专题二-国籍管理

1、专题二 国籍管理 引导性案例案情：2010年7月19日凌晨，外高桥边检站民警登轮为新加坡籍“东明”轮办理检查手续，在受理船员办理登陆证的申请时，发现其中一名叫Stefan的船员持用的证件是格鲁吉亚政府颁发的居住证件，这只能表明该船员的格鲁吉亚居民身份，而无法成为证明其国籍的国际旅行证件。为了证实其身份，边检民警向该名船员了解情况，才发现他是一名非常少见的“无国籍”船员。 原来，今年三十出头的Stefan原是格鲁吉亚人，两年多前，为了谋求更好的工作和生活条件，他来到俄罗斯打工，并主动放弃了格鲁吉亚国籍，希望能加入俄罗斯国籍。然而计划赶不上变化，2008年格鲁吉亚与俄罗斯双方争端不断，关系趋冷，后

2、两国断交，俄罗斯政府开始驱逐格鲁吉亚非法移民，同时Stefan的移民申请也被拒绝了，放弃了格鲁吉亚国籍的他一时成了无国籍人士。 没有了国籍，Stefan无法申请到格鲁吉亚或其他国家的护照或海员证，只能临时使用格鲁吉亚居民证件继续随船往来世界各个港口。外高桥边检站民警告诉记者：按照中华人民共和国出入境边防检查条例规定，一切离开、进入或者通过中华人民共和国国(边)境的中国籍、外国籍和无国籍人都需要接受边防检查，但是如果船员需要申请登陆证件，则必须出示包括海员证、护照等在内的有效的国际旅行证件。由于没有海员证件或其他能有效表明其国籍的国际旅行证件，边检部门没有批准Stefan的登陆申请。案例二：20

3、10年7月23日，据台湾工商时报报道，许多人千方百计想获得美国国籍，不过也有美国民众，特别是有钱人争相要放弃美国籍。根据Daily Finance报道，由于美国富人对奥巴马政府的赋税政策日渐不安，2009年放弃美国籍的人数是2008年的3倍。 放弃美国籍在过去尽管少见，不过如今却愈来愈普遍。许多美国公民因为税务原因，不愿再当美国人。因此在英国等多个国家的美国大使馆，常可见到一长串候补名单，等着要脱离山姆大叔的掌握。 在2009年，743名具有美国公民身份或合法居留权的人放弃国籍，是2008年的3倍。凸显有钱人对于奥巴马政府的赋税政策感到不安。 有钱人为税而放弃美国公民身份的情况早已行之多年。著

4、名的案例包括生于田纳西州的共同基金投资人坦柏顿。他在1968年放弃美国籍，2008年以95岁高龄逝于巴哈马。康贝浓汤创办人之孙多伦斯与盖帝家族成员也拒绝再当美国人。 有些人忧心近来大动作追查逃漏税，将鼓励更多纳税人逃离海外，并且放弃美国籍身份。美国律师布鲁诺认为，撤销美国公民身份不应该等闲视之。因为这不只意味失去美国政府保护，而且也无法享有多年社会福利。事实上美国民众在放弃国籍后的数年，依然需要申报所得税。 案例三：建国大业献礼建国60周年的时候，人们就惊讶的发现：在这个以“本片由国际友人联合演出”为题的帖子中，开列了包括陈凯歌、陈红、蒋雯丽、顾长卫等21名都已经不是中国国籍的导演、演员，如饰

5、演国民党爱国将领冯玉祥的陈凯歌，已是拥有美国国籍之人，而演出陈绍宽的李连杰是新加坡籍，饰演宋庆龄的许晴则早已加入日本籍。这些明星，从国籍上说，统统都是外国佬。/special/reviews/dualnationality20110128.html问题：什么是国籍？国籍能带给人什么？人可以有几个国籍？主要参考书目：辛志敏涉外警务教程、马建文涉外警务 第一讲 概述一、国籍的含义（一）国籍的概念国籍（Nationality）是指一个人属于某一主权国家的国民或公民的法律资格。（二）国籍内涵国籍是将个人与某一特定主权国家紧密联系的法律纽带。一个人取得某国国籍，不仅标志他具有了该国国民或公民的资格，同时

6、也使该个人与国籍国之间产生和建立了诸多方面的权利义务关系。国民（national）与公民(citizen) 通常情况下，“国民”与“公民”不存在实质区别，但在美国和法国等少数国家的国内法中，将具有本国国籍的人区分为国民和公民。 美国法律规定，凡出生于美国本土的受美国管辖的人是美国公民，享有完全政治权利；凡出生于美国的海外属地的人是美国的国民非公民，享有部分政治权利。国籍与民族 民族是个人与某一群体的关系（语言。社会风俗、生活习性），没有任何政治色彩。 同国籍可以不同民族，同民族可以不同国籍。法人、船舶、航空器国籍（三）国籍形态单一国籍、双重国籍、无国籍单一国籍：一人一个国籍双重国籍：一人同时具

7、有两个或两个以上国籍。如泰国总理承认同时具有泰国和英国双重国籍。无国籍：一个人不具有任何国籍。二、国籍的取得方式（一）因出生取得国籍，又称原始国籍1.血统主义，一个人出生时国家赋予其国籍仅取决于其父母的国籍情况，而不问其出生地。单系、双系。如朝鲜、东欧的一些国家、意大利、瑞士等西欧国家。2.出生地主义，仅取决于出生地，只要出生在该国境内就可取得该国国籍。如美、英、加和东南亚一些国家。3.混合制原则，出生获得国籍时，兼采血统主义和出生地主义原则。目前世界上绝大多数国家采用。（二）因加入取得国籍，又称继有国籍。1.申请入籍，也称归化入籍，是自愿申请并经审批而获得。2.由于法定事实发生而获得国籍，如

8、跨国婚姻/收养/取得住所/领土变更等。3.选择入籍，指在有关国际法律或国际条约或要求个人选择国籍的情况下，当事人根据自己的意愿而取得或选择某一国家国籍。 通常在基于国家继承条约或解决双重国籍的条约规定，当事人可自愿选择国籍。三、国籍的丧失与恢复（一）国籍的丧失1.自愿丧失，也称自动丧失。包括申请退籍和声明放弃国籍。2.非自愿丧失，也称被动丧失。不是当事人自愿申请，而是由于法律规定或司法机关的判决而丧失国籍，有由于婚姻/收养/领土变更，或被剥夺而丧失的（该人不对国籍和民族履行效忠义务，或逃避兵役被原来所属国家宣布剥夺国籍）（二）国籍的恢复 是指已丧失一国国籍的人，由于本人意愿和符合国家法律规定，

9、重新获得该国国籍。四、国籍冲突（一）国籍冲突的概念和表现形态 国籍冲突是指由于各国国籍法的不同，产生的一个人具有双重国籍、多重国籍或不具有任何国家国籍的情况。 积极冲突同时具有两个或两个以上国籍的状态。 消极冲突不具有任何国籍。（二）国籍冲突产生的原因积极冲突产生的原因：出生、婚姻、收养、入籍、认领。 解决途径主要是通过国内立法、签订双边条约和国际公约的办法。消极冲突产生的原因：出生、婚姻、收养、剥夺。 解决途径主要还是通过签订国际公约和采取国内立法的方式。解决国籍冲突的国际条约1930年4月12日，在海牙关于国籍法冲突的若干问题的公约联合国成立后，1954年签订关于无国籍人地位的公约1957

10、年签订已婚妇女国籍公约1961年维也纳外交关系公约及同时签订的关于取得国籍之任择议定书第二讲 中国的国籍制度一、中国国籍制度的基本原则（一）同一国籍原则，也称平等原则（二）血统主义与出生地主义相结合原则（三）不承认双重国籍原则（四）减少无国籍原则 （五）加入和退出国籍自由原则（六）承认历史上已解决的国籍问题原则二、中国国籍制度的主要内容（一）中国国籍的取得（二）中国国籍的丧失（三）中国国籍的恢复（一）中国国籍的取得1.因出生取得。国籍法（1980.9.10）第四条 父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。第五条 父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍；但父母双方

11、或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。第六条 父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。 2.因自愿申请入籍而取得中国国籍国籍法第七条 外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律，并具有下列条件之一的，可以经申请批准加入中国国籍：一、中国人的近亲属；二、定居在中国的；三、有其它正当理由。（二）中国国籍的丧失1.申请退籍2.自动丧失国籍法第9条到第12条做了相关规定。第九条 定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。第十条 中国公民具有下列条件之一的，可以经申请批准退出中国国籍：一、外国人的近亲属；二、定居在外国的；

12、三、有其它正当理由。第十一条 申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。第十二条 国家工作人员和现役军人，不得退出中国国籍。（三）中国国籍的恢复国籍法规定： 第十三条 曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍；被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。 三、中国国籍的审批程序（一）本人申请 本人自愿申请是国籍变更的必要前提。申请人提交书面申请、写明本人基本情况，目前国籍情况、曾经有过的国籍及申请入籍、退籍、复籍的理由等，同时本人填写申请书一式三份。同时提交有关材料、证件、照片、手续费。 未满十八周岁的，可以由父母或其他法定代理人代为填写申请。（二）受理和审批1.主管机关。受

13、理国籍申请的机关，国内为当地市、县公安局，在国外为中国外交代表机构和领事机关；审批为公安部。为简化手续，公安部根据需要有限度授权广东、海南省公安厅以及我驻外使领馆可以审批外籍华人恢复中国国籍的申请。2.受理审核。 受理机关先对材料审核，写出审核意见报省级公安机关复核。省级公安机关写出复核意见报公安部审批。驻外使领馆受理审核后直接报公安部审批。复核机关与受理机关一致后再向公安部呈报。3.审批发证。批准申请的，根据申请事由，由公安部分别签发中华人民共和国入籍证书、中华人民共和国复籍证书、中华人民共和国退籍证书，由受理机关转交申请人，同时收缴申请人申请前所持的身份证件。 被批准入籍、复籍、退籍的人须

14、按规定缴纳一定费用。第三讲 我国公民的国籍冲突一、国内公民国籍冲突的处理（一）国内公民产生双重国籍的主要原因（二）中外通婚所生子女国籍冲突的处理（三）中国公民非法持用外国护照问题（一）国内公民产生双重国籍的主要原因1.婚姻。如中德通婚，婚后在国内居住，中国妇女自动获得德国国籍，发德国护照。按中国法律，中国妇女不会因婚姻丧失中国国籍，故出现国籍冲突。2.收养。3.出生。4.入籍。 因以上等原因造成的国籍冲突，我国国籍法均不承认其外国国籍。如果准备移居外国，可以申请退出中国国籍。（二）中外通婚所生子女国籍冲突的处理1.中外通婚夫妇在中国所生子女的国籍问题（1）该子女已获得外国定居许可，可先申请退出

15、中国国籍，然后出国定居，该子女失去中国国籍（2）在中国居住，应具有中国国籍（3）如果申请退出中国国籍，以外国人身份在中国居住，基于国际法属地优先权以及有关的国际公约，其申请不予批准，其所持外国护照在中国境内也不能使用。2.中外通婚人员在国外所生子女的国籍问题 父母一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍。但如果该子女的中国籍父或母定居在外国，该子女一出生即具有外国国籍的，不具有中国国籍。（三）中国公民非法持用外国护照问题非法持用外国护照，是指国内一些人通过非正当途径取得外国护照，并以外国人身份在国内从事活动。1.护照是国民在国外旅行使用的身份证件和国籍证明。我们称为非法，是因为他们虽然持有

16、外国护照，但是依据护照颁发国的法律并不能使其必然具有外国国籍，而他们又拿着外国护照，谎称自己是外国人。2.公民退出国籍的出籍权不是一项绝对的权利。只有定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，才自动丧失中国国籍。申请退籍也必须符合法律规定。一些国家的投资移民护照实际并不允许持证人前往该国定居，也不承认他们具有该国国籍。非法持用外国护照的人，大都是出境后在国外或者境外改变身边，不想在外国居住更谈不上定居。故，这是违反我国国籍法的，其持有的外国护照在我国视为无效证件。我国公安机关或驻外使领馆在护照上做不承认标记后可将护照还给本人，按中国人办理有关出入境手续。公安机关发现我签证机关在护照上做了签

17、证，应将签证注销。二、临时出国人员及其所生子女的国籍冲突（一）在外国所生子女的国籍冲突问题（二）临时出国人员的国籍冲突问题 临时出国人员是指持有普通护照并且不以出国定居为申请理由的人员。其在国外所生子女的国籍区别对待： 父母取得永久居留资格并定居在外国，其子女在外国出生即具有外国国籍的，不再具有中国国籍。若其父母回国定居，该子女不因其父母定居状况的改变而随之自然改变国籍。 父母保持留学状态，不具有永久居留资格，子女生在外国，也是中国公民。临时出国人员的国籍冲突问题（1）临时出国人员不愿回国，在外国永久居留的，则他们的个人及其子女的国籍问题，在加入或取得外国国籍后，可根据我国国籍法规定，按自动丧失中国国籍处理。（2）持因公普通护照的中国人，在国外加入或获得外国国籍前，应先申请退出中国国籍（3）持因公普通护照的我国公派留学人员，在外国加入或获得外国国籍，如果已经向我国驻外使领馆换发了因私普通护照，并加入或获得了外国籍，其中国国籍按自动丧失处理。未换因私普通护照，而加入外国籍的，应先向我驻外使领馆申请办理退籍手续，并报公安部审批。三、华侨的国籍冲突1.主动提出不承认双重国籍的方针。如与印尼2.明确提出华侨加入外国籍就自动丧失中国国籍。如与新加坡、马来、菲律宾、泰国3.签订双边条约，敦促华侨选择一种国籍。如缅甸、尼泊尔4