牛背梁森林总体规划12

1、 第一章项目背景分析一、自然条件（一）地理位置牛背梁森林公园位于柞水县营盘镇营盘林场，范围东起羚牛谷东大梁，南至铁佛寺南梁，下至红庙河口，西至清凉谷内牛背梁自然保护区缓冲区边界，北到牛背梁保护区界，地理位置位于东经10855，30至1090015，北纬3348z45至335245之间，总面积2123.73公顷。（二）地质牛背梁的地质构造以秦岭地槽的东秦岭褶皱系为基本特征，地处东秦岭褶皱系的华力西褶皱带，即位于营盘至九间房复活断裂以南地区，以复理石为特征，最厚地层达8300多米。地质成因由华力西、加理东至印支运动所形成，断裂复活明显，剥蚀风化剧烈，属秦岭褶皱带中的营盘至杨斜带。以古生界、下古元界

2、、元古界及泥盆系岩石构造为主。由于牛背梁正处于断裂复活明显的地带，地球内部应力的变化剧烈，使牛背梁山体一直处于上升的活动阶段。有史以来的地震记载，亦说明牛背梁地壳即使在现代历史时期，仍处于相对上升的活动阶段。正是由于沧海桑田十分强烈而复杂的巨变，造就了牛背梁成为秦岭东段最高峰的特殊地位，也形成了牛背梁独特的高山自然景观。（三）地貌牛背梁属秦岭中山和亚高山系，为秦岭东段最高峰，是我国南北气候的分界线，黄河、长江水系的分水岭。地貌类型属高山地貌，海拔10002802米，相对高差1800米左右。整个山体跌宕起伏，环环相扣，恰似古战场布设的迷魂阵图。分水岭以南为深谷峭壁，山势陡险；分水岭以北多为山顶平

3、台及缓坡小地形，山势平缓，延接起伏于秦岭山麓地带。（四）土壤牛背梁的岩石构成以中生代侏罗纪花岗岩、硅质片麻岩、火成岩为主。山顶灌丛草甸带以上为冰积石堆积而成的山峰。土壤具有水平分布的地带性和垂直分布的差异性。自上而下，有高山草甸土、森林灰棕壤、森林粗骨性灰棕壤、黄棕壤、粗骨性黄棕壤等。以森林灰棕壤和粗骨性灰棕壤为主，土层较厚，表土多腐殖质，淋溶现象轻微，土壤PH值一般在6.57之间，保水保土能力强，水土流失轻微，适于松类、杉类、桦类、栎类等林木生长。（五）生物据调查，牛背梁天然分布的植物种类约1400余种，其中草本植物约800余种，木本植物500余种，苔藓植物50余种。公园范围内森林覆盖率91

4、%。主要乔木树种有太白红杉、巴山冷杉、秦岭冷杉等；主要灌木有高山柳、头花杜鹃、西北枸子、陕甘花楸、野山楂等；木质藤本植物有中华猕猴桃、华中五味子等，主要草本植物有禾本科、莎草科、伞形科、菊科的一些植物，是宝贵的“中草药天然药库”及“生物资源基因库”。牛背梁是野生动物的王国，栖息着20目53科134种野生动物，其中兽类5目15科33种；鸟类13目157科；两栖爬行4目8科29种。羚牛、豹、金雕、黑鹳均为国家一级保护动物，（六）气候牛背梁是陕西南北气候的分界线，也是中国南北气候的交汇处。居于暖温带的南缘，北亚热带气候的北界，故属暖温带季风型半湿润山地气候，兼有北亚热带气候的特点。由于季风性大气环流

5、影响和地势地貌植被等作用，形成了特有的气候状况。年平均气温7.8C，极端最低温度为一16C，极端最高温度为31C,年日照时数为1498小时，年平均降雨量933.4毫米，年平均无霜期161天。积雪期可长达5个月，最大积雪厚度28厘米。在海拔2600米以上的顶部，年平均气温只有5-6C，极端最低气温可达一30C,年平均降水量则在1000毫米以上，年均日照1500小时左右，无霜期只有150余天，积雪期长达6个月以上，最大积雪深度40厘米以上。即使在夏季，牛背梁顶部仍是寒气袭人。牛背梁的气压较低，年平均952.1毫巴，2500米以上的山地，平均气压只有580毫巴左右，水温至85C左右即开始沸腾。由于山

6、体较高，牛背梁时常受到西伯利亚冷空气的侵扰，2500米以上几乎常年有风，平均风速保持在2一3米/秒之间。由于牛背梁地貌具有高山叠嶂、峡谷深邃的特点，大气环流非常活跃，整个山体常年云雾缭绕，构成“云海”、“雾谷”的壮丽景观。（七）水文牛背梁森林公园内沟壑纵横，河汊交错，谷底溪流较多，以清凉谷、羚牛谷为主形成数条深沟溪流，水源充足，为乾佑河主要发源地。这里山高沟深，落差较大，溪水一会儿一泻而下，一会儿迂回滞留，形成碧潭，一会儿藏进石洞石滹，一会儿又从石仓中露出，溅起浪花和“笑声”，在稍陡的石壁，青凛凛的石间犁出雪白的浪花，水声淙淙，曼妙悦耳。由于公园内森林繁茂，植被丰厚，水尤其甘冽清纯。大小水潭清

7、流见底，不染纤尘，潭中游鱼“皆若空游无所依”，掬一捧入口，有点甜，又沁凉透心，沁人心脾，和矿泉水毫无二致。按照计划，在红庙河将修建红庙河水库，水库上游为东沟口（羚牛谷）和西沟口（清凉谷），两河在祠堂湾汇合形成红庙河，最后流入乾佑河。计划修建的红庙河水库就在红庙河中段。如果红庙河水库能按计划修建，修建后，对红庙河的自然生态环境和水文情况将发生较大的变化。从旅游角度看，水库增加了较大的水面，可以使山水相映，增加了水色景观，丰富了旅游活动内容，提高了适游性。由于水质好，陕西省“引乾济石”工程已在这里穿洞引水，惠泽西安。二、经济社会条件（一）人口与经济状况牛背梁森公园有国有林230公顷，集体林1746

8、.13公顷，农耕地74公顷，河流道路房屋73.3公顷。其中国有林在2003年移交陕西省牛保局之前林权属国营营盘林场，于2003年无偿划转给省牛保局，现已与牛保局达成协议，国有林部分由营盘林场使用。集体林部分已由营盘林场与营盘镇朱家湾村达成协议，由营盘林场经营管理，期限为70年。园内居民属柞水县营盘镇朱家湾村一组，现有农户102户，人口412人，由县政府协调，统一归森林公园管理。公园所在的柞水县，属陕西省商洛市所辖县，总面积2364平方公里，约占全省面积的1.28%，占商洛市总面积12%，是典型的秦岭深山土石山区。全县辖十镇六乡，122个行政村，总人口16.25万人，其中农业人口14.4万人，农

9、业劳动力约4.7万个。2003年，全县国民生产总值5.02亿元，农业总产值2.23亿元，粮食总产量4.6万吨，农民人均纯收入1111元。县内电力供应充裕，实现了村村通电。交通比较发达，西康铁路、318省道穿境而过，西柞高速公路正在建设中，基本实现了油路到乡镇，便道到村组的交通网络，森林覆盖率为51.9%，活立木总蓄积187.15万立方米。近年来，随着国家对生态环境建设的高度重视，陆续上马了长防林工程、天保工程、退耕还林工程、生态工程、薪炭林建设工程等各项生态环境建设项目。林业在县国民经济中占有特别重要的地位，林业收入占农民经济收入的40%以上。建设经济强县、旅游大县是柞水县委、县政府的宏伟决策

10、。近年来，柞水县委、县政府顺应客观现实，把握发展机遇。将旅游列为兴县富民的三大主导产业之一，适时提出了“以建设陕南生态旅游强县为目标，以生态旅游为定位，以休闲度假为特色，着力打造旅游支柱产业”的发展思路，更为旅游业发展带来了良好机遇。商洛市、柞水县均将牛背梁森林旅游开发列入“十一五”西部大开发重点发展规划项目。县“十一五”林业发展规划也将牛背梁森林旅游开发作为林业重点项目之一。（二）交通牛背梁森林公园交通十分方便，西康铁路、西柞高速公路穿腹而过，318省道直达公园门口，只距西安42公里，距柞水县城25公里。公园建成后，园内公路、游道、石阶均可到达各景区、景点，游玩非常方便。（三）水电设施公园内

11、水资源丰富，生活服务区的用水均可就近从小支岔沟中引取，采用上游截流蓄水下管道供水，既节约水资源，又能保证用水。高压输电线路已到公园内三公里处，接引电力条件便利。（四）邮电、通讯电话线路已通到公园内，部分景点可接受到手机信号，只需在园内开阔地势架设移动电话信号接收站，通讯便非常便利。电视节目的接收设施尚需建设。第二章规划依据和规划分期、规划依据1、柞水县旅游总体规划2、牛背梁自然保护区生态旅游总体规划3、中共中央、国务院关于加快林业发展的决定4、中华人民共和国环境保护法，1989年12月5、中华人民共和国森林法，1998年4月6、中华人民共和国水土保护法，1991年6月7、国家环境保护总局建设项

12、目环境保护分类管理名录，2002年10月8、国家旅游局旅游发展规划暂行规定，1999年3月9、省委、省政府关于贯彻林业决定的实施意见10、柞水县经济发展“十一五”规划要点11、柞水县林业发展“十一五”规划12、柞水县人民政府关于开发牛背梁森林公园的会议纪要13、牛背梁森林旅游资源调查成果14、柞水县人民政府办公室柞政办发200314号柞水县人民政府办公室关于印发二00三年柞水县旅游产业总体发展安排意见的通知，2003年2月。15、陕西省旅游设计院、柞水县旅游局柞水县旅游发展旅游产业总体发展策划建议书，2003年2月。16、陕西省旅游协会旅游策划中心陕西省柞水县旅游产业总体发展策划建议书，200

13、1年4月。17、中共柞水县委办公室、柞水县人民政府办公室，柞办字200414号二00四年旅游产业重点工作安排意见，2004年5月。18、中共柞水县委办公室、柞水县人民政府办公室，柞办发200426号关于进一步加快旅游产业发展的意见，2004年5月。二、规划分期牛背梁森林公园开发共分为三期：1、近期（20052010年）2、中期（20112015年）3、远期（20162020年）第三章旅游资源分析与评价牛背梁为秦岭东段主峰，秦岭东段最高峰，由于峰垣平坦，状若牛背，故名牛背梁。牛背梁主峰高耸云天，一统纵横东西近百公里的柞水北部群山，黄花岭、光头山、灯盏窝、四方山和九华山，依次向东、向南延伸，状似五

14、指，与掌结牛背梁形成手形山系。园内奇峰怪石、溪潭瀑布、林草群落等景区景点星罗棋布，各具特色，集“奇、险、清、幽”于一体，汇“峰、瀑、溪、林”于一地，是仙乡的缩影。在牛背梁可感受到华山之险，黄山之奇，桂林之秀，正如诗云：“终南胜游不思还，幽趣尽酒翠屏间。莫道黄华奇险秀，且看牛背第一山。”一、旅游资源的类型根据国家旅游局关于旅游资源分类体系，结合牛背梁森林公园的资源现状，将牛背梁森林公园的旅游资源划分为以下几类：（一）地文景观牛背梁地貌奇特，山势嵯峨是数亿年前燕山期火山运动锻造出它的轮廓，而冰川活动则对山体进行了精心雕凿，对岩石进行了解剖和搬运，塑造出这里千姿百态的造型，构造出一幅幅巧夺天工的山水

15、图画。骆驼峰、猴子岩、龟兔石、百步梯、接天峡、牛头岩、天门、双乳石、石柱、石林等悬崖峭壁怪石，如刀削斧劈。冰川石海，怪石峥嵘，形态百出，似刀、似剑、似虫、似鱼、似禽、似兽。至今仍完整保存着二叠纪大冰期和第四纪大冰期的地层沉淀物。最具特色的地文景观主要有以下几类：1、峡谷景观：由于造山运动和枝状地表水深切，形成深沟、夹缝岩两道独特的峡谷地质景观。峡谷两侧沟壑纵横、悬壁对峙、陡峭险要，形成一道道深邃幽险的风景线。羚牛谷：位于公园东侧，为公园峡谷景观最为集中的地段，在两岸巨树的遮蔽之下，羚牛谷之水自天而来，沟中怪石嶙峋，古树参天，水体变化多端，两岸峭壁耸立，自下而上多重瀑布跌水，水流四季不断，且又清

16、澈无比，或静或动，变化万千。天门：位于牛背梁峰脊以南，百步梯以下，站在天门，多条发育典型的峡谷跳入眼帘，谷心时而开阔、时而收敛、时而冒出一支擎天柱、一棵石笋，峡谷两侧悬崖峭壁，时而钻入云霄，时而似龟、似仙、似人，时而没入云海，时而云雾散去，犹如撩开面纱，景色变幻莫测。清凉谷：位于牛背梁西测，沟脑直达牛背梁主峰，由数条小沟呈掌指状向梁顶延伸，峡谷全长32公里，两面均为悬崖峭壁，险峻异常，整个峡谷自上而下堆积着无数冰积巨石，淙淙溪流常年不断，清流透明，构成清凉谷独有的峡谷地貌景观。2、石林牛背梁的岩石主要以侏罗纪花岗岩、硅质片麻岩、火成岩为主，在地壳运动过程中，形成了众多的石林。园中各处散落着一些

17、大大小小、面积不一的石林、石笋等景观，或单独矗立，犹如一支擎天柱，或高低错落聚集成堆，其中在天门处可观到龙王沟、羚牛谷内多处石林风景。3、冰川遗迹在海拔26002800米的高山上，集中分布着大量的巨石，多由花岗岩组成，形状较规则，呈方形或菱形，每块体积13立方米，重量12吨，巨石上分布有地衣、苔鲜等低等植物，将巨石点缀的象地毯、象一幅一幅水墨画，缝隙中生长着高山特有的葡萄松科植物香柏。这些基石属震旦纪大冰期，石岩一二叠纪大冰期和第四纪冰期遗留的地层沉积物冰积石，亦称“冰川石海”，具有极高的科研价值和观赏价值。（二）水域风光园区内涧流涓涓，常年不断，水质清澈纯洁，溪涧两边是茂密的森林。蓝天、白云

18、、溪涧、森林相映成趣，兼有野花野草点缀，环境清爽幽雅，景色十分迷人。峡谷内溪流淙淙、山泉涓涓、潭水清流、高山飞瀑，景致变化多端，令人乐而忘忧。1、瀑布、跌水主要有水帘洞瀑布、罐罐潭瀑布、玉玺山瀑布、月亮泉、月亮潭瀑布，各个瀑布欢呼跳跃，奔泻跌宕，呈现出各种姿态。玉玺山瀑布尤为壮观，该瀑布位于玉玺山之西海拔2000米处，高过百米，宽5米有余，如一条银色的巨龙镶嵌在崇山峻岭间，雪白的水流从悬崖顶端直冲而下，飞珠溅玉，2、观光河段公园区内观光河段有公母山至水帘洞瀑布处，天井至罐罐潭瀑布处，以及清凉谷口至牛背梁自然保护区边界一段。溪水穿石流过，时而化为金线，细水长流；时而咚咚入潭，喷珠溅玉。此外，还有

19、浅滩、浅潭、湍流等，这些景点在森林映衬下，显得多姿多彩，充满了自然情趣。（三）生物景观1、林地、草甸园区内优美的植物景观不仅随着空间分布变化万千，而且随着季节更替展露着炯异的风采。春天，冰雪消融，萌发无限生机。夏季，林木郁郁葱葱，象波涛起伏的碧海。林间灌丛，野草交茵，奇花异草点缀其间，异兽欢跃，珍禽齐鸣。秋季，红叶如染，硕果枝头，灿烂缤纷。冬季，雪压枝头，寒光流泻，银装素裹，一派苍茫风光。由于牛背梁土壤、气候垂直分布的差异性，导致了森林植被分布的垂直差异性。按照海拔高度，可将牛背梁分为三个垂直带谱。海拔10001700米为落叶阔叶林带，由于处于农田及居民附近，天然林已甚少，大部分为人工栽培的油

20、松、华山松、栓皮栎、锐齿栎，其次为灌木及草本植物，如火棘、黄栌及蕨类、蒿类、羊胡子草等。海拔17002300米为针阔叶混交林带，多为原始森林，主要树种为油松、华山松、红桦、锐齿栎、山杨，林下遍生松共竹或苦竹，而低层植被中又有多种蕨类、多种禾本科草类。海拔23002802米为针叶林带，其中23002700米针叶林亚带，主要植被为秦岭冷杉，林下有松花竹、黄檗剌、黄背草、羊胡子草等。海拔27002802米为高山草灌亚带，处于牛背梁顶，分布有国家二级珍惜保护树种太白红杉。由于处于森林线的上界，生境较差，生长缓慢，平均高2米。另外，牛背梁顶上还分有小块矮杜鹃、越桔、杜鹃花、太白杜鹃、金背杜鹃等纯林以及匍

21、匐生长的香柏等，具有极高的观赏价值。而构成牛背梁高山草甸的草本植物主要有黄背草、羊胡草、林地早熟禾、太白韭、小苔草等，为牛背梁顶铺上了一层天然地毯。有特色的观赏植物有：太白红杉、秦岭冷杉、铁杉、领春木、五角枫、水曲柳、越桔、杜鹃花、玉兰、花揪、矮牡丹、粗榧、香柏、松花竹、五味子、猕猴桃、爬山虎、络石、黄背草、兰草、小苔草等。2、野生动物栖息地牛背梁浓荫蔽天的丛林，是野生动物的王国，栖息着20目53科134种野生动物，其中兽类5目15科33种；鸟类13目157科；两栖爬行4目8科29种。羚牛、豹、金雕、黑鹳均为国家一级保护动物，特别是羚牛秦岭亚种，又称“金毛扭角羚”或“白羊”，隶属于牛科羊亚科，

22、是我国特产动物中一种较珍贵的大型偶蹄类，我国政府已将其列为第一类保护动物。在国际上，羚牛秦岭亚种从未在国外展出过，国际自然资源及自然保护联盟所公布的红皮书上将羚牛秦岭亚种列入珍贵稀有级内。由于对该亚种的情况所知甚少，国际上常称之为令人“羡望的目标”。为了保护世界珍惜动物羚牛，1980年10月，陕西省人民政府批准在秦岭东段柞水县建立羚牛保护区，1988年经国务际批准，成立了国家级牛背梁自然保护区。（四）天象与气候景观牛背梁的特殊地貌和特殊气候形成了其特有的天象景观，到牛背梁旅游可感受到华山之险，黄山之奇，桂林之秀。置身峰顶，有羽化成仙之感。这里景色变化无穷，时而阳光灿烂，金洒群山；时而山风呼啸，

23、林海碧浪；时而雪花飞舞，山如玉簇。日出前万壑皆白云，身在白云上，如在太空；日出后，云开雾散，辽阔无垠。雨后初晴，沟壑间袅袅轻烟，如丝如带，经久不散。晴天清晨，整个山体笼罩在云雾之中，给大自然增添了一种朦胧、神秘的色彩。雾收时，天高云淡，红日彤彤，伸手可及，绚丽多姿，极像峨嵋山顶的“云海”、“日出”。（五）旅游商品公园独特优越的气候和地质地理植被条件，是孕育得天独厚、闻名全国甚至走向世界的干果、土特产品、中药材的家园。有美味佳肴的香椿，有极富营养的核桃，有久负盛名的大红板栗，有肥厚鲜嫩的香菇，有栩栩如生的根雕，还有精致玲珑的竹编，应有尽有。（六）遗址遗迹1、寺庙红庙：森林公园内，位于清凉谷与羚牛

24、谷交汇处，亦称祠堂湾，有一观音庙（又称太子庙），此庙始建于唐贞观年初。时太宗李世民经义谷道视察岭南防务，看到此地森林茂密，册(山)河壮丽，不禁事感叹：“大唐伟业，莽林增色”。世民到庙后烧香，祈求观音保佑百姓物丰民淳，幸福康泰。当地山民出于对大唐皇帝的感恩戴德，对小庙扩建重修，并用红土将庙墙刷成红色，故名红庙。继而又将此地河流改称红庙河。红庙从古至今，香火不绝，远近闻名。铁佛寺：相传建于隋朝，寺庙内供一铁佛，故名“铁佛寺”。目前仅保留有铁佛碎片，当地村民建一小房供奉铁佛碎片，是园内村民烧香拜佛的主要场所。2、古寨余家寨子：清凉谷鹞子沟有一块马鞍石，马鞍石南边有一古寨遗址，叫余家寨，是清末年间红庙

25、河余姓地主长房子孙建的山寨，可容纳100余人。寨门由5米高的悬崖自然形成，笔直陡峭，四季有家丁把守，以防有土匪劫寨。随着战乱的结束，古寨坍塌，仅留寨址。二房洞：二房洞是余家大地主第二房二孙“插草为标”所占山沟修建的山洞。沟口有三座陡岩依次紧密排列，险峻陡峭。沟内所建山洞可容纳30余人，易守难攻。3、古建筑在大杨树村有3处具有陕南山区民居特色的百年老房子，建筑格局为陕南四合院，并且还保留有一些老式家具，传统的耕作农具。二、牛背梁森林旅游资源评价森林公园风景质量等级评定根据中国森林公园风景资源等级评定，我们对牛背梁森林公园的风景质量、区域环境质量和旅游开发利用条件等进行定量评价。1、风景资源基本质

26、量评价表3-1牛背梁森林公园风景资源基本质量表评价因子权重(F)质量加权值(B)备注典型度自然度吸引度多样度珍稀度科学度利用度地带度地文资源45443204峡谷、石林、冰川石海水域资源34423203.2瀑布、跌水、观光河道生物资源588584013.4林地、草甸、野生动物天象资源0.90.810.90.650.21云海、避暑人文资源21223151.5旅游商品、遗址遗迹资源组合Z1特色附加T1.2总分M24.51注：B=EXF./EFM二B+Z+Tii2、区域环境质量评价表3-2牛背梁森林公园区域环境质量评价表评价项目评价因子分数大气质量达到国家大气环境质量一级标准(GB3096-1996)

27、2地面水质量达到国家地面水环境质量一级标准(GB3096-1996)2土壤质量达到国家土壤环境质量一级标准(GB3096-1996)1.5负离子含量主要景点其含量为5万个/立方厘米以上2.5空气细菌含量空气细菌含量为1000个立方米以下1.5区域环境质量评价值9.53、森林公园旅游开发利用条件评价表3-3牛背梁森林公园旅游开发利用条件评价表评价项目评价因子分数公园面积森林公园面积大于500公顷1旅游适游期在150-240天/年之间1区位条件距西安42公里，周围旅游点较多1.5外部交通铁路距营盘镇火车站0.5公路西柞高速、西旬公路至公园门口1航空距咸阳国际机场78公里1内部交通区域内父通方式较为

28、单一0.5基础设施条件旅游基础设施薄弱0.5开发利用条件总分7综合以上计算，森林公园风景资源质量等级评价分值为41.10，属于森林公园风景质量等级一级标准（40-50分），具有较高的开发价值。（二）森林公园各景区及景点旅游资源等级评价根据国家旅游局旅游资源质量等级评定标准，利用专家打分法，从资源要素价值、资源影响力及附加值三个方面，对牛背梁森林公园内各景点旅游资源进行评价，结果见表3-4。根据表3-4得分结果，可以得出以下结论：1、牛背梁景区包括高山草甸、高山矮杜鹃纯林、秦岭冷杉、冰川遗迹等众多的旅游资源，资源类型丰富、景观优美、景观的观赏使用价值很高，尤其像秦岭冷杉、杜鹃、龙柏、冰川遗迹及珍

29、惜动物羚牛在世界上有较高的知名度，具有典型的生物多样性，因此牛背梁属于五级旅游资源（90分），也称特品级旅游资源。适宜于开发探险、科考旅游项目。2、六尺岭景区：包括天门、六尺岭，峡谷景观发育典型，景区内崇山峻岭、悬崖峭壁、奇石遍布，石林星罗棋布，森林的垂直分带一目了然，原始森林林木茂密。该景观的观赏游憩使用价值很高，景观的规模、体量较大，因此该景区旅游资源属于四级旅游资源（75-89分）。适宜于开发探险、观光旅游活动。3、羚牛谷包括：玉玺山瀑布、罐罐潭瀑布、公母山、卧牛潭、接天峡等景点，以水体、峡谷与植物旅游资源为主，景观的地域组合丰富、景观变化奇特，因此景观观赏游憩使用价值很高，该景区内的旅

30、游资源为四级旅游资源，由于该景区可进入性强，因此适宜于开发游憩旅游活动。4、水浆坪是牛背梁森林公园内比较平坦、面积较大、视野很开阔的唯一的一个地方。四周群山环抱，植被茂密、周围山坡较缓，具有森林观赏，使用价值。清凉谷底比较平坦、视野开阔，凭借清凉谷内常年不变的河水以及陕南山区特有的经济林种（核桃、板栗、五味子等），因此水浆坪、清凉谷适宜开发康体、养生旅游项目，其旅游资源为三级旅游资源（60-74分）。（三）牛背梁森林公园旅游资源特色分析1、牛背梁峰脊是最容易接触到的中国南北分水岭。牛背梁有“中华脊梁”之称，攀登上牛背梁是多少中国人的梦想。由于秦岭主脊线是中国南北分界线，这条线既是黄河水系和长江

31、水系的分界线，也是我国暖温带和亚热带的分界线。而牛背梁峰脊属于秦岭峰脊的组成部分。秦岭山脉的形态呈现出南缓北陡的形态，南坡宽缓而长，北坡高峻而短。相对于秦岭北坡的森林公园，牛背梁森林公园更容易攀登，体力较好的游客一天就可以轻松的登上牛背梁峰顶。站在牛背梁峰顶向南望去，气势磅礴的崇山峻岭，俨然无数露脊鲤鱼在林海碧浪中遨游；向北望去，八百里秦川一览无余，泾渭清浊分明，古城西安全景尽收眼底。牛背梁森林公园的开发，将会使许多人体验到踏上中国南北的分水岭、站在“中华脊梁”的美妙。2、牛背梁森林公园可体验到兼有暖温带、亚热带的南方民俗文化。因为秦岭是古时候交通的最大屏障，所谓“蜀道难，难于上青天”，因此造

32、成了主脊线两边判然有别的文化。牛背梁森林公园海拔均在1000米以上，根据山地气候垂直分带，处于暖温带与亚热带的交界处，因此其森林公园的植被类型、森林景观与北坡相似，但人文景观与北坡暖温带却截然不同。这里的民居是白墙青瓦，这里的女人多具江南女子的阴柔秀美，生活习俗具有南方特点。对于仅距42公里的西安居民而言，近距离的体验别具特色的南方民俗文化，将有巨大的吸引力。3、牛背梁森林公园显著的植被垂直分带、大量的珍稀动物，是科学考察和探险的绝佳场所。牛背梁森林公园的海拔在10002802米之间，分布着落叶阔叶林带、针阔叶混交林针叶林带、高山草灌带，尤其是典型的秦岭冷杉、高山杜鹃、高山草甸等植被，可以让游

33、客观赏到高山植被随气候带的不同而变化的规律、探索高山植被分布及生长的奥秘。公园内具有秦岭特有的珍稀植物种类：秦岭冷杉、红杉、龙柏等。牛背梁森林公园内有大量的珍稀野生动物，尤其是羚牛，属于我国一类保护动物。其活动范围在海拔15002802米，羚牛是秦岭山区特有的体形最大的食草动物，矫健的身影攀沿悬崖峭壁是他们的看家本领。4、森林公园是休闲避暑胜地。牛背梁森林公园植被覆盖率达91%，常年平均气温7.8C，极端最高气温31C,7、8月平均气温在23C，是理想避暑的胜地。公园内负氧离子含量为5万个/立方厘米以上，同时，由于不同垂直分布带的树种不同，森林季相异常丰富，春天枝芽嫩绿、山花烂漫，夏天苍翠碧绿

34、、溪流孱孱，秋天满山红叶、分外妖娆。不同季节，从山下到山上，可以体验到季节更替植被色彩的变化。春天踏青、夏天避暑、秋天摘果，是都市人休闲避暑的胜地。第四章规划的指导思想和原则一、规划的指导思想按照高标准要求作好自然生态环境的保护，保持自然的原真性；坚持科学发展观，合理和永续利用资源；要运用新的理念和创新思路，实现秦岭南麓的风光景色；要挖掘自然文化和历史文化内涵，提升景区的文化品级。二、规划的原则（一）突出自然生态原貌，将人工建筑减少到最低限度。牛背梁森林公园范围内，长时期以来就有农民耕种居住、浅山较多、高山较少，牛背梁主峰区域因不适宜生活，没有农民耕种居住。本次规划，在高山区要保持原有生态环境

35、，不做任何人工扰动。在浅山区对现在住宅和建筑进行合理调整和安排，并尽力对现有农舍建筑物在保持原有风貌的基础上，经过改造包装，作为旅游服务设施加以利用。对某些新的旅游服务设施，既要选择适宜地点使之不要过于彰显，同时从体量、风格上要与自然相和谐。（二）节约资源，适度开发，着眼长远，留有余地。自然生态资源是稀缺的，特别是牛背梁主峰区域的资源就更加珍贵。本次规划将清凉谷景区和牛背梁主峰区中的部分区域，不作开发利用，也不引导游客前往观光游览，将其保护起来，视今后旅游发展情况和保护措施的状况再考虑开发利用问题。在旅游开发上，主要是为游客提供基本的基础设施条件，不搞大拆大建、不搞城市化的建筑和服务设施。（三

36、）环境效益、社会效益和经济效益的统一。自然生态环境是森林公园的载体，自然生态环境的保护和环境质量的提升，是森林公园存在和发展的基础，自然生态环境的效益应放在诸种效益的首位。社会效益是森林公园开发利用的目的之一，目前在森林公园内部尚有许多农户耕种居住，在开发过程中要处理好森林公园与当地农民的关系，要尽量使更多的当地农民由“一产”变“三产”，使农民得到实惠，这是森林公园今后和谐发展重要条件。经济效益是森林公园存在和发展的重要前提，没有经济效益森林公园即使开发了也难以为继。总之，三种效益都要兼顾协调和妥善解决相互之间出现的矛盾和问题。（四）客源市场需求的原则旅游项目和旅游活动的设计和开发在考虑资源承

37、载能力的基础上，要针对客源市场的需求。现实中，客源市场需求是不断发展变化的，旅游产品的设计和开发，既要考虑当前市场的需求状况，同时还要考虑需求变化的趋势，要尽量延长旅游产品的生命周期，这既可以节约开发的成本，同时也能提高经济效益。本规划在编制过程中对客源市场作了较为深入的实际调查，发放调查问卷1000份，经过回收后的归纳分析对森林公园的市场需求情况有了较多的了解。调查表明当今森林旅游、休闲度假等逐渐成为市场上的热点需求。因此本规划应利用好自身的特色资源，作好这方面的产品设计和开发。（五）要突出牛背梁的旅游产品形象，并将其作成旅游品牌。牛背梁自然资源具有明显和突出的特色，有很高的市场知名度，在确

38、定规划的理念和开发思路上，要围绕牛背梁来设计。要挖掘牛背梁的资源内涵，不仅要在产品设计和开发上与之紧密相连，同时，在旅游宣传促销上也要全力向市场推出。（六）可操作性原则旅游总体规划是森林公园开发的依据，为了便于规划的实施，要使规划中包括的内容和项目具有可操作性。规划要明确开发的时期划分，实施步骤，项目的具体要求以及投资规模等。有了规划的指导思想和原则，再加上规划的可操作性，就能保障各旅游产品和项目开发的有序性和准确性，防止开发中的任意性和非科学性。第五章牛背梁森林公园开发的SWOT分析、优势（Strength）（一）具有优越的区位条件和交通条件牛背梁森林公园与西安周边其它森林公园相比，突出表现

39、为区位条件和交通条件优越。西康铁路穿腹而过，2006年西柞高速公路贯通后，距离西安仅42公里。其他森林公园距离西安则较远，如太白山森林公园距离西安市110公里，楼观台国家森林公园距离西安市70公里，太平森林公园也有44公里。区位条件和交通条件是牛背梁森林公园的首要优势。（二）风景优美、气候条件优越和旅游资源丰富牛背梁森林公园地处秦岭南坡，风光旖旎、奇丽多姿、悬崖峭壁，涧深流急，烟雾迷漫；峰顶云海；冰川石海，怪石峥嵘，杜鹃似海，草甸如铺，旅游资源得天独厚，极具有开发价值。同时这里最高海拔2802米，即使酷暑梁上也是寒气逼人，是难得的避暑胜地。（三）政府大力支持和政策优势我国经济正处在转型时期，在

40、这样的经济发展阶段，旅游景区要取得跨越式发展，实践证明必须要得到政府的大力支持。牛背梁森林公园的开发与发展得到了柞水县委和县政府的大力支持。商洛市、柞水县均将牛背梁森林旅游开发列入“十一五”西部开发重点发展项目。柞水县“十一五”林业发展规划也将牛背梁森林旅游开发作为林业重点项目之一。同时柞水县委和县政府还要求县计划局、扶贫局、旅游局、民政局、土管局、营盘镇政府等对牛背梁森林公园旅游开发提供必要的优惠政策和项目支持。这些政策为牛背梁森林公园的发展提供了必要的政策保障。（四）具有一定知名度秦岭作为我国南北自然分界线，在我国具有极高知名度，而牛背梁作为秦岭的东段最高峰号称中国的脊梁，牛背梁森林公园完

41、全能够在短期内形成较高的知名度。二、劣势（Weakness）（一）森林公园相对较小，植被受到一定破坏牛背梁森林公园相比西安周边森林公园，面积较小，其总面积为2123。73公顷，其中牛背梁自然保护区2389公顷，国有林230公顷,集体山林1557.2公顷，农耕地84公顷，河流、道路、房屋84.3公顷。而西安周边其它森林公园面积比这要大的多，例如楼观台森林公园2.75万公顷。由于多年的砍伐，牛背梁森林公园浅山部分地区植被受到了破坏，特别是海拔1700米以下，天然林木已经很少，大部分为人工栽培的油松、华山松等。整个森林公园的植被覆盖率为91%，低于西安周边其他森林公园的植被覆盖率，例如，太白山森林公

42、园的植被覆盖率为94.3%。（二）基础条件较差，需要较大投资牛背梁森林公园基本还处于未开发状态，基础条件较差，公路基本没有修通，人行步道基本没有建设，园内供电、供水、通讯、医疗等设施还严重滞后，保障旅游者基本生活需要的饮食、住宿设施也基本没有。如果说旅游景区吸引游客需要有“看头、玩头、说头、想头”的话，牛背梁森林公园基本还不具备任何一项，因此，整个园区的建设需要大量资金。（三）人文旅游资源相对少，导致旅游资源单一牛背梁森林公园人文旅游资源相对较少，它既不能像楼观台森林公园以道教圣地闻名，也不能像骊山森林公园以丰富的历史文化内涵著称。因此，牛背梁森林公园主要以自然旅游资源为主，人文旅游资源少，旅

43、游资源比较单一。三、机遇（Opportunity）（一）面临全国旅游快速发展、陕西旅游快速发展和柞水旅游大发展的大好时机旅游业在我国已经发展了20多年，取得了巨大的成就，特别是1998年后，国务院确立了把旅游业作为新的经济增长点，旅游业发展更为迅速，出现入境旅游、出境旅游和国内旅游三者并驾齐趋的局面，随着我国人均GDP达到1000美元以上，国内旅游需求将进入高收入弹性时期，国内旅游将迅速发展。另据世界旅游组织预测，到2020年我国将成为世界上最大旅游接待国。陕西作为我国旅游大省，具有丰富的旅游资源，旅游业发展迅速，特别是西安市旅游收入已经占西安GDP的15%左右，成为西安的支柱产业，旅游发展势

44、头良好。柞水县县委、县政府及时顺应经济发展形势，提出“以建设陕南生态旅游强县为目标，以生态旅游为定位，以休闲度假为特色，着力打造旅游支柱产业”的发展思路，确立旅游业作为柞水三大主导产业之一的地位，同时提出以柞水溶洞为龙头，以乾佑河为龙身，以营盘镇的各森林公园为龙尾的旅游发展策略，特别是西康高速公路贯通后，柞水旅游更会出现跨越式发展。据估计2010年柞水全县将接待国内外游客50.5万人次，年平均增长速度达到30.4%，旅游产业总收入将超过1.5亿元，占国内生产总值的10%以上。这些都为牛背梁森林公园的发展提供了良好的机遇。（二）面临西康铁路和西柞高速公路修通，柞水生态旅游将融入西安旅游大循环，成

45、为陕西大旅游格局的重要组成部分的大好时机任何旅游景（点）的发展都离不开其所处的周边经济社会等各方面条件，旅游业的发展表现出极强的产业聚集效应。随着西康铁路的贯通，西柞高速公路的即将贯通，柞水生态旅游将融入西安旅游大循环，成为陕西大旅游格局的重要组成部分，柞水将成为西安真正的“后花园”，西安市民选择到柞水旅游度假休闲的人将会越来越多，这将为牛背梁森林公园的发展提供极好的机遇。（三）面临陕西森林旅游大发展的良好时机近年来陕西森林旅游发展迅速，从1999年至2003年，全省森林旅游实现收入年均增幅为30，远远高出全省旅游年均增幅10的水平。另外，根据陕西省制定的森林旅游发展分三步走的战略目标，近期2

46、004年至2005年，森林旅游游客规模每年达到500万人次，每年旅游收入达到5亿元；中期2006年至2010年，每年游客规模达到1000万人次，每年旅游创收15亿元；远期2011年至2020年，每年游客规模达到2500万人次，每年旅游创收30至40亿元。同时，陕西省计划到2010年完成投资20亿元，建设森林公园内部交通干线694公里，旅游步道1459公里，供电线路175公里，营造景观林1.8万公顷，服务设施18万平方米。以60多处森林公园连接串线，形成长城沿线、黄土高原、秦岭林区、巴山山地四条森林旅游线路，以秦岭林区为中心，辐射陕南和陕北的全省森林旅游网络。因此可以说未来几年是陕西省森林旅游快

47、速发展的关键时期，牛背梁森林公园应充分把握这一时机。（四）回归自然，生态旅游的兴起为牛背梁森林公园的发展提供了难得的机遇近年来，回归自然，生态旅游成为都市人的生活时尚，据国内旅游抽样调查统计，观光休闲度假游客占40.1%。在未来几年中，人们对生态旅游需求将以前所未有的速度增长，并将带来休闲度假、生态观光、休学旅游的发展。牛背梁森林公园的开发正好符合了旅游发展的这一趋势。四、挑战（Threat）（一）面临同陕西其他森林公园，特别是西安周边其他森林公园激烈竞争据统计，陕西省现有森林公园57处，经营面积达24.1万公顷，其中国家级15处，省级39处，市县级3处，这些森林公园大多位于秦岭南北麓，一些已

48、经营多年，形成了较大的知名度和完善的接待能力。由于森林公园数量比较多，彼此之间的竞争比较激烈。牛背梁森林公园作为新开发的森林公园，如何寻找到自己的销售卖点，如何形成自己的比较优势，是牛背梁森林公园面临的一个重要挑战。（二）面临怎样理顺公园管理体制，产权体制的问题牛背梁森林公园主要由牛背梁自然保护区，集体山林和农耕地等组成，涉及到牛保局、营盘林场、营盘政府和当地农民等各方面的利益，如何理顺公园管理体制，理顺产权关系，建立一个真正现代企业来管理牛背梁森林公园，以实现经济效益、社会效益和生态效益三者有机结合，是牛背梁森林公园面临的又一个重大挑战。第六章旅游发展战略和规划目标一、牛背梁森林公园旅游发展

49、战略牛背梁森公园的旅游发展，首先要制定旅游发展战略，从长远的角度和全局的视角来统筹和谋划旅游发展中的重大问题。（一）牛背梁森林公园在柞水县旅游发展中的地位柞水县旅游业是从开发溶洞起步的，经过近20年的发展，溶洞的开发建设已有一定的规模和深度，前往溶洞的游客不断增多，特别是西康铁路建成通车后，游客有了较大的增加，溶洞景区已成为柞水旅游发展的重要支柱。目前，柞水县除溶洞外，尚未出现具有较大吸引力的新的旅游景区和旅游产品，这直接影响着柞水县旅游的做大做强。牛背梁森林公园的开发建设将会成为另一个具有较大吸引力的新的旅游景区，对改变溶洞一枝独秀的旅游发展格局，对推进柞水县旅游发展具有重要意义。（二）牛背

50、梁森林公园对柞水县旅游发展的作用1、增加新的旅游景区，改变原来的旅游产品结构。牛背梁森林公园就其产品的性质，内容和旅游活动方式等都与溶洞不同，这将会使原来较为单一的产品结构有较大的变化，使产品类型多样化，客源市场范围扩大，为把柞水县旅游产业做大做强奠定更好的基础。2、牛背梁森林公园的开发建设改变了原来的旅游地区空间结构。溶洞位于柞水县城的南部，而牛背梁则位于北部，两个景区分处南北，中间是柞水县城，这样使来柞水的游客扩大了旅游活动的空间，使柞水县城能够更好地发挥县内的旅游集散中心的作用，同时，带动乾佑河绿色走廊的开发，使柞水县能更好组织和安排外地游客的旅游活动。3、延长游客停留时间，增加旅游综合

51、收入。在此以前，到柞水县的游客大多数是一日游，游客的平均停留天数很少，牛背梁森林公园开园后，游客要游览两个景区，最少要停留一天，在柞水县境内过夜。这样不仅使游客的平均停留天数增加，同时也会使旅游综合收入大大增加。牛背梁森林公园建成开园后，将使柞水县的旅游产业提高到一个新水平，旅游产业的地位将在全县的产业结构中有所提升，旅游综合收入所占全县GDP的比例也将提高，旅游产业作为柞水县支柱产业的地位将会日益显现。二、牛背梁森林公园的发展目标（一）近期（20052010年）发展目标1、用两年半左右的时间（20052007年）基本上搞好森林公园内部的基础设施建设，包括汽车旅游专线、游人步行道、桥涵、河道整

52、治、供水、供电、排水、通讯等建设项目；2、搞好重点旅游服务设施建设，包括羚牛谷景区的旅游服务接待中心，大杨树村农民房舍的整合改建，清凉谷河道南侧绿水人家的一期工程等；3、完成铁佛寺景区宗教文化观光游览建设项目；4、初步完成水浆坪景区休闲度假等旅游设施项目；5、2006年底完成大杨树村，西沟河道南侧等地部分农民的搬迁问题，要同时落实搬迁农民的就地转产安置问题；6、做好绿化、美化工作，对植被不好的坡地进行绿化，有部分坡地需退耕还林等，进一步提高森林覆盖率；7、预计2010年旅游人数达到10万人次左右，旅游收入达到2675万元；8、到2010年前力争晋升为国家级森林公园；9、到2010年前力争成为A

53、A级旅游景区；10、到2010年要使森林公园成为基础和服务设施基本完好的、旅游经营管理比较好的、产品和服务特色比较突出的、在西安市等比较知名的、具有一定吸引力的旅游目的地。（二）中、远期（20102020年）发展目标1、旅游基础设施完备，质量标准较高的旅游景区；2、旅游服务设施完善，某些设施具有中、高水平，服务水平较高，能很好地满足各方面游客的需要的旅游景区；3、现植被不好和退耕还林的坡地的绿化工作已大见成效，自然生态环境质量进一步提高，旅游的可持续发展已进入良性循环；4、森林公园对柞水县旅游发展的拉动作用日益显现；5、到2015年旅游人数达到20万人次左右，旅游收入达到5940万元；到202

54、0年旅游人数达到28万人次左右，旅游收入达到8832万元；6、到2015年要使森林公园晋升为AAA级景区；7、到2015年使森林公园成为西安市和陕西关中地区知名的旅游景区；8、到2020年使森林公园成为陕西省知名的、并在陕西省周边地区有一定知名度的旅游景区。9、到2020年要使森林公园成为基础和服务设施良好的、旅游经营管理比较先进的、产品和服务特色比较鲜明的、具有较强旅游吸引力的旅游目的地。第七章旅游客源市场分析与预测对牛背梁森林公园的客源市场分析时，我们认为牛背梁森林公园主要客源市场是西安，因此我们首先调查分析了西安市市民的森林旅游消费特点，然后结合牛背梁森林公园的资源特点及本身的优势和劣势

55、，最终确立牛背梁森林公园的目标市场，进而制定针对目标市场的开拓策略。一、西安市市民森林旅游消费特点分析本次规划在西安市对其常住人口进行了随机调查，发放调查问卷1000份，回收有效问卷900份，有效率为90%。此次调查充分反映了西安市民森林旅游消费特征，同时也反映了牛背梁森林公园主要客源市场的需求情况。（一）西安市市民森林旅游消费调查根据调查，54%的人认为森林旅游是平常事情，38%的人认为森林旅游是日常消费后再考虑的事情，少数人认为森林旅游是奢侈的，由此可见西安市市民大多人认为外出森林旅游不是奢侈的事，存在森林旅游消费需求。从交通方式选择看，西安市民到周边森林公园旅游时绝大多数以乘公共汽车为主

56、，占58%，自驾车占22%，租车占12%，单位派车占8%。西安市民选择周边森林公园旅游的季节以春季和秋季为主，两个季节出游率占到75%。从旅游花费时间来看，绝大多数西安市民到周边公园旅游时花费的时间为1到2天，占到了84%，而3天和3天以上的只占很少一部分。西安市民选择周边森林公园旅游时，人均花费以300元以下为主，其中以花费100元到300元最多，而花费500元以上的人所占比例很小。当旅游者选择森林公园旅游时，比较看重森林公园的植被、森林公园的生态环境和森林公园的旅游项目，而对森林公园的名气并不是非常关心。西安市民对森林公园最感兴趣的是森林观光和森林休闲度假娱乐旅游，其次是森林探险，而对森林

57、科考和森林宗教朝拜有兴趣的市民只占其中的少部分。从调查的情况来看，西安市民对森林旅游产品的选择因职业的不同有所不同。对森林探险旅游产品有高达43%学生感兴趣，对森林休闲度假旅游产品比较感兴趣的分别是工人、教师、政府公务人员和公司职员等，而对森林宗教朝拜普遍兴趣比较低，对森林观光兴趣比较高的是工人、学生、自由职业者和其他职业者比较有兴趣，对森林科学考察主要是学生比较有兴趣，大约10%。年龄结构的不同对森林旅游产品的选择也不同，18岁以下年龄层次的群体对森林探险旅游和森林观光旅游比较有兴趣，年龄在18-25岁的群体对森林观光和森林探险比较有兴趣，26岁以上年龄结构的人群大都对森林休闲度假更感兴趣，

58、其次是森林观光。收入水平结构与森林旅游产品选择行为表现出以下几个典型特征：随着收入水平的提高，选择森林休闲度假旅游的人增加，收入水平同选择森林休闲度假呈现正比例关系，特别是月收入水平达到2000元以上时，西安市民选择的森林旅游产品主要为森林休闲度假旅游产品；随着水平的提高，选择森林观光的人减少，表现出收入水平同选择森林观光呈现反比例关系的特征；森林宗教朝拜在低收入水平的人群中有一定的市场，但是随着收入水平的提高，需求量下降；森林探险旅游主要在收入1000元以下的人群中有市场，这是因为这一人群中学生所占比例比较大的缘故。见图7-13。（二）调查结论根据对西安市民的森林旅游消费行为进行调查分析，我

59、们得出以下结论以指导我们对牛背梁森林公园的旅游客源市场分析与开发：西安市民森林旅游主要以满足森林观光和森林休闲度假为主，在学生群体中存在大量的森林探险需求；当前大多西安市民获取森林公园信息的方式是通过亲朋好友的转告为主，森林公园应树立自己的品牌，注重“口碑”效应；西安市民对森林旅游普遍看重森林旅游环境、森林公园服务水平和服务质量，牛背梁森林公园应当大力改善公园休闲度假环境，实施IS04000和ISO9OOO认证；西安市民森林旅游呈现距离性衰减，大多选择花费1到2天时间和人均花费100到300元的森林旅游，因此牛背梁森林公园开展旅游活动项目时，要根据市民的这一特点进行选择，不宜过多开展时间过长，

60、费用过高的项目；高收入水平的西安市民森林旅游兴趣表现为更喜好森林休闲度假旅游，而对森林观光旅游的兴趣降低，因此牛背梁森林公园必须注重这一高端市场，开发适合高收入水平市民的森林休闲度假旅游产品。二、森林旅游市场细分及目标市场选择森林旅游市场可以根据地理位置细分为一级旅游客源市场、二级旅游客源市场和三级旅游客源市场；根据旅游类型分为森林探险旅游、森林休闲度假旅游、森林娱乐旅游、森林观光旅游、森林科考旅游和森林会议等旅游市场。森林探险旅游市场上的旅游者主要以中青年为主，要求森林公园能提供必要的向导和设备设施，森林度假休闲旅游市场，是当今森林旅游市场的主流，度假休闲旅游者希望从紧张的工作中、生活中暂时