公共事业管理(二)公共事业管理的主体

1、第二章 公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体非政府组织扩充公共事业管理的主体中国非政府组织的发展概况中国非政府公共组织的类型及其特点非政府公共组织的区别和联系第二章 公共事业管理的主体第一节 政府是公共事业管理的主体一、市场管理公共事业的局限政府成为公共事业管理主体的原因，从根本上说是因为存在市场失灵。2345市场无法有效地提供公共物品市场自己无法纠正经济活动的负外部性市场无法消除垄断市场自身无法维持经济发展的稳定性市场机制会导致收入分配不公1第二章 公共事业管理的主体第一节 政府是公共事业管理的主体二、政府管理的优势在市场失灵的地方，政府介入成为必然。政府提供公共物品和公共服务保持社会

2、经济的稳定增长创造良好的市场环境调节收入分配第二章 公共事业管理的主体第一节 政府是公共事业管理的主体三、政府管理的局限政府管理不是万能的，但没有政府管理是万万不能的局限性公共政策失效政府组织低效率存在寻租和腐败第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体一、非政府组织的概念非政府组织（Non-Governmental Organizations,NGOs）的定义大致有三种：广义的非政府组织广义和狭义定义之间狭义的非政府组织123指政府和营利的企业之外的一切社会组织，即事业单位、社会团体和民办非企业单位指政府管理概念里的民间组织，包括在民政部门登记的社团和民办非企业单位在

3、广义定义的外延上去掉企事业单位内部的社团第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体二、与非政府组织相近的几个概念1、非营利组织（Non-Profit Organizations）是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。其宗旨是满足社会民众需要，致力于各种社会问题的解决与非政府组织的关系：内涵和外延基本一致，不同的是非营利组织强调的是与企业的区别，而非政府组织强调的是与政府的区别。第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体二、与非政府组织相近的几个概念2、第三部门（The Third

4、 Section）主要指介于政府和企业之间的空间。这些组织主要从事的是政府和私人企业不愿意做或做不了、做不好的事情。（有时也称独立组织或非营利组织）与非政府组织的关系：第三部门与非政府组织相比，它同时强调自己的非政府和非企业性，使用频率远低于非营利组织和非政府组织。第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体二、与非政府组织相近的几个概念3、公民社会（Civil Society）是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。其组成要素是各种非政府和非企业的公民组织，如：公民的维权组织、各种行业协会、民

5、间公益组织、社区组织、利益团体、互助组织等。更多强调政治学方面意义，在公共管理领域使用不多第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体二、与非政府组织相近的几个概念4、志愿者组织（Voluntary Organization，VO）是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间和精力为他人服务的过程中自发组织起来的民间组织。在内涵与外延上与非营利组织、非政府组织基本一致，但更强调组织的志愿性，使用时还是要进行区分第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体二、与非政府组织相近的几个概念5、草根组织（Grass Roots Organization，GRO）特指

6、那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。其主要特征与非政府组织、非营利组织一样，只是更强调组织的基层性，即自发组建于基层、服务基层民众第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体二、与非政府组织相近的几个概念6、中介组织（Intermediary Organizations）介于政府和市场之间，参与社会管理、提供中介服务的各类社会组织。所谓中介组织，是指依法在社会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等功能的社会组织。现实中，中介组织主要是指社团，与非政府组织的外延相去甚远，二者不宜混同。第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管

7、理的主体三、非政府组织的特征非政府性不由政府主导 非营利性不以营利为目的组织性具有规范的组织形式公益性或互益性维护社会公益、服务社会；维护组织内成员利益，服务成员志愿性在自愿的基础上组成第二章 公共事业管理的主体第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体四、非政府组织的作用促进社会沟通增加社会公共物品（服务）的供给促进政府职能转移促进就业非政府组织的作用第二章 公共事业管理的主体第三节 中国非政府组织的发展状况一、中国非政府组织的发展历程改造建设时期19491965重新发展时期广泛发展时期197919921992今天全国性社团由初期的44个增加到近百个，地方性社团发展到6000多个非政府组织进入

8、经济领域，在数量和种类上增加显著，在慈善和公共事务领域未出现非政府组织范围涉及教、科、文、卫、劳动、民政、体育、社区、环保、公益、慈善等各个领域，向广度和深度发展第二章 公共事业管理的主体第三节 中国非政府组织的发展状况二、非政府组织在中国的发展意义有利于维护社会的稳定有助于促进政府转变职能有助于加速社会转型有助于解决就业问题第二章 公共事业管理的主体第三节 中国非政府组织的发展状况三、中国非政府组织的特点和问题独立性差公信力不足总量不足、结构不合理、发展不平衡法制和监管机制不健全能力不足第二章 公共事业管理的主体第三节 中国非政府组织的发展状况四、促进中国非政府组织的发展明确政府职能边界，规

9、范与非政府组织的关系加强非政府组织的公信力建设健全政策法规，加强监管力度加强非政府组织的能力建设第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织一、事业单位事业单位是我国特有的组织形式1、传统事业单位的概念传统事业单位的中的“事业”，是指没有生产收入，所需经费由国库（财政）指出的社会工作。“事业单位”通常也指上述社会活动形成的部门或行业第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织一、事业单位事业单位是我国特有的组织形式1、传统事业单位的概念国家管理部门的定义：事业单位是“为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。凡是为国家

10、创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定义为事业单位，使用事业编制。第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织一、事业单位事业单位是我国特有的组织形式1、传统事业单位的概念学者们的定义：钱其智提出：“凡面向全社会，直接为国民经济和社会生活各个方面提供具体的业务性服务，并且不以为国家积累资金为主要目的的非营利的社会组织机构，均可视为事业单位。”黄恒学认为：“事业单位是特指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织，主要包括科教文卫体等部门和单位，例如学校、医

11、院研究机构等。”第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织一、事业单位事业单位是我国特有的组织形式1、传统事业单位的概念传统事业单位定义的共同特征：国有、国办人员列入国家专门的事业编制所需经费靠财政拨款所有活动依照行政指令计划进行活动的目的是服务性主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织一、事业单位事业单位是我国特有的组织形式2、现在事业单位的权威定义国务院明确规定，“事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”第二章 公共事业管理的主体第四节 中国

12、的非政府组织一、事业单位3、事业单位的特征事业单位的性质是社会公益性组织事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构事业单位的经费来源是国有资产事业单位的组织目的是从事社会根本服务事业单位的活动领域主要是教育、科技、文化、卫生等第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织一、事业单位4、我国事业单位管理体制的特征及弊端特征：非经济性国有化行政化第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织一、事业单位4、我国事业单位管理体制的特征及弊端弊端：非经济性的事业单位脱离社会经济发展轨道国家“包办”事业加重了财政负担，降低了事业投入的使用效率事业单位的行政化是其成为政府的附属物第二章 公共事业

13、管理的主体第四节 中国的非政府组织一、事业单位5、我国事业单位管理体制的改革措施通过采取不同形式的“放权”、“搞活”改革措施，逐步扩大各类事业单位的自主权通过采取“创收”、“让利”、“免税”等改革措施，增强事业单位自我解困和自我发展的能力通过“开放”、“协作”、“联合”等措施，提高国家事业资源利用率通过“国家、集体、个人一起上”的改革对策，鼓励和倡导全社会办事业通过采取“业余兼职”、“停薪留职”、“人才交流”等措施，促进各类事业人员的合理流动第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织二、社会团体1、定义和特征国务院（1998）的定义：社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按

14、照其章程开展活动的非营利性社会组织。第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织二、社会团体1、定义和特征特征：非政府性自愿性共同性非营利性自我约束性第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织二、社会团体2、社会团体与事业单位的区别方面社会团体事业单位组织的目的不同实现会员共同意愿，注重组织内会员的互益目的为了社会公益目的，更加注重服务的公益性组织的经费来源不同经费来源主要是社团成员交纳的会费及一些社会捐助和部分政府资助财政拨款组织的经营性质不同只能从事非营利性活动可以是营利的，也可以使非营利的登记、管理机关不同国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会

15、团体登记管理机关国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关是本级人民政府的事业单位登记管理机关第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织二、社会团体3、社会团体的分类学术性社会团体行业性社会团体专业性社会团体联合性社会团体第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织二、社会团体4、社会团体的管理体制统一登记双重负责分级管理第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织三、民办非企业单位1、概念与特征国务院权威界定：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，主要包括民办的大学、医院、科学研究院、法律援助中心等。第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织三、民办非企业单位1、概念与特征特征：民间性非营利性社会性独立性实体性第二章 公共事业管理的主体第四节 中国的非政府组织三、民办非企业单位2、民办非企业单位与社会团体的区别方面社会团体民办非企业单位组成方式不同按照会员共同意愿，由个人会员和除国家机关以外的单位会员组成专职固定的工作人员，具备相关的业务技术和资格组