农村生活污水治理项目实施方案

1、农村生活污水治理项目实施方案目录TOC o 1-5 h z一、项目概况1（一）项目村基本情况1（二）项目实施区域范围内农村生活污水基本情况分析5（三）项目实施区工作基础及配套工程项目情况7二、建设目标与总体思路9（一）建设目标9（二）总体思路9（三）技术路径10三、建设内容与规模11（一）农村生活污水处理11（二）农村地表径流污水治理14（三）零排放四格池试点工程15（四）建立长效管护机制15（五）治理模式探索21四、投资估算与资金筹措23（一）投资估算依据23（二）投资估算24（三）资金筹措24五、实施进度安排26六、项目组织实施与运行保障机制27（一）组织实施保障措施27（二）明确运行维护

2、主体职责及费用来源29（三）强化资金保障和资金监管31七、结论与建议33（一）结论33（二）建议34 -、项目概况（一）项目村基本情况1、地理位置XX镇XX村位于XX经济技术开发区东部，坐落在XX镇最东边XX江堤下，东临XX县、西接XX村。1I*.ErIi县*图1-1XX村在经开区的位置图2、交通区位xx大道、242乡道是xx村对外的主要交通线。其中xx大道是连接xx县与xx经开区的重要交通大动脉，双向6车道。xx村内部有纵横交错的村道，宽度为3-5米，多为水泥路和砂石路，部分村道正在进行拓宽改造。至何家堤村诉江已乞d篠于道（K242）至演寿县至汉寿县至何家堤村叔轄大道（SB20J常磁追村干道

3、村克睹巷道至何家堆村图1-2XX村交通现状图3、水系分布XX村有幸福渠、友谊河、XX江等水系流过，并拥有600多亩的鱼塘及珍珠养殖水域。居民建筑集中沿村道及水域分布。曹家湖tt壬id帀击也灯友沅江河道購渠至汶寿曩细(X242)图1-3xx村水系分布图4、人口状况XX村由原湾堤村与原XX村合并组成，分为8个大组，拥有651户，人口2501人。5、产业现状xx村是一个世代以耕作为主的传统农业村，现有耕地面积2700多亩，以种植农作物为主，水稻单产名列全镇前茅，主要农作物有油菜、棉花、谷物等，主要农产品有豆瓣菜、大白菜、苦瓜、离笋、红椒、西瓜、枣子、桃子、袖子等。近年来，全村水产养殖也逐步兴起，村中

4、有水面面积600多亩,养殖特种水产（水鱼、翘鱼、龙虾、珍珠等），有效地增加了农民收入。村中现有两处集体地块，出租给外来企业或承包商，以养殖鱼类、珍珠和鸡禽，其中鸡禽约为4.5万只，每年可收取租金15万元。6、公共设施现状xx村现有1处村民活动广场，位于村委会办公楼前；设有2个垃圾收集点；村民生活用水由当地自来水厂直接供给；公共设施相对较完善。（二）项目实施区域范围内农村生活污水基本情况分析1、生活污水来源XX村生活污水主要有4类：（1）居民冲厕污水；（2）洗衣、洗浴污水；（3）餐厨污水；（4）饲养家禽的污水，主要有猪、鸡、鸭、鹅的粪便及饲养场地的冲洗2、污水水质生活污水化学需氧量（CODCr）

5、为200-800毫克/升，氨氮（NH3-N）为30-80毫克/升，总磷（TP）为5-8毫克/升。污水中含有合成洗涤剂以及细菌、病毒、寄生虫卵等，基本上不含重金属和有毒有害物质。3、污水处理现状（1）居民的日常生活污水目前，xx村的农户基本建成三格化粪池，冲厕污水虽经生态处理，但还有少量污水排入周边水体。洗衣、洗浴、餐厨污水未经处理，直接排入河道。（2）饲养家禽的污水xx村无大型养猪场，只有少数居民在自家宅基地附近建有养猪舍，数量为1-3头，其粪便进入化粪池；散养的鸡、鸭、鹅粪便未收集；集中饲养的鸡舍有3栋，约有4.5万只，建有化粪池2处。4、存在的问题（1）由于长期未经处理的污水直接排放，水体

6、污染日益严重，导致环境破坏，水体基本功能丧失。（2）水域的污染后产生一系列问题。例如，部分农田土壤肥力减弱；散发的恶臭气味影响村民的身体健康。（3）村民对生态环境的重视程度不够，且对治理效果信心不足，普遍对能够取得良好的治理效果持怀疑态度，特别是涉及征用自有土地时难度很大。（4）农村污水收集难，一是村庄大，村民分布散；二是农民生活习惯的问题。（5）生活污水治理设施的建设、运营、维护等费用少则几万，多则上百万，对于经济并不富裕的xx村是一笔不小的负担。资金问题已成为生活污水治理的首要难题。（三）项目实施区工作基础及配套工程项目情况1、健全组织领导，统筹规划污水治理根据区领导现场讲话要求，成立XX

7、村农村生活污水治理工作领导小组及其办公室，组建区、镇、村三级工作班子，集中精力、集中办公，专事负责XX村生活污水治理的相关业务工作。领导小组定期研究部署农村生活污水治理工作，区领导定期听取工作汇报，研究解决存在的问题，指挥部署工作任务。依托XX村生活污水治理作战指挥室，实行挂图作战，做到党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子其他成员共同抓，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。2、整合要素保障，合力推进污水治理以人力、财力、制度三要素为重点，通过整合各方资源，确保XX村生活污水治理工作有效推进。突出人员要素。成立XX村生活污水治理专家指导组，聘请专业设计院和专家承担和指导XX村生活污水治

8、理工程技术设计和施工。强化资金要素。通过向上争取、自身整合等方式确保XX村生活污水治理资金落实到位。制定专项资金管理办法，明确专项资金的筹集、使用和监督，提髙项目建设水平和资金使用效益。健全制度要素。明确把XX村生活污水治理工作列入“美丽乡村”建设的重要内容和XX村工作考核的重要项目。3、强化舆论导向，全面促进污水治理通过召开群众大会、发放宣传手册、悬挂宣传横幅、公交车站点广告牌、宣讲员义务宣讲等多种方式，将XX村生活污水治理工作宣传到户、讲解到人、深入民心，积极参与污水治理。图1-5xx村已建成的三格化粪池目前，XX村只针对冲厕污水采取分散治理模式，居民基本建设了三格化化粪池，其他污水未设置

9、集中处理设施。XX村北邻XX江，东临XX湖区生物多样性维护生态保护红线，是生态环境敏感区，更突显出农村生活污水治理的重要性和紧迫性，亟需省市关心与支持。二、建设目标与总体思路（一）建设目标围绕“建设美丽乡村、打造幸福家园”总体目标，坚持以生态文明建设为指导，以改善农村人居环境，提升农民群众生活质量为目标，以建立工作和服务体系为重点，以充分发动农民参与为基础，全面启动农村生活污水整治工作。用1-2年的时间，在XX村建设生活污水深度处理设施，完善农村环境监督与管理制度和机制，使项目区农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高，为全面建成小康社会和生态文明建设提供环境安全保障和重要基础。1、环

10、境保护知识普及率大于95%，村民环境保护自主参与率大于90%；2、按照经济实用的原则建立生活污水处理体系，建立污水处理设施长效运行维护机制，农户污水处理率达到70%以上；3、污染治理设施运行维护经费有保证；制定管理制度，有专人负责运行维护。（二）总体思路深入贯彻党的十九大精神，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把改善农村人居环境与促进农村经济社会生态协调发展相结合，以“美丽乡村”为抓手，针对农村生活污水治理，开展生活污水治理、地表径流污水治理、畜禽养殖污水治理三方面工作，使农村生态环境的保护、恢复与建设取得重大进展，农村居住地环境“脏、乱、

11、差”问题得到根本改善。（三）技术路径农村污水处理的思路和技术路线不同于城市污水处理，更适合采用环境生态工程为主、环境工程为辅的技术路线。因此，在这一技术路线和治理思路指导下，选择一些可能形成农村生活污水处理与资源化利用的工艺技术比较。本工程范围内处理的进水为相对集中的居民农户的生活污水，要求建设投资省、运行维护简单，且相对独立的工艺，结合我县多年处理农村生活污水的经验，本方案选择适合于本工程的工艺，即预处理+人工湿地处理系统。经过该工艺处理后达标排放的水质为：C0DW100,SSW30，氨氮15,工艺流程图如下：格渣外运污水格栅沉砂一*水解池地i湿地池达标排放图2-1厌氧+人工湿地处理系统工艺

12、流程 三、建设内容与规模（一）农村生活污水处理针对XX村居住分散，基础设施管理水平较低的特点，若采用常规的城市生活污水处理工艺和流程，已无法达到整体效果。需选用工艺成熟、造价低廉、管理方便、维护与操作简单的工艺。本次方案采用目前农村广泛应用的三格或四格化粪池+人工湿地等污水处理工艺和设施。三格化粪池和四格化粪池适用于居住分散的单独农户。四池净化系统宜设置在庭院中便于清掏污泥的位置。为保证处理池的防渗性能，池体采用钢混结构，上覆钢筋混凝土盖板。人工湿地出水口应便于农户自行取水回用。对于几十户连片农户采用“厌氧+池人工湿地”处理，依托当地地域特点，利用厌氧池对农村生活污水进行预处理，在厂址选择时充

13、分利用自然地形，中间不设置提升泵站，并采用人工湿地工艺，无动力运行。发挥其修建费用低廉、易于维护管理等优点，大大降低电耗和运行费用。本工艺设计思路如下：“厌氧池+人工湿地”小型集中污水处理系统设计规模为50户居民，水量为40m3/d，农村居民产生的废水主要为生活污水，生活污水主要来自厕所冲洗水、洗涤废水、淋浴排水和其他废水。1、设计工艺选择生活污水可生化性能好,目前废水生物处理方法应用最为广泛，如较为常用生物接触氧化、A2/0工艺、氧化沟工艺、SBR等工艺。这类工艺技术成熟，出水水质稳定,但投资较大，运行成本较高，适合城市生活污水处理。乡镇生活污水处理工程既要保证污水经过处理达到相应的排放标准

14、，而且要求管理方便，能源消耗小，运行费用低。由于农村地区土地资源丰富，该方案采用“厌氧池+人工湿地”处理工艺，利用自然生态系统实现对污水的净化。2、处理工艺设计参数及优点（1）厌氧池三格式化粪池是利用重力沉降和厌氧发酵原理，对污染物进行沉淀、消解的污水处理设施。沉淀物通过厌氧消化，使有机物分解，易腐败的有机物便转化为稳定的熟污泥。三格式厌氧池厌氧运行，不消耗动力。（2）人工湿地人工湿地污水处理系统源于对天然湿地的模拟，是利用自然生态系统中的物理、化学和生物的三重协同作用，来实现对污水的净化，由填料床和其他种植的植物组成。湿地植物与在水中、填料中生存的动物、微生物形成一个独特的动植物生态环境，污

15、水流经床体表面和床体填料缝隙时，通过过滤、吸附、沉淀、离子交换、植物吸收和微生物分解等作用，有效去除氮、磷等污染因此实现对污水的高效净化处理。人工湿地污水处理系统由预处理单元和湿地单元组成，通过合理设计，可将COD、BOD、SS、原生动物、金属离子和其他污染物进行有效去除。预处理单元的目的主要是减少悬浮物，防止湿地填料堵塞，确保人工湿地系统的稳定性，增加其处理寿命。人工湿地的设计参照人工湿地污水处理工程技术规范，该湿地为潜流式。经过人工湿地处理后的水质C0DW100,SSW30，氨氮W15，符合污水综合排放标准GB8978-1996。表3-1农村生活污水治理工程建设内容序号名称单位数值1污水管

16、网（DN300）m1366215m30m人工湿地座1312mx20m人工湿地座1图3-1某村人工湿地建设完成图 （二）农村地表径流污水治理根据XX村的黑臭水体的实际情况，采用以下具体处理方法：修建空心六角生态护坡与种植生态植物：对XX村居民住房前的沟渠进行护坡修建，然后种植草皮等，可长效保持水体水质，改善生态环境和景观。空心六角生态护坡是一项类似于干砌片石护坡的边坡防护技术。是在修整好的边坡坡面上拼铺正六边形混凝土框砖形成蜂巢式网格后，在网格内铺填种植土，再在砖框内栽草或种草的一项边坡防护措施。特点是所用框砖可在预制场批量生产，其受力结构合理，拼铺在边坡上能有效地分散坡面雨水径流，减缓水流速度

17、，防止坡面冲刷，保护草皮生长。这种护坡施工简单，外观齐整，造型美观大方，具有边坡防护、绿化双重效果。表3-2农村地表径流污水治理工程建设内容序号名称单位数值备注1黑臭水沟治理（修建生态护坡）m21860河道边长310m,两边共计620m,宽度为3m图3-2生态护坡效果图（三）零排放四格池试点工程目前，XX村的农户基本建成三格化粪池，冲厕污水虽经生态处理，但还有少量污水排入周边水体。洗衣、洗浴、餐厨污水未经处理，直接排入河道。不只是XX,还有许多村庄也是这种情况。针对这种情况，许多环保专家和教授经过研究后，提出了零排放四格池处理模式，针对类似于XX村的这种情况，可以有效对农户的各类生活污水进行处

18、理。零排放四格池的原理就是在原有的四格池上增加一个隔油池，然后通过修建管网将冲厕污水、洗衣洗浴污水、餐厨污水进行分类后处理，处理完后可以直接排放到自家农田，实现零排放的目的。具体过程为通过修建管网，将冲厕污水接入四格池中的化粪池，然后通过湿地池排出，将洗衣洗浴污水直接接入湿地池进行处理后排出，而餐厨污水则是先经过隔油池处理后接入湿地池排出；最终三种污水都可以直接排入农户自家的农田，实现了零排放。表3-3零排放四格池试点工程建设内容序号名称单位数值备注1零排放四格池套5每两户共用一套（四）建立长效管护机制1、建立健全乡村自治管理体系强化XX村基层环保组织建设，建立村民评议会、环保理事会等村民自治

19、组织。完善村庄生活污水自治管理的激励机制，表彰先进典型。充分发挥妇女、乡贤等在村庄管理中的积极作用，依托村民自治组织，加强自治章程、村规民约、居民公约的宣传教育，将环境保护内化为农民群众的道德情感，外化为保护村庄环境的自觉行动，组织开展培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。鼓励推广“四自两会三公开”（自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开）建管机制，充分调动农民群众参与农村环境保护的自觉性。 2、明确部门职责XX镇为生活污水治理设施运行维护管理工作的责任主体,负责监督业主单位履行生活污水处理设施的运行维护管理责任oXX村

20、为农村生活污水治理设施运行管理的业主单位，履行生活污水处理设施的运行维护管理责任。xx村要成立以村主要负责人为组长、村民代表参加的村生活污水处理工程长效管理领导小组，确定一名村两委班子人员具体联系村生活污水处理工程长效运维管理工作；具体负责聘请管理人员，签订管理合同，明确管理人员工作职责和报酬；负责及时处理管理人员上报的工程管理中具体问题。区财政局负责农村生活污水处理设施运行管理补助资金落实、拨付。农村污水治理领导小组办公室(区农村工作办)负责对农村生活污水处理设施运行维护管理工作的监督指导和考核，并对村污水处理设施运行维护管理情况进行随机抽检。3、建立污水处理设施运营和管护机制1)运行维护管

21、理工作内容(1)检查。确保每周不少于二次对自己所管理的工程(包括污水井、管道和污水收集沟渠)进行全方位检查，按照设备使用说明的要求定期检查维护水泵、鼓风机等机电设备。并如实填写维护管理登记表，确保工程的正常运行和整洁。维护。主要包括以下维护内容：定期清理管道和沟渠的淤积物，保持过流通畅。每周需对格栅进行清渣一次，以保持格栅井的正常功能。每半年对蓄水池清淤一次，每年对沉淀池清渣一次，以防止泥沙淤积造成水泵堵塞。每年对厌氧池清淤一次以防止污泥淤积。厌氧池作业时，要先打开全部的检查井井盖强制通风，在确保安全的情况下方可进入，防止发生窒息或中毒事故。每周对人工湿地内杂草、病虫害以及植物残体进行清理。根

22、据地区气候环境，视植物生长情况对人工湿地植物进行收割和补种。及时清理池体裸露地与周边杂物。（3）上报。日常检查过程中，遇到下列问题要及时上报村。主体工程无进出水、渗漏、堵塞。亲水性植物枯萎、死亡。塑钢围拦有破损。污水管网裸露、破损、堵塞。井盖破损。行政村污水工程总布局图和点位示意示意图缺损。设备的停用、报废、拆除等。需投入维修费用的其它问题。2）管理工作基本制度（1）运行管理单位应将污水治理设施概况、平面布置图、操作细则以及管网检修、设备操作的安全规程等上墙明示。（2）运行管理单位应对处理站所属设备进行编号、登记，建立档案系统，保证技术资料完整，技术档案、资料和原始记录应包括以下项目：工程设计

23、、施工、竣工资料和验收移交记录等；处理设施的说明书、图纸、维护手册；各种规章制度、技术规范和维护指标、技术文件和有关规定等；原始记录、重大故障报告及处理结果；年度检修测试记录。（3）区、镇、村三级管理机构应当建立维护管理工作报告制度。运行管理单位（XX村）应当定期将运行维护情况上报xx（镇）管理机构。XX镇管理机构将生活污水治理设施运行维护情况汇总整理后，上报农村污水治理领导小组办公室（区农村工作办）备案。运行管理单位（XX村）应按要求向XX镇管理机构报告以下情况：每月自行检测并报告进、出水水质、水量以及处理达标率等重要指标；每年1月上旬，报告上年度污水治理设施运行维护管理情况；并对上年度养护

24、经费和维修经费使用管理情况进行年度结算、总结。进出水水质、水量出现异常，影响正常运行的，应立即上报，并采取措施防止或减少危害后果。（4）农村污水治理领导小组办公室（区农村工作办）每年委托具有相应资质的水质检测机构对全县污水处理站的进、出水水质进行抽样检测，对污水治理设施水质处理情况进行评价。3）加强维护管理考核区农村污水治理领导小组办公室（区农村工作办）负责定期对设施运行情况和管理人员绩效进行巡查，及时发现和通报存在的问题，并将检查情况核计入年度考核结果。对工作成效突出的行政村和管理人员给予一定的表彰奖励。考核内容主要包括：污水治理设施的运行维护情况：污水收集管道、污水收集沟渠、沉砂井、格栅井

25、、集水井、厌氧池、人工湿地、生态塘（沟渠）等的日常维护情况。处理站内的泵、鼓风机等机电设备的维护情况。处理站出水水质达标情况。处理站内的环境卫生、绿化等的维护情况。运行维护资金的使用情况。（五）治理模式探索总体原则：对可纳入城镇污水收集管网的村庄，有限考虑将村庄生活污水纳入污水收集管网，统一处理；对不能纳入城镇污水收集管网的村庄，生活污水量大且易于统一收集的，以建设污分流收集管网，采用建设生物氧化塘、一体化污水处理设施、集中式人工湿地等方式集中处理；对居住相对分散，生活污水难以统一收集的村庄，应尽可能合理利用现有边沟和自由沟渠收集生活污水，采用分散式人工湿地、氧化塘、稳定塘等方式分散处理。1、

26、厌氧沼气池处理技术污水的厌氧处理方式能够集中体现环境效益和社会效益结合，也是最通用、最节俭的。这种污水的处理方式与其合理利用有机结合，这种处理方式通过将污水中的有机物经厌氧发酵，从而产生沼气，发酵后的污水被去除了大部分的有机物，从而达到净化的目的。在农村，有大量秸秆和人畜粪便等可以成为沼气利用的原材料，农作物通过沼气发酵可以使能量比直接燃烧提高很多倍，并且通过厌氧发酵过的粪便，营养成分也并没有被损失，可以代替化肥还田。2、人工湿地处理技术人工湿地污水处理技术，是利用人工生态系统内多级生物的稀释降解作用来减少水中污染物的方法。其机理是通过植物、土壤、微生物与藻类的净化机理，从而达到净化污水的目的

27、。在这种方式下，人工湿地构成一个复合的填料床，污水在床内的填料缝隙中水平潜流流动。一般在床体上种植具有处理性能好，并且还具有较高的存活率的水生植物如芦苇等。在我国，人工湿地处理技术应用越来越广泛。3、生态系统塘处理技术生态系统塘主要是通过若干自然或者人工挖掘的池塘，利用菌藻互生作用或者菌藻、水生生物共同作用而达到的净化水资源的目的。建设生态系统塘需要的经济成本较少，造价上往往低于土壤渗透处理系统。在建设生态系统塘的时候，还需要兼顾挺水植物、漂浮植物和沉水植物之间的合理搭配，从而能够发挥更大的效能。4、土地处理技术土地处理系统是将污水排放在土地上，然后通过物理、化学的净化过程，从而达到污水处理净

28、化的目的。在这个过程中，包括了物理学中的吸附、过滤等，还包括了化学中的微生物的代谢作用。通过这种过程，便能够去除大部分的悬浮物、有机物、病原菌等各种污染物，在有氧的条件下，便能够使这些生物不断新陈代谢，从而让这些污染物质永远处于活性的状态里面。这种处理方式基本上分为慢速渗透土地处理系统、快速渗透土地的处理系统等等。其具有投资省运用费用低、管理简单、维护方便等特点。但系统对土质的要求也高必须具备通透性较强、活性较高、水力负荷大、处理效率好的特点。但是为了取得更好的效果，可以多多选用砂、草碳以及耕作土来进行人工过滤，从而能够制成人工滤床。结合XX村生活污水量大且大部分易于统一收集的特点，拟采用建设

29、小型污水处理站、厌氧处理技术及建设人工湿地的处理模式。四、投资估算与资金筹措（一）投资估算依据1、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；2、建设项目投资估算编审规程（CECA/GC-1-2015）；3、投资项目可行性研究指南；4、给水排水设计手册第10册技术经济；5、农村生活污水处理项目建设与投资指南（环发2013130号）；6、湖南省乡镇排水与污水处理工程专项规划设计技术导引（湘建村函2019148号）；7、湖南省政府投资建设工程项目估算指标（湘建价201754号）；8、湖南省建设厅颁发的2001年湖南省建筑工程概算定额及2014年湖南省建设工程消耗量标准；9、建设工程人工工资单价参照关于发

30、布2019年湖南省建设工程人工工资单价的通知（湘建价2019130号）文件规定、结合XX市鼎城区XX镇当地人工工资单价执行；10、主要材料、设备价格：主要材料价格根据估算指标材料规格取用规定，结合XX市2019年本地材料价格、运杂费标准等情况综合拟定；主要设备价格采取市场询价，结合XX市本地运杂费标准等情况综合拟定；11、工程建设其他费用：建设单位管理费执行财建2016504号，设计费参计价格200210号、工程咨询费参计价19991283号、招标代理服务费参湘招协20156号，且设计费、咨询费、招标代理服务费等根据项目实际情况结合市场行情调整；（二）投资估算1、估算总投资XX经开区XX镇XX

31、村农村生活污水治理项目估算总投资314.52万元，详见表4-1。（三）资金筹措项目建设总投资314.52万元，其中申请专项资金150万元，区财政配套资金164.52万元。 表4-1项目投资预算总表项目类别支出项单位数量单价（万兀）农村生活污水治理项目直接工程费用管网工程米13660.02零排放四格池套50.6集中式生活污水处理工程套280.5(15mx30m)62.5(12mx20m)小计地表径流污染治理工程直接费用黑臭水体治理（生态护坡）平米18600.07小计农村环境宣教能力建设费用宣传册、宣传牌等套13.0小计项目设计费一一小计合计 五、实施进度安排经济技术开发区xx镇xx村2019年农

32、村生活污水治理项目建设进程安排如下:2019年12月底前，编制项目实施方案，完成申报工作；2020年3月底前，勘察设计与工程预算，施工招、投标及施工准备；2020年7月底前完成农村生活污水治理工程。2020年8月底前，区内部组织完成项目验收；申请省、国家验收考核。根据中华人民共和国招标投标法、国家发展计划委员会令第3号工程建设项目招标范围和规模标准规定、湖南省发展计划委员会制定的湖南省工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定，本项目属于使用国有资金投资项目，项目总投资额为314.52万元，所以包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都进行

33、招标。因为本项目使用的国有资金占主导地位，所以招标方式采用公开招标。鉴于建设单位的实际情况，对湖南省发展计划委员会印发的湖南省工程建设项目自行招标试行办法中关于自行招标的规定，本项目宜采用委托招标的组织形式。六、项目组织实施与运行保障机制（一）组织实施保障措施1、加强组织领导经开区政府成立农村污水治理领导小组，由区政府分管副区长任组长，成员为区农村工作办、区生态环境局、区产业发展局、区财政局、区建设管理局、XX镇政府主要负责人以及XX村委，加强统筹协调、分工协作、加强督促落实。领导小组办公室设在区农村工作办，负责日常协调推进工作。2、明确责任分工明确部门职责，加强协调合作，建立涉及规划、项目立

34、项、用地、环评、招投标、监理等环节的绿色联动审批通道，合力推进农村生活污水治理。区农村工作办负责做好农村生活污水治理设施建设指导，编写技术规范，加强技术指导和培训，同时负责村庄畜禽养殖综合治理和资源化利用工作，采用建设养殖小区统一治理或户型沼气等方式治理养殖废水，严禁养殖粪便等生产废水直接进入生活污水处理设施或排放到环境；区产业发展局负责项目立项、招投标等工作指导；区建设管理局负责做好村庄建设规划，从源头控制污染，推进卫生户厕改造全覆盖，严格落实三格化化粪池防渗措施，做好可纳入城镇污水收集管网村庄的污水管网建设；区财政局做实施方案项目资金的统筹和使用，出台资金管理办法，提髙资金使用效率；XX镇

35、镇政府作为农村污水治理项目建设主体，负责组织实施建设工作；XX村作为项目后期运维管理落实主体，负责后期运维管理工作，动员党员干部和村民完善村规民约，发动群众投工投劳开展农村人居环境整治3、落实项目建设用地项目建设用地由XX镇政府牵头解决。涉及村集体用地的，直接使用村集体用地建设；涉及到个人用地的，优先考虑通过村集体用地置换的方式解决，如无法置换的，可采取“谁出地谁受益谁管理”原则，对提供用地支持项目建设的村民，人工湿地建成后，水塘仍由其使用，种植荷花等作物以及养殖等所产生收益由其获得；涉及到基本农田的，在不破坏基本农田现状的基础上，因地制宜，在污水排入农田的入口处采取切合实际的农村生活污水治理

36、技术工艺，保证基本农田不受破坏。4、加强设施运行管理按照治污设施常态化运行的要求，一是集中处理方面，实行市场化运作，公开向社会招投标，由企业投资管理、政府补助形式开展；二是分散处理方面，由XX村负责日常管理，借鉴农村环境卫生综合整治模式，通过“政府补贴一些、村民自筹一些”的方式每个行政村聘请一名农村生活污水设施管护员，通过指导和技术培训，负责加强日常管护，定期或不定期清理杂物、悬浮物和沉积物，确保治污设施的正常运行。各部门联动，建立农村生活污水处理设施定期巡查制度，检查监测进出水量和水质，并分村建立档案。5、加大宣传教育，提高环保意识区农村工作办负责印制人工湿地宣传手册，采取电视、广播、横幅、

37、网络等宣传方式，大力宣传村庄生活污水治理的重要意义、政策措施，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式，动员广大农民和社会各界积极参与村庄生活污水治理，努力形成全社会关心、支持和参与村庄生活污水治理的良好氛围。表6-1宣教能力建设投资概算表村名-户数宣传册（册）单价（万元）道路宣传牌单价（万元）村庄宣传牌（个）单价（万元）乡镇宣传牌（个）单价（万元）宣传音像资料（套）单价（万元）小计（万元）XX村651400.005100.0220.520.520.33.0二）明确运行维护主体职责及费用来源1、明确运行维护主体XX经开区为生活污水治理设施运行维护管理工作的责任主体，负责监督业主单位

38、履行生活污水处理设施的运行维护管理责任。XX村为农村生活污水治理设施运行管理的业主单位，履行生活污水处理设施的运行维护管理责任（可以向建设单位购买后期运行维护的技术服务）。积极探索区域化专业化运行维护，对已建成投用的农村生活污水处理设施，通过采取“大厂带小厂”、分区域打包等方式，市场化择优选择特许经营主体统一负责运行维护。积极推行“建养一体”制度，对项目设计、施工、养护实施一体化招标，推动设计、施工、养护水平“三提升”。2、探索建立农户付费制度坚持“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则，综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素，合理确定计费方式和付费标准，开征农村生活污水处理

39、费，不足部分由地方财政统筹解决。（三）强化资金保障和资金监管1、多方统筹整合资金xx经开区xx镇xx村农村生活污水治理实施项目总投资314.52万元，其中申请专项资金150万元，区财政配套资金164.52万元。在每年编制财政预算时，区财政局根据当年的建设计划，积极争取中央农村环境整治资金，统筹整合“一事一议”资金、美丽乡村建设、农村扶贫等资金，争取将我区纳入国家重点生态功能区转移支付范畴，将不少于20%的转移支付资金用于保障村庄生活污水治理和运行。2、加强资金使用监管（1）区财政、农村污水治理领导小组（区农村工作办）对生活污水治理项目建设资金担负监管管理。建设资金应专账核算、专款专用，任何单位

40、和个人不得截留，挤占或者挪用，不得擅自更改资金的使用范围、补助环节和补助标准等。（2）项目实施过程中，项目技术方案、处理工艺和处理规模等有重大变更时，项目单位应向区财政、农村污水治理领导小组（区农村工作办）提出变更申请，监管单位及时组织专家重新进行论证，做出批复。（3）专项补助安排的省级环保专项资金项目执行竣工验收制度。项目完工后3个月内，项目单位应向区财政、农村污水治理领导小组（区农村工作办）申请项目竣工验收，并由监管部门组织竣工验收。（4）区财政、农村污水治理领导小组（区农村工作办）要加强对建设资金使用和项目执行情况的监督检查，督促项目单位严格按规定使用专项资金，确保项目建设进度和资金使用

41、效益。（5）各项目单位和区财政、农村污水治理领导小组（区农村工作办）要加强项目相关档案资料管理，自觉接受审计、监察部门的监督和检查。七、结论与建议（一）结论1、随着近年来经济技术开发区工业化、城镇化、农业产业化进程继续加快，环境污染、资源约束与经济快速发展的矛盾加剧，同时由于农村生活污水治理本身存在的一些问题，例如资金不足、统筹规划较困难等，导致了农村生活污水治理率一直不高，行政村内污水随意排放等一系列环境污染问题；本项目围绕农村生活污水开展环境治理工作，对改善农村人居环境、保护饮用水安全有着极为重要的意义，有利于促进新农村建设和“两型”社会的建设。本项目受益范围广，不但经济技术开发区本身受益

42、，而且使位于区域水系下游的其他市县环境都会得到相应的改善。2、经大量实地调研，结合当地实际情况，通过仔细比选，拟采用如下措施对项目村农村生活污水：项目村内生活污水处理因地制宜，对于集中居民采用“格栅池人工湿地”，其它分散居住的农户采用“四池净化”工艺进行处理，并充分利用地势建设无动力或微动力处理工艺。通过以上治理措施，示范村生活污水处理率达到90%以上，可彻底改观项目村生活污水污染现象。以上各项措施工艺成熟可靠，投资省，维护方便，可推广性强，可有效解决项目村农村环境污染问题。3、项目建设总投资314.52万元，其中申请专项资金150万元，区财政配套资金164.52万元。4、项目目标：用1年左右

43、的时间，确保项目村农村生活污水污染问题得到切实改善，建立起较完善的农村环境监管体系，公众环保意识得到全面提高，通过项目村的模范带头作用，逐步把经济技术开发区广大农村建设成为“清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村。5、本项目实施后，有针对性地对项目村农村生活污水进行了有效治理。本项目的实施对提高农民生活环境质量起到重要作用，为推动新农村建设，建设和谐社会奠定了坚实的基础。项目的实施具有显著的环境效益和社会效益。（二）建议由于农村的条件相对较差，各地基础设施建设进度不一，为确保项目实施后能够正常运行并能明显改善项目村环境污染现状，提出以下建议：1、经济技术开发区农村生活污水治理是新农村建设的有机组成部分。本项目实施以后，将起到很好的模范带头作用，建议尽快成立专门的工作班子，开展项目准备的前期工作。2、项目立项完