我国弱势群体社会保障体系建构问题研究分析 公共管理专业

1、题 目：我市弱势群体社会保障体系建构问题研究目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc362854908 一、理论概述 PAGEREF _Toc362854908 h 2 HYPERLINK l _Toc362854909 （一）弱势群体的界定 PAGEREF _Toc362854909 h 2 HYPERLINK l _Toc362854910 （二）弱势群体的特征 PAGEREF _Toc362854910 h 2 HYPERLINK l _Toc362854911 二、我国有关弱势群体社会权利保障和问题的现状 PAGEREF _Toc362854911 h

2、3 HYPERLINK l _Toc362854912 （一）我国弱势群体社会权利保障的现状 PAGEREF _Toc362854912 h 3 HYPERLINK l _Toc362854913 （二）弱势群体社会保障不足问题分析 PAGEREF _Toc362854913 h 5 HYPERLINK l _Toc362854914 三、完善弱势群体社会保障制度的对策建议 PAGEREF _Toc362854914 h 7 HYPERLINK l _Toc362854915 （一）加大对弱势群体社会保障的投入 PAGEREF _Toc362854915 h 7 HYPERLINK l _To

3、c362854916 （二）完善对弱势群体社会保障的立法和政策保护 PAGEREF _Toc362854916 h 8 HYPERLINK l _Toc362854917 （三）加强弱势群体的基础教育、职业培训 PAGEREF _Toc362854917 h 9 HYPERLINK l _Toc362854918 参考文献： PAGEREF _Toc362854918 h 10我市弱势群体社会保障体系建构问题研究【内容提要】目前，弱势群体已经成为我市甚至中国社会群体中的一个规模强大的群体，该群体的产生和发展现状，极大地制约了我市人民响应中国共产党的号召，构建和谐社会的目标的实现。文章就对我市的

4、弱势群体的社会保障问题上进行分析，主要从三大板块来分析这一主题：首先是对弱势群体这一主题的相联系的概念提到了理论的高度进行了阐述，为文章后续的撰写奠定了坚实的理论基础，其次是详细探究了我市弱势群体在社会保障这一方面的的现状，最后就我市社会现状所折射出来的许多问题，进行分析和探究，并根据这些问题提出了解决这些问题的具体有效的措施，同时也就当前我国要怎样完善完备各项社会保障体系，以及如何解决中国社会弱势群体问题的重要性进行了深入细致的分析。【关 键 词】维护 弱势群体 社会保障 权利社会弱势群体的形成原因是多方面的，其中最重要的制度原因是经济体制转型。而我国弱势群体形成的原因则完全符合我国经济转型

5、体制下弱势群体的形成。当前，我市弱势群体形成的原因主要特征之一便是他们的物质生活资料及其缺乏，生活及其贫乏，生活及其贫困，很大一部人仍然挣扎在温饱的边缘线。这些人员主要有城市中的贫困居民；市场经济进行体制改革中的下岗人员；残疾人、儿童、妇女、老人；天灾人祸中的困难者；失地的农民；社会流浪、乞讨人员等。由于制度变迁对社会弱势群体形成的规模、程度等均有较大影响。因此，在这种情况下要尽快推进我市的经济体制改革，并且同时要建立起一个完善的有关我国弱势群体的社会保障体系，以保护上述这些人群的合法的利益，从而促进我国社会的稳定以及经济的发展。本文通过对我市的弱势群体进行深入的分析研究。一、理论概述（一）弱

6、势群体的界定弱势群体，是根据人在社会中的地位、生存状况等非生理特征以及体能状态来界定，是社会中一部分生活极其困难、能力严重不足以及被边缘化甚至受社会排斥的散落的人群的总称，人们又叫社会脆弱群体或社会弱者群体，在形式上实际上是一个虚拟群体。社会学中有关社会问题的探究以及其分支学科中社会工作和社会福利的发展与普及，是促使社会弱势群体成为社会科学普遍概念的重要因素。二00二年三月，九届全国人大第五次会议上，国家总理朱镕基在他的政府工作报告第一次使用了“弱势群体”这四个字，“弱势群体”从此引起了国际国内人士的广泛关注，并逐渐广为流行的起来。（二）弱势群体的特征弱势群体是在 HYPERLINK /vie

7、w/7932.htm t _blank 自然 HYPERLINK /view/20838.htm t _blank 经济和 HYPERLINK /view/11175.htm t _blank 社会 HYPERLINK /view/3537.htm t _blank 文化方面处于极端低下状态的下，很难如正常人群那样去有效地化解社会问题所带来的压力，从而身陷困境、无法自拔的人群或阶层。 分析弱势群体的现状，我们可以发现其主要具备以下三个基本特征：第一，弱势群体的成因，既可能受客观自然方面因素的制约，像社会制度方面的安排，健康低下的生理特征，残疾等；也有可能是受主观人为因素的制约，像对女性性别上的

8、歧视，对进入 HYPERLINK /view/830252.htm t _blank 城市的农民工的歧视。第二，在社会 HYPERLINK /view/2106907.htm t _blank 经济利益分配上，社会弱势群体面临的困境都是贫困性。虽然“弱势群体”与“贫困人口”这两个概念存在包含与被子包含的关系，但却不能完全画等号，它们仅仅是高度重叠的。第三，从社会政治层面来看，虽然人数众多，但他们能掌握的资源极其有限，追求和表达自身利益的能力非常低，声音也很微弱，由于他们处于十分弱势的地位，因此自身的利益常常只能靠政府行政力量以及媒体来表达，否则很难在社会中表现出来。二、我市有关弱势群体社会权利

9、保障和问题的现状（一）我市弱势群体社会权利保障的现状1、住房保障现状据有关数据表明，截止2008年，广东省弱势群体比例已经高达23%，其中农村弱势群体比例占8%，城镇居民中的残障，贫困等弱势群体比例则占据大多数。目前我国弱势群体住房保障供应制度尚不完善,仅制定了面向城市最低收入家庭的廉租住房、面向城市中低收入家庭的经济适用房制度,缺乏系统的弱势群体住宅保障供应制度。而我市的弱势群体问题同样面临这些问题，廉租房建设仍然是重大问题之一，解决住房问题成了当下我市甚至也是我国社会发展中的焦点话题。在这舆论的压力下，政府为了解决住房困难的的社会现状，建立起了住房公积金、经济适用住房以及廉租住房为主的保障

10、城镇居民住房的制度。政府针对居民的住房情况，将住房保障对象重点指向那些人均住房面积极少的住户，采用配房租赁、租金补贴及租金核减等给予那些面积小但不是特别小的住户以补贴，再加上政府目前经济适用房制度的实行，更好地保障了他们住房的条件。我国政府通过对住房保障上做了很大的成就，根据规划，未来五年我国新增的24万套保障性住房总建筑面积1536万平方米，预计投资646亿元。至2015年底，全市已建成的保障性住房与商品房套数比率由25%提高到35%。到2050年，争取实现保障性住房套数占全省住房总套数的50%，建立“双轨并行”的住房供应体系。我市则在国家未来五年规划的基础上增设保障性住房，增加廉租房建设住

11、房资金，建立良好的住房保障体系。2、弱势群体学习保障现状对于大多数下岗员工来说来说，子女受教育所需的高昂的学费以及供养子女的基本生活费与其家庭本身的经济困境形成了不可协调的矛盾冲突。目前我国已采取相应措施来缓解和解决下岗弱势家庭的这方面的问题。像为了确保弱势家庭的子女能平等地接受教育，国家在义务教育阶段减免其学杂费，我国目前在高等院校内设立了各种奖学金、助学金，以家庭贫困的学生接受到高等教育，顺利完成学业。据了解，在我国，那些下岗员工的子女为受教育者的人数高达50万人，这其中包含很大一部分外来人员的子女。为了解决下岗职工子女以及外来务工人员子女上学难的问题，我市政府加大教育投资力度，减免其一部

12、分费用，并结合社会团体，设立多种奖学金制度。3、再就业现状广东省经济相对发达,企业多，人口多，外来务工人员远高于全国其他地方。人才型的、农民工型的、学生型的等等都往广东省聚集，所以人口因素制约了我国市就业，失业，再就业问题。危害最大的就是我市的当地人。为了让失业人口实现再就业，我市政府先后推出了一系列相关政策。把就业服务活动带进社区，通过政府的买岗方式加大省市财政经费的投入，针对社会现状，先后设立了保绿、保洁、安保、“空巢”老人护理员、福利院护理员等多项社会公益性岗位。此外，我市还在各个社区先后建立起了社会劳动保障服务所。在此基础上再就业工程取得巨大的进展。但是随着科学技术和社会经济的发展，我

13、国各企事业单位也在不断将市场改革进一步深化，对人才的相关要求也日益高起来，失业下岗问题当然也就变得更加突出，实现再就业的任务更加艰巨。社会弱势群体的权力保障，目前还存在许多的问题。据统计，广东省现在的人口超过一亿人，而外来人员占了总量的六成，暂住人口高达4千万人，再加上我市的快速发展，是很多人向往的地方，还有人口继续增加的趋势，这势必就会给我市就业状况带来一定的压力，目前我市失业人员比例已经低于10年以及11年的就业比例。这一现状，给我市的发展带来了一定的影响，我市针对这一现状也作出了一些政策。（二）弱势群体社会保障不足问题分析1、保障经费投入不足目前，国家不再统揽社会保障经费的筹措，企业负担

14、过重，社会保障基金收缴存在相当大的困难，其经费的收取难以落实到位，相应的救助措施也无法展开。与此同时社会各种形式的基金会虽负责筹集善款，但其组织管理体制不顺，基金筹集欠规范。我国目前社会保障基金的筹集，已经涉及到财政、民政、劳动、人事、卫生以及一些相关行业的系统统筹部门和各种保险公司，各保险公司错误地把养老保险当做为一块肥肉来争夺，严重地影响到了社会保障制度的声誉。随着国家的劳动与社会保障部的成立，我国社会保障工作将逐步走向统一，社会保障这一问题也将相应的得到解决。而我市作为一个比较发达的城市，但同样也存在着同样的问题。其原因是，即使我市是一个富有的城市，财富、经济、生活等方面都是另其他城市羡

15、慕的，但由于人口众多，在很多方面还是无法达到平衡，照顾周全。依然出现了保障经费的短缺。2、保障的立法保护不完善由于国家尚没有制定出能够统一实施的社会保障法律，因此，社会保障法律的制定只能由地方政府自行根据现有的相关法律法规制定。由于地方政府制定法律法规的能力有限，制定的法规与我市的经济发展水平不相适应。在处理具体的社会保障问题时，各个部门相互推诿，办事效率低下3、弱势群体受教育水平普遍较低我市是一个开放性的城市，外来务工人员占有较大比例，但是由于我国教育制度发展的不平衡，外来务工人员的教育水平参差不齐，尤其是一些从事简单手工操作的务工人员，教育水平低，就业机会与前景便相对较少。弱势群体的受教育

16、水平普遍较低，没有文化便预示着贫穷，越贫穷，受教育的机会便越低。加强解决弱势群体的教育问题就显得十分重要，政府应创造条件，尽可能地提高弱势群体人员的受教育的水平。三、完善弱势群体社会保障制度的对策建议针对我市对弱势群体社会保证制度的现状研究，找出了存在的问题以及原因分析后，要完善我市的弱势群体社会保证制度的对策。只有切实解决好弱势群体的社会保障制度，才能促进我市经济快速健康发展。所以对完善我市势群体社会保障制度提出以下对策。（一）加大对弱势群体社会保障的投入首先应让政府、企业、及劳动者个人三方都按照相应的方式和比例共同承担社会保险基金的筹集。在计划经济时期，国家社会保障基金主要由国家财政和企业

17、筹集，企业实行的统收统支实际也是国家筹集，这势必给国家的财政带来极大的负担。因此，中国社会保障制度的改革方向首先应是要将社会保障社会化，逐步减轻国家财政的负担。当然这决不是让我们放弃国家财政在社会保障基金筹集过程中所处的地位和作用。在市场经济改革时期，社会保险基金在三方共同负担下，劳动者所在的单位和劳动者个人根据自己的承受能力承担相应的社会保险基金，并采用养老保险、医疗保险与个人户相结合的方式，是我国社会保险基金的主要来源。我市政府应该正式确立国家、企业和个人三方共同承担社会保障费用的相关原则，建立了各种社会医疗保险制度，建立起了城市低保对象基本医疗保险制度，并由国家财政对低保对象给予补助，支

18、持和鼓励那些国有企业的失业人员参加医疗保险，建立起社区医疗卫生服务体系，在广大的农村大力发展新型农村合作医疗，大大加大了对我国弱势群体的医疗救助和公共卫生工作的投入。总的说来，要解决社会保障问题，政府应加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，要明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依，同时也应从国有资产中划出一部分用作养老金，从而减轻社会压力。（二）完善对弱势群体社会保障的立法和政策保护在征收社会保障费用之前，我们应该首先要完善社会保障的立法，以法律的形式明确地将社会保障费写进税收，由国家税务机关统一收取，把征收来的社会保障基金，纳入国家预算进行管理，让国家财政

19、部门负责管理收来的基金，为中国社会保障提供固定的资金来源。同时应提高社会保障基金的执法地位和预算管理地位，从财政制度上规范社会保障制度，建立健全相关的预算制度和管理制度，使其收支单独管理，自成体系确良 。 就我国扶持弱势群体再就业工作来看，政府已经出台了一系列优惠政策，放宽下岗、失业人员社区就业的经营政策，鼓励他们根据市场的需求自主创业。在今后相当长的一段时间内，再就业的重点工作应是进一步落实就业帮扶证的有关政策和各项再就业优惠政策，进一步明确享受人员的从业范围以及享受的优惠待遇。（三）加强弱势群体的基础教育、职业培训建立和促进我国弱势群体的就业再就业、转移技能培训、基本生活的保障三项制度是当前中国弱势群体问题的关键，也是解决弱势群体问题的最基本的政策。从教育入手，实施“职业教育工程”，促进职业学校改善其办学条件，加大人才的培养，提高弱势群体的基本素质，确保有效地开展农村劳动力向新型劳动人才转移培训事业，提高弱势群体在就业市场中的竞争力，让农民工都能成为有知识、有技能的新型产业技术工人。首先，政府应高度重视，建立健全下岗、失业人员的培训制度，为再就业培训制定相关法规，并在资金上给予支持；其次，应实行多样化的培训方式，如采取讲课、报告、专题讨论等，以促进