杨伟东-《行政法学》第五讲

1、 第五讲 行政立法1 第一节 行政立法概述 一、概念 西方称委任立法（delegated legislation） 特定行政机关制定行政法规、规章的行为 1.特定主体：高层级行政机关； 2.特定规范：行政法规、规章2 第一节 行政立法概述 二、范围1.行政法规国务院2.规章部门规章国务院部、委、直属机构地方规章省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市的人民政府3中国的立法体制中央立法权力机关制定机关立法形式全国人民代表大会基本法律全国人民代表大会常委会一般法律行政机关国务院行政法规（报全国人大常委会备案）国务院各部门部门规章（报国务院备案）

2、4地方立法权力机关省、自治区、直辖市的人大及其常委会地方性法规（报全国人大常委会和国务院备案）自治区的人民代表大会自治条例和单行条例（报全国人大常委会批准后生效）较大的市的人大及其常委会（包括省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市）地方性法规（报省或自治区人大常委会批准后实施，由省、自治区人大常委会报全国人大常委会和国务院备案）自治州、自治县人民代表大会自治条例和单行条例（报省、自治区、直辖市人大常委会批准后生效，由省、自治区、直辖市人大常委会批报全国人大委员会和国务院备案）中国的立法体制5行政机关省、自治区、直辖市人民政府地方规章（报国务院和本级人大常委会备

3、案）较大的市的人民政府（包括省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市）地方规章（报国务院、本级人大常委会、省或自治区人大常委会和人民政府备案）中国的立法体制地方立法6立法主体人大及其常委会行政机关较大的市人大及其常委会省、自治区政府所在地的市人大及其常委会 经国务院批准的较大的市人大及其常委会 经济特区所在地的市人大及其常委会 民族自治地方的人大较大的市政府省、自治区政府所在地的市的政府经国务院批准的较大的市的政府经济特区所在地的市的政府全国人大及其常委会国 务 院国务院部委、直属机构省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人大及其常委会7 第一节 行政立法

4、概述 三、性质兼具有行政与立法的双重属性 (一)行政性 （二）立法性8 第一节 行政立法概述 四、存在意义和地位 (一)意义 1.代议机关立法时间和能力不足 2.专业性、技术性强 （二）地位 行政立法是汪洋大海，法律只是大海中的孤岛9立法数量对比 制定机关形式数量 (现行有效)全国人大及常委会法律380(230)国务院行政法规1110 (663)地方人大及常委会地方性法规 约 8600自治地方人大自治条例、单行条例国务院部门部门规章约 40000地方政府地方规章10 一、法律保留第二节 行政立法的原则11立法法第8条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民

5、政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；12立法法第8条 （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。13 二、法律优先 第二节 行政立法的原则14 三、民主公开 四、协调统一 第二节 行政立法的原则15第三节 行政立法的程序 一、行政法规制定程序 16流程图 立 项起 草报 送审查与征求意见通过

6、与公布17具体过程 1.立项 常规立项：国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划具体由国务院部门报申请，国务院法制办汇总确定后报国务院批准。 特别立项：根据需要，通常由部门报申请，由国务院法制办同意后报国务院18具体过程 2.起草 部门负责起草或国务院法制办起草 在部门负责起草的情况下，法制办并非袖手旁观，除协调、沟通和确定进程外，通常主管司领导会受邀参加相关的调研和征求意见工作，提供相应的意见。 3.向国务院报送送审稿19具体过程 4.审查 审查部门：国务院法制办 审查方式：广泛征求意见；调研；就重大、疑难问题，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会；直接涉及公众切身利益，举行听证会 征求

7、意见对象：1. 不定向，尤其是公开征求意见； 2. 定向：中央、地方政府机关，行业协会，法学研究会，管理对象，高校、科研机构等。 5.决定与公布 国务院常务会议审议，或者由国务院审批 20 立 项起 草报 送审查与征求意见通过与公布要解决的主要问题依据的方针政策拟确立的主要制度调查研究听取意见（座谈会、论证会、听证会等）广泛征求意见（包括公开征求意见）实地调研对重大、疑难问题，进行论证听证会基本程序21第三节 行政立法的程序 二、规章制定程序 1.立项； 2.起草； 3.审查； 4.决定与公布 22第四节 监督机制 一、人大监督 1.备案：行政法规、规章制定后须依法向人大备案； 2.审查（行政

8、法规）；国务院、中央军委、高法、高检、省级人大常委会 审查请求全国人大常委会其他国家机关、社会团体、企业事业组织、公民 审查建议专门委员会审查、提出意见 工作机构送必要时送向制定机关提出书面审查意见 有抵触法律委员会与有关专门委员会召开审查会议制定机关研究提出是否修订的意见（2个月）并反馈23第四节 监督机制 一、人大监督 1.备案； 2.审查（行政法规）； 3.撤销不适当的行政立法 超越权限；下位法违反上位法规定；违背法定程序24第四节 监督机制 二、行政系统内监督 1.备案 行政机关人大行政法规全国人大常委会部门规章国务院省政府规章其他地方政府规章国务院国务院省、自治区政府本级人大常委会本级人大常委会省、自治区大常委会25第四节 监督机制 二、行政系统内监督 1.备案； 2.审查（规章）； 国家机关、社会团体、组织、公民向国务院提出书面审查建议国务院法制办研究处理向本省、自治区政府提出书面审查建议省、自治区法制办研究处理与法律、行政法规抵触与法律、行政法规、上位法抵触26第四节 监督机制 二、