企业内部控制（第四版）第04章 企业管理层面的内部控制

1、第四章企业管理层面的内部控制PART FOUR学习目标：通过本章学习，了解企业管理层面内部控制的内容，熟知企业各管理层面所具有的风险，掌握管理层面内部控制的建立的内容，能恰当运用内部控制理论对管理层面内部控制案例进行分析。01第一节企业战略层面的内部控制税收概述为了促进企业增强核心竞争力和可持续发展能力，根据有关法律法规和企业内部控制基本规范，企业应制定与实施发展战略。所谓发展战略，是指企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的长远发展目标与战略规划。企业制定与实施发展战略至少应当关注下列风险：缺乏明确的发展战略或发展战略实施不到位，可能导致企业盲目发展，难以形成竞

2、争优势，丧失发展机遇和动力。发展战略过于激进，脱离企业实际能力或偏离主业，可能导致企业过度扩张甚至经营失败。发展战略因主观原因频繁变动，可能导致资源浪费甚至危及企业的生存和持续发展。税收概述发展战略的制定一企业应当在充分调查研究、科学分析预测和广泛征求意见的基础上制定发展目标。企业在制定发展目标过程中，应当综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可利用资源水平和自身优势与劣势等影响因素。企业应当根据发展目标制定战略规划。战略规划应当明确发展的阶段性和发展程度，确定每个发展阶段的具体目标、工作任务和实施路径。企业应当在董事会下设立战略委员会或指定相关机构负责发

3、展战略管理工作，履行相应职责。企业应当明确战略委员会的职责和议事规则，对战略委员会会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出规定，确保议事过程规范透明、决策程序科学民主。战略委员会应当组织有关部门对发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证，形成发展战略建议方案；必要时，可借助中介机构和外部专家的力量 ，为其履行职责提供专业咨询意见。税收概述发展战略的制定一战略委员会成员应当具有较强的综合素质和丰富的实践经验，其任职资格和选任程序应当符合有关法律法规和企业章程的规定。董事会应当严格审议战略委员会提交的发展战略方案，重点关注其全局性、长期性和可行性。董事会在审议方案中如果发现重

4、大问题，应当责成战略委员会对方案作出调整。企业的发展战略方案经董事会审议通过后，报经股东（大）会批准实施。税收概述发展战略的实施二企业应当根据发展战略，制订年度工作计划，编制全面预算，将年度目标分解、落实；同时，完善发展战略管理制度，确保发展战略有效实施。全面预算是企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。全面预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法。全面预算通过合理分配企业人、财、物等战略资源，协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合，以监控战略目标的实施进度，控制费用支出，并预测资金需求、利润和期末财务状况等。税收概述发展战略的实施

5、二全面预算的编制、执行与调整涉及公司的所有部门及主要人员，包括总公司所有的业务部门与职能部门，以及所有子公司的各项业务活动。全面预算是对企业战略规划的一种正式、量化的表述形式。在遵循企业战略目标的前提下概括了企业的战略目标及达成战略目标的可行步骤。企业应当重视发展战略的宣传工作，通过内部各层级会议和教育培训等有效方式，将发展战略及其分解落实情况传递到内部各管理层级和全体员工。战略委员会应当加强对发展战略实施情况的监控，定期收集和分析相关信息，对于明显偏离发展战略的情况，应当及时报告。由于经济形势、产业政策、技术进步、行业状况以及不可抗力等因素发生重大变化，确需对发展战略作出调整的，应当按照规定

6、权限和程序调整发展战略。02第二节企业人力资源管理层面的内部控制税收概述为了促进企业加强人力资源建设，充分发挥人力资源对实现企业发展战略的重要作用，企业应实施人力资源管理。所谓人力资源，是指企业组织生产经营活动而任用的各种人员，包括董事、监事、高级管理人员和其他员工。企业的人力资源是提升企业竞争力的源泉。人力资源管理的理念之一就是将企业员工视为一种非常重要的资源，是企业价值的重要体现。人力资源政策就是将这些资源加以有效地开发利用，使之成为提高企业核心竞争力的重要推动力。税收概述企业人力资源管理至少应当关注下列风险：1234人力资源缺乏或过剩、结构不合理、开发机制不健全，可能导致企业发展战略难以

7、实现。（1）人力资源激励约束制度不合理、关键岗位人员管理不完善，可能导致人才流失、经营效率低下或关键技术、商业秘密和国家机密泄露。（2）人力资源退出机制不当，可能导致法律诉讼或企业声誉受损。（3）税收概述人力资源的开发一企业人力资源开发的根本目的，是市场经济条件下企业生存与发展的客观要求。通过对科技人员的开发增强企业技术创新的能力，通过对经营管理人员的开发增强企业的反应能力、组织管理能力和市场营销能力，通过对生产工人的开发增强企业的生产制造能力和连带服务能力，通过各方面能力的整合，增强企业竞争力。税收概述人力资源的使用二企业应当建立和完善人力资源的激励约束机制，设置科学的业绩考核指标体系，对各

8、级管理人员和全体员工进行严格考核与评价，以此作为确定员工薪酬、职级调整和解除劳动合同等的重要依据，确保员工队伍处于持续优化状态。行为期望理论认为：人们采取某种行为方式是因为人们相信这种方式将产生他们期望的回报。因此，在一个组织里，如果想让核心员工为企业竞争力的构建和提高而更加努力工作，就必须要建立能激发他们积极性和创造性的有效激励机制。03第三节企业履行社会责任层面的内部控制税收概述为了实现企业与社会的协调发展，企业应履行社会责任。最早提出“企业社会责任”这一概念的是英国学者Sheldon（1924），他认为企业应承担满足人类需求的责任，主张企业的经营应促进社会利益。但一般认为企业社会责任的研

9、究始于20世纪50年代，其标志是1953年Bowen出版的商人的社会责任一书。书中指出，企业社会责任是指企业依从社会的目标与价值观，趋近并遵循相关政策，并进而进行决策、采取具体行动的义务。Carroll（1999）认为，企业社会责任乃社会寄希望于企业履行之义务，社会不仅要求企业实现其经济上的使命，而且期望其能够遵法度、重伦理、行公益。税收概述企业内部控制应用指引所定义的社会责任，是指企业在经营发展过程中应当履行的社会职责和义务，主要包括安全生产、产品质量（含服务，下同）、环境保护、资源节约、促进就业、员工权益保护等。企业至少应当关注在履行社会责任方面的下列风险：安全生产措施不到位，责任不落实，

10、可能导致企业发生安全事故。产品质量低劣，侵害消费者利益，可能导致企业巨额赔偿、形象受损甚至破产。环境保护投入不足，资源耗费大，造成环境污染或资源枯竭，可能导致企业巨额赔偿、缺乏发展后劲甚至停业。促进就业和员工权益保护不够，可能导致员工积极性受挫，影响企业发展和社会稳定。税收概述企业应当根据国家有关安全生产的规定，结合本企业实际情况，建立严格的安全生产管理体系、操作规范和应急预案，强化安全生产责任追究制度，切实做到安全生产。企业应当设立安全管理部门和安全监督机构，负责企业安全生产的日常监督管理工作。企业应当根据国家和行业相关产品质量的要求，从事生产经营活动，切实提高产品质量和服务水平，努力为社会

11、提供优质的产品和服务，最大限度地满足消费者的需求，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。企业应当按照国家有关环境保护与资源节约的规定，结合本企业实际情况，建立环境保护与资源节约制度，认真落实节能减排责任，积极开发和使用节能产品，发展循环经济，降低污染物排放，提高资源综合利用效率。企业应当依法保护员工的合法权益，贯彻人力资源政策，保护员工依法享有劳动权利和履行劳动义务，保持工作岗位相对稳定，积极促进充分就业，切实履行社会责任。一安全生产二产品质量三环境保护与资源节约四促进就业与员工权益保护04第四节企业文化建设层面的内部控制税收概述为了发挥企业文化在企业发展中的重要作用，企业应加强文化建设。所谓企业文化，是指企业在生产经营实践中逐步形成的、为整体团队所认同并遵守的价值观、经营理念和企业精神，以及在此基础上形成的行为规范的总称。文化作为一组通过教育和模仿而继承下来的行为习惯，对各种制度安排的成本产生影响。新制度经济学家在研究正式制度的同时，并没有忽视意识形态、伦理道德、文化传统等非正式制度因素的影响。在诺斯等人看来，文化作为秩序的伦理基础，是一种“意识形态”，不仅是减少经济秩序交易费用的重要制度基础，更重要的是它对经济主体创新和进取精神的推动，具有可与产权界定匹敌的巨大作用，可以提供选择性经济动力激励等方面的产出，