高度重视开拓创新扎实推进工程招投标领域突出问题专项治理

1、高度重视开拓创新扎实推进工程招投标领域突出问题专项治理党中央、国务院做由开展工程建设领域突生问题专项治 理决定后，按照重庆市委、市政府的统一部署，重庆市城乡 建委高度重视、迅速反应，成立了领导机构、开展了动员部 署、制定了实施方案，深入开展突生问题查找和原因分析， 有针对性地探索长效机制建设，专项治理工作取得了初步成 效。现将有关情况交流如下：一、积极推进制度建设，不断创新监管方式招标投标法实施以来，市城乡建委结合重庆实际， 有针对性的制定了一系列规范性文件，主要包括房屋建筑和 市政基础设施招标投标管理办法、加强工程招标代理机构资 格和从业人员管理的意见、规范建设工程施工招标投标投诉 受理行为

2、的意见、建设工程工程量清单计价规则、加强对国 有资金投资占主导地位建设工程施工招投标监督管理的意 见、非国有资金投资建设施工承发包监督管理的通知、房屋 建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法、房屋建筑和市 政设施工程项目施工评标专家管理委员会有关事项的通知、 标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件、建设工程 标准施工招标文件评标原则和程序、建设工程招标投标中串 通投标及无故放弃中标认定和处理办法等等。通过制定上述 规范性文件，建立了一套涵盖招投标全过程、较为系统成熟 的监管制度，基本能够满足对建设工程招投标监管的需要。在加强制度建设的同时，结合工程建设招投标领域实 际，不断创新监管方式，主

3、要包括：一是结合投资体制改革， 对工程建设招投标采取差别化监管。即简化对非国有资金投 资建设工程的招投标监管，充分尊重投资人自主权，主动加 强服务。强化对国有资金投资建设工程的招投标全过程监 管，严把发包（招标）方式、招标文件、资格审查、专家抽 取、开标、评标、定标、评标结果公示、投诉处理等环节。如：国有资金投资占主导地位的工程项目，对施工任务技术 复杂或者有特殊专业性要求的，经招投标监督机构审核备案 后，可以采用资格预审的方式，其他具有通用性能和技术标 准的，均采用资格后审方式。又如：国有资金投资占主导地 位的工程项目，具评标委员会的成员应当全部在指定专家库 中随机抽取，施工任务技术复杂或者

4、有特殊专业性要求的， 经招投标监督机构审核备案后，可由招标人推荐三分之一的 评标专家进入评标委员会。二是完善信息技术手段支撑。全 面推行了工程招标投标的网上报名，对评标区实施了电子 化、智能化改造升级。对评标专家采取了指纹识别管理、电 脑随机抽取和自动语音通知，预防评标专家抽取情况泄密。设立专门的语音答疑室，对整个评标过程实行音像全程监控 和自动存档。对评标结果实行电子匿名公示。 通过科技手段, 最大限度地减少人为因素干扰。三是推行招投标标准化管 理。编制招标文件和资格预审文件使用重庆市建设工程标 准施工招标资格预审文件、重庆市建设工程标准施工招标文件和工程量清单计价规范（GB50500-20

5、08）,签订建设工程施工合同使用重庆市建设工程施工合同（年版）o四是对招投标活动的全过程电子监察。按照重庆市政府的统 一部署，市城乡建委将工程招标投标交易活动全程纳入效能 电子监察范围，实行电子监察。五是重拳打击围标串标。针 对近几年建设工程招投标中由现的串通投标和无故弃标等 问题，我们联合发展改革和纪检监察部门由台了重庆市建 设工程招标投标中串通投标及无故放弃中标认定和处理办 法，对围标串标行为认定标准进行了细化，对围标串标企 业处理措施进行了明确，力求逐步解决取证难、认定难、处 理难的问题，产生了积极效果。六是实施招标代理机构动态 监管。建立了全市（含外地入渝）招标代理机构及其从业人 员信

6、用管理系统和信用评价制度，对不良行为、行政处罚、 业绩、人员流动、年度考核、综合评价等进行实时记录更新 并向社会公示，并将不良行为记录纳入招标代理机构资格管 理。二、认真查找突生问题，扎实推进源头治理通过认真查找，当前工程招投标领域的突生问题主要有 以下几点：一是市场配置资源的基础性作用没有得到充分发 挥，规范建筑市场秩序的任务依然艰巨。市场各方主体的责 任意识和自律性不强，围标串标、违约毁约、压级压价压工 期等失范行为时有发生。二是招投标监管体制仍然不顺，一 方面综合部门与专业部门的监管职责存在交叉，综合部门实 施招投标具体监管的情形较为突生。另一方面基层招投标监管模式多样，职能冲突、多头管

7、理、政由多门现象严重，监 管水平参差不齐，已经影响到了正常的招投标活动秩序。三 是建筑市场和施工现场监管脱节的情形依旧存在，投标人施 工现场的表现情况未能与建筑市场有效联动。针对上述问题，我们将从以下三个方面予以综合治理。一是加快集中交易平台建设。按照工程建设领域突生问题专项治理的要求，整合重庆市主城区现有建设工程交易平 台资源，加大对市建设工程交易中心软硬件投入，加强人才 建设和制度建设，创新交易服务机制，切实推进市级工程集 中交易平台建设，为市级工程统一进场、集中交易、行业监 管、行政监察提供优质服务。二是加强行业信用体系建设。全面建成建筑业信用评价体系，完善“项目、企业、人员”三大数据库

8、信息采集、变 更审核、对外公示等制度，建立对失信行为的举报、跟踪和 警示制度，构建动态监管平台。健全守信激励和失信惩戒机 制，依据信用记录实施差别化管理，形成“奖优罚劣、诚信 得益、失信受损”的市场环境。加强与公安、工商、税务、 金融等部门的协调联系，将建筑业信用评价系统纳入全社会 信用体系，构建互联互通、共建共享的建筑业诚信大平台。三是加强市场与现场的联动。建立起对市场主体以往承揽项目施工现场表现的考核评价体系，在招投标环节将参与 投标的建筑施工企业的现场表现作为评标的重要内容，实行 投标人诚信综合评价制度，推进建筑市场和施工现场联动， 增强行业主体自律规范意识。进一步强化合同履约监管，与建

9、筑业诚信评价体系相衔接，构建合同履约信用监管平台， 严格执行合同备案制度，加强对合同签订、备案和履行的监 督，开展工程结算情况专项检查， 严肃查处违约毁约等行为， 促进依法履行合同。上述三项举措，通过进一步发挥市场的资源配置作用， 创新企业的竞争和激励机制，形成市场与现场的联动机制， 使诚信成为一种战略资源和无形资产，成为企业市场经营的 通行证。实现企业从重市场的“一锤子买卖”到树立诚信为 基础的可持续发展经营理念的转变；从只重工程招投标过程 到重施工现场全过程管理的转变；实现管理部门从对市场与 现场的分别监管到市场与现场的联动监管的转变，促进整个 建筑行业的发展。三、对建立工程建设招投标集中

10、交易平台的思考在工程建设领域突生问题专项治理活动中，重庆市委、 市政府明确提由要建立我市的市级工程建设招投标 集中交易平台。我们通过对相关省市和地区的考察学习，对 建立工程建设招投标集中交易平台形成了一些思考。（一）工程建设招投标交易平台应该是一个专业的交易 平台。工程建设招投标交易有两个基本特征：一是工程建设 的投资主体范围具有多元性。工程建设的投资主体范围是多 元化的，并不仅限于政府资金，非政府投资也很多，而这部 份投资不是公共资源，因此不适合纳入公共资源交易中心。 如果简单地将工程建设招投标交易平台纳入公共资源交易 中心，可能会由现由于投资主体的分割而呈现市场分割的现5 象。二是工程建设

11、招投标交易活动具有周期性。工程建设招 投标的目的，是要以合理的低价选择优秀的队伍创造优质的 产品，可见其是一个过程交易，其交易周期就是建设周期， 它不仅包括市场行为，还包括对整个建设产品生产过程的合 同履约、安全质量、民工权益保护等现场诚信管理。水利、 交通、通信、电力、能源、航空等其它专业工程，都具有这 些内在同质性。因此将这些具有内在同质性的工程的招投标 交易活动集中在一个专业平台上进行，是对工程建设的内在 规律更充分的尊重。（二）工程建设招投标交易平台不应仅是一个交易服务 场所，还应该是一个对工程建设全过程实施有效监管的平台在建筑业快速发展的大背景下，由于市场经济尚有不完 善的地方，建筑

12、业长期积累的问题和矛盾日渐突显，尤其是 规避招标、虚假招标、违法分包、围标串标、偷工减料、拖 欠民工工资等现象时有发生，市场诚信严重缺失。究其原因 固然是多方面的，但过去政府对市场的监管方式相对单一， 忽视了市场与现场的联动管理，没有将企业在现场的表现与 其市场占有率桂钩，是导致企业诚信缺失的重要原因。因此,需要依托交易平台这一重要载体，建立起建筑行业信用评价 体系和投标人施工现场考核评价体系，实现有形市场与施工 现场的两场联动，已经成为行业闭合式管理的重要环节，成 为相关管理部门实现有效管理的重要依托平台，是从源头治 理工程招投标领域突生问题的重要抓手。（三）将工程建设招投标交易平台集中，有

13、利于工程建 设领域突生问题的全过程治理国家早已明确提由了 “一个中心城市原则上只建立一个 统一的交易中心，不应在一个城市建立不同层次的交易中 心” 的要求，这是符合市场建设基本规律的。现在很多地 方的工程建设招投标交易平台还以行业、地域分割的形式多 平台并存。由于平台建设的水平的参差不齐，在很大程度上 导致了市场的不规范。因此，只有打破地域分割和行业垄断, 充分整合现有的有形建筑市场和建设市场资源，才能有效地 规范工程建设市场，才有利于以诚信体建设为载体，实现对 工程建设领域突生问题的全过程治理。止匕外，工程建设相关的勘察设计、监理、施工、招投标 代理、造价咨询等企业资质，主要是由建设行政主管部门进 行审批和管理，建设行政主管部门对此积累了丰富的经验和 信息资料，由建设行政主管部门牵头建立的市场诚信体系， 在采集企业、人