新编财政与金融(第二版)第05章财政支出

1、第五章 财政支出第一节 财政支出的分类一是按政府功能分类 我国财政支出按照功能分类方法包括如下17支出： 1一般公共服务支出 2外交支出 3.国防支出 4公共安全支出 5教育支出 6科学技术支出 7文化体育与传媒支出 8社会保障与就业支出 9社会保险基金支出 10医疗卫生支出 11.环境保护支出 12.城乡社区事务支出 13农林水事务支出 14.交通运输支出 15.工业商业金融等事务支出 16.其他支出 17.转移性支出二是按支出的经济类型分类 我国对财政支出按经济类型分类分成了以下12大类： 1工资福利支出 2商品和服务支出 3对个人和家庭的补助 4对企事业单位的补贴 5转移性支出 6赠与

2、7债务利息支出 8债务还本支出 9基本建设支出 10其他资本支出 11贷款转贷及产权参股支出 12其他支出三、按支出项目与资本投资的关系分类 经常性支出是政府用于经常项目的开支 资本支出是指政府用于资本项目的支出四、按支出是否直接购买商品或劳务分类 购买支出是指政府直接在市场上购买进行日常政务或公共投资必需的商品和劳务而形成的开支。 转移支出是指政府把筹集的财政资金无偿转移给企业或家庭，由他们再到市场上购买所需商品和劳务而形成的财政支出。第二节 市场体制下的财政支出结构 财政支出是政府履行职能的工具，它反映着政府活动的方向。在预算规模一定的情况下，政府在各个开支项目之间分配预算资金，其结果将形

3、成一定的财政支出结构。 市场经济体制下的财政支出结构一般具有以下特征。 一、在政府的财政支出中，经济支出不占主要地位 二、资本支出特别是生产经营性的资本支出一般不在财政支出中占重要地位第三节 我国主要财政支出分析一、基本建设支出 1、什么是基本建设 基本建设支出是我国财政支出的一项重要的固定资产投资支出。在我国，固定资产投资主要包括基本建设投资和更新改造投资。基本建设与更新改造都是固定资产再生产的方式。基本建设主要是以新建、改建、扩建、重建为内容的固定资产的再生产；而更新改造主要是以新的固定资产替换报废的、旧的固定资产，或是以新的技术装备对原有的技术装备进行的改造。 2政府投资的必要性 政府作

4、为一个宏观经济的管理者，就有责任在固定资产投资领域拾遗补缺，从事一些私人部门不愿意或没有能力从事的投资项目。 政府的固定资产投资应集中在以下方面：微观经济效益低，但国民经济整体发展亟需的建设项目。投资规模大，私人部门无力进行的投资项目。投资期长，见效慢，但社会效益高的建设项目。3.财政基本建设投资体制 国家财政的基本建设资金一直采取无偿拨付的形式，即使是向生产性的国有企业提供基本建设资金也不例外。从1979年起，国家财政开始实行基本建设“拨改贷”制度，即对国家预算内有还款能力的基本建设项目由财政无偿拨付基本建设资金改为按信贷方式有偿地贷给企业。二、文教科学卫生支出 1文教科学卫生单位的性质 文

5、教科学卫生支出，是指国家财政用于文教科学卫生等事业单位的经费支出，文教科学卫生等事业单位与企业单位有着本质的区别：首先，二者从事活动的目的不同；其次，二者的资金运动形式不同，相似之处，其主要表现在：第一，事业单位与企业一样也要向社会公众提供一定的产品；第二，事业单位的财务制度与企业财务制度的基本目标是一致的。2文教科学卫生支出的性质 (1)文教科学卫生支出属于社会消费性支出。 (2)文教科学卫生支出属于非生产性支出。3文教科学卫生支出的内容 (1)按支出的部门划分。 文化事业费。 教育事业费。 科学事业费。 卫生事业费。 (2)按支出的用途划分。 人员经费支出。 公用经费支出。 公务费。 设备

6、购置费。 修缮费。 业务费。4文教科学卫生支出的管理 财政部门管理文教科学卫生支出有两大任务：一是保证这些部门的经费供应；二是在供应经费的同时，努力提高文教科学卫生支出的使用效果，做到“少花钱，多办事”。 其内容主要有以下两个方面： (1)定员定额管理。 定员管理有两种具体的确定依据：一是国家规定的定员比例。二是机构的等级。 定额管理。 收入定额主要包括：补偿性收入定额， 生产性收入定额， 代办性收入定额， 支出定额有不同的分类方法：按支出的用途划分，可分为人员经费定额和公用经费定额。按定额的范围划分，可分为单项定额、综合定额和扩大综合定额。 (2)财务管理。 事业单位的财务管理制度主要包括以

7、下内容： 预算管理形式。 其一，全额预算管理。 其二，差额预算管理。 其三，自收自支管理，又称企业化管理。 收入和支出管理。三、行政管理和国防支出 1行政管理和国防支出的性质 行政管理支出和国防支出在性质上有共同之处：首先，二者都是国家机器运行所必需的，它们同属于国家政权建设支出。其次，这两类支出都属于用于社会消费和非生产性支出。2行政管理支出和国防支出的内容 我国行政管理支出，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 我国的国防支出包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出，其中主要是用于陆、海、空各军兵种的经常费用，国防建设和国防科研费，还包括

8、战争时期的作战费用。3行政管理费和国防费的控制问题 行政管理支出和国防支出的非生产性，决定了国家对行政管理费和国防费开支必须加以控制，尤其是控制行政管理费开支，在我国更具有现实意义。四、社会保障支出 1、市场经济中为什么需要社会保障 社会保障是国家向丧失劳动能力、失业就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。社会保障作为一种经济保障形式，有两个基本特征：第一，社会保障是由政府在社会范围内组织实施的，因而不同于劳动者就业单位自己为职工举办的经济保障计划；第二，社会保障的受益人为公民中遇到生、老、病、残、失业等事故而亟待获得物质帮助者。2我国社会保障制度的主要内容 (1)社会

9、保险 社会保险同商业保险的区别： 社会保险的保险基金除了来自受保人或其就业单位缴纳的保费以外，政府还可以给予一定的资助而商业保险则完全依靠收取保费筹集保险基金。社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险费的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应并不像商业保险那样要遵从对等的原则。 社会保险是强制保险，由国家根据立法采取强制行政手段加以实施；而商业保险则一般为自愿保险。1）养老保险 保险覆盖范围。养老社会保险的覆盖面由原来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业。 保险费筹集。养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。 运行模式。养老保险实行社

10、会统筹与个人账户相结合的运行方式。 养老金待遇。新的养老保险制度实施以后参加工作的职工，如果个人缴费年限满15年，在退休后可按每月领取基本养老金。 养老基金管理。按照国务院的要求，养老保险的统筹应逐步由县、市级统筹向省级统筹过渡2）失业保险 现行失业保险制度的主要内容包括： 失业保险覆盖范围。根据失业保险条例的规定，城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划。 保险费用筹集。按照规定，城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费；职工个人要按照本人工资的1%缴纳失业保险费，但城镇企业、事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。 失业保险金的发放。失业保险金应按照低于当地最低工

11、资标准、高于城市居民最低生活保险标准的水平发放，具体标准由省、自治区、直辖市政府确定。 3）医疗保险 医疗社会保险又称基本医疗保险，它的主要内容包括： 医疗保险覆盖范围。城镇所有用人单位，乡镇企业、城镇个体户是否需要为职工投保基本医疗保险，由当地省级政府决定。 保险费用筹集。按照规定，基本医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳。 运行模式，目前我国的基本医疗保险也实行社会统筹与个人账户相结合的运行模式。4）工伤保险 工伤保险覆盖范围。按照工作保险条例的规定，境内各类企业及有雇工的个体工商户均应参加工伤保险计划。 费用筹集。工伤保险基金的收入全部由用人单位缴纳的工伤保险费以及工伤保险基金的利息和依

12、法纳入工伤保险基金的其他资金构成，职工个人不缴纳工伤保险费。 基金管理。工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。 工伤保险待遇。治疗工伤所需要费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。5）生育保险 保险覆盖范围。劳动部的企业职工生育保险试行办法要求城镇企业及其职工都要参加生育保险。 费用筹集。生育保险费由企业按照工资总额的一定比例（不超过1%）向社会保险机构缴纳，职工个人不缴费。 保险待遇。女职工生育按照法律、法规的规定享受产假，产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。（2）社会救济 社会救济是国家财政通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。 城镇居民最低生活保障。 下岗职工生活补贴。 农村“五保户”救济。 灾民救济。（3）一部分社会福利项目3我国社会保障制度改革需要研究和解决的几个问