建设工程项目策划管理教案

1、工程项目治理教案一、本课程教学目的与要求 工程项目治理是建筑业企业为使项目取得成功，实现所要求的质量、所规定的时限和所限定的费用，对工程项目进行的打算、组织、领导、操纵等全过程、全面的治理。项目治理的目的确实是保证项目目标的顺利实现，项目治理的内容要针对项目目标而定，那确实是范围治理、时刻治理、成本治理、质量治理、人力资源治理、沟通治理、风险治理、采购治理、综合治理。通过学习工程项目治理的差不多理论、方法和技术，使学生掌握一定的建筑工程治理知识，熟悉项目治理有关内容，做到理论联系实际，自觉地把所学知识运用到建筑业企业经营和生产治理实践中。通过系统学习，培养学生自学能力、应用能力和治理能力，培养

2、学生分析问题和解决问题的能力，培养学生竞争意识和开拓意识，以适应社会主义市场经济进展对工程治理的需要。二、本课程选用的教材及教学参考书（一）选用的教材：建筑工程项目治理 项建国 主编 （二）教学参考书:1、工程项目治理 赖一飞等 主编 2、项目治理导论 殷焕武 王震林 等编著 三、提高教学质量的措施本课程采纳课堂教学为主，结合我国国情和改革需要以及建筑业企业治理的当前水平，适当引进国外，特不是德国，日本，美国的治理理论与实际案例，阐述工程项目治理与监理的差不多内容，突出重点，力求理论联系实际。平常注重案例教学，布置一定的案例分析题，注重实际处理治理事物能力的培养。在一些重点章节讲完之后布置适量

3、的课堂讨论题目，让学生课后查阅其他有关书籍资料，进行课堂讨论，互相研讨，增强对课程内容的理解。课堂讲授中，注意突出重点章节，要紧讲授的内容包括：与工程项目治理相关的系列概念、差不多建设程序、工程项目的分解体系，建设项目实施与治理，项目治理组织形式、项目经理部的建立，项目经理责任制、项目经理的地位和素养要求，项目治理规划，目标操纵的原理和方法，工程项目风险治理的意义和程序，工程项目组织协调的范围和内容，施工项目现场治理和生产要素治理以及建设项目监理的有关知识等等。在全部课程结束时安排一次复习，关心学生复习巩固知识，达到对课程所学内容的融会贯穿，真正做到系统理解和运用工程项目治理知识，并结合国情特

4、点制造性地解决实践问题。 第一章：工程项目治理概述第一节：项目的概念及其差不多特征目的要求：1、掌握项目的含义及其特征；2、熟悉建设项目的概念和分类标准。授课内容：项目治理作为一门学科和一种特定的治理方法，最早出现在美国，他是伴随着实施和治理大型项目的需要而产生的。当时，大型的建设项目、复杂的科研项目、军事项目和航天项目的出现，使人们认识到，由于项目的一次性和约束条件的确定性，要取得成功，必须加强项目治理，引进科学治理思想、理论和方法。因此项目治理作为一门学科出现。 随着我国经济的进展的需要，建设事业得到迅速的进展，许多大规模的工程项目实践活动都取得了成功。 但我国长期的项目实践活动并没有系统

5、的上升为工程项目治理理论和科学。 20世纪80年代我国开始接触工程项目治理方法，近年来，在工程项目治理理论方面也在不断的开展研究和实践，并在不断的进展和完善之中。 一、与“工程项目治理”相关一些概念 开发项目 建设项目（甲方）科研项目工程项目设计项目项目 工程项目 施工项目（乙方）环保和规划项目咨询项目社会项目 投资项目 建设项目治理（建设监理） 设计项目治理 工程项目治理 咨询项目治理施工项目治理二、项目 1、含义：在一定的约束条件下（要紧是限定资源、限定时刻、限定质量），具有明确的目标的一次性工作或任务。任务：包括活动的过程和成果。2、特征：（1）项目的一次性（单件性）项目的一次性是项目的

6、最要紧特征，也可称为单件性。指的是没有与此完全相同的另一项任务，其不同点表现在任务本身和最终成果上。只有认识项目的一次性，才能有针对性地依照项目的专门情况和要求进行治理。（2）项目的目标具有明确性项目的目标有成果性目标和约束性目标。成果性目标是指项目的功能性要求，约束性目标是指限制条件，凡是项目都有自己的约束条件，项目只有满足约束条件才能成功。限定的时刻、限定的投资、限定的质量，通常称这三个约束条件为项目的三大目标，它是项目目标完成的前提。（3）治理对象的整体性一个项目，是一个整体治理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准，做到数量、质量、结构的总体优化。由于内外环境是变化

7、的，因此治理和生产要素的配置是动态的。项目中的一切活动差不多上相关的，构成一个整体。每个项目必须具备上市三个特征，缺一不可。本单元教学重点和难点：1、拓宽知识面，让学生建立“大项目的概念；2、详细介绍项目的特征，对其中的“项目具有独特的生命周期”结合我国的差不多建设程序做重点阐述；3、建设项目作为项目中最重要的一类，其内涵是难点，应结合实例讲解。第二节：工程项目的分解体系目的要求：1、熟悉工程项目的分解体系；2、认识施工项目的含义和特征。授课内容:一、工程项目的分解体系 （一）单项工程 工程项目有时也称为单项工程，是建设项目的组成部分，一般是指具有独立的设计文件，在竣工投产后能够独立发挥效益或

8、生产设计能力的一组配套齐全的工程项目。从施工角度看，单项工程是一个独立的系统，他在工程项目总体施工部署和治理目标的指导下，形成自身的项目治理方案和目标。 一个建设项目能够包括若干个单项工程，如一个新建工厂的建设项目，其中的各个生产车间、辅助车间、仓库、住宅等工程差不多上单项工程。有些比较简单的建设项目本身确实是一个单项工程，如只有一个车间的小型工厂，一条森林铁路等。一个建设项目在全部建成投产往常，往往陆续建成若干个单项工程，因此单项工程是考核投产打算完成情况和新增生产能力的基础。单项工程由若干个单位工程组成。（二）单位工程单位工程是建筑业企业的产品，是指具有独立设计，能够独立施工，但完成后不能

9、独立发挥效益的工程。民用建筑物或构筑物的土建工程连同安装工程一起称为一个单位工程，工业建筑物或构筑物的土建工程是一个单位工程，而安装工程又是一个单位工程。只有建设项目、单项工程、单位工程才能称为项目，因为它们都具有项目的特性，如单件性、一次性、生命周期、约束条件，而建筑工程的分部、分项工程就不能称为项目。（三）分部工程按单位工程的部位来划分的。土建工程的分部工程按建筑工程的要紧部位划分，如基础工程、主体工程、地面工程、装饰工程等；安装工程的分部工程是按工程的种类划分的如管道工程、电气工程、通风工程以及设备安装工程等。（四）分项工程分项工程是分部工程的组成部分，一般按工种来划分，也是形成建筑产品

10、差不多构件的施工过程。分项工程既有其作业活动独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。二、施工项目施工项目是建筑业企业从施工承包投标开始到保修期满为止的全过程中完成的产品，也确实是建筑业企业的生产对象。它可能是一个建设项目的施工，也可能是其中一个单项或单位工程的施工。施工项目除了具备一般项目特征外，还具有自己的四个特征：（一）它是建设项目或其中的单项工程或单位工程的施工任务；（二）它作为治理主体，是以建筑业企业为治理主体的；（三）该任务的范围由工程承包合同界定；（四）它的产品有多样性、固定性、体积庞大、生产周期长的特点。只有单位工程、单项工程和建设项目的施工活动才能称得上施工项目，因为它们才是建

11、筑业企业的最终产品。分部、分项工程不是建筑业企业的最终产品，因此不能称之为施工项目，而是施工项目的组成部分。那个地点所讲的“建筑业企业”，是一个规范用词，是指“从事土木工程、建筑工程、线路管道安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业”，不再使用“建筑企业”、“建筑施工企业”和“施工企业”等非规范用词。本单元教学重点和难点：1、关于“工程项目”的含义在学术界和实践中有两种不同解释，学生理解有一定的难度，讲述时力求深入浅出，使概念明晰化；2、“工程项目的分解体系”作为本章的重点，结合实例讲解，加深学生印象，为理解“施工项目”的概念打下基础。第四节：项目治理的产生与进展 目的要求： 1、了解项

12、目治理产生的背景和缘故2、明确我国推行工程项目治理的意义； 3、认识我国实行项目治理的特点。 授课内容： 本世纪五十年代末，一些工业发达国家开始重视建筑工程项目治理和操纵的研究，而后成立了许多建筑工程项目治理研究的学会和进行建筑工程项目治理的咨询机构，在高等学校里也开设了建筑工程项目治理的课程，多年来有关理论研究和实践应用的结果，使工程项目治理学成为治理科学的一门分支学科。 一、项目治理产生的背景和缘故： （一）工程项目规模日趋扩大，技术日趋复杂 自本世纪五十年代末、六十年代初以来，随着科学技术的进展、工业和国防建设以及人民生活水平不断提高的要求，需要建设专门多大型、巨型工程，如航天工程、大型

13、水利工程、核电站、大型钢铁企业、石油化工企业和新型都市开发等。这些工程技术复杂、规模大、对项目建设的组织与治理就提出更高的要求。关于这些大型工程，投资者和建设者都难以承担由于项目组织和治理的失误而造成的损失。竞争激烈的社会环境，迫使人们重视项目的治理。 （二）人们认识到工程项目总目标操纵的重要性。 投资者对一个工程项目的建设，往往有许多目标：建设地点、建筑形式、结构形式、功能、使用者的中意程度、经济性、时刻等。这些目标形成了一个目标系统，此目标系统如何操纵，其核心的问题是如何确保其总目标的实现。 一个工程项目的总目标能够归纳为：投资/成本、工期和质量。 （三）人们认识到工程项目协调的重要性 一

14、个大、中型工程项目在运行中会涉及到与专门多方面的关系，诸如：建设单位、设计单位、施工单位、供应单位、监理单位、运输单位、政府部门、金融机构、司法部门、服务部门以及科研单位等等。 所谓工程项目的协调，指的是以上单位之间的协调，以及各有关单位内部的协调。协调的方面包括：技术、经济、组织、质量和进度等。 大量工程实践表明，以上各种关系、各个方面的协调直接阻碍着工程项目总目标的实现。人们逐渐认识到协调也是一项专门的技术，它被称为协调技术。 （四）人们认识到工程项目信息治理的重要性。 一个工程项目从投资决策至项目建成、交付使用，其间需要多方面和多种形式的信息，如：可行性研究资料、设计任务书、设计文件、托

15、付设计和施工的合同、概预算文件、施工文件、来往信件、会议记录、谈话记录、情况汇报和各种统计表等。对以上这些有关的信息进行收集、存储、加工和整理、称为信息治理。 长期建设的实践，使项目决策者、参加者认识到，在工程项目进展过程中由于缺乏信息，难以及时猎取信息、所得到的信息不准确或信息的综合程度不满足项目治理的要求等，造成项目操纵、决策的困难，以致阻碍项目总目标的实现。使人们越发意识到工程项目信息治理的重要性。而电子计算机是高效信息处理的工具，应考虑使用计算机辅助项目治理。 二、项目治理在我国的进展 （一）项目治理的引进 我国进行工程项目治理的实践活动至今有2000多年的历史。我国许多伟大的工程，如

16、都江堰水利工程、宋朝丁渭修复皇宫工程、北京故宫工程等等，差不多上名垂史册的项目治理实践活动。其中许多工程运用了科学的思想和组织方法，反映了我国古代工程项目治理的水平和成就。新中国成立后，我国工程项目治理的实践活动得到了专门大进展，制造了许多项目治理的经验，并进行了总结，只是没有系统上升为学科理论。 改革开放以来，我国首先从德国和日本引进了项目治理理论，之后美国和世界银行的项目治理理论和实践经验随着文化交流和项目建设陆续传入我国。招投标承包制的推广过程确实是项目治理理论的应用和进展过程。1987年开始推广的鲁布革经验，使我国项目治理实践和理论研究跨上了一个新台阶。1988年开始试行的建设监理和施

17、工项目治理至今已取得专门大成就，转入推广时期。 (二)、我国什么缘故要进行工程项目治理 1、 工程项目治理的意义 （1）项目治理是国民经济基础治理的重要内容。 建国以来，建筑行业飞速进展，进行了大量的工程项目治理实践活动，远的如“一五”时期搞的156项重点建设项目，这156项奠定了中华人民共和国的工业基础和国民经济基础。从治理来讲，我们有成功的经验，也有失败的教训，有的教训依旧专门深刻的，比如在那个年代搞的“三小”工程，有些工程至今是废铜烂铁一堆。从好的来讲，宝钢工程、葛洲坝工程、京津塘高速公路以及南浦大桥等，这些工程对我们国民经济的进展起了重要的作用。因此，项目治理的好坏直接阻碍到国家、地区

18、的经济效益和社会效益。 （2）项目治理是建筑业企业成为支柱产业的支柱。 企业经营是目的，项目治理是手段。振兴建筑业，光凭人多不成，我们有三千万人，人多就能成为支柱产业了？这是不可能的，我们必须依靠“质量兴业”。而提高工程质量，关键靠加强治理，提高项目治理水平。 （3）项目治理是工程建设和建筑业改革的动身点、立足性和着眼点。 建筑业差不多进行和正在进行的各项改革，包括进行股份制投资、实行总承包方式、采纳FIDIC合同条件、等同采纳ISO9000-87系列标准进行质量保证和治理、安全方面执行国际劳工组织167号公约、推行工程建设监理、造价改革等，都要落实到项目上。假如一项改革不利于工程项目治理，不

19、能提高工程项目的效益，那么这项改革是无效的。 （4）项目治理是建筑业企业能量和竞争实力的体现。 (5)项目治理是一门科学，进行项目治理意味着进行科学的 (6)加强项目治理已成为各级建设主管部门、建筑市场各主体单位当前突出紧迫的任务。 82年， 丁士昭教授从西德引进项目治理理论并发表建筑工程项目治理一书，取得了轰动性效果 84年以后 ，我国逐渐有了项目治理实践 86年， 鲁布格经验 88年， 项目法施工试点 93年， 建设监理试点结束 96年， 在全国推广建设 98年， 产业化、规模化 2、工程项目治理是国际惯例 以便于互相促进和沟通 1. 国际上60年代形成项目治理学科 2. 我国82年后引进

20、 3. 鲁布格工程治理学 4. 出国承包必经进行项目治理 5. 条件服务于项目治理 6. 国际学术活动，往来增多 3、工程项目治理经典案例： 鲁布格水电站、葛洲坝水电站、京津塘高速公路 （四）建立社会主义建筑市场必须进行项目治理 1. 任务存在于市场 2. 资源取自于市场 3. 企业在市场中生存和进展 建设应面对用户、面对项目、讲求商誉企业的无形资产。 四、我国实行项目治理的特点 （一）我国推行项目治理是在政府的领导和推动下进行的，有法规、有制度、有规划、有步骤。这与国外所进行的自发性和民间性的项目治理有着原则的区不。 （二）推行项目治理与我国改革开放是同步的，改革的内容是多方面的，都和项目紧

21、密相关。 （三）学习国际惯例，结合国情进展我国的项目治理，为世界项目治理学科的进展做出贡献。 （四）我国产生了一大批项目治理典型，如北京国际贸易工程、京津塘高速公路工程等，并得到推广。 （五）项目治理的两个分支即工程建设监理和施工项目治理得到迅猛进展，推动了项目治理理论的进展。 第三节 项目治理的概念和特点概念项目治理确实是项目治理者在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的合作，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的治理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程打算、组织、领导、操纵，以实现项目特定目标的过程。项目治理是一种治理方法体系。治理的对象是项目。一系列确定任务

22、组成的整体系统。项目治理的职能与其他治理的职能是完全一致的。一定的约束条件是制定项目目标的依据。项目治理运用系统的理论和思想。项目治理的职能要紧是由项目经理执行。项目治理的特点项目治理是一项复杂的工作项目一般有多个部分组成，工作跨越多个组织，需要运用多门学科的知识来解决问题；项目工作通常没有现成的经验能够借鉴，执行中有许多未知因素，每个因素有带有不确定性；需要将有不同经历、来自不同组织的人员有机的组织在一个临时性的组织内；在技术性能、成本、进度等较为严格的约束条件下实现项目的目标等。项目治理具有开创性（3）项目治理需要集权领导和建立专门的项目组织项目的复杂性随其范围不同变化专门大。（4）项目经

23、理在项目治理中起着特不重要的作用项目经理居于整个项目的核心地位，是项目的治理中心，是项目责、权、利的主体。项目经理的素养要求：项目经理必须具有专门好的职业道德，具有高度的敬业精神。 项目经理应具有创新精神，有强力的治理愿望，勇于承担责任和风险。项目经理应该为人老实可靠，讲究信用，由敢于承担错误的勇气，言行一致，办事公正。项目经理应任劳任怨，忠于职守。项目经理应具有合作精神和团队意识，能够与他人共事，能够公开、公正、公平的处理事务。项目经理应具有专门高的社会责任感和道德观念。项目经理的能力要求：专门强的综合能力。专门强的处理认识关系的能力。较强的语言表达能力。领导风格要灵活。工程项目治理概念工程

24、项目治理确实是指在一定的约束条件下，对工程项目进行打算、组织、领导、操纵，取得项目的成功。工程项目是最为常见、最为典型的项目类型，是一种投资行为和建设行为相结合的投资项目。2、工程项目的特征具有明确的建设目标宏观目标：项目的经济效果、社会效果和环境效果微观目标： 项目的盈利能力资金、时刻等的限制一次性和不可逆性阻碍的长期性投资具有高风险性治理具有复杂性3、工程项目建设各方：（1）政府：监督参与项目建设的各方，严格按照中央及地点政府的有关法律法规及质量标准、安全规范进行工程建设。 （2）业主：工程项目的发起人，其要紧职责：提出项目设想，做出投资决策；筹措项目所需全部资金；选定各合作方。业主机构能

25、够是政府部门、社团法人、企事业单位、私人组织或个人。（3）承包商：承担工程施工及设备采购工作的团体、公司、个人等。总承包与分包（4）咨询工程师与咨询公司：咨询工程师拥有丰富的实践经验，掌握真正的学识和技能。他们既不是实业家，也不是商人，而是独立的提供咨询服务的专家。（5）金融机构：以银行为主体：货币当局，也叫中央银行，即中国人民银行；银行：政策性银行、商业银行；非银行金融机构；境内开办的外资、侨资、中外合资金融机构。4、工程项目治理的类型（1）业主方的项目治理（OPM）：业主方参与项目治理全过程，包括项目实施时期的各个环节。由于项目一次性特点，业主方自行进行的项目治理具有专门大的局限性，不符合

26、市场经济下资源的优化配置和动态治理。（2）工程建设总承包方的项目治理：业主作出项目决策之后，通过招标择优选定总承包单位，由其全面负责负责工程项目的事实。总承包方必须在合同条件的约束下，依靠自身的技术和治理优势或实力通过优化设计及施工方案， 按质按量全面完成工程项目任务。（3）设计方的项目治理：设计单位受业主托付承担工程项目的设计任务后，依照设计合同所界定的工作目标及责任义务，对建设项目设计时期的工作进行的自我治理。 设计单位通过设计项目治理， 对建设项目的实施在技术和经济上进行全面、详尽的安排。（4）施工方的项目治理：施工单位通过投标取得工程施工合同，并以合同所界定的工程范围，组织项目治理。目

27、标体系：质量（Quality）、成本（Cost）、工期（Delivery）、安全和现场标准化（Safety）.显然，这一目标即和建设的目标相联系，又带有专门强的施工企业项目治理的自主性特征。（5）物资供应方的项目治理。 5、理解工程项目治理要求做到程序性、科学性、全面性和规范性。即要依据系统理论和方法进行治理。工程治理的目标既是工程项目的目标。工程项目治理的目标决定了工程项目治理的内容或任务。6、工程项目治理的任务工程项目治理有多种类型，不同的工程项目治理任务不完全相同，但要紧内容有以下几方面：项目组织协调。是实现工程项目目标必不可少的方法和手段。要紧内容：外部环境协调、项目参与单位之间的协调

28、和项目参与单位内部的协调。合同治理包括合同的签订和合同的治理。注意：重视合同签订的合法性和合同执行的严肃性。进度治理包括合同的科学决策、打算的优化编制和实施的有效操纵。投资（费用）治理包括编制投资打算、审核投资支出、分析投资变化的情况，研究减少投资的途径和采取投资操纵措施。质量治理风险治理随着项目规模的不断扩大和技术的复杂化，项目面临的风险越来越多。要保证项目的投资效益，就必须对项目风险进行定量的分析和评价，以提出风险防范对策，形成一套有效的项目风险治理程序。信息治理在项目进展的全过程中，动态的对项目进行规划，迅速正确的进行决策，并及时的检查决策执行情况。环境爱护四、建设项目（一）建设项目的概

29、念建设项目也称为差不多建设项目，是项目中最重要的一类，指按一个总体设计进行建设的各个单项工程所构成的总体。建设项目形成周期可分为立项时期、决策时期、实施时期和建成后使用时期。建设工程项目是指为达到预期的目标，投入一定量的资本，在一定的约束条件下，通过决策与实施的必要程序从而形成固定资产的一次性任务。建设项目一般能够进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。（二）建设项目分类为了加强差不多建设项目治理，正确反映建设项目的内容的和规模，建设项目可按不同标准分类。 1、按建设性质分类建设项目按其建设性质不同，可划分成差不多建设项目和更新改造项目两大类。差不多建设项目。差不多建设项目是投资建

30、设用于进行以扩大生产能力或增加工程效益为要紧目的的新建、扩建工程及有关工作。差不多建设项目有下列四类： a、新建项目。它是依照国民经济和社会进展的近远期规划，从无到有的建设项目。现有企业、事业和行政单位一般不应有新建项目，若新增的固定资产价值超过原有全部固定资产价值3倍以上时，才可算为新建项目。 b、扩建项目。指现有企业为扩大生产能力或新增效益而增建的生产车间或工程项目，以及事业、行政单位增建业务用房等。 c、迁建项目。指现有企、事业单位为改变生产布局或出于环境爱护等其他专门要求，搬迁到其他地点的建设项目。 d、恢复项目。指原固定资产因自然灾难或人为灾难等缘故已全部或部分报废，又投资重新建设的

31、项目。更新改造项目。更新改造项目是指建设资金关于企事业单位原有设施进行技术改造或固定资产更新，以及相应配套的辅助性生产、生活福利等工程和有关工作。2、按投资作用分类差不多建设项目按其投资在国民经济各部门中的作用，分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目是指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的建设项目，要紧包括以下四个方面： a、工业建设。包括工业国防和能源建设。 b、农业建设。包括农、林、牧、渔、水利建设。 c、基础设施。包括交通、邮电、通信建设、地质普查、勘探建设，建筑业建设等。 d、商业建设。包括商业、饮食、营销、仓储、综合技术服务事业的建设。非生产性建设项目。非生产性建设项

32、目包括用于满足人民物质和文化福利需要的建设和非物质生产部门的建设，要紧包括以下几个方面： a、办公用房。各级国家党政机关，社会团体、企业治理机关的办公用房。 b、居住建筑。住宅、公寓、不墅。 c、公共建筑。科教文卫、广播电视、博览、体育、社会福利事业、公用事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设。 d、其他建设。不属于以上各类的其他非生产性建设。 、按项目规模分类按照国家规定的标准，差不多建设项目划分为大型、中型、小型三类；更新改造项目划分为限额以上和限额以下两类。不同等级标准的建设项目，国家规定的审批机关和报建程序也不尽相同。划分项目等级的原则。 a、按批准的可行性研究报告（或初步设计）所确定

33、的总设计能力或投资总额的大小，依国家颁布的差不多建设项目大中小型划分标准进行分类。 b、凡生产单一产品的项目，一般以产品的设计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般按其要紧产品的设计生产能力划分；产品分类较多，不易分清主次，难以按产品的设计能力划分时，可按投资额划分。 c、对国民经济和社会进展具有专门意义的某些项目，尽管设计能力或全部投资不够大、中型项目标准，经国家批准已列入大、中型打算或国家重点建设工程的项目也按大、中型项目治理。 d、更新改造项目一般只按投资额分为限额以上和限额以下项目，不再按生产能力或其他标准划分。差不多建设项目规模划分标准。差不多建设项目按上级批准的建设总规模或打算总投

34、资，按工业建设项目和非工业建设项目分不划分为大、中、小型。第四节：工程项目建设的程序程项目建设程序的概念工程项目建设程序是指一项工程从设想的提出到决策。通过设计、施工直到投产、使用的全部过程的各个时期、各个环节以及各要紧工作内容之间必须遵循的先后顺序。建设程序反映了建设工作客观的规律性，由国家制定法规予以规定。 建设程序的划分各时期的划分不是绝对的，各时期的分界线能够进行适当的调整，各项工作的选择和时刻安排依照特定的项目确定。我国工程项目的生命周期分为五个时期：决策时期、设计时期、建设预备时期、实施时期和竣工验收时期。 决策时期项目建议书时期项目建议书是建设单位向国家提出要求建设某一项目的建议

35、文件，是对建设项目的轮廓设想。投资者对拟建项目要论证建设的必要性、可行性以及建设的目的、要求、打算等等内容，形成报告，建议批准。可行性研究时期建议书批准后，应着手进行可行研究。可行性研究是对建设项目技术上和经济上（宏观和微观）是否可行而进行科学的分析和论证工作， 是经济、技术的深入论证时期，为项目决策提供科学依据。 可行性研究的要紧任务是通过多方案比较，提出评价意见，推举最佳 方案，其内容可概括为市场研究、技术研究和经济研究。可行性研究批准后，则作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。设计时期该时期分为：初步设计、技术设计和施工设计时期。初步设计：依照可行性研究报告的要求做具体实施方案，目的是

36、为了阐明在指定地点、时刻和投产操纵限额内，拟建项目在技术上的可行性、经济上的合理性，并通过对建设项目所做出的技术经济规定，编制建设项目总概算。技术设计：进一步解决初步设计中的重大技术问题。施工图设计：施工图设计完成后应编制施工图预算。建设预备时期：征地、拆迁和场地平坦；施工用水、电、路等工程， 组织设备、材料订货；施工图纸；组织招投标。建设实施时期：按设计要求、合同条款、预算投资、施工程序和顺序、施工组织设计，在保证质量、工期、成本打算等目标的前提下进行，达到竣工标准要求，经验收后，移交给建设单位。竣工验收建设项目的实施程序工程建设项目报建（开工前审计）托付建设监理招标签订施工合同办理施工许可

37、证工程施工竣工验收 建设项目保修第二章 工程项目决策治理项目的投资活动是一项极其复杂的系统工程。为了科学的选择投资项目，实现投资活动的预期效益目标， 认真做好项目前期决策尤为重要，前期的决策也是后期其他各项工作的基础。工程项目前期决策工程项目投资决策的概念决策：为了实现某一目标，依照客观的可能性和科学预测，通过正确地分析、计算以及决策者的综合分析推断，对行动方案的选择所做出的决定。决策是整个项目治理过程中一个关键的组成部分，决策的正确与否，直接关系到整个项目的成败和项目效益的好坏。工程项目决策：投资主体对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济评价，对不同建设方案进行比较，依照拟建项目的技术、经济

38、指标作出推断和决定的过程。项目决策的原则科学的原则：确定投资目标，围绕预定目标拟定出多个方案，对多个方案进行比较选择，可能方案实施过程中可能出现的变化，制定相应的预案，还要分析预定目标实现后的实际效果。民主决策的原则：广泛征求各方意见，在反复论证的基础上，集体决策。民主决策是科学决策的前提和基础。系统决策的原则：依照系统论的观点，全面考核与投资项目有关的各方面信息：市场需求信息、生产供给信息、技术信息、政策信息、资源信息、项目产品在市场上的竞争力与进展潜力。效益决策原则：讲究整体效益最大化、微观与宏观经济效益统一、近期与远期效益统一。工程项目投资决策的程序按照科学的程序进行，幸免主观性和盲目性

39、。调查研究，选择投资机会，确定投资目标。决策的目的是研究如何行动才能达到预定的目标。因此，决策的首要任务是确定一个正确的投资目标。拟定可供选择的投资方案。研究投资目标和分析实现目标的环境条件，特不是其中的约束型条件，这两者是不可分离的。要依照选定的目标和约束性条件，拟定多个可行的被选方案，供比较选择。评价优选方案。 对各个被选方案进行技术、经济、社会各个方面的分析、比较、评价，从中选出最佳方案。选定方案进行决策。决策者应该从评价体系中，依照自己的投资目标和价值观，从中选取自己最中意的方案进行投资。投资机会研究与项目初选编制并上报项目建议书，经批准立项进行可行性研究，提交可行性研究报告编制并上报

40、设计任务书项目的评估和决策。决策的作用。决策是确定项目方向的过程，使项目的孕育过程它不仅对项目的整个生命周期，对项目的实施和治理起着决定性作用，而且对整个上层系统都有极其重要的作用。五、项目决策的特征项目决策具有以下几个差不多特征和专业特性。制造性项目决策是制造性的思维活动，它要求具有积极的求异性、敏锐的洞察力、制造性的想象、全面的知识结构和活跃的灵感。项目的决策要求具有突破性和相对性，突破性要求企业超越竞争者，已取得突破性的效果。相对性要求企业依照当地的竞争环境和企业实力来拟定合适的策略。针对性任何一项决策活动差不多上针对某一问题的解决和某一目标的实现而进行的。项目决策亦不例外，因此，项目决

41、策始终需针对特定的项目目标展开。程序性非程序性的项目决策绝大多数属于经验直观型决策，这种类型的决策并不是严格按照逻辑推理和分析进行的，而更多地依靠于决策者的个人因素。程序性的项目决策并不排除个人因素的重要作用，然而不完全依靠于个人的能力和经验，而是在科学理论的指导下，依照严格的逻辑推理程序进行，否则，容易造成项目决策工作的混乱，导致决策失误。系统性项目的决策要遵循系统性原则，使决策活动的各个组成部分、各个子系统相互协调统一，以保持决策工作的具体和项目目标的最优化。幸免出现项目决策中的片面行为和短期行为。科学性和艺术性超前性、社会性六、决策的内容项目决策将项目策略设计、项目评价和产品策略及其商业

42、化，按其发生的逻辑来研究，从而为项目开发者提供全新的视角和有操作意义的指导。项目决策所有的考虑和设计差不多上以增强项目的竞争优势为导向，其研究方法是抓住项目开发的各个环节的策略要素展开分析，找出阻碍他们的因素，探讨各种可能的方法，最终设计出有效的策略。项目构思的产生和选择。项目的构思确实是对项目机会的寻求，它产生于为了解决上层系统的问题，或为了满足上层系统的需要，或为了实现上层系统的战略目标和打算等。项目目标的设计和定义。这一时期要紧是通过对上层系统的情况和存在的问题进行进一部研究，提出项目的目标因素，构成项目的目标系统。情况的分析和问题的研究。确定问题为正确的项目目标设计和决策提供依据。目标

43、设计。针对情况，对目标因素进行优化，建立目标系统，确定项目要达到的预期总目标。项目的定义和总体方案策划。项目的定义是指确定项目的目标系统的构成和范围界限，对项目的各个目标指标做出讲明项目的审查 。提出项目的建议书。可行性研究。对实施方案进行全面的技术经济论证，看目标实现的可能性和可行性。项目的评价和决策。项目的财务评价、国民经济评价和环境评价。七、项目构思大多数项目差不多上从一个最初的方法开始的，这些方法可能来自一位潜在的客户，也可能生成与组织内部，这些方法确实是项目的构思。项目的构思是指对以后项目的目标、功能、范围以及项目涉及的各要紧因素和大体轮廓的设想与初步界定。项目构思是一种制造性的探讨

44、过程，是项目策划的基础和首要步骤。它的本质在于挖掘企业可能捕捉到的市场机会。项目构思的好坏，不仅直接阻碍到整个项目策划的成败，而且关系到项目策划过程的质量与工作量。项目构思中应该考虑的阻碍因素进行项目构思时，首先要预测可能的外部环境变化，放弃那些可能因外部环境的变化而难以持续经营的项目，选择经得起外部环境变化考验的项目，并依照可能外部环境变化对项目进行可调性设计，以应付可能发生的变化。进行项目构思时，应全面的分析项目的环境条件，特不是以后可能发生变化的外部因素，以确定项目的可行性及开发时机是否差不多成熟。一般环境条件对项目构思的阻碍可分为宏观和微观环境变化的阻碍。宏观环境对项目构思的阻碍宏观环

45、境要紧包括：政治法律环境、经济环境、社会文化环境和技术环境等。政治法律环境的阻碍政治法律环境对项目构思阻碍最大的是政府的产业政策。产业政策分为国家和地点的产业政策。经济环境的阻碍经济环境是指企业经营过程中所面临的各种经济条件，经济特征和经济联系等客观因素。企业开发项目差不多上在一定的经济环境中运作，经济环境直接阻碍项目实施的可行性和经济效益。社会文化环境的阻碍社会文化环境中许多因素都具有继承性和稳定性，但当社会的政治法律环境发生巨大变化时，社会文化环境也将随之变化，这些变化将直接导致人们的消费观念、价值观、教育水平、收入水平及结构的变化。这一方面将淘汰人们对一些产品的需求，另一方面将引发许多新

46、的需求，这些需求是企业构思新项目的要紧来源之一。微观环境对项目构思的阻碍企业的微观环境是由产业结构、直接竞争者、客户、经销商和供应商所形成的直接阻碍企业的经营环境。微观环境的变化往往能直接促使企业开发新的项目。产业结构的阻碍每一个企业差不多上在某一个产业或要紧在某一产业中从事经营活动。在产业进展的不同时期，该产业会发生一些变化。面对这些变化，企业应积极构思出新的项目，以加强企业在该产业中地位和竞争能力。客户需求变化的阻碍客户需求是项目成功的基础，客户需求的变化一旦形成趋势，就注定了传统产品生命的终结。抓住这种趋势并成功开发出满足新趋势的产品，就会取得巨大成功。构思的选择面对丰富多彩的构思，一般

47、只能选择少数几个进行更深入的研究、优化。由于构思仅仅是比较模糊的概念，专门难进行系统的、定量的评价和筛选，一般只能从以下几个方面来把握：上层系统问题和需求的现实性。考虑环境的制约，充分利用资源和外部条件。充分发挥自己的长处，运用自己的竞争优势，或在项目中达到合作各方竞争又识得最佳组合。机会研究与项目建议书投资机会研究要紧任务是提出工程项目投资去向的建议。依照资源、市场需求、国家的产业政策等，通过调查、预测和分析研究，选择项目，识不最有利的投资机会。投资机会研究相当的粗略，它要紧依靠笼统可能，而不是详细可能。机会研究分为：一般机会研究和具体项目机会研究。一般机会研究：通常由国家机关和公共机构进行

48、，目的是提供投资的方向性建议，包括地域性投资机会、部门（行业）性投资机会和资源利用性投资机会的方向性建议。 机会研究的要紧内容：投资项目选择，投资机会的资金条件、自然资源条件和社会地理条件，项目在国民经济中的地位和对产业结构、生产力布局的阻碍，拟建项目产品在国内外市场的需求量及替代进口的可能性，项目的财务收益和国民经济效益的大致预测。项目初选经机会研究认定有前途的项目，可进入项目初选时期，一般也称为 初步可行性研究。关于企业是以猎取最大利润为最终目的，必定选择有市场竞争优势的投资项目。项目建议书及其作用项目建议书是由项目的承办单位依照国民经济和社会进展的长远目标、行业和地区规划、国家的经济、技

49、术政策以及企业的经营战略目标，结合本地区、本行业的资源状况和物质条件，通过市场调查，分析需求、供给、销售状况，查找投资机会，构思投资项目概念，在此基础上，用文字形式对投资项目的轮廓进行描述，从客观上就项目建设的必要性和可行性提出预论证，进而向政府部门推举项目，供主管部门选择项目的法定文件。 项目建议书的目的是提出项目的轮廓性设想，分析项目建设的必要性，讲明技术、市场、经济等方面的可行性，以供政府选择。建议书内容项目的名称、承办单位、项目负责人项目提出的目的、必要性和依据项目的产品方案、市场需求、拟建的规模、地点的初步设想资源情况、建设的条件等投资估算和资金筹措方案及偿还能力可能项目建设进度的初

50、步安排打算项目投资的经济、社会效益的初步可能审批大、中型差不多建设项目由国家发改委审批重大项目由国家发改委报国务院审批小型项目由国务院主管部门和省、市、自治区发改委审批项目建议书经批准，称为“立项”。可行性研究治理按照批准的项目建议书，项目承办单位托付有资格的咨询单位，按照国家的有关规定进行项目的可行性研究。一、概念是项目决策前，对拟建项目的所有方面：工程技术、经济、财务、法律等进行全面、综合的调查研究，对备选方案的技术先进性、建设的可行性、经济合理性等进行比较、评价，从中选出最佳方案的方法。可行性研究的问题：什么缘故要进行那个项目？项目的建设条件是否具备？项目的产品或劳务市场的前景如何？ 项

51、目的规模？选址在何处？二、时期划分机会研究（Opportunity Study）可行性研究的初始时期，要紧目的是寻求投资机会。初步可行性研究(Pre-feasibility Study)要紧目的在于推断机会研究提出的投资方向是否正确，要解决的要紧问题：项目是否有前景是否进行详细的可行性研究哪些问题需要做辅助研究初步可行性研究尽管比机会研究在内容的深度和广度上进了一步，但仍不能满足项目决策的要求。初步可行性研究所提供的估算成本和费用预测结果误差在20%之内。可行性研究(Feasibility Study)这是工程项目投资决策的关键时期，该时期对工程项目进行技术经济综合分析，并对多个方案进行比较，

52、为工程项目建设提供技术、生产、经济、商业等方面的依据。 通过可行性研究要得出明确的结论：能够推举一个最佳方案，也能够提供给各可选方案，指出其利弊，有决策者决定，因此能够得出“不可行”结论。现在期对拟建项目的投资和成本费用估算，精确度达到10%以内。 三、可行性研究的作用 可行性研究是确定建设项目之前具有决定意义的工作，它一方面要充分研究建设条件，提出建设的可能性；又要进行经济分析评价，提出建设的合理性。为项目投资决策提供依据 一个项目的成败受到社会、自然、经济、技术诸多比确定因素的阻碍，而项目的可行性研究，有助于分析和认识这些因素，并依据分析论证的结果提出可靠、合理的建议，从而为项目的决策提供

53、强有力的依据。为项目向银行等机构申请贷款、筹集资金提供依据。为项目设计、实施提供依据只有通过项目可行性研究论证，被确定为技术可行、经济合理、效益显著、建设与生产条件具备的投资项目，才能同意项目单位着手预备材料和落实项目的实施条件。为项目签订有关合同、协议提供依据为项目进行后评价提供依据可行性研究作为项目后评价的对比标准，尤其是其中有关的效益分析是重要依据。为项目组织治理、机构设置、劳动定员提供依据四、可行性研究内容项目的可行性研究的目的是解决以下四个问题：项目建设的必要性、项目的技术方案及其可行性、项目生产建设的条件、财务和经济评价，解决项目建设的经济合理性。为了解决上述问题，可行性研究要紧研

54、究下列问题：市场研究与需求分析。产品方案与建设规模。建设条件与选址。技术方案设计与分析。项目的环境爱护与劳动安全。项目实施进度安排。投资估算与资金筹措。财务效益和社会效益评估。五、可行性研究报告的内容1、总论项目提出的背景和依据。项目提出的背景包括宏观和微观两个方面，也是项目实施的目的。项目提出的依据是指项目是依据哪些文件成立的，一般包括项目建议书的批复、选址意见书及其他有关各级政府、政府职能部门、主管部门、投资者的批复文件和协议（或意向书）等用以考察该项目是否规定的投资决策程序。投资者的情况。用以考察投资者是否具备实施拟建项目的经济技术实力。项目的概况。包括项目的名称、性质、地址、法人代表、

55、占地面积、建筑面积、覆盖率、容积率、建设内容、投资和收益情况等。可行性研究报告编制依据和研究内容。依据一般包括：有关部门颁布的关于可行性研究的内容和方法的规定、条例；关于技术标准和投资管算的方法的规定；投资者已进行的前期工作和办理的各种手续；市场调查研究资料；其他有关的信息资料。可行性研究的内容一般包括市场、资源、技术、经济和社会等五大方面。具体讲：建设必要性分析、市场研究、生产规模确定、建设和生产条件分析、技术分析投资估算和资金筹措、财务数据估算、财务效益分析、不确定性分析、国民经济评价、社会评价、结论与建议等。项目建设的必要性分析项目建设的宏观必要性和微观必要性分析。宏观必要性分析包括：项

56、目建设是否符合国民经济平衡进展和结构调整的 需要；项目建设好是否符合国家产业政策。微观必要性分析包括：项目产品是否符合市场的要求；项目建设是否符合地区或部门的地区或部门的进展规划；项目建设是否符合企业进展战略的要求，能否给企业带来效益。产品市场分析与结论对项目产品供求关系得分析。生产规模的确定首先分析决定拟建项目生产规模的因素，然后依据这些因素，用科学的方法确定项目的生产规模，并分析拟建项目的规模经济性。建设条件分析与结论建设的条件要紧有：物质资源条件；交通运输条件；工程地质和水文地质条件；地址条件和环境爱护条件等等。建设条件分析要紧是分析资源条件的可靠性。结论是对建设条件总的评论。技术条件分

57、析与结论技术条件分析的结论是：所用技术是否先进、适用、成熟。工艺是否科学合理、有无改进的可能等。财务数据估算财务数据是财务效益和国民效益分析的原始数据，用现行价格计算的投资成本、产品成本费用、销售收入、销售税金及附加、利润及其分配等。财务效益分析财务效益分析确实是依照财务数据估算的资料，计算一系列技术经济指标对拟建项目的财务效益进行分析和评价。不确定性分析用来推断拟建项目风险的大小，或者用来考察拟建项目抗风险能力。国民经济效益分析站在国民经济整体角度来考察和分析拟建项目的可行性。社会效益分析比国民经济效益分析更进一步的分析，它不但考虑经济增长因素，而且还考虑收入公平分配因素。它站在整个社会的角

58、度分析、评价投资项目对实现社会目标的贡献。结论与建议一般由两部分组成：一是拟建项目是否可行或选定投资方案的结论性意见。二是问题和建议，要紧是在前述分析、评价的基础上，针对项目所遇到的问题，提出一些建设性意见和建议。假如这些问题不予解决，项目则是不可行的。拟建项目的问题可分为两大类：一类是在实施中无法解决的；另一类是 在实施中通过努力能够解决的。第四节 设计任务书的编制及审批设计任务书又称打算任务书，是大中型差不多建设项目有投资决策和转入实施时期的法定文件，是进行工程设计的依据和工程建设的大纲。1、设计任务书的要紧内容依照可行性研究报告的内容，通过研究，选定方案之后编制设计任务书。设计任务书要对

59、拟建项目的投资规模、工程内容、经济技术指标、质量要求、建设进度等做出规定，要紧内容有：项目建设的依据和目的。确定项目建设的规模及生产产品的方案。资源、原材料、燃料动力、供水、运输、协作配套、公共设施的落实情况等。建设条件和征地情况，包括场区布置和征地、交通运输、供水、电、气的现状及进展趋势。生产技术。项目要紧单项工程、辅助工程机械做配套工程的构成，布置方案和土建工程量估算。环境爱护措施方案。组织机构等。实施进度与建设工期。投资估算、资金筹措和财务分析。经济效果和社会效果。附件,包括：可行性分析和论证资料、项目建议书批准文件、厂区总平面图、征地和外部协作配套条件的方向性协议、劳动、环保、消防等部

60、门得审核意见。设计任务书的审批设计任务书由企业托付工程咨询或设计单位编制，按企业隶属关系送省、市、自治区、或国务院主管部门审查同意后，保国家发该委，同时抄送有关单位，有国家发改委审批。项目的评估与决策 在可行性研究报告和设计任务编制之后，项目的治理部门未作出决定之前，应有国家各级决策部门组织或托付有资质得工程咨询机构、贷款银行对可行性研究报告或设计任务书的可靠性、真实性进行评估，并提出评估报告。评估报告是审批设计任务书得依据。项目评估的概念及意义 项目评估是投资前期对工程项目进行得最后一项研究工作，也是项目必不可少得程序之一。项目评估由项目得审批部门托付专业评估机构及贷款银行，从全局动身，依照