社会消防技术服务机构质量管理编制说明

1、PAGE PAGE 33 社会消防技术服务机构质量管理（征求意见稿）上海市地方标准编制说明一、项目背景（一）任务来源近年来，随着经济社会的不断发展，尤其在国家提出高质量发展和消防领域深化“放管服”改革的背景下，原有的社会消防技术服务产业政策已不能适应市场的需求，为此国家相继推出了相关制度改革。为贯彻实施中华人民共和国消防法、上海市消防条例、社会消防技术服务管理规定（应急管理部令第7号）、社会消防技术服务机构从业条件（应急88号）、上海市建筑消防设施管理规定（上海市人民政府令第59号2021）、上海市关于深化我市消防执法改革的实施意见（沪委办202029号）、上海市消防救援总队关于进一步规范本市

2、消防技术服务活动的通知（沪消规20201号）等国家及上海市政策法规，解决社会消防技术服务行业的痛点、堵点，推动上海消防安全治理的高质量发展，在新一轮社会消防技术服务转型中抢占行业话语权和制高点，提升社会消防技术服务在城市安全运行的保障作用，迫切需要在社会消防技术服务机构质量管理相关地方标准方面加快探索，填补在该行业标准方面的空白。该标准的制订和实施，对于规范消防技术服务市场，强化执业活动监督管理和行业自律，提升社会消防技术服务水平和保障消防安全具有重要意义。因此，2021年10月上海市消防救援总队提出了标准制订需求，2022年2月24日经上海市市场监管局批准立项。（二）预期目标2019年9月3

3、日，应急管理部发布了消防技术服务机构从业条件，从业条件规定社会消防技术服务机构具备健全的质量管理体系和消防安全评估过程控制体系。2019年10月24日，国家市场监管总局发布市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见，取消了消防设施维护保养检测机构CMA资质认定。由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过，对中华人民共和国消防法进行修改，并以主席令81号发布，将第三十四条修改为：“消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构应当符合从业条件，执业人员应当依法获得相应的资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，

4、接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。”2021年8月17日，应急管理部第27次部务会议审议通过社会消防技术服务管理规定，并于2021年11月9日起施行，该规定要求社会消防技术服务机构具备健全的质量管理体系和消防安全评估过程控制体系作为从业条件。如何将从业条件落实贯彻到每个机构是监管部门“放管服”改革以来在后续监管中需要关注的问题。目前全国共有消防技术服务机构超过8000多家，其中上海地区已超过400多家。随着消防技术服务需求不断增长，社会消防专业技术服务需求日益突出，仅上海地区有8000多家消防安全重点单位，火灾隐患大量存在，而大部分社会单位缺乏专业力量，不具备发现问题、消除隐患的能力

5、。积极培育和发展社会力量尤其是专业力量参与消防工作，消防技术服务机构是很重要的组成部分。如何管理好这支队伍，使其在社会消防安全防控中发挥关键作用，健全的质量管理能力是非常重要一环。自2015年8月1日以来，上海市共备案消防技术服务项目超过10万个，出具消防技术服务报告超过10万份。由此可见，消防技术服务市场正处于蓬勃发展阶段。但目前无论是法律法规还是技术标准，消防技术服务机构质量管理体系的具体要求仍处于空白阶段，且无前车可鉴，客观上助长了机构执业活动中大量不规范情况的出现。质量管理标准的缺失导致部门监管和机构内部管理缺乏统一的衡量标准。虽然法规中从业条件对消防技术服务机构的场所面积、从业人员、

6、仪器设备等条件虽然进行了规定，但作为重要从业条件之一的“健全的质量管理体系”却缺少具体要求和规定，可操作性不强，导致监管部门的监督执法难以落地，机构对于如何建立健全完整、科学的质量管理体系也缺乏统一的标准和依据，在一定程度上制约了消防技术服务机构的良性发展和规范运行。质量管理标准的缺失导致机构执业过程控制疏漏不断，质量管理体系是体现机构软实力的重要载体，是区别机构优劣的重要指标，质量管理体系不健全意味着机构的管理制度必然存在漏洞。通过日常监管发现，部分机构的质量管理体系在人员职责、执业方法、操作程序等方面与现行的政策法规要求有所偏离；有些在作业指导书的编写上存在诸多错漏，相应的各类原始记录表单

7、无法反映执业过程的实际情况；由于缺少健全的质量管理体系，部分机构甚至铤而走险，出具虚假的技术服务报告，注册工程师“理论派、本本族”的现象严重，无法满足岗位要求，如何落实培训和考核机制，落实技术负责人和项目负责人的岗位职责也是机构提升质量管理水平的重要环节。以上列举的问题均与质量管理要求缺失有直接关系。因此，消防技术服务市场迫切需要一套完整、科学、能够有效运行的质量管理标准来进行规范。为解决以上社会消防技术服务行业的痛点、堵点，推动上海消防安全治理的高质量发展，提升社会消防技术服务在城市安全运行的保障作用，迫切需要在社会消防技术服务机构质量管理相关地方标准方面加快探索，填补国家在该行业标准方面的

8、空白。社会消防技术服务机构质量管理标准规定了上海市行政区域内社会消防技术服务机构质量管理要求，明确了社会消防技术服务机构建立消防安全设施维护保养和检测质量管理体系和消防安全评估过程控制体系要求（第四章）、从业人员和职责（第五章）、工作场所和设备管理（第六章），项目实施前期准备工作包含项目评审和合同评审（第七章）、技术交底和服务方案（第八章）、项目实施过程中涉及的备品（件）和客户财产（第九章），从业过程（第十章）以及整个项目实施过程信息管理（第十一章），机构对质量管理及体系和过程控制体系的检查、评价和改进（第十二章），第十三章是帮助社会消防技术服务机构衡量机构自身质量管理体系和过程控制体系符合性

9、的评价工具及其应用。其中，第四章、第五章和第六章解决了从业条件的痛点问题，第十章内容，以社会消防技术服务质量管理需要及行业目前普遍存在的质量管理短板为基础，规定社会消防技术服务机构开展消防设施维护保养、检测和消防安全评估服务过程中各流程节点的质量管控要求及细则，使得标准更有针对性地引领行业高质量发展；第十三章内容，采用国际通行的质量管理认证评价方法与工具，规定以本标准为依据的评价准则及评价工具，便于相关方对社会消防技术服务机构质量管理水平的评价。总体来说，本标准全面、详细地为社会消防技术服务机构的质量管理体系和过程控制体系从策划到建立以及最终的评价提供强有力的技术支撑。通过本标准在全市的机构中

10、的建立 、宣贯、应用和实施，使之逐渐成为政府监管辅助手段，帮助机构健全质量管理体系和过程控制体系，使用统一的标准衡量机构执业过程，提高执业过程的规范性，最大程度地提高社会消防技术服务机构的管理效率，提升服务满意度，最后也为上海市消防救援总队、相关行业协会加强监督管理提供强有力的技术支撑。（三）主要起草单位情况为确保消防技术服务机构质量管理规范地方标准项目顺利推进，上海市消防救援总队组织成立了标准制订起草组，邀请中国质量认证中心上海分中心、应急管理部上海消防研究所等单位参与。成员涵盖政府、第三方认证机构、行业研究人员及行业代表性消防技术服务机构。上海市消防救援总队是社会消防技术服务机构的监管部门

11、，在组织指导城乡综合性消防救援工作，参与起草消防法律法规和规章草案，拟订消防技术标准并监督实施，组织指导火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，消防救援队伍综合性消防救援预案编制、战术研究，组织指导执勤备战、训练演练等方面具备专业性和权威性，在本标准中把控全局，提供专业性的指导意见和主要方向，标准制定过程中提供技术支撑，是地方标准的主笔单位之一。中国质量认证中心（简称CQC）是由中国政府批准设立，被多国政府和多个国际权威组织认可的第三方专业认证机构，隶属中国检验认证集团。CQC始终致力于通过认证、检验检测、标准制定等高技术及专业服务帮助客户提高产品和服务质量，促成各界的交流与合作，

12、促进市场诚信体系与和谐社会建设。经过三十多年的发展，已经成为业务门类全、服务网络广、技术力量强的一流质量服务机构，以较高的信誉度和美誉度跻身世界知名认证品牌行列。CQC在国家标准、地方标准和行业标准的制定中有资深的标准化专业人才和认证人才，对地方标准中制定中对标准的调研、起草和试点审核中发挥标准化、认证审核的作用，同时也是地方标准的主笔单位；应急管理部上海消防研究所是国家级社会公益型科研机构。上消所主要从事消防基础理论与管理、消防装备与技术、灾害事故预防与控制技术、消防执勤训练技术、火灾物证鉴定技术、产品检验装置与技术和工程消防技术的研究工作。上消所是国际标准化组织ISO/TC21/SC2和I

13、SO/TC21/SC14的国内技术归口单位，是“国家级汽车新产品定型鉴定试验和汽车产品质量监督检验机构”、“国家级科技成果检测鉴定检验机构”等组织的技术支持单位。提供具体的应用指导和标准的编制。在本标准的制定中作为主要起草单位，提供首批试点的落实、标准的落地验证和地方标准质量管理体系要求的编制中起重要作用，全程参与标准的制定。二、标准编制原则（一）坚持实践性的原则，注重标准的实用价值标准制订过程中，力求调研充分，现场调研社会消防技术服务机构覆盖不同类型业务，包含消防设施维护保养、消防设施检测和消防安全评估。有专门侧重消防安全评估类的机构，也有侧重消防安全设施维护保养或检测类的机构，有大型的行业

14、影响力大的企业，也有关注一部分的小微企业，调研内容涵盖地标框架的主要内容，尽可能全面掌握社会消防技术服务机构的发展现状、质量管理的短板和长处以及可能存在的问题。本标准结合政府相关文件要求和消防技术服务机构工作实际内容，以期使标准要求既能嵌入行业要求，又体现行业的整体水平和发展方向，使用上具备可操作性。（二）坚持问题导向原则，注重标准内容的全面完整针对社会消防技术服务机构质量管理的现状，标准起草组对具有代表性、普遍性的问题进行针对性分析，通过会议、访谈等形式，寻求解决方案。每个条款要求力求贴合实际状况，全面涵盖消防技术服务机构质量管理从前期准备、到过程策划、直至对消防安全设施维护保养检测质量管理

15、体系和消防安全评估控制体系的检查、评价和改进要求，覆盖社会消防技术服务机构质量管理全过程，为社会消防技术服务机构建立健全的质量管理体系和过程控制体系提供指导。（二）坚持与时俱进的原则，贴近国家、地方政策发展标准制订过程中，吸收国家、本市有关消防技术服务相关的政策或规章制度，以及总队文件的新要求，包括中办国办关于深化消防执法改革的意见（厅字201934号）、社会消防技术服务管理规定 (应急管理部令第7号)、社会消防技术服务机构从业条件（应急201988号）、上海市建筑消防设施管理规定（沪府令第59号）、关于深化我市消防执法改革的实施意见（沪委办202029号）、关于进一步规范本市消防技术服务活动

16、的通知（沪消规20201号）等，务求贴合行业实际和政府需求。三、标准编制过程（一）启动阶段2021年7月，上海市消防救援总队组建标准起草组，启动标准制订工作，建立定期会商、讨论机制。（二）了解相关方需求、文献和法规标准的研究、调研和试点基础上形成标准讨论稿(1) 了解相关方的需求标准制订前，听取标准相关方的需求，包含上海市市场监管局意见，消防上海市消防救援总队内关联部门意见、行业内代表性企业和小微企业的需求和期望。(2) 文献和法规的研究对目前社会消防技术服务行业政策进行了梳理和研究，对各地的消防安全设施技术标准、地方性的法规进行了横向的比较。将国家层面的、上海市地方层面的政策和法规，以及行业

17、技术规范进行了梳理，作为标准框架前期的输入基础。确保地方标准始终切合合规性要求。(3) 前期调研编制组通过对上海市30家消防技术服务机构的质量管理状况进行调研，统计归类后得出17项问题现象，总体而言分布较广，但有超过50%的问题现象表现为：诚信行为规范、作业流程标准、人员专业素质、质量监控机制和商务市场合同五大方面。（4）问题溯源分析在调研过程中我们了解到由于对机构的质量管理评价缺乏统一的衡量标准，每家机构之间的数据不具可比性。调研过程中基于消防技术服务的业务特点，分别梳理了消防设施维保检测和消防安全评估的业务流程，对收集到的问题按类别进行溯源分析，归纳出诚信经营方面的风险管理、组织结构的职责

18、权利管理、人员配置/能力/培训等14个具有普遍性的质量管理要素。（5）标准检索对比编制组以“质量管理” 为关键词，检索了中介技术服务相关行业的各类标准共11份。这些标准的编制主要参考了GB/T 19001质量管理体系 要求中相应的质量管理要求作为基本内容指引，结合行业技术服务特点和质量管理基础，细化、明确了相应的管理和技术要求条款，对行业质量管理更具指导意义。 （6）标准框架的确立本标准的编制充分考虑消防法律法规要求，吸收国际通行的质量管理工具、技术和方法，参考GB/T 19001质量管理体系 要求、GB/T 19004质量管理 组织的质量 实现持续成功指南等质量管理相关的国家标准，融入消防设

19、施维护保养检测和消防安全评估等技术标准要求，结合行业发展、特点和质量管理现状，量身定制针对消防技术服务机构的质量管理标准，规定了消防技术服务机构在质量管理体系要求、从业人员和职责、工作场所和设备管理，项目准备阶段包含项目评审和合同评审、技术交底和服务方案、客户财产和备品件管理，从业过程，信息管理，检查评价和改进，以及评价工具，高度考虑当前上海市社会消防技术服务机构的质量管理体系建设和运行现状，遵循PDCA得编制思路，促进消防技术服务机构质量管理的科学化、标准化和规范化，适应行业健康稳定发展的需要。（7）标准编制研讨标准编制过程中，上海市消防救援总队、CQC上海分中心、应急管理部上海消防研究所周

20、期性开展集中研讨，群策群力，确保从不同视角把握标准内容的科学性和合理性。（8） 适用性调研-行业标杆标准草案稿形成后，2021.12至今，总队遴选了本市10家质量管理基础较好的消防技术服务机构，由CQC上海分中心根据初稿要求开展适用性调研，详细了解消防技术服务机构的架构、人员配置、硬件设施、制度管理、过程管控、监视测量及改进等情况，获取消防技术服务机构目前对质量管理体系建立和实施的困惑和发展瓶颈。在调研的基础上研讨标准的科学性、可操作性，征询机构修改意见，以期更好反馈行业实际管理现状、需求和问题，为下一阶段标准修改积累数据和信息。（9）适用性调研-小微机构2022年3月，标准编制组对本市11家

21、小微机构开展线上调研，调研的机构成立时间短（3年左右）、从业人数少（2+6人左右）、项目数量规模少（20个左右），能更好反映行业大多数小微机构的质量管理现状和对标准的需求。主要调研结果如下：一是认为“7号令”中提出的质量管理体系对于机构运营很重要，机构很需要标准的出台来指导机构建立质量管理体系，有的机构请了咨询公司编写制度文件，但与实际运行情况还是有差别，希望标准制定能贴合行业现状；二是小微机构以项目管理为主，在质量目标、风险识别、人员管理、设备管理、档案管理、内部检查等方面有日常实施，对于编制组介绍的国标内容均有工作开展和理解，但未形成体系思维加以整体管理，希望在标准中能明确细化具体要求；三

22、是希望标准的制定具有指导性和可操作性，同时给予标准之外的配套政策支持，如加强业主单位管理、官方渠道开展人员能力培训等。（三）多方听取意见，形成标准征求意见稿2022年3月下旬标准起草组召开多次标准征求意见会议，在试点和调研的基础上确立了标准的主要框架和主要条款内容。将确立的条款内容通过试点进行验证，使得标准具可操作性。征求的意见包含如下几个方面：标准的适用对象应考虑包含监管部门、行业、评价机构和机构自评，应考虑标准的操作性；标准内容相关的法规和技术规范内容高度融合； 标准中的主要指标需要充分考虑可达性；考虑目前上海市社会消防技术服务机构质量管理现状（尤其是小微企业）指标的适用性，是否考虑对小微

23、企业的帮扶作用但又有一定的先进性；考虑包含从业全过程服务流程；考虑当前先进的技术管理手段如物联网和信息管理系统等。2022年3月底，邀请行业专家对标准进行讨论，形成标准征求意见稿。（四）广泛征求意见，不断修改完善，形成标准送审稿2022年3月4月，在调研和试点的基础上广泛征求意见，听取各个试点机构、标准编制专家的意见，期间标准修改版本超过30余稿。预计截止2022年4月初，征求范围覆盖行业内质量管理实施比较好的10多家单位和10家小微企业。2022年5月中下旬到6月中旬，面向社会单位和相关部门征求意见。2022年6月中旬到8月上旬，编写组多次组织会议对征求的意见进行讨论并认真处理，最终形成标准

24、送审稿送上海市市场监督管理局审查。四、标准主要结构与关键技术内容说明（一）标准主要结构本标准规定了社会消防技术服务机构（以下简称“机构”）建立消防安全设施维护保养和检测质量管理体系和消防安全评估过程控制体系要求、从业人员及其职责、工作场所及设备管理，项目实施前期准备（项目评审和合同评审、技术交底要求和服务方案的编制、项目实施过程中涉及的客户财产和备品件管理要求），从业过程控制以及整个项目实施过程信息管理要求，最后是机构对质量管理的检查、评价和改进。本文件适用于指导机构建立健全的质量管理和消防安全评估过程控制体系，规范其消防设施维护保养、检测和消防安全评估的质量管理活动，也适用于主要相关方（监管

25、部门、社会单位等）监督机构质量管理和消防安全评估过程控制体系有效运行的依据，及认证机构评价机构质量管理和消防安全评估过程控制体系符合性的依据。1.质量管理体系标准第4章节，质量管理体系要求，为机构建立、实施和有效运行质量管理和消防安全评估过程控制体系提出基本要求：一是机构应遵循国家和上海市的消防法律法规、技术标准，充分考虑监管部门要求、社会单位需求、市场环境、内部资源和绩效等因素，确保机构合规从业并可持续发展；二是机构及其从业人员开展消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则；三是机构应按本文件要求，建立、实施、保持、持续改进质量管理和消防安全评估过程控制体系；四是质量管理体系

26、和消防安全评估过程控制体系变更时，应考虑变更目的、潜在后果、管理过程的完整性、资源的可获得性、各部门和岗位的职责的再分配等。本标准从关注相关方需求、合规性、公正性、信用和风险的角度对机构建立质量管理体系和过程控制体系的建立和有效运行提出了基本要求。从要求基于风险的思维创建质量管理体系三级文件体系对质量方针、质量目标、服务声明、程序文件和操作规程进行了详细的规定。为机构创建健全的质量管理体系和消防安全评估过程控制体系提供了指导。2.从业人员和职责标准第5章节是对从业人员的要求。对社会消防技术服务行业来说，除合规要求外，人员和设备的管理是重要的控制环节。第5章节对从业人员的配备、人员的管理、人员的

27、职责、人员的知识和能力要求准则以及人员能力评价进行了详细的规定，指导机构如何培养和管理符合相关岗位能力要求的从业人员。3.工作场所和设备管理标准第六章针对工作场所和设备作出了规定。机构的工作场所面积和相应业务开展需公示的信息在标准中进行了详细的规定，和相关法规高度统一。而从业要求配备的基础设备和仪器设备从购置，到验收、检定校准、标识、维护保养、领用和档案等均作了详细的规定，确保机构对基础设备和仪器设备得到很好的管理。4.项目评审和合同管理标准第七章是项目实施前的准备工作之一，为确保机构能顺利开展项目并达到项目的预期成果，在项目实施前对项目进行现场勘查及评审是一个保障性的措施。项目评审对一些重点

28、、难点或特殊性的项目是一个不可或缺的环节。另外，目前行业内对合同评审的目的和意义意识不够深刻，所以有些机构往往对合同评审不够重视，合同评审是要求对合同在签定前进行评审,以保证所签订的合同合理、合法,具有可执行性,并使双方的责任得到明确，机构的公正性及服务声明双方予以确认以确保机构服务结论的公正和独立，对机构是否满足项目要求进行一个自我的检视，判断合同是否能够保证自己达到交易目的，以及合同条款是否能够有效保护自己的权益。合同评审的实施可最大限度避免后续可能的扯皮和潜在的不合规风险。5.技术交底和服务方案标准的第八章为技术交底和服务方案，为使项目组对服务项目的特点、技术质量要求、方法与措施和安全等

29、方面有一个较详细的了解，以便于科学地推进项目的实施，最大程度避免潜在的技术或质量方面的风险。各项技术交底是项目实施过程中技术档案资料中不可缺少的部分。而方案的编制有助于项目组所有成员能够了解工作内容，对项目的特点、难度和复杂程度有个较为详细的应对措施和方案。6. 客户财产和备品（件）标准第9章节，为使项目顺利实施，机构宜在编制服务方案时就应考虑消防设施备品件的购置需求，识别项目实施过程中接触到的客户财产。机构应对购置的备品件和客户财产进行管理。7.从业过程本标准的第10章从业过程进行了规定， 从现场作业控制、书面结论文件和项目质量监督三个方面对从业人员现场从业提出了要求。现场作业控制又从现场作

30、业的总体要求、服务信息公示、沟通和应急准备响应这四部分作出了规定。本章节将执业过程中需要关注的关键节点识别充分，确保服务质量和执业过程的合规。8.信息管理标准第11章节对机构质量管理体系和业务活动中所有涉及的信息提出了要求。共分三个小节：信息、文件管理、记录和档案。“信息”章节要求机构应加强信息化管理，实现消防技术服务全程检视、预警预测和风险管控。要求机构应使用“上海消防技术服务系统”，录入、分析、验证、传递、报告消防技术服务的各类基础信息，实现消防技术服务全生命周期管理并实时、准确、完整地向监管部门报送相关信息。例举了获取信息得方法和信息得内容，要求加强信息共享和专业应用，预判消防技术服务活

31、动中潜在的重大风险和主要业务动态，提高服务质量、管理效率以及快速响应能力和处置水平。文件化管理对文件的创建、更新、评审、批准、分发、作废要求。记录和档案要求则界定了本文件要求的记录和档案，对记录的内容、保管、要求和保存期限等作出了规定，特别要求修改经注册消防工程师签名盖章的消防安全技术文件，应当由原注册消防工程师进行；因特殊情况，原注册消防工程师不能进行修改的，应当由其他相应级别的注册消防工程师修改，并签名、加盖执业盖章，对修改部分承担相应的法律责任。9.检查、评价和改进标准第12章节，目的是通过监视、测量与改进，持续提升机构的质量管理能力，确保机构的质量管理体系和过程控制体系持续有效运行。从

32、满意度测评、内审和管理评审及日常的监督检查确保体系始终符合本标准要求。持续改进机构的服务质量和管理体系。10.评价工具标准第13章节，给出了社会消防技术服务质量管理的评价要求和评价工具，依据建立的判定准则和等级规定实施评价，给出评价结果，衡量机构质量管理体系和过程控制体系和本标准的符合程度。给出了机构、监管部门、社会单位和认证机构对评估工具的应用建议11.附录标准附录A对机构创建质量管理体系和消防安全评估过程控制体系给出了指南。附录B列出了程序文件和记录，附录C给出了参考的记录表单模板，附录D给出了“社会消防技术服务机构质量管理评价工具”，附录E给出了“判定准则”，用于机构评价自身的质量管理体

33、系和消防安全评估过程控制体系的符合性。（二）关键技术内容说明1.标准结构参考国标结构参考GBT 19001-2016质量管理体系 要求，根据目前社会消防技术服务机构质量管理的现状和目前上海市政府和相关方需求进行了调整，分为质量管理体系要求、从业人员和职责、工作场所和设备管理，项目准备（项目评审和合同评审、技术交底和服务方案、项目实施过程中涉及的客户财产和备品（件）管理要求），从业过程控制体系以及整个项目实施过程信息管理要求，最后是机构对质量管理的检查、评价和改进。标准的附录A、附录B和附录C是资料性附录，附录D至附录E是规范性附录。4.1.基本要求基本要求对机构遵循法规和从业原则，按照监管部门

34、要求和相关方等需求，要求按本文件要求建立和有效实施、保持、持续改进质量管理体系和消防安全评估过程控制体系。4.1.1 机构应遵循国家和上海市的消防法律法规、技术标准，按照监管部门要求，充分考虑社会单位需求、市场环境、内部资源和绩效等因素，确保机构依法合规从业并可持续发展。4.1.2 机构及其从业人员开展消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。4.1.3 机构应按本文件要求，建立（见附录A）、实施、保持、持续改进质量管理体系和消防安全评估过程控制体系。4.1.4 机构质量管理体系和消防安全评估过程控制体系变更时，应考虑变更目的、潜在后果、管理过程的完整性、资源的可获得性、各部

35、门和岗位的职责的再分配等。4.4 质量目标要求最高管理者应至少在以下方面建立质量目标，在全体员工中得到沟通、理解和实施：执业合规；服务合同履约；服务应急响应及时；书面结论文件的准确和及时；仪器设备检定校准；客户服务满意情况（包括消防技术服务管理系统的评价、机构开展的满意度调查）；质量管理和消防安全评估过程控制体系有效运行。技术负责人应至少每半年对以上质量目标完成情况统计并记录完成情况。4.5 服务声明4.5.1 最高管理者应对机构提供的消防技术服务做出服务声明，至少考虑以下方面：遵守消防法律法规和技术标准要求；消防技术服务活动遵循的原则；机构的服务承诺。4.6 质量管理文件4.6.1 为确保质

36、量管理和消防安全评估过程控制体系的有效运行，技术负责人应组织建立三级质量管理文件，包含质量手册、程序文件、作业指导书。4.6.2 质量手册的内容应至少包含：公司概况；业务范围（体系覆盖的范围，如消防设施维护保养检测、消防安全评估）；服务声明；质量方针；质量目标；组织架构；技术负责人任命；岗位职责和权限；机构符合本文件的承诺；对应本文件要求的机构质量管理职能对照。4.6.3 机构应至少建立本标准要求的程序文件，明确相关过程的目的、范围、部门和岗位职责、工作流程和记录表单等。4.6.4机构应根据从事的业务范围、不同消防设施和使用的仪器设备，建立相应的消防设施维护保养、消防设施检测、消防安全评估作业

37、指导书和仪器设备操作规程，满足消防法律法规、技术标准要求。5从业人员和职责5.2 职责5.2.1 最高管理者应制定组织架构，明确岗位职责，至少任命1名技术负责人，确保其履行以下主要职责：机构质量监督管理及绩效改进；收集消防法律法规和技术标准并贯彻执行；组织实施质量手册、程序文件、作业指导书的编制、修订、审核及批准。组织实施机构人员培训及能力评价；组织实施仪器设备监督管理；对机构出具的书面结论文件进行技术审核和签署；组织实施重大投诉、质量事故的调查和处置；组织实施客户满意度调查；组织实施项目质量监督、质量管理体系内部审核。5.2.2 机构应指定各项目的负责人，全面负责项目的策划、实施和管理，确保

38、其履行以下职责：项目团队的组建、人员分工和管理；组织实施项目现场勘察和项目评审；项目的技术交底和方案编制；项目从业过程质量和风险控制；项目现场沟通、档案管理和应急管理；书面结论文件编制和签署。5.2.3 消防设施操作员，其职责应至少包括：消防设施维护、保养和检测等消防技术服务活动的实施；消防技术服务基础数据的采集和记录，对数据的真实性负责。5.3 知识和能力5.3.1 机构应指定专人收集、更新、积累为质量管理和消防安全评估过程控制体系有效运行以及实现服务符合性所必需的知识，由技术负责人确认内容、获取来源、时效性等，形成清单。5.3.2 技术负责人应定期组织项目负责人、消防设施操作员等人员在内部

39、共享机构所积累的知识，项目负责人应在项目组内定期组织开展知识共享，消防设施操作员应积极主动参与知识共享。5.3.3 机构应按照技术负责人、项目负责人、消防设施操作员等岗位职能确定各岗位所需的知识和能力要求。5.3.4 技术负责人应组织制定年度培训计划（见附录C表4），明确培训对象、教师、内容、方式、时间等，通过培训确保相关岗位人员保持相应能力，并保留培训记录（见附录C表5）。5.3.5 机构应确保技术负责人和项目负责人等人员按规定完成相应的注册消防工程师继续教育。5.4评价5.4.1 技术负责人应对从业人员能力进行评价，评价的方式可包括笔试、面试、记录审查、意见反馈、观察操作等，经技术负责人能

40、力确认后上岗。5.4.2 当发现从业人员能力不足、工作质量下降时，机构应采取专人辅导、专项培训等措施。6.2 设备管理6.2.1 机构应配备并保持符合从业条件要求、与业务规模和承接项目数量相适应的消防技术服务基础设备、消防设施维护保养检测和消防安全评估设备。6.2.2 机构应对消防技术服务基础设备、消防设施维护保养检测和消防安全评估设备建立设备管理程序文件，对购置、计量校准、标识、维护保养、领用、报废和档案等实施管理。6.2.3 机构应指定设备管理人员，建立设备台账，至少包含设备名称、型号规格、编号、制造商、生产日期、购置日期、设备状态，针对需检定/校准的仪器设备还应包含检定/校准日期和检定校

41、准周期。6.2.4 机构应购置满足法律法规要求的设备，设备管理人员查验合格证、说明书，确保状态完好后编号登记入账，填写设备履历表；6.2.5 技术负责人应确定依法需要计量检定/校准的设备，检定/校准周期和方法。6.2.6 设备管理人员应在仪器设备检定/校准期满前及时进行计量检定/校准，确认结果，保留记录。确认结果记录内容至少包含设备名称、编号、检定/校准机构、检定/校准结果、报告日期、确认结论、确认人、确认日期。6.2.7 检定合格或校准后的设备，设备管理人员应标识有效期。6.2.8 设备管理人员应定期对设备进行维护保养，确保处于完好状态，对设备状态进行标识，至少包含准用、停用等。6.2.9

42、技术负责人宜根据设备精度、使用频率、稳定性，确定需要期间核查的设备、频率、方法。6.2.10 技术负责人负责制定期间核查计划并组织实施，保留记录。6.2.11 当设备检定/校准或期间核查结果不满足要求时，应能追溯至已维护保养、检测、评估过的消防设施，必要时，应对这些项目重新进行维护保养、检测、评估。6.2.12 技术负责人应制定当设备功能失效时操作人员需要采取的措施。6.2.13 设备使用人员应履行设备领用、归还手续，记录使用前后的完好情况，保留记录。7.2合同管理7.2.1 机构承接业务，应与客户签订消防技术服务合同，约定服务的类型、地点、场所、系统、范围、遵循的技术标准、方式、期限、技术负

43、责人、项目负责人、书面结论文件要求、双方责任和义务。7.2.2 机构应至少对以下责任和义务做出承诺：遵守消防相关法律法规；根据服务方案在受委托的服务范围内公正、客观、专业地开展消防技术服务活动；派遣符合资格和能力要求的从业人员按照技术标准实施消防技术服务活动；按照约定的服务方案实施消防技术服务活动，如实出具书面结论文件。7.2.3 客户应至少对以下责任和义务做出承诺：提供完整、真实的资料和信息；配合机构现场从业活动，提供必要的支持；不得以任何形式妨碍或影响机构现场从业活动和结论的客观性；对机构发现的任何异常及时响应。7.2.4 当采用客户的合同模板时，机构应在合同签订前对合同内容进行评审，适用

44、时，可签订补充协议，保留评审记录。7.2.5 对合同履行中发生的变更，合同相关方应以书面形式签认，并作为合同的组成部分。7.2.6 机构应在签订合同后5个工作日内，将项目基本信息录入消防技术服务管理系统。7.2.7 机构应指定专人将合同原件归档。10.1 现场作业控制10.1.1作业要求10.1.1.1 机构应建立现场作业管理程序文件，对现场从业人员的操作、防护、过程记录等进行管理。10.1.1.2 项目负责人应确保消防技术服务作业过程的有效实施。10.1.1.3 现场实际从业人员应与消防技术服务管理系统、公示信息一致，如发生变更应及时更新。10.1.1.4 从业人员应携带、使用有效的检查和测

45、试设备，并做好安全防护。10.1.1.5 从业人员应按照服务计划/方案、作业指导书、设备操作规程的要求操作，如发生人员变更应做好项目交接。10.1.1.6 针对检测、评估业务，从业人员应按照服务方案、作业指导书要求的抽样比例进行检查和测试。10.1.1.7 当发现消防设施问题，从业人员应及时记录，告知客户予以确认处理，对可能造成重大火灾隐患的，应立即报告服务项目所在地的消防救援机构。10.1.1.8 从业人员应对消防技术服务情况作出客观、真实、完整记录，与实际从业活动一致，经双方签字确认后保存相应记录表。10.1.1.9 记录表中应注明使用的仪器设备名称、编号、使用状态。10.1.1.10 从

46、业人员应履行机构的服务承诺。10.2书面结论文件10.2.1 机构出具的书面结论文件应真实反映客户实际情况和消防设施现状，维护保养业务应当至少每半年出具一次书面结论文件。10.2.2 机构及其从业人员应当对消防技术服务质量和出具的书面结论文件负责，并承担相应法律责任。10.2.3 消防设施维护保养服务的书面结论文件内容应至少包含：封面项目概况；消防设施维护保养范围；消防设施维护保养频次信息；消防设施统计信息；消防设施位置信息；项目组成员信息；维护保养使用的仪器设备名称、编号；消防设施检查信息；消防设施功能测试信息；消防设施联动试验信息；消防设施问题与处理建议信息；与维护保养对象有关的声明；其他

47、。10.2.4 消防设施检测服务的书面结论文件内容应至少包含：封面；检测机构的名称和地址；书面结论文件的唯一性标识和每一页上的标识，以确保能够识别该页是属于书面结论文件的一部分；检测的起始和结束日期；书面结论文件编制完成的日期；被检测项目的名称和地址；检测项目基本情况；检测的范围；检测的依据；检测使用的仪器设备、编号；检测项目中各系统的概述；检测项目提供的技术资料情况（适用时，如调试报告、竣工图纸、设计和施工记录、消防产品清单等）检测人员；检测内容和判定结果；与检测对象有关的声明；其他。10.2.5 消防安全评估服务的书面结论文件内容应至少包含：封面；评估机构的名称和地址；书面结论文件的唯一性

48、标识和每一页上的标识，以确保能够识别该页是属于书面结论文件的一部分；评估的起始和结束日期；书面结论文件编制完成的日期；被评估对象的名称和地址；评估对象基本情况；评估的范围；评估的原则及程序；评估的依据；评估使用的仪器设备、编号；评估人员；评估的实施过程；评估的结果和建议（应指明火灾隐患、消防安全问题和整改建议）；与评估对象有关的声明；附录；其他。10.2.6 书面结论文件应由项目负责人编制、签名并加盖执业印章，由机构的技术负责人技术审核、签名并加盖执业印章，加盖机构印章。10.2.7 机构应在项目完成后5个工作日内将书面结论文件录入消防技术服务管理系统。10.3 项目质量监督10.3.1 机构

49、应建立项目质量监督程序文件，以实现全流程跟踪检视和质量责任倒查。机构技术负责人应策划、组织和实施项目服务全过程的质量监督，至少包含以下内容：从业人员携带、使用及操作仪器设备的规范性；从业人员对作业指导书、设备操作规程的使用符合性；消防设施及环境条件的可控性；业务操作和判断的准确性；原始记录的规范性；书面结论文件的完整、规范和客观性。10.3.2 质量监督方式可包含：项目负责人对项目过程质量进行日常检查；独立于项目的人员实施项目质量抽查；适用时，可利用音视频设备、物联网系统。10.3.3 技术负责人应负责编制项目质量抽查计划，编制时宜考虑：新开展的项目或变更的技术规范或文件的项目；可能偏离程序文

50、件的项目；以往项目服务过程中的常见问题；新进人员、换岗人员；消防设施有较大变化；使用的仪器设备发生了变更。10.3.4 机构对项目质量监督、客户反馈、监管部门监督检查或其他相关方检查发现的机构自身服务或结果不满足质量管理要求，应根据其产生的影响，选择以下一种或一种以上控制措施，并保留记录：纠正；标识或隔离；暂停；返工/复检/复评；扣发/召回/修正书面结论文件；通知客户。11信息管理11.1信息11.1.1 机构应加强信息化管理，运用数字化技术开展消防技术服务活动，实现消防技术服务全程检视、预警预测和风险管控。11.1.2 机构应使用“上海消防技术服务系统”，录入、分析、验证、传递、报告消防技术

51、服务的各类基础信息，实现消防技术服务全生命周期管理，按照监管部门要求实时、准确、完整地报送相关信息数据。11.1.3 机构宜通过多种方式获取信息，如经验、反馈、观察、预测和专家判断等，获取的信息包含消防技术服务各类基础信息、风险管控、隐患排查治理、事故处理、行政处罚等。11.1.4 机构应加强信息共享和专业应用，预判消防技术服务活动中潜在的重大风险和主要业务动态，提高服务质量、管理效率以及快速响应能力和处置水平。11.3记录和档案管理11.3.3 记录管理应至少满足以下要求：记录应客观、真实、完整、字迹清晰。记录的修改应可以追溯到前一个版本或原始结果，应保存原始的以及修改后的数据和文档，包括修

52、改的日期、标识修改的内容和负责修改的人员。修改经注册消防工程师签名盖章的消防安全技术文件，应当由原注册消防工程师进行；因特殊情况，原注册消防工程师不能进行修改的，应当由其他相应级别的注册消防工程师修改，并签名、加盖执业盖章，对修改部分承担相应的法律责任。记录的储存应防盗、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫。记录应至少保存6年，具有相关人员签字的书面记录，可以制作成电子文档保存使用，原件应妥善保存。11.3.4 机构应指定专人建立并管理档案，档案信息发生变化时，及时更新。档案宜一人一档、一设备一档、一项目一档。五、与现行法律、法规、文件和标准相关情况的说明近年来，随着经济社会的不断发展，尤其在国家提出

53、高质量发展和消防领域深化“放管服”改革的背景下，原有的社会消防技术服务产业政策已不能适应市场的需求，为此国家相继推出了相关制度改革。中共中央办公厅 国务院办公厅印发（厅字201934号）取消了消防技术服务机构资质许可，企业办理营业执照后即可开展经营活动；市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见（国市监检测2019206号）取消了部分检验检测CMA资质认定；中华人民共和国消防法（2021年4月29日修订版）将第三十四条修改为“消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构应当符合从业条件，执业人员应当依法获得相应的资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责”；社会消防技术服务管理规定（应急管理部令第7号）明确要求社会消防技术服务机构应具备健全的质量管理体系和消防安全评估过程控制体系作为从业条件。消防技术服务领域“放管服”改革，取消前置性审批条件，从而转变为事中事后监管。但对比政策改革变化情况，社会消防技术服务机构应具备健全的质量管理体系和消防安全评估过程控制体系都始终作为机构的从业条件，目的是确保消防技术服务的工作质量，切实发挥社会消防技术服务在消防安全治理中的作用。因此我们在编