栾川第三次全国土地调查项目

1、栾川县第三次全国土地调查项目招标文件一至六标段招标编号：ZKLY-2018-08-16 招 标 人：栾川县国土资源局采购代理机构：河南正坤建设工程咨询有限公司日 期：二一八年八月 投标供应商应注意的事项各投标供应商：为保证本次政府采购项目的顺利进行,减少招标采购过程中,由于投标文件制作不合格等原因导致贵单位投标无效情况的发生,请贵单位仔细阅读招标文件的每一条款,特别注意以下事项:1、请严格按照招标文件规定的资格证明文件要求提供每一项证件（特别注明原件或复印件的要求），并严格自审证件的有效期、年检、经营期限、证件签署的有效性等，漏缺一项证件或一项证件不合格将造成资格审查无法通过，所投标书为无效标

2、书；招标文件要求提供的资格证明文件及其它业绩证明资料务必在开标截止时间前递交给采购代理机构，投标截止时间以后，采购代理机构将不再接受任何资格证明文件和其它证明资料。2、请认真研究招标文件规定的重大偏差所包括的内容，投标文件有重大偏差所列内容之一、经评委认定属实的，将作无效投标处理。3、为防止意外情况的发生，请在招标文件规定的投标截止时间前半小时到达开标现场，截止时间后递交的投标文件恕不受理。4、请认真阅读招标文件规定的供货安装期/竣工交付日期/服务期、付款方式、质保期等商务条款，制作投标文件时应作出响应或正偏离以上商务条款的承诺，不响应的将导致废标。5、对投标供应商的虚假投标、围标串标、无正当

3、理由放弃中标、行贿等违法违规行为，查实后，政府采购监管部门将根据政府采购法等法律法规处以取消本次投标资格，罚款，列入不良行为名单，在一至180日历天内禁止参加政府采购活动的处罚。请各投标供应商严格自律，诚信参与投标。本提示内容并非招标文件的组成部分，仅为善意提示，如有与招标文件不一致之处，以招标文件为准。公开 公平 公正 诚信 河南正坤建设工程咨询有限公司 - 75 -目 录TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc11586 投标人须知前附表 PAGEREF _Toc11586 2 HYPERLINK l _Toc16306 第一部分、 招标公告 PAGEREF _Toc1

4、6306 8 HYPERLINK l _Toc18232 第二部分、 招标内容 PAGEREF _Toc18232 13 HYPERLINK l _Toc18277 第四部分 、 资格审查、评标及定标 PAGEREF _Toc18277 34 HYPERLINK l _Toc29742 第五部分、 投标人须知 PAGEREF _Toc29742 38 HYPERLINK l _Toc7251 第六部分、 合 同（样本） PAGEREF _Toc7251 51 HYPERLINK l _Toc24278 第七部分、 招标文件格式 PAGEREF _Toc24278 52 投标人须知前附表序号名称

5、内容1采购人名 称：栾川县国土资源局地 址：栾川县城关镇君山东路联系人：王先生电 话：0379-668728682采购代理机构名称：河南正坤建设工程咨询有限公司地址：洛阳市西工区王城大道28号新世纪广场1幢1-1710联系人：杨先生电 话手机 箱：3项目名称栾川县第三次全国土地调查项目4招标编号招标编号：ZKLY-2018-08-166资金来源及预算金额财政资金。控制价：第一标段：303.67万元第二标段：292.58万元第三标段：217.68万元第四标段：267.31万元第五标段：258.44万元第六标段：242.49万元7标段划分本项

6、目共划分为七个标段8工期合同签订之日起至2019年12月31日。9质量要求达到国家、省、市有关第三次全国土地调查技术要求10招标范围洛阳市栾川县境内招标人指定地点11政府采购政策支持小微（监狱、残福）企业12投标人资格要求 合格投标人除符合政府采购法第22条外，还必须符合下列条件：1、须具有有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或三证合一营业执照或法人资格证书。2、投标人须具有测绘地理信息行政主管部门颁发的测绘乙级（含工程测量、地理信息系统工程、不动产测绘或地籍测绘）及以上资质，投标人拟派项目负责人须具有测绘专业中级（含）以上职称，且提供劳动合同及在本单位已缴纳的2017年6月至2018年

7、6月连续一年及以上的社保证明。3、法定代表人本人投标的,提供身份证明；法定代表人委托代理人投标的，提供法定代表人签字或盖章并加盖单位公章的授权委托书及被授权人的身份证，且提供劳动合同及在本单位缴纳的2017年6月至2018年6月连续一年及以上的社保证明。投标人成立不满一年的，则提供自成立日以来的社保证明资料。（注：社保证明指由社保部门出具的在本单位缴纳社保的原件加盖社保部门印章或者在社保部门官方网站下载的带有社保机构印章的证明材料，下同）4、根据财政部关于在财政采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知（财库2016125号）和河南省财政厅关于转发财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有

8、关问题的通知（财库201615号）被列入中国政府采购网（）“政府采购严重违法失信行为记录名单”的（指政府采购行政处罚有效期内），被列入中国执行信息公开网，也即全国法院失信被执行人名单信息公布与查询网）“失信被执行人”的、被列入国家税务总局网站（/）重大案件查询栏目“重大税收违法案件当事人名单”的投标人将被拒绝参加投标。投标人必须将本公司在上述三个网站相关栏目的信用记录截图打印，分别装订入投标文件正副本（应当将信用记录清晰展开打印，否则视同未提供）。5、投标人须提供2017年度的经第三方审计机构出具的审计报告：包括经第三方审计机构出具的审计报告和经审计的财务报表。投标人成立不满一年的提供最近三个

9、月的财务报表。6、投标人需提供2017年12月至2018年05月以来任意3个月份依法缴纳税收和社会保障资金的证明资料：主要是指缴纳增值税的完税证明，缴纳社会保险的完税证明。依法免税或不需要纳税社会保障资金的投标人，应提供相应文件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金。投标人成立不满三个月的，则提供自成立日以来的纳税和社保证明资料。7、投标人均可就本招标项目1-7标段中的2个标段投标，但最多允许中标1个标段。若投标人同时为两个标段的中标候选人，则按标段顺序优先选取前面的标段为中标标段，其他中标标段第二名顺延为中标候选人。8、本次招标不接受联合体投标；9、本项目实行资格后审，资格不合格者，取消其投

10、标资格。13是否接受联合体投标不接受14分包不允许15获取招标文件时间请于2018 年 08月 20日至2018年08 月25日，每日（节假日除外）上午08时30分-12时00分，下午14时30分至18时00分16获取招标文件地点洛阳市西工区王城大道28号新世纪广场1幢1-171117招标文件售价招标文件每标段售价人民币500元，现金支付，售后不退。18投标保证金投标保证金的金额：第一标段保证金：（￥45000.00元）；第二标段保证金：（￥40000.00元）；第三标段保证金：（￥30000.00元）；第四标段保证金：（￥40000.00元）；第五标段保证金：（￥35000.00元）；第六标

11、段保证金：（￥35000.00元）；第七标段保证金：（￥10000.00元）；投标保证金的形式：银行转账（转账必须从公司基本账户转出）递交投标保证金的开户银行及帐号如下：户 名:河南正坤建设工程咨询有限公司洛阳分公司 账 号:6713 1009 0000 0089 21开户银行：洛阳银行股份有限公司西工支行注：1）投标保证金必须于开标前一天下午17：00之前交纳，以到账时间为准，逾期不交者视为自动放弃，逾期交纳者视为无效；2）转账时须注明转账项目名称、标段及用途(投标保证金)；3）在规定的投标保证金到账日期之后递交投标保证金的、投标保证金未从基本户汇出的、未注明项目名称的、未将汇款凭据复印件装

12、订在投标文件中的视同未交纳投标保证金。4）投标人应充分考虑保证金在银行之间划转所需要的时间，以确保其在截止时间之前到达指定账户，否则后果自负。19投标文件份数一份正本、肆份副本，在每一份投标文件上要明确注明“正本”或“副本”字样。本次招标不退还投标文件。20是否需要提交电子版投标文件需要，以U盘形式递交。电子版投标文件与纸质版正本投标文件不一致的，以纸质版正本投标文件为准。21 踏勘现场不组织。无论投标人对现场考察与否，都将被视为熟悉履行合同有关的一切情况。22 投标人提出问题或要求澄清招标文件的截止时间提交投标文件截止时间10日前，由投标人的被授权人提交书面材料（盖公章）。在投标截止时间前1

13、0日内，采购人、采购代理机构不再受理投标人提出的问题。23 投标文件有效期提交投标文件截止时间后60天，有效期短于该期限的投标将被拒绝。24 投标文件装订要求投标人应将投标文件装订成册（胶装，牢固，不接受活页装订），有目录、有连续不间断页码。25投标文件密封要求投标文件正本、副本及开标一览表用非透明文件袋或包装材料密封分别包装，外包装材料上注明项目名称、并加盖投标人公章，骑缝处每页加盖单位公章并经法人签字。书脊上写明招标编号、项目名称、标段、投标单位名称。26投标文件密封和标记要求投标文件正本、副本及开标一览表、电子版用非透明文件袋或包装材料密封分别包装，正本一包，所有副本1包，开标一览表1包

14、，电子版一包。封套上写明：招标人名称：项目名称： （正本/副本/开标一览表/电子版）招标编号：投标人名称： （全称并加盖公章）在2018年 09 月 10 日上午09时30分（北京时间）前不准启封27提交投标文件截止及开标时间2018年 09 月 10 日上午09时30分（北京时间）。逾期提交或未按规定密封的投标文件不予接受。28提交投标文件及开标地点开标时间：同递交投标文件截止时间开标地点：洛阳市西工区王城大道28号新世纪广场1幢1-171129开标顺序按投标人代表递交投标文件签到时间逆序开标30评标委员会的组建根据项目的特点组建评标小组，其成员构成：7名，其中采购人代表2名，开标前从相关专

15、家库中随机抽取。31代理服务费（中标服务费）招标代理服务费：本次代理服务费按原国家规定（计价格（2002）1980 号文和发改办价格（2003）857 号文标准）的招标代理收费标准，由中标人向代理机构支付。请投标人投标时充分考虑这一因素。32履约保证金履约保证金按成交金额的5%收取，以中标人转账或银行保函的形式向采购人提交。33其它本次招标如有变更、答疑或其他通知将在（河南省）洛阳市政府采购网、中国采购与招标网、河南招标采购综合网上公布。需要补充的其他内容1、投标人需承诺：遵守本招标文件第二部分（招标项目内容）第七款河南省第三次全国土地调查专业调查队伍监督管理办法的所有内容。投标人需在投标文件

16、中写明以上承诺并加盖公章，否则投标不被接受。2、承担县级调查任务的专业队伍须在中标后，需承诺通过国家级或省级组织的第三次土地调查业务培训；专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训。投标人承诺提供第三次土地调查所需向国家提交数据库成果规定格式软件。投标人需在投标文件中写明以上承诺并加盖公章，否则投标不被接受。 第一部分、 招标公告河南正坤建设工程咨询有限公司受栾川县国土资源局委托，就栾川县第三次全国土地调查项目进行公开招标，现欢迎符合相应条件的投标人参加投标。采购项目名称及编号：栾川县第三次全国土地调查项目政府采购管理部门备案编号：ZKLY-2018-08-16资金：来源及预算控制金额：财政资金

17、，1648.09万元。招标项目简要说明：调查栾川县行政区域范围内14个乡（镇）的农村土地利用现状调查；城镇村庄内部土地利用现状调查；土地权属调查；专项用地调查与评价，包括（耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等级调查评价、农村土地利用综合潜力调查，重点自然资源范围内土地利用调查和城市开发边界及生态红线范围内土地利用调查；土地利用数据库建设）；成果汇总（包括数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制）。4.1 服 务 期：合同签订之日起至2019年12月31日。4.2 质量要求：达到国家、省、市有关第三次全国土地调查技术要求。4.3 标段划分：共七个标段第一标段工

18、作区域：城关镇、栾川乡、石庙镇、陶湾镇；面积约468.31平方公里。第二标段工作区域：赤土店镇、三川镇、冷水镇、叫河镇；面积约479.65平方公里。第三标段工作区域：庙子镇（包括现属重渡沟管委会原属庙子镇区划范围）;面积约356.86平方公里。第四标段工作区域：潭头镇（包括现属重渡沟管委会原属潭头镇区划范围）、秋扒乡；面积约438.21平方公里。第五标段工作区域：狮子庙镇、白土镇；面积约423.68平方公里。第六标段工作区域：合峪镇；面积约310.45平方公里。同时负责省市验收及栾川县资料归档、数据库合库各项报告、图件工作。第七标段为监理标 工作区域：全县。面积约2477平方公里。五、政府采购

19、政策：支持小微（监狱、残疾人福利）企业六、合格投标人除符合政府采购法第22条外，还必须符合下列条件：6.1 须具体有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或三证合一营业执照或法人资格证书。6.2 投标人须具有测绘地理信息行政主管部门颁发的测绘乙级（含工程测量、地理信息系统工程、不动产测绘或地籍测绘）及以上资质，投标人拟派项目负责人须具有测绘专业中级（含）以上职称，且提供劳动合同及在本单位已缴纳的2017年6月至2018年6月连续一年及以上的社保证明。6.3 法定代表人本人投标的,提供身份证明：法定代表人委托代理人投标的，提供法定代表人签字或盖章并加盖单位公章的授权委托书及被授权人的身份证，且

20、提供劳动合同及在本单位及缴纳的2017年6月至2018年6月连续一年及以上的社保证明。投标人成立不满一年的，则提供自成立日以来的社保证明资料。（注：社保证明指由社保部门出具的在本单位缴纳社保的原件加盖社保部门印章或者在社保部门官方网站下载的带有社保机构印章的证明材料，下同）6.4 根据财政部关于在财政采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知（财库2016125号）和河南省财政厅关于转发财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知（财库201615号）被列入中国政府采购网（）“政府采购严重违法失信行为记录名单”的（指政府采购行政处罚有效期内），被列入中国执行信息公开网（/，也即全

21、国法院失信被执行人名单信息公布与查询网）“失信被执行人”的、被列入国家税务总局网站（/）重大案件查询栏目“重大税收违法案件当事人名单”的投标人将被拒绝参加投标。投标人必须将本公司在上述三个网站相关栏目的信用记录截图打印，分别装订入投标文件正副本（应当将信用记录清晰展开打印，否则视同未提供）。6.5 投标人须提供2017年度的经第三方审计机构出具的审计报告：包括经第三方审计机构出具的审计报告和经审计的财务报表。投标人成立不满一年的提供最近三个月的财务报表。6.6 投标人需提供2017年12月至2018年05月以来任意3个月份依法缴纳税收和社会保障资金的证明资料：主要是指缴纳增值税的完税证明，缴纳

22、社会保险的完税证明。依法免税或不需要纳税社会保障资金的投标人，应提供相应文件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金。投标人成立不满三个月的，则提供自成立日以来的纳税和社保证明资料。6.7 投标人均可就本招标项目1-7标段中的2个标段投标，但最多允许中标1个标段。若投标人同时为两个标段的中标候选人，则按标段顺序优先选取前面的标段为中标标段，其他中标标段第二名顺延为中标候选人。6.8 本次采购不接受联合体。6.9 本次采购实行资格后审。七、本次代理服务费由中标人向本采购代理机构支付，请投标人投标时充分考虑这一因素。八、获取招标文件及报名时间：2018年 08 月 20 日至2018年 08 月 2

23、5 日。九、获取招标文件及报名方式： 9.1 凡有意参加投标者，请于2018 年 08 月 20 日至2018年 08 月 25 日，每日（节假日除外）上午 08 时 30 分- 12 时 00 分，下午 14 时 30 分至 18 时 00 分，携以下原件到 洛阳市西工区王城大道28号新世纪广场1幢1-1711室进行报名，逾期不候，报名合格后再领取招标文件：（1）企业法人营业执照（副本）、税务登记证（副本）、组织机构代码证（或三证合一营业执照）；（2）企业资质证书（副本）；（3）项目负责人中级职称、社保证明；（4）企业法定代表人授权委托书及被委托人身份证、劳动合同、社保证明或法人证明；（5）

24、2017年度审计报告；（6）“信用中国”网站（/）无不良信用和中国政府采购网（/）无严重违法失信行为的查询结果；（查询日期为本公告发布之日后）上述证件须携带原件及留清晰的加盖单位公章的复印件一套。（报名时核对原件，留复印件，法人授权委托书留原件。）注：上述报名资料投标人应对真实性负责，确保其资料的真实性，若发现提供虚假材料，依据投标法相关法律法规予以处罚并列入不良记录并取消报名资格。 9.2、招标文件每标段售价人民币500元，现金支付，售后不退。十、投标文件接受截止时间及开标时间：2018年 09 月 10 日。 十一、投标文件接受和开标地点：洛阳市西工区王城大道28号新世纪广场1幢1-171

25、1室逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。十二、本公告已同时在河南省（洛阳市）政府采购网、河南招标采购综合网、中国采购与招标网上发布。公告期为自发布公告之日起5个工作日。十三、采购单位名称：栾川县国土资源局 地 址：栾川县城关镇君山东路 联系人：王先生 电 话四、采购代理机构名称：河南正坤建设工程咨询有限公司地 址：洛阳市西工区王城大道28号新世纪广场1幢1-1711联系人：杨先生邮 箱：电 话手机二部分、 招标内容一标段工作区域：城关镇、栾川乡、石庙镇、陶湾镇；面积约468.31平方公里。

26、第二标段工作区域：赤土店镇、三川镇、冷水镇、叫河镇；面积约479.65平方公里。第三标段工作区域：庙子镇（包括现属重渡沟管委会原属庙子镇区划范围）;面积约356.86平方公里。第四标段工作区域：潭头镇（包括现属重渡沟管委会原属潭头镇区划范围）、秋扒乡；面积约438.21平方公里。第五标段工作区域：狮子庙镇、白土镇；面积约423.68平方公里。第六标段工作区域：合峪镇；面积约310.45平方公里。同时负责省市验收及栾川县资料归档、数据库合库各项报告、图件工作。第七标段为监理标 工作区域：全县。面积约2477平方公里。栾川县第三次全国土地调查实施方案根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发

27、201748号）和河南省人民政府办公厅关于开展第三次全国土地调查的通知（豫政办2017164号）和洛阳市人民政府关于开展第三次全国土地调查的通知(洛政明电20181号)及栾川县人民政府办公室关于开展第三次全国土地调查的通知（栾政办【2018】28号）精神，为保证我县第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，依据国家第三次全国土地调查总体方案、河南省第三次全国土地调查实施方案、河南省第三次全国土地调查有关技术补充规定和河南省第三次全国土地调查城镇村内部土地利用现状调查实施方案及洛阳市转发第三次全国土地调查实施方案，制定本方案。一、目的意义（一）主要目的 土地是民生之本，发展之基。

28、土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。土地调查是我国法定的一项重要制度，第三次土地调查作为一项重大的县情县力调查，目的是在第二次土地调查成果基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，直接掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，为生态文明建设、供给侧结构性改革、宏观调控、乡村振兴战略实施、空间规划编制、自然资源监管和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作提供基础依据。（二）重要意义栾川地处豫西山区，旅游、矿产资源丰富，耕地面积较少，为全面建设向上向善旅居福地新栾川，保护耕地和保障发展任务十分艰巨，做好

29、第三次土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新兴产业培育和发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要。开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升自然资源监管精细化水平，支撑和促进经济社会可持续发展以及生态文明建设等均具有重要意义。二、目标和任务（一）调查目标通过第三次土地调查，全面查清全县土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善我县土地调查及变更调查、土地统计制度，建设

30、县第三次土地调查及专项调查数据库，形成权属清楚、地类明确、图数一致、数据可靠的土地利用信息成果，对土地利用状况和变化情况实行信息化管理与共享服务。为国民经济和社会发展、政府决策和自然资源精细化管理提供扎实的基础数据支撑。（二）主要任务在第二次全国土地调查成果基础上，依据统一的技术标准，按照第三次全国土地调查工作分类，利用遥感和“互联网+”等新科技手段，以国家和省、市下发的正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属。相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地等地类进行

31、利用现状、质量状况和管理属性的多重标注；建立县土地基础数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统。主要任务如下：1.城镇村庄内部土地利用现状调查城镇村庄内部土地利用现状调查，充分利用2014年以后的影像数据和地籍调查、不动产登记成果，对县城、建制镇、村庄内部的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。探索完善地籍调查日常更新机制，做好地籍调查数据与城镇村庄内部土地利用调查数据的有机衔接。 2.农村土地利用现状调查以县为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以国家提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积

32、等利用状况，查清全县耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清县城、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。对存在管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。3.土地权属调查进一步完善集体土地所有权调查成果，并将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对权属发生变化的开展补充调查。4.专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合生态文明建设、自然资源监管、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，

33、开展专项用地调查。（1）耕地细化调查对永久基本农田范围以外的耕地图斑，参考相关部门的有关资料，根据耕地的位置和立地条件，开展细化调查，并标注相应属性。重点对河道或湖（库）区范围内耕地、林区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况。（2）批准未建设的建设用地调查在土地利用现状调查的基础上，依据国家下发的批准建设用地图层数据，补充完善建设用地审批信息，查清批准建设用地范围内未建设土地的实际利用状况。（3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新

34、完善。（4）农村土地利用综合潜力调查结合土地利用现状调查，开展农村耕地整治开发潜力调查和乡村建设用地腾退复垦潜力调查，摸清高标准农田整治空间、非耕农用地整治和未利用地开发、村庄整治、独立工矿可复垦等潜力情况。（5）在洛阳市第三次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“市土地调查办”）的领导下，配合做好重点自然资源范围内土地利用调查和县城开发边界及生态红线范围内土地利用调查。5.土地利用数据库建设（1）建立土地调查及专项调查数据库按照国家统一的数据库标准和建库规范，以县为单位，开展县级土地调查数据库建设，同时开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级调查评价等专项数据库

35、建设；按照省统一的技术要求，开展农村土地利用综合潜力专项数据库建设；实现对土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。（2）建立县级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台基于县级土地调查与专项调查数据库成果，利用大数据和云计算技术，建设土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。6.成果汇总成果汇总按照洛阳市第三次全国土地调查实施方案的要求具体组织进行。（1）数据汇总在土地调查和专项调查数据库基础上，汇总行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据以及专

36、题数据。（2）成果分析结合第二次土地调查、年度土地变更调查等相关成果，对比第三次土地调查成果，开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对县城、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用节约集约程度；汇总形成重点自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源监管提供基础依据。根据土地调查及分析结果，县国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告。（3）数据成果制作与图件编制基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果并在服务平台上发布，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据

37、服务，满足各行各业对第三次土地调查数据的需求，最大程度的发挥重大县情县力调查的综合效益。利用计算机制图等技术，编制县级土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。三、实施原则（一）实事求是，依法调查严格按照中华人民共和国统计法、土地调查条例等法律法规的规定，规范调查程序，实事求是，依法依规开展调查，严把成果质量，将保证调查数据的真实性贯穿于第三次土地调查的全过程，客观、准确调查土地利用真实情况，实事求是地反映耕地面积增减和建设用地面积增减等情况，真实反映土地利用现状，不得隐瞒和擅自修改。（二）继承衔接，全面调查 第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，充分利用和继承

38、衔接已有的国土资源管理与相关行业各类调查成果，减少重复调查，保持调查工作的连续性；全面查清全县各类土地的分布和土地利用状况、质量状况和管理属性，满足多方管理需求。（三）统一标准，科学创新严格执行国家发布的第三次土地调查技术标准和规范，按照省、市实施方案的要求，结合我县具体情况，制定具体的实施方案和技术细则，做到标准统一、内容统一、方法统一、要求统一。与第二次土地调查相比，第三次土地调查采用的遥感影像的分辨率更高、时效性更强，互联网技术更加成熟，因此大力推广运用新技术、新方法将大大提高第三次土地调查的效率和成果的准确率，也更有助于成果的运用和互联共享。四、主要技术要求（一）数学基础采用2000国

39、家大地坐标系，1985国家高程基准。（二）图斑划定第三次土地调查以图斑为基本单元开展调查。单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权分割的单一地类地块为图斑。城镇村内部统一地类的相邻宗地合并为一个图斑。所有需要上图的道路、沟渠、河流等线状地物，应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化，以图斑的形式表示；道路、河流被权属界线分割的，按不同图斑上图；对于线状地物交叉的，上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处。（三）上图精度调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地实地面积超过150平方米的需调查上图；设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图；农用地（不含设施农

40、用地）实地面积超过400平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图。（四）统一时点 统一时点为2019年12月31日。（五）土地利用现状分类土地利用现状分类采用第三次全国土地调查工作分类（以下简称工作分类）。（六）分幅、编号及投影方式农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号执行GB/T13989-2012标准，标准分幅采用国际1:1000000地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。标准图幅编号均以1:1000000地形图编号为基础采用行列编号方法。1:2000、1:5000、1:10000比例尺标准分幅

41、图或数据采用高斯-克吕格投影，按3分带。（七）调查界线及控制面积的确定原则上县级以上调查界线继承最新年度土地变更调查界线。已完成农村集体土地所有权接边工作且双方同意调整调查界线的，由界线双方提出书面申请，报经市土地调查办审核后向省土地调查办提出界线调整申请。调整前后控制面积之和必须保持一致。控制面积由省土地调查办制作第三次土地调查标准分幅数字化县级调查界线图，并制作全省及分县第三次土地调查图幅理论面积与控制面积接合图表，计算各县调查区域控制面积。（八）飞地调查飞地调查以下发的县级调查控制界线为依据，由“飞入地”一方进行调查并汇总，且应做好飞入地的权属、坐落等相关信息的调查及标注工作，并将调查结

42、果通知飞出方核实确认。（九）坡度图及耕地坡度分级按照利用DEM确定耕地坡度分级技术规定和全国土地调查办有关要求，省土地调查办利用最新的DEM统一制作比例尺为1:10000的坡度图，以县级为单位统一分发各地使用。（十）田坎系数田坎调查采用系数扣除法，田坎系数继续沿用全省第二次土地调查测定的田坎系数，根据第三次土地调查确定的图斑所在坡度统一扣除。五、技术路线、方法（一）技术路线依据国家统一下发的遥感影像以及内业比对提取的变化信息，充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记发证、集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记发证等工作的基础资料及调查成果，采取国家整体控

43、制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术，准确查清全县城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况。采用“互联网+”技术核实调查数据真实性，充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立县级土地调查数据库和共享服务平台。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果后评估等工作。依据第二次全国土地调查及年度变更调查确定的城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)的范围和边界，并结合影像和相关数据制作调查工作底图，地方组织开展城镇村庄内部土地利用现状调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土

44、地利用状况。（二）技术方法1.利用现有的各类成果先行开展城镇村庄内部土地利用现状调查根据相关资料评估结果，划分不同类型区域，依据工作分类和城镇村庄内部图斑划分及信息标注的相关规定，针对不同类型区域确定调查方法。对地籍调查成果现势性较好的区域，直接利用现有地籍调查成果，调绘土地利用现状图斑，综合判定土地利用类型，获取城镇村庄内部每块土地利用现状信息。对地籍调查成果现势性较差、确实不具备条件的区域，可以数字正射影像图（DOM）为基础，结合地籍调查、地名地址、规划图及地形图等资料，制作城镇村庄内部土地利用现状调查底图，在此基础上，采用内业调绘和实地调查相结合的方法，确定城镇村庄内部每块土地利用现状，

45、并在实施方案设计、技术路线和技术方法选择上，为今后提升完善地籍调查工作打好基础。2.采用“3S”一体化技术开展农村土地利用现状调查根据国家下发的调查工作底图，结合日常国土资源管理相关资料，采用“3S”一体化技术，逐图斑开展实地调查及举证工作，确认调查图斑的地类、范围、权属等信息，与国家内业判读结果不一致的图斑，实地拍摄带定位坐标的举证照片。3.运用内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库按照全国统一的数据库建设要求，采用内外业一体化数据采集建库方法和移动互联网技术，结合国家下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属

46、性、文档为一体的土地调查数据库。4.利用“互联网+”技术开展内外业核查利用“互联网+”技术，对县级调查初步成果开展全面核查和抽样检查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对地方报送成果进行逐图斑内业比对，检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性，对存在问题图斑开展在线举证和外业实地核查。5.基于增量更新技术开展统一时点数据更新按照第三次土地调查数据库标准，结合2019年度土地变更调查工作，获取土地调查成果统一时点变化信息，开展实地调查，形成增量更新数据，将县级土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日标准时点。6.应用大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析利用大数据、云计

47、算等技术，面向政府、自然资源监管部门、科研院所和社会公众等不同群体，优化海量数据处理效率，提供第三次土地调查成果快速共享服务；开展重点自然资源、城镇节约集约利用用地分析，形成第三次土地调查数据成果综合分析和科学应用机制。六、调查成果通过第三次土地调查，全面获取覆盖全县的土地利用现状信息，形成系列土地调查成果。成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和数据库成果等。（一）数据成果1.各类土地分类面积数据；2.各类土地权属信息数据；3.城镇村庄土地利用分类面积数据;4.耕地坡度分级面积数据；5.各类专项调查数据，主要包括：耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、农村土地利

48、用综合潜力等调查数据。（二）图件成果国家和省、市要求的不同比例尺系列图件成果，内容主要包括：1.土地利用现状图件；2.土地权属界线图件；3.耕地坡度分级等专题图件；4.第三次土地调查图集;5.图幅理论面积与控制面积接合图表；6.各类专项调查专题图件，主要包括：耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、农村土地利用综合潜力调查专题图件（高标准农田整治空间潜力调查专题图、非耕农用地整治和未利用地开发潜力调查专题图、村庄整治潜力调查专题图、独立工矿可复垦潜力调查专题图）。（三）文字成果1.第三次土地调查工作报告；2.第三次土地调查技术报告；3.第三次土地调查数据库建设报告；4.第三

49、次土地调查数据库质量检查报告；5.第三次土地调查成果分析报告；6.城镇村庄土地利用状况分析报告；7.各类专项调查成果报告，主要包括：耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级、农村土地利用综合潜力等调查成果报告；8.第三次土地调查成果自查（检查）报告；9.第三次土地调查监理报告。（四）表格成果1.土地利用现状一级分类面积汇总表2.土地利用现状分类面积汇总表3.土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表4.城镇村及工矿用地面积汇总表5.耕地坡度分级面积汇总表6.耕地种植类型面积统计表、7.林区范围内园地汇总统计表8.灌丛草地、稀疏草地汇总情况统计表9.工业仓储用地按类型汇总统计表1

50、0.基本农田外壳调整地类面积汇总表11.部分细化地类面积汇总表12.耕地细化调查情况统计表13.批准未建设的建设用地用途情况统计表14.批准未建设的建设用地现状情况统计表15.第三次土地调查有关情况统计表16.县级高标准农田整治空间潜力调查统计表；17.县级非耕农用地整治和未利用地开发潜力调查统计表；18.县级村庄整治潜力调查统计表；19.县级独立工矿可复垦潜力调查统计表。（五）数据库成果形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的县级土地调查数据库。主要包括：1.第三次土地调查数据库（专题图层：高标准农田整治空间潜力调查数据图层、非耕农用地整治和未利用地开发潜力调查数据图层、村庄

51、整治潜力调查数据图层、独立工矿可复垦潜力调查数据图层）；2.第三次土地调查数据库管理系统及共享服务平台。（六）其他调查成果1.原始调查图件、档案资料；2.土地权属补充调查有关成果；3.监理成果等其他相关成果；4.各级检查记录资料。七、质量控制措施（一）实行分级负责事中协商机制县土地调查办负责本县调查成果的自检和完善；建立调查成果阶段检查和分级检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。切实发挥县土地调查领导小组及其办公室的统筹和协商作用，在第三次土地调查组织实施过程中，各相关部门实质参与进来，真正建立调查过程中的“事中协商”机制，避免调查数据形成

52、后的“事后协商”；在调查过程中判别地类时，对于涉及行业管理交叉的，应按照统一的国家标准，由相关部门共同认定，在同一行业内部，应尊重行业管理部门意见。（二）建立责任追究制严把第三次土地调查成果的质量，明确职责，责任到人，确保调查的数据、图件和实地三者一致。实行严格的奖罚措施，对成果质量好、工作进度快的单位予以表彰；对虚报、瞒报调查数据的，将按照有关法律追究当事人的法律责任，并对主管领导追究行政责任。八、组织领导与实施（一）组织领导第三次土地调查工作时间紧，任务重，涉及面广，技术含量高。需要建立和完善组织机构来保障其有效地运行。为了加强对全县调查工作的领导，县政府成立以县政府党组成员、总工会主席刘

53、国杰为组长，县政府办副主任黄正鸿、县国土资源局局长刘宝成为副组长，发改委、国土资源局、财政局、民政局、城乡规划办、农业局、林业局、环保局、畜牧局、统计局、水利局等有关委局主管领导参加的领导小组，负责制定实施方案、协调解决重大问题、统筹开展各项工作。领导小组办公室设在县国土资源局，具体负责第三次土地调查的日常组织、协调、督导、检查等工作。各乡（镇）要成立相应的土地调查机构，负责本辖区土地调查工作的协调和组织。（二）责任分工县级负责本地区土地调查的具体实施。具体包括：组织编制土地调查实施方案；组织岗前培训；选定专业调查队伍；组织完成土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、数据库建设等工

54、作。各部门根据职责分工，各负其责全程参与调查工作。土地调查是各级政府的法定职责，调查范围涵盖各行各业。各级政府职能部门应分工协作、相互配合。国土资源部门牵头做好组织实施工作，加强调查业务的指导；财政部门保证调查经费的及时足额到位；统计部门配合做好数据发布等有关工作；民政部门及时提供行政区域勘界成果；发改委、生态环保、农业、水利、建设、畜牧等部门配合做好各种资料提供及相关业务数据衔接审核工作。（三）组织实施调查工作按照“国家整体控制、全省统一组织、地方实地调查、部门分工协作、各级优势互补、分级负责实施”的形式组织实施，按照“统一基础控制、统一标准培训、数据收集处理、实地开展调查、地类在线举证、成

55、果质量核查、数据建库汇总、成果检查验收、成果发布共享”等流程有序推进，组织实施。九、时间安排从2017年10月到2019年年底，开展第三次土地调查工作；2020年配合国家汇总土地调查数据，并开展各级成果验收与信息发布。（一）2018年全年1、5月底前，成立本级第三次土地调查领导小组及其办公室；同步完成制定实施方案并上报备案；完成相关基础资料的收集与整理；2、6月底前，公开择优选定调查项目具体承担单位。在业务发包时，须将承诺调查从业人员参加业务技术培训作为要件；3、全面开展调查。在接收到全国土地调查办制作下发的工作底图3个月内，完成土地调查工作，并按时上报到市级土地调查办。针对国家下发各县级工作

56、底图在时间上的差异性和不确定性，在未接收到全国土地调查办制作下发的工作底图之前，科学安排工作时序，先行开展城镇村庄内部土地利用现状调查。在完成国家规定的调查任务后，因地制宜开展农村土地利用综合潜力专项调查，成果按省具体要求逐级汇总。4、按省、市统一部署开展2018年度土地变更调查工作。（二）2019年全年1、协助完成国家级核查；2、开展2019年度土地变更调查，国家工作底图下发1个月内，完成变化信息的实地调查，整理形成第三次土地调查增量更新数据；3、年底前，完成并报送第三次土地调查增量更新数据，开展本级第三次土地调查成果的初步汇总；4、统筹做好第二次土地调查成果与第三次土地调查成果的衔接。5、

57、3月底前，完成本级第三次土地调查数据更新及数据分析工作；6、4月底前，完成第三次土地调查成果集成、工作总结等工作，汇总形成第三次土地调查数据系列成果；7、待市级发布第三次土地调查成果后，组织完成第三次土地调查成果的信息发布。自2020年起，按照国家统一要求，逐年开展新一轮年度土地变更调查工作。十、保障措施（一）加大宣传培训力度要通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣传第三次土地调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，使第三次土地调查的目的、意义家喻户晓、深入人心，提高全社会对第三次土地调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。县调查办配合市

58、级土地调查办对乡（镇）国土资源管理部门的负责人和主要技术人员进行培训，县主要负责对村级负责土地调查工作的工作人员进行培训。（二）严格实行项目招投标管理制度第三次土地调查面向社会选择土地调查条例规定条件的专业调查队伍具体承担调查任务。依据投标招标法和政府采购法等，按照“公平、公开、公正”的原则，通过招投标方式择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位。依合同的方式约定双方职责、项目任务、成果质量以及项目进度要求、经费支付方式等。通过招投标或委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件：具有独立的法人资格；具有一定的土地调查工作经验（近五年中承担过土地调查任务）；具有健全的技术和质量管理制

59、度；具有满足调查项目技术需要的中、高级职称的专业技术人员；承担县级调查任务的专业队伍须在中标后，通过省级组织的第三次土地调查业务培训；专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训。（三）建立健全保密制度第三次土地调查涉及面广、数据量大、数据保密级别高，各乡（镇）应建立严格的保密制度，做到“积极防范，突出重点、内外有别，分别管理，即确保工作秘密，又便利各项工作”。规范资料接收、存储、发放程序，重要资料专人管理。加强计算机管理工作，存储重要资料的工作电脑与互联网物理隔离，确保“工作电脑不上网，上网电脑不工作”。（四）经费保障 要根据第三次土地调查任务、工作内容和财政分级负担的原则，编制详细的支出预算，

60、核定土地调查经费，落实土地调查所需资金，并列入相应年度的财政预算，确保土地调查经费按时足额到位。要严格按照专项资金管理要求，确保专款专用，保证土地调查工作的顺利进行。相关文件要求：1.第三次全国土地调查技术规程（试行）2.第三次全国土地调查成果检查验收办法3.土地利用数据库标准(TD1016-2007)4.城镇地籍数据库标准(TD10152007)5.第三次全国土地调查数据库建设技术规范6.土地利用现状分类(GBT210102017)7.第三次全国土地调查总体方案(国土调查办发20181号)8.第三次全国土地调查实施方案(国土调查办发20183号)9.河南省第三次全国土地调查技术细则10.河南