构建社区网格化综合服务机制推进基层社会服务管理创新(精)

1、构建社区网格化综合服务机制 推进基层社会服务管理创新宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地, 是湖北省域副中心城市。 全 市辖 5县 3市5区,国土面积2.1万平方公里,总人口415万。宜昌 被纳入全国、 全省社会管理创新综合试点城市后 , 我们在试点工作中 坚持把加强社区建设作为社会服务管理创新的重要基础性工作, 紧紧 围绕社会服务管理创新 “社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位 ” 的 目标 , 以建立社区网格化综合服务管理机制为切入点 , 以理顺政社关系为主线 ,以强化基层基础建设为着力点 , 以信息化建设为支撑, 在社区服务管理体制机制上 大胆创新 , 在提升基层社会服务管理能力上积极作为 ,

2、取得阶段性成效。一、案例解决的主要问题主要解决了 6个方面的问题 ,一是社区管理体制不顺、 社区职责 不明、社区负担过重的问题 ;二是社区矛盾纠纷得不到及时化解、居 民诉求难以及时回应的问题 ;三是流动人口和特殊群体的服务管理工 作不到位的问题 ; 四是部分相关部门向社区派驻专职工作人员的协管员（专干模式 ,存在的人员素质不高、人员固定配备,配置效率低 下、 工作效率不高等问题 ; 五是政府的行政管理和社区自治的有效对接问题;六是社区信息化建设中信息多次采集、难以及时更新、各自为政、无法共享的问题。二、工作思路将社区划分为若干网格 , 按照政府购买服务的方式, 公开招聘组建一支社区网格管理员队

3、伍,在社区党组织、居委会的领导下,网格 管理员一人一格, 综合履职 , 主要负责政府各部门延伸到社区的公共服务工作 ,同时创新社区管理体制、工作机制、服务方式,构建“人 口基础信息系统、社会矛盾联动化解系统、社区综合服务系统 ”三大 系统 ,努力实现社情民意全面了解、矛盾纠纷及时化解、为民服务全面周到、社区和谐稳定的目标。六大茶山三、主要做法（三深化为民理念,促进社会服务管理能力新提升（二创新运行机制,激发基层社会服务管理新活力（一重设组织架构,构建基层社会服务管理新体制借鉴 “大部门制 ” 的改革经验探索推进街道、 社区综合体制改革 , 整合资源 , 在街道层面建立 “三个中心 ” 在社区对

4、应成立,“三个站 ” 组建,“三支队伍 ” 建立起,市、区、街道、社区、网格五级服务管理 的新型基层社会服务管理体制。组建街道 “三个中心 ” 增强政府,“未梢 ”的服务管理职能。 按照服务管理综合化的要求,整合街办相关科室的职能、人员,建立 街道便民服务中心,为辖区居民提供“一站式 ”便民服务 ;建立综治 信访维稳中心,负责辖区内社会治安综合治理工作,接待群众来访, 调处矛盾纠纷; 建立街道网格管理中心, 负责辖区内社区网格综合管理服务工作。 “三个中心 ”统一设置在街道便民服务大厅内 ,统一设 置服务办理窗口 ,人员 挂牌上岗,实行开放式服务。组建社区 “三个站 ” 减少为居民办事服务工作

5、环节。社区成,立的 “三个站 ”作为街道社会管理和服务职能延伸到社区的工作平台 和窗口 , 在社区党组织、 社区居委会的领导下和政府职能部门的业务指导下开展工作,接受居民群众的监督。“三个站 ”统一设置在社区便民服务大厅内,实行“一站式 ”服务。组建基层 “三支队伍 ” 充实基层社会服务管理力量。一是增,加社区专职工作者职数。按2000户以下社区配备5人、每增加400户居民增配1 人、杂居型社区增配 1 人的标准配备社区专职工作者 , 社区专职工作者由原来每个社区平均5人增加到 7 人。 二是新建社区 网格管理员队伍。 通过整合各部门基层协管力量和面向社会公开招录 的方式 ,将 115个城区社

6、区划分为 1110个网格 （200-300户为 1 个 网格 ,按 “一格一员 ”组建了1110人的社区网格管理员队伍,其中大专学历占62.73%,大学本科学历占 17%, 40 岁以下的占88%,成为社区服务管理的生力军。 三是组建社区志愿者队伍。 将热心社区工作 的党员、居民小组长、楼栋长、志愿者按网格编组 ,在社区和网格管理员指导下,开展社情信息收集、环卫监督、治安巡防、民间调解、 为老服务等服务管理工作。按照 “政事分开、资源整合;流程简化、效能优先 ;有序参与、 共建共享 ”原则 ,着力建立职责明确、运转高效、综合管理的基层社会服务管理运行机制。1.理顺政社关系 , 建立社区公共服务

7、事项准入和政府购买服务机制。对需社区协助办理的公共服务事项 ,由相关部门按程序报批, 明 确政府职能部门和社区职责,优化服务流程。 经批准进入社区的公共服务事项 ,按照 “权随责走、费随事转”原则 ,实行政府购买服务。 2. 强化综合履责, 构建社区网格化综合服务管理机制。 在社区实 行社区专职工作者 “轮流窗口值班、一口受理办结” 模式 ,推动社区 专职工作者由“专人专职 ”到 “一岗多能 ”转变,社区专职工作者都能独立及时处理社区的各类服务事项。 在社区网格里, 采取网格管理员 “一人一格、综合履职”的形式,网格管理员承担信息采集、综合治理、民政服务、劳动保障、计生服务、城市管理等6 项基

8、本职责, 并与志愿者队伍一道, 共同做好社情民意收集、 环卫监督、 治安巡防、 民间调解、重点人群关爱等服务,实现社会服务管理 “全覆盖 ” 。 3. 回应居民需求,构建“扁平化 ”诉求响应机制。充分发挥社区 “三个站 ” 和基层 “三支队伍 ” 的作用 , 通过居民议事、 居民恳谈会、 网络巡查、志愿服务等渠道,及时收集居民诉求;对社区无法解决的 问题,区分不同责任主体实行 “扁平操作 ” 直接分流送达街道、区,直或市直部门解决,实现社区、街道、部门整体联动 ,做到矛盾不出 家、小事不出社区、大事不出街道。着力培育发展,构建基层社会多元化治理机制。 一是实行社 区直选和兼职委员制。 在社区直

9、接差额选举社区党组织、 居委会成员 的同时 ,鼓励社区单位代表、社会组织负责人、居民代表经过民主选 举担任社区居委会兼职委员 ,提高居民、社区单位在社区事务的 “话 语权 ” 促进社区共建共享。二是完善社区民主管理制度。 ,全面推行 社区议事、社区听证、居务公开、服务公开、民主评议等基层民主管理制度 , 拓宽了居民参与社区事务的渠道。 三是大力培育发展社区社会组织。对生活服务类、文化体育类等700多个 “社区型 ”社会组织 实行备案管理,在资金、职能、人才等方给予了大力扶持,动员和组 织群众依法有序参与社会管理。.政府行政服务 “零障碍 ” 。按照便捷、优质、高效的要求,打 造为居民政务服务的

10、 “绿色通道。一是集成。政府职能部门把凡是可 以由社区代办的行政服务事项 , 下放到社区综合服务平台办理, 使居 民能够就近就便办理各项公共服务事项。 二是便民。 在社区设立统一规范的服务窗口 ,优化和规范办事流程,建立了社区前台受理、部门（组织后台办理、社区前台回复的运行模式,全面推行首问负责、限时办结、错时上班、全程代理等便民措施,使居民“只找一个人、 一次就办成” 。三是高效。开发集成各部门面向居民公共服务职能的 社区综合服务系统, 通过电子政务网 ,大力推行网上受理、 网上审批、 服务流程再造,为居民提供更加优质、高效的服务。.特定人群服务 “零遗漏 ” 。 有效整合部门、 社区资源

11、, 建立 1+2+X 模式 （职 能部门+社区专职工作者和网格管理员+志愿者,积极探索社区重点人群人性化、动态化、 服务型管理方式 , 以解决最急、 最难、 最盼的实际问题入手 ,开展 “闲散 青少年志能激发、刑释解教人员帮 扶安置、 吸毒人员管控关爱、 精神病人救治康 复、 留守儿童亲情关爱、空巢老人孝亲服务”等 “服务进社区”系列工程。社区服务不断提档 升级 ,形成了“窗汐热线 ” 、 “孙万青工作室 ” 、 “爱心小课桌” 、 “温馨 钥匙 ” 、 “银手杖 ” 、 “农民工公寓 ” 、 “假日妈妈 ” 、 “明跃热线 ”等各具 特色的服务品牌。全方位便民服务 “零距离 ” 。社区围绕居

12、民衣食住行等基本生活服务内容 , 组织开展形式多样的便民利民服务, 努力打造社区居民“ 15分钟生活服务圈 ” 。同时 ,依托 “宜昌市社区服务在线 ” 、 “宜昌 市社区信息中心” 探索社会化服务项目落户,社区,为社区居民开展家政服务、 水电维修等服务事项, 居民足不出户就能享受方便快捷的上门服务。（四建设“三大系统 ” 打造社会服务管理创新的信息平台,积极推进社区服务管理的信息化,着力提高社会服务管理的质效。一是构建人口基础信息系统。以社区网格为信息收集基本单元 , 以 “社区通 ”为无线采集终端,由网格管理员实时采集社区信息 ,建 立了社区基础信息的一次采集、 集中交换 , 多方共享、

13、实时更新制度。 。 二是构建社会矛盾联动化解系统。 由社区上报的矛盾纠纷通过系统直达相关部门 , 由市综治办通过成系统实时监控矛盾纠纷的受理、 化解、 反馈全过程, 三是建立社区综合服务信息系统, 实现居民各项服务需 求诉求一线连接、一键直通、一网受理、及时响应。（五加大投入,构建社会服务管理创新的保障体系市委、 市政府坚持将社区建设纳入改善民生的投入重点 , 有效解 决了社区基础设施、 社区工作经费、 社区工作者人员报酬和社区信息 化建设等问题 , 2011 年财政投入社区建设,直接用于社区工作和服务建设的经费达到 6000 多万元,社区专职工作者人员工资达到城镇在职职工平均工资水平,每个社

14、区工作经费超过9万元。四、实施效果（一理顺了政社关系,整合了各方资源,充实了基层社会服务管理力量、 减轻了社区负担。 社区网格化管理的实施将原属各部门的 协管力量整合为网格管理员 , 综合履职 , 既解决了过去协管员之间忙 闲不均的问题 , 又增加了基层的服务管理力量,每个社区工作人员由 平均 12 人增加到 18人, 并分担了大量原由社区居委会承担的社会管 理服务事项 ,使社区能集中精力开展自治和为民服务。（二为民服务由“被动 ”到主动 ,由 “粗放 ”到 “精细 ” 。实 行网格化综合服务管理以来 ,除由便民服务站为居民提供 “一站式 ” 全程代理的公共服务外, 社区网格员每天在网格中巡查

15、, 对空巢老人 等特殊群体入户探望问候、了解需求、帮助解决困难,为居民代向社区、各级反映诉求,为残疾人、行动不便的老人和确有困难的居民提供代办服务等方方面面的服务,社区工作者为居民服务的内容更宽泛、方式更主动、质量更精细,增强了社区居民归属感,提升了社区居民的幸福感。（三 进一步调动了社区居民参与社会管理的积极性。我们将热 心社区工作居民按网格编组, 由网格管理员与其建立经常性联系 , 共 同参与社会管理服务, 形成了人人参与社会管理、 共建共享的良好氛 围。（四有效化解了社会矛盾,促进了社区和谐。我们依托网格管理员和志愿者 , 每天了解社区的矛盾纠纷, 对邻里矛盾等社区能解决 的由社区专职工

16、作者、网格管理员、志愿者当场调解,社区不能解决的由综治信访维稳站通过社会矛盾联动化解系统 ,直接送达相关部门 ,限期解决,使矛盾在短期内及时化解,维护了社会稳定。五、基本经验在社会服务管理创新中要坚持以人为本、 服务为先 , 把为民提供 更优质的服务作为出发点和落脚点 , 创新才有生命力 , 得到群众的拥 护。 在社会服务管理创新中要坚持注重加强基层基础建设, 充实基层 力量、重心下移。在社会服务管理创新中要注重体制、机制创新,明 确各方职责、整合各方资源,形成工作合力。在社会服务管理创新中 要注重运用信息化等先进手段,提高工作质效。六、进一步做好社会服务管理创新中的思路和措施（一 “ 213行动计划夯实社区基础平台。实施社区工作服务用”房 “ 213行动计”划 ,即用 2 年时间 ,按照街办服务中心面积不低于 1000平方米,社区办公