国外高速公路的管理经验对我国高速公路管理工作的启示

1、国外高速公路的管理经历对我国高速公路管理工作的启示国外高速公路的管理经历对我国高速公路管理工作的启示摘要：伴随着高速公路运营管理的深化开展，我国高速公路在管理体制上也暴露出一定的问题。文章针对这些问题，对我国高速公路的管理体制提出了几点建议论文联盟.Ll.近年来，我国高速公路迅猛开展，在交通运输体系中所发挥的作用越来越大，为国民经济的稳定开展提供了有力支撑，但同时，伴随着高速公路运营管理的深化开展，我国高速公路在管理体制上也暴露出一定的问题。笔者通过多年的从业经历和对国内其他高速公路的考察以及查阅、学习国外高速公路管理方面的相关资料，对我国高速公路的管理体制提出几点建议。国外高速公路建立和管理

2、形式大致可分为：由国家制订开展规划。并由中央政府提供资助委托当地政府进展建立和管理的形式；由国家制订开展规划，委托特许经营公司或特殊企业法人施行建立和管理的形式。这两种形式在各国经常互相穿插。由于我国高速公路起步较晚，高速公路管理体制尚不健全，存在着较多的问题和弊端，而国外高速公路管理体制经历了几十年、甚至半个多世纪的理论，已经形成了比较完善的高速公路管理体制，很好地促进了全球高速公路事业的开展。因此，笔者认为我们应该充分借鉴兴隆国家和一些开展中国家在高速公路管理形式、机构设置、职能划分、人员设置以及投融资方面的成功经历和做法。进一步完善我国的高速公路管理体制，充分发挥高速公路快捷、平安、方便

3、、经济的优势，促进我国高速公路事业的开展和社会主义经济的增长。但是，由于我国的社会制度、高速公路开展状况、筹资方式、面临的问题和任务与国外有很大的不同。因此，我们不可能，也不能照搬照抄别国的管理经历与形式，而应该根据我国国情有选择性的、改造性的吸收，引进国外的高速公路管理体制。各国在高速公路管理方面的成功经历主要表如今以下几个方面，这些经历本质上反映了高速公路管理的规律性，值得我们借鉴。一、遵循政府的指导无论是收费高速公路还是不收费高速公路。政府都是高速公路管理的组织者和指导者。由于政治、经济、国防等方面的需要，兴隆国家非常重视高速公路的建立，都在一定的时期内规划过国家级的高速公路网建立，还制

4、订相应的法律法规。公布与高速公路相关的技术标准和标准来保障高速公路的建立和开展运营。建立高速公路耗资宏大，资金问题是关键，政府在高速公路建立的投资方面发挥着至关重要的作用，承担高速公路全部或绝大部分规划建立、运营和养护所需要的资金。美国的高速公路是国家方案投资和建立，建成后交由地方专门公路管理部门管理的高速公路管理形式。法国的高速公路一类是由中央和地方财政拨付所需资金，直接建立和管理的高速公路；另一类是政府间接收理的特许经营高速公路。实行特许经营的高速公路所有权属于国家，这种特许经营权是通过公开招标，由政府主管部门公布的。这些都说明政府是高速公路建立和管理的组织者和指导者。同时。政府在财务、预

5、算、审计方面还发挥调控和监视作用，这些都反映出政府的指导在实现高速公路有效管理方面的重要作用。二、完善相关法律法规健全的法律和严格依法办事是高速公路标准管理的根底，应当建立健全高速公路管理法律法规体系，增强管理部门和公众的法律意识。国外经历证明，大部分兴隆国家均有较为完善的公路管理法律、法规，涵盖了公路规划、建立、养护和特许经营的各个方面。同时还对各级公路管理机构的权利和义务进展了较为明确的规定，诸如美国1956年通过的联邦资助公路法案，法国于1955年通过了?高速公路财政法?，日本于1957年公布了?高速公路干道法?。各国还通过制订相应的法律、法规规定高速公路的资金来源，美国的?公路税收法案

6、?规定以燃油税和重要汽车配件消费税收入组成州际公路信托基金，解决了州际公路的建立资金问题。同时还根据高速公路的类型制订不同的法规，对于收费高速公路，通常有专门针对收费高速公路管理的有关立法，这些法律的公布与施行有力地保障了高速公路安康有序地建立与管理。各兴隆国家通过立法的形式，对各级政府在路网管理中的职责、公路管理各部门的设置、任务和目的、管理工作制度、资金来源等事宜进展明确规定，而且法规非常详细，具有极强的可操作性，减少了管理过程中的人为因素。这些法规随着经历的积累已经不断完善，覆盖了高速公路管理的各个方面，具有可操作性和透明度。三、明确部门职责经历说明，高速公路的规划建立和运营管理客观上需

7、要各级政府之间以及政府与各部门之间的协作，而这种协作是建立在职责明确、分工协作的根底之上的。各兴隆国家的高速公路建立大都在法律法规中明确规定各相关主体的责任、权利与义务。他们根据各自在路网建立中的层次和功能而设置相关的职责，而这种职责又是各部门互相协作的根据，是政府及相关部门顺利开展工作的保障。高速公路的建立和运营，涉及到多方面的因素，比方建立期土地的利用、资金的筹集、道路的规划；营运期收费的管理，路政、养护、交通管理等，这些工作涉及到的职责分工是高速公路事业开展的保障。此外，兴隆国家中央或联邦政府在高速公路建立中虽然是组织者和建立者，但都将一定的权利下放到地方政府或特许经营公司，对详细管理业

8、务不做过多的干预，只起到监视和指导的作用，使地方政府和企业有较大的自主权，有利于高速公路事业的开展。我国高速公路管理部门职能穿插错位、权责关系不清，缺乏统一的管理组织机构。是影响和制约高速公路开展的重大问题。我国应借鉴国外比较成熟的做法，彻底理顺高速公路管理中各相关主体之间的关系。减少矛盾与冲突，进步管理效率。四、政策扶持与特许经营兴隆国家高速公路开展及收费公路历史非常悠久，其开展步伐进入20世纪八九十年代后有了进一步加快的趋势，最重要的原因是他们大量引入民间资金。施行特许经营制度。特许经营制度是国际上通用的收费公路经营管理制度。据理解，目前美国、意大利、法国、西班牙、澳大利亚、英国等西方国家

9、以及马来西亚、新加坡等开展中国家在收费公路管理上广泛推行了特许经营制度。推行特许经营制度是兴隆国家管理经营性高速公路的一项成功经历。理论证明。政府对高速公路的管理理念从重视个别地段高速公路的赢利才能，转变到重视委托给一家特许公司的所有高速公路工程的财务平衡，并最终转变到重视整个高速公路特许经营事业的综合平衡。实行特许经营的国家通过立法调整有关规定，变通有关政策，授权特许经营公司对高速公路的人、财、路、车、设施、环境、效劳、信息等实行多位一体的管理，实行高速公路集中、统一、高效、特管的有效管理，更好的引进民间资金特别是私人资本，有效解决公共根底设施建立中出现的资金短缺和运营效率低下的问题，以加快高速公路建立。当前我国许多地方采用论文联盟.Ll.的一路一公司制与真正的特许经营制仍有很大差距，仅仅是一种由传统公路投资建立体制向标准的公路特许经营机制转变的过渡形式。公路特许经营制强大的融资才能和其他优点决定了其将在我国公路建立中扮演极为重要的角色。政府应高度重视和支持特许经营机制的推广应用。此外，我国高速公路公司只是通过收取通行费的方式经营，其收入在相当长的时期内主要用于还贷或还贷性质的支出，其收益的大部分仍会返还于高速公路根底设施的建立与维护，其经营的结果本身就在减轻国家对公路投入的负担。因此对高速公路公司应予以政策上的扶持，从建立资金、投资审批、建立