土地集约利用分析

1、土地集约利用分析刘婉婷邢文清（南京工业大学，邮编：211800）内容摘要：随着城市化进程的加快，城市发展对土地的需求不断增加我国人多地少的国 情决定我们要集约利用土地，越来越多部门意识到城市土地集约利用的重要性。我国社会主 义市场经济不断发展，作为城市化的载体一一土地,是我国最大的国有资产之一，因此也受到 政府、学者和社会各界的重视,而城市土地的集约利用问题一直是人们关注的热点之一。本 文在阐述土地集约利用内涵对其进行分析。With the acceleration of urbanization, city development demand for more and more land.

2、 The national conditions that we have a very large number population and not enough land, ask us use land intensively. Many departments realize the importance of land intensive use. The continuous development of Chinas socialist market economy, as the carrier of urbanization - the land, is one of Ch

3、inas largest state-owned assets and, therefore, by the government, academics and community attention, and the intensive use of urban land has been the peoples attention Hot spots. This paper, intensive land use of its content关键词：土地集约利用改革可持续发展Key words： tensive land-use reform Sustainable development

4、关于土地集约利用土地集约利用的含义中文名称：土地集约利用英文名称：intensive land-use定义：在单位面积土地上投入较多的资金、物质、劳动和技术以提高集 约度的土地经营方式。土地集约利用实质上土地投入产出的关系，即以在土地上最少的投入获得最高 产出，其内涵扩展包括以下3层含义：1、土地地块集约利用，它是指区域某一土地利用类型的地块集约化利用。2、土地类型集约利用，它是指区域同一土地利用类型土地集约化利用。3、区域土地集约利用，主要是根据有限土地资源自然属性（土地经济、生态、适用 性）和社会属性（市场供求关系、城市发展需求、社会经济发展需求）对土地资源利 用的优化配置。对各种土地类型

5、集约高效利用的同时，在区域土地利用合理性结构条件下实现区 域土地的最大产出和土地利用效益，达到区域土地集约利用。土地集约利用的概念土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，由大卫里卡多（ David Ricardo,1772-1823 ）等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。所谓农业土地集 约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先 进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营 方式。按照生产要素投入的构成不同，农业土地集约利用分为资金密集型、劳动密集 型和技术密集型。由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利用集约度的提高是有限

6、度的，理论上，即边际收益等于边际产出当对土地连续投入资本和劳动力达到经济上的报酬递减点，时，经营者将不会追加投入，这一临界点就是土地利用的集约边界，达到了集约边界 的土地利用称之为理论上的集约利用，反之，未达到集约边界的土地利用称之为理论 上的粗放利用。土地集约利用的现实意义随着城市化、工业化的快速发展，我省人地矛盾日益尖锐。在城镇土地利用方面，外延 扩张、用地粗放、效益低下等问题未能得到有效解决。为保证社会经济可持续发展，适应建 立节约型社会的需要，换届土地供需矛盾，必须改变城镇土地粗放、低效率利用的局面。对 城市土地集约利用评价旨在通过城镇土地集约利用潜力评价，调查、评价城市土地集约利用

7、状况，挖掘存量土地利用潜力，为制定城市土地管理政策提供科学依据。城镇土地集约利用 评价的意义包括以下几方面：从理论上引导城市土地由粗放化的利用模式向集约化的方向转变。长期以来，我国城 市土地的利用的外延式粗放化发展模式导致了城市土地利用规模的盲目扩张、城市土地利用 的低效化、耕地资源的大量流失和区域范围内土地资源系统的破坏，对于粗放利用或过度利 用的土地，可以运用经济杠杆和公共干预，促使其向集约利用的方向转变。为政府制定有关城市土地集约利用的政策法规提供依据。通过土地集约利用评价，可 以进一步加强政府与土地管理部门对城市土地市场管理以及城市土地利用的宏观调控作用， 改变城市建设利用的现状，为城

8、市土地集约利用提供借鉴的模式，促进城市土地资源的优化 配置和合理利用。为城市总体规划和土地利用总体规划协调提供理论依据。通过对城市土地利用的分 析，对现状进行集约利用评价，根据评价结果，找出制约集约利用的因素，制定城市土地集 约利用的措施。在土地利用总体规划修编中把集约利用土地作为一条指导原则，使城市规划 与土地规划协调统一。通过集约利用潜力评价，得出了土地集约利用潜力的大小及其分布，但是如何把土地 潜力挖掘出来，就需要城市土地整理。我们有针对性地对土地集约利用潜力较大的区域进行 城市土地整理，显化没有充分利用的土地潜力，这样可以提高土地利用效率和整体水平，不 断优化土地利用结构。土地集约利用

9、的具体现状总体而言，近年来节约、高效利用土地工作引起了社会各界的高度关注，节约集约用 地的意识明显增强，节约集约用地的责任正逐步由国土部门一家向政府各部门和全社会的共 同责任而转变。在节约集约利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，还存在一些突出 的问题。存在的主要问题有：1、思想认识不够到位，节约集约用地意识淡薄。土地是人类生存与发展的基本条件，它 支撑着人类社会的可持续发展。但土地节约集约利用的观念还未能完全深入人心，在具体的 落实上还仍然存在差距。2、土地集约利用程度不高，低效利用现象仍然存在。许多项目用地宽打宽用现象非常 突出，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张

10、的存量建设用地供需 矛盾更加突出。在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，没有精打细算、深挖潜 力的考虑，粗放用地现象比较突出。3、用地控制指标难以落实。国土资源部对容积率、建筑密度和投资强度有严格的规定， 在用地审批时，企业提供的数据都能达到要求，项目批后，由于没有强有力的处理手段，无 有效制约措施，而且投资额也难以核实，致使用地控制指标难以落实。4、土地违法现象有禁难止。尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但可操作 性不强，往往是清理容易处置难。土地集约利用的改革2.1农村土地集约利用我国人多地少，人均耕地面积仅仅1.57亩，这些年耕地面积又急剧减少，全国粮食产 量徘徊不前，甚至

11、略有下降。在这种情况下，我国农村用地还存在严重的粗放经营现象。农 村土地集约利用已迫在眉睫。农村土地集约利用也就是农村土地集约经营，即在一定面积的土地上，集中投入较多的 生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小的土地面积上获得高额产量和收 入的一种土地经营方式。农村土地利用存在的问题：（一）大量土地被圈占，耕地数量急剧减少。（二）农业用地粗放经营，耕地质量下降严重。（三）土地产权模糊。针对以上问题我的看法：做到用地和养地相结合，依靠科学技术进行土地综合整治。切 实加大土地改造投入，依靠科学技术，改变耕地质量日益下降的状况，充分挖掘耕地增产潜 力。（1）推进农村土地流转制度改革。目前

12、由于联产承包责任制和农业产业化经营、规模经营存 在的不适应，如果农村土地流转不通畅，那么农业很难实现集约用地的现代化经营。我们必 须尽快推进土地流转制度改革，促进农业的现代化规模经营，达到集约利用农村土地和合理 配置农村土地资源的目的。（2）大力加强农村土地整理。土地整理的不只是多增加耕地，也是要实现农村土地的生态 化利用，减少土地闲置，减少对农村土地的污染，减少水土流失，达到集约用地的目的。（3）依靠科学技术，提高土地的产出率。在农村普及农业科学技术，提高广大农民的科学 文化水平，指导农民科学种田，集约经营，平衡配方、科学施肥,积极开发有机肥源，改善土 壤的生态环境，提高土壤自身的解污能力。

13、2.2城镇土地集约利用城市化是人类社会发展和进步的必然趋势，发展城市化应注重保护耕地，合理用地，节 约和集约用地。城市化是经济发展和社会进步的结果与标志，对区域发展具有很强的促进效 应。随着经济增长、人口增加，城市规模也在不断扩大，这些对耕地保护形成了压力。应认 识到合理的城市化过程是节约土地的过程，保护耕地与发展城市化的关系，是既要保证城市 化进程的顺利进行，又要保护耕地，节约和集约用地，提高土地集约化利用程度。在我国多 数城市用地结构中，工业用地占到了 30%左右，超过美国（7.3%）和香港特区（6%），并超过许 多发展中国家，加之城市土地利用模式大多是粗放型的，致使城市土地利用产出非常低

14、。城 市土地集约利用的重点是对建成区现有土地的再开发和挖潜改造，走内涵式发展道路。应该 看到，城市土地集约利用是一个动态的概念，其过程是随着经济发展水平与科技进步动态发 展的。土地集约利用的目标就是以合理布局、优化用地结构和可持续发展为依据，通过增加 存量土地投入，改善经营管理等途径，不断提高土地使用效率和经济效益。土地集约利用是大势所趋。必须从根本上将粗放式的消耗高、质量差、效益低的生产发 展方式，转变为集约化增长方式，提高经济增长质量和效益。我国土地资源总量多，人均耕 地少，优质耕地少，耕地后备资源少的基本国情，要求必须集约利用城市土地资源。大量工 业用地集中在中心城市，大量企业闲置和低效

15、利用土地资产的现象必须改变。盘活其土地资 产，合理处置土地使用权是企业改革的关键和发展的动力。2.3国内外土地集约利用对比和改进城市土地集约利用，主要是研究城市土地开发和利用强度的合理程度，侧重于城市土地 利用的潜力。由于我国土地资源短缺，城市化初始阶段非农业建设用地扩张占用农村的情 比较严重，同时城市存量土地资源又存在错放利用的现象，所以为保护土地资源，充分利 土地资源，进行城市土地集约利用及其潜力的评价研究，可以说是土地工作者当前迫切的 务之一。为了深入研究，有必要对国内外城市土地集约利用的现在和存在的问题做一综述 分析可持续发展之路3.1可发展之路的含义可持续发展是既满足当代人的需求，又

16、不对后代人满足其需求的能力构成危害的 发展称为可持续发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要 保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后 代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护 是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高 人口素质和保护环境。资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。3.2可发展之路的意义可持续发展之路土地可持续利用是人们接受了可持续发展观对过去土地利用方式的反 思，是可持续发展理

17、论在土地利用研究中的实际运用，包括土地开发、利用、整治和保护等 内涵。可持续利用发展是土地集约利用的指导思想和重要依据。城市土地集约利用又是实现 土地可持续利用的重要手段。土地合理利用则是在特定时期特定地区条件下，对土地资源的开发、利用、治理、保护 和管理，并通过组织、协调人的关系以及人与资源、环境的关系，以期经济效益、社会效益、 生态效益达到最佳。城市土地的合理利用包括了土地集约利用的内容，土地集约利用不能完 全取代土地合理利用的内涵。土地可持续利用与土地合理利用的内涵基本相同。土地集约利用不一定是合理利用，土 地集约利用强调在用地布局、结构、生态环境的前提下进行，而土地的可持续利用必定是合

18、 理利用。节约集约利用土地是科学发展的集中体现，认真落实国家法律法规，积极做好国土资源 管理工作，为经济社会又好又快发展作出贡献。3.3依法合理节约利用土地资源依法合理用地，促进科学发展“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策 是我们每一个公民应该永远牢记的行为准则。在今天这样一个特别值得纪念的日子里，我们 要深刻领悟“依法合理用地、促进科学发展”的深刻内涵，树立建设资源节约型社会，构建 和谐社会的新理念，增强依法用地和管地的意识，有效保护和合理利用土地资源，实现我市 经济社会全面协调可持续发展。参考文献：王杨，宋戈.黑龙江省城市土地集约利用潜力时空变异规律J .经济地理，2007,27(2):313-316.龚义，吴小平，欧阳安蛟.城市土地集约利用内涵界定及评价指