建筑职业培训机制借鉴与思考

1、建筑职业培训机制借鉴与思考王秀兰近日，习近平总书记在全国职业教育工作会议上作出重要指示, 强调要高度重视、加快开展职业教育，努力培养数以亿计的高素质劳 动者和技术技能人才。与此同时，国务院也印发了关于加快开展现 代职业教育的决定（以下简称决定）。可以看出，加快开展现代 职业教育是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新 驱动开展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具 有十分重要的意义。建筑业是国民经济的支柱产业，大力开展职业教育、加强技能人 才培养对行业的可持续开展至关重要。通过改革完善建筑业职业教育 培训体系，建立全国统一的招生、培训、考核、认证管理体系，尽快 培养出

2、一大批适应产业转型开展的新一代产业工人，这不仅是加快农 村劳动力转移、促进城乡统筹开展的重要环节，也是增强我国建筑业 产业竞争力的一项重要基础性工作，更是实现建筑产业现代化的必要 途径和人才保障。如何发挥行业组织的力量、协调院校与企业需求、统一从业人员 从业资格的考核认证、规范从业人员继续教育、不断提升职业能力,是迫切需要解决的问题。为此，不妨可以参考借鉴香港建筑业职业教 育和行业培训方面的一些经验和做法。香港建筑业培训体系特点与优势2008年以前，香港建筑业职工培训主要是由建造业训练局负责。 香港建造业训练局是依照工业训练（建造业）条例于1975年9 月设立的永久性法定机构。该局不是政府机构

3、，但其运作要受政府监 督，每年须向教育统筹局提交一份报告，财务开支要报财政司审核。 2008年1月1日，香港建造业议会（以下简称议会）与建造业训练 局合并，训练局的职能由议会承当。议会根据建造业议会条例评 估和征收建造业征款,用于建筑业职工培训o根据建造业议会条例, 议会对香港地区100万元以上的建造工程，征收0. 5%征款；100万元 以下的建造工程不征收征款。根据行业需要，由议会各培训基地组织多层次、多工种、多形式 的建筑业职业培训。培训基地具有港府认定的招生、培训、考核、认 证的相应资质。培训合格后，颁发相应的培训合格证书。培训记录和 证书统一管理，行业公认。议会培训的一个显著特点是培训

4、与就业紧密结合。凡在议会接受 全日制训练的初、高中毕业生以及其他行业改行成为建筑业的技工或 管工的人士，在培训期间，不但不需要本人交纳培训费，还可以根据 不同情况，发给每人每月一定数额的生活津贴。议会对培训合格的学 员提供完善的就业指导，要求承建商必须优先录用培训合格人士。在市场准入方面，港府有明确规定，建造业工人必须经过培训学 习，测试合格后，获得注册证书，持证上岗。议会根据条例成立建造业工人注册委员会和建造业工人资格评 审委员会，负责建造业工人的注册和从业资格评审。工人上岗前必须 要经过培训，学习相关工种技能，通过相应的测试后，注册成为普通 工人或一个或多个工种的熟练技工或半熟练技工后，才

5、能在建造工地 进行建造工作。内地建筑业技能培训体制亟须完善与之相对应来看，根据决定要求，我国内地企业要依法履行 职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工 资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训 耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2. 5%提取，其中用 于一线职工教育培训的比例不低于60%。就目前情况，笔者认为，可 参照香港做法，对企业按工资总额提留的教育经费，由政府主管部门 委托授权某一固定机构统一收取，按照收取费用比例定向用于企业每 年计划内选送人员的培训上。这样既可以保障行业培训经费来源稳定, 又能保证培训生源，从而切实提高企业一线工人职

6、业技能水平。同时， 要尽快解决和落实国家财政每年对农民工的培训资金能够按行业分 类、拨付给建筑业的有关培训机构专款专用的问题。李克强总理指出，要用改革的方法把职业教育办好做大。既要加 大政府支持，又要通过政府购买服务等方式，更多促进社会力量参与， 形成多元化的职业教育开展格局。决定第十一条也明确提出，要 把适宜行业组织承当的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务 监管。笔者认为，相关管理部门应委托行业协会负责建筑业培训的组 织管理工作，在全国范围内，按区域建立假设干个建筑业职业技能培训 基地，并授予相应的培训考核资质，实行统一计划招生、统一培训标 准、统一考核认证、统一发证管理。决定第二十五

7、条指出，要认真执行就业准入制度，对从事涉 及公共平安、人身健康、生命财产平安等特殊工种的劳动者，必须从 取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的 人员中录用。建筑行业生产的建筑产品与公共平安、人民生命财产安 全息息相关，更应该建立职业准入制度，严格执行持证上岗规定，确 保建筑产品质量。行业管理部门应及时修订企业资质标准，从市场准 入条件上要求施工承包企业须在工程建设关键岗位上具备一定数量 的职业技能工人，促使建筑企业尽快招收培育一批新型的产业技术工人，并有计划、有针对性地进行专业技能培训。止匕外，建议相关管理部门尽快制定出台建筑业职业技能培训指导 实施意见，进一步明确建立由政府规划主导、行业协会组织、企业积