鼓励引导民间投资健康发展国家及省部级文件汇编

1、鼓舞引导民间投资健康进展实施细则出台 T o1-4 hz u HYPRINK o31142047 鼓舞引导民间投资健康进展实施细则出台 AGEREF _Toc33114247h 1YPENK_Toc3142048 从“非公经济3条”到“新36条”PAGREF _Toc14208 h3 HYPERLINK_Toc331449 温家宝主持召开经济形势座谈会听取专家和企业负责人意见 AGEREF_Toc3311404 h HYPERLINK l Toc33114200 温家宝主持召开国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区PERF _Toc3114205 HYPELINK l _o311420

2、51 国务院批转进展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知PAGEREF _To33112051 hPELINK lTc311420 国务院关于鼓舞支持和引导个体私营等非公有制经济进展的若干意见 PAGEREF _c33114052 h12HYERLINKl _c3312053 国办及各部出台的落实“新36条”的实施细则 AGEEF _Toc33142053 h 7YPRLIN To31424 国务院办公厅转发进展改革委卫生部等部门关于进一步鼓舞和引导社会资本举办医疗机构意见的通知AGERF _Tc331105 17 PERLIN l Toc1142055 国家进展改革委关于印

3、发鼓舞和引导民营企业进展战略性新兴产业的实施意见的通知PAGEEF_Toc11455h2HYPERIK oc3142056 国家进展改革委 科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知 AGREF _To334205 2 HERLINK l _T3314207 国家进展改革委、财政部关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知 PAGER _To3114057 25 HYPERLINK_3314205 国家进展改革委关于鼓舞和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见 PARF To1420h 2 HYRLIN l _oc33149 关于印发鼓舞和引导民营企业积极开展境外投资的实施

4、意见的通知 AGREF _Toc31409 h 2 YERLIK l _Toc3311400关于鼓舞和引导民间投资进入物流领域的实施意见 AGEE oc31160 h 1 HPRLIN _Toc3312061 国家进展改革委关于印发利用价格杠杆鼓舞和引导民间投资进展的实施意见的通知 PAER_Toc314201 h 33HPRLINK Toc31462教育部关于鼓舞和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康进展的实施意见PAEREF Toc3112062 h 35 PERLINKl oc3311406 工业和信息化部关于鼓舞和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见AGEREF _Toc3314

5、063 3HYPRLINK l Toc3142064 关于印发进一步鼓舞和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知 PAGEREF _Toc31264 h 39 HYPELINK l Tc3312065交通运输部关于鼓舞和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见 PARE_Tc334265 h HYPERINK l_Tc33114206 铁道部关于鼓舞和引导民间资本投资铁路的实施意见 GEREFToc331126 h 4 ERLINK l _o3114067 文化部关于鼓舞和引导民间资本进入文化领域的实施意见PAEEF _To33114206 h4 YPERLINK _Tc312

6、8 卫生部关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知GEEF _Toc3314208 h 49HPERINK _To31142069 卫生部办公厅关于确定社会资本举办医院级不的通知 PAGREF _oc3114209 h49 HYPELK _Tc3312070 关于印发关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见的通知AGERF _To331070 h 50 HYPRIN Toc31420国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康进展的意见 PGEREF _To33112071h 1 HERLNl Tc314202关于充分发挥工商行政治理职能作用鼓舞和引导民间投资健康进展的意见 P

7、AGREF_Toc311402 h HYPERLINK Tc31427 新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则 PAGEF Tc33112073 5 HPRLINl _Toc334204关于鼓舞和引导民间资本投资旅游业的实施意见 PAEEF oc3311407h 59 HYPRN l_o331142075 银监会印发鼓舞和引导民间资本进入银行业实施意见PAGEREF _oc1142075h63HYPRL lToc3114276关于落实国务院关于鼓舞和引导民间投资健康进展的若干意见工作要点的通知 AGEREF _To331142076 h7HYPLIN l _T331142077

8、关于印发中国保监会关于鼓舞和支持民间投资健康进展的实施意见的通知 PGERE_Toc31142077h0 YPEINK lToc3114278 加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见 AGEREF Toc312078 h 72 HYNKl _o3142079两部门联合发文鼓舞民间资本进入国防科工领域 PAGRE oc3120h 74 HPELINK l _Toc3114280国防科工局总装备部关于鼓舞和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见 PAGRFToc331142080h HYPERLINK l Tc33142081国家外汇治理局关于鼓舞和引导民间投资健康进展有关外汇治理问题的通

9、知 PAGERF Tc3314081 h 7 HYPELINKl_oc3128 地点政府出台的落实“新36条”的实施细则AERF _oc311482 78 HYPELINK Toc311483北京市人民政府关于印发鼓舞和引导民间投资健康进展实施意见的通知PAGEREF _314083h 8 HYPRLINK l_33114284 天津市人民政府关于鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见 PAGEFTc31142084 h 2 HYPERNK l _Tc331142085辽宁省人民政府关于鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见 PRE Toc314h86 PRINK _Toc311208 上海市人民

10、政府关于本市鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见 PGE To33142086 92HYPK _Tc3311487江苏省人民政府省政府关于鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见PAREF Toc3314087 h8 HYELNK l_Toc3311428 安徽省人民政府关于鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见 PERE_o3114208 h 09 HPRINK l _Tc311489 江西省人民政府关于鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见 AEREF _Toc331140 h 115 HPRLIN l _To3114090 河南省人民政府关于创新投融资机制鼓舞引导社会投资的意见PEREF _To

11、14200 2 HYPERLNKl _To32091湖北省人民政府关于进一步鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见 PAGRE_o31142091 h5 HYPRLIN lTo311202 广东省人民政府关于进一步鼓舞和引导民间投资的若干意见 PAGERF_To3142092 44 EI l _Toc33142093 广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济进展的若干措施的通知 PAGREF _To31140 h 14 HYPERLNK _Toc33112094 海南省人民政府关于鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见 PAGEE _Toc3311494 h55 HYPERINK _T33

12、1142095 陕西省人民政府关于鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见PAGRF_Toc33112095 62HYPELINK l _Toc31146 新疆维吾尔自治区人民政府关于鼓舞和引导民间投资健康进展的实施意见 AGEREF oc331409 h16 中国政府网 改革开放以来，我国民间投资不断进展壮大，差不多成为促进经济进展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和进展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓舞、支持和引导非公有制经济进展,进一步鼓舞和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级时期差不多经济制度,以现代产权制度为基础进展混合所有制经济,推动各种所有

13、制经济平等竞争、共同进展;有利于完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力,稳固可持续进展的基础,促进经济长期平稳较快进展;有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费,促进社会和谐稳定。从“非公经济条”到“新36条”温家宝主持召开经济形势座谈会听取专家和企业负责人意见 月9日上午和0日上午,国务院总理温家宝在北京先后主持召开两次经济形势座谈会,听取专家和企业负责人的意见和建议。这是7月9日，温家宝在座谈会上讲话。新华社记者谢环驰 摄 7月9日上午和日上午,国务院总理温家宝先后主持召开两次经济形势座谈会，听取专家和企业负责

14、人的意见和建议。 座谈会上，来自研究机构、中外资企业的专家刘世锦、曹远征、华生、许小年、鲁政委、马骏、屈宏斌、周其仁结合自己的研究领域,就当前经济形势、下一时期宏观经济政策的取向和重点发表了各自见解；来自汽车、投资、商贸、物流、电子商务、新能源、房地产等领域的企业负责人胡茂元、王会生、刘强东、徐敏杰、曾鸣、施正荣、蒋卫平分不结合本行业、本企业的运行情况，分析推断形势并提出政策建议。温家宝对他们提出的意见和建议一一回应，与他们就有关问题深入交流。他讲，广泛听取各方面不同意见,对中央正确推断形势,制定更加符合实际的宏观经济政策具有重要作用。 温家宝讲，作为一个进展中大国，需要保持一定的经济增长速度

15、，经济社会进展、民生改善才有相应的基础。当前国内外经济形势比较复杂。稳增长首先要正确推断形势，既要看到经济下行的压力，也要看到经济增长的动力；既要有忧患意识，也要增强信心。稳增长不仅是当务之急，而且是一项长期的艰巨任务。稳增长的政策措施包括促进消费、出口多元化等，但当前重要的是促进投资的合理增长。在促进投资当中，特不紧要的是要注重投向、注重结构、注重质量和效益,要有利于改善民生、有利于科学进展。要重视对新技术研发和新兴产业的支持,在市场压力比较大的情况下，这方面的企业仍然有旺盛的生命力。稳增长还要与财政、金融、企业以及其他方面的改革结合起来，用改革的方法,用市场的方法，推进结构调整和进展方式转

16、变，提高产业竞争力，增强经济进展的活力和可持续性。 温家宝讲，实施积极的财政政策，当前要特不注意完善结构性减税，扩大营业税改增值税试点范围，减少流通环节税收和费用,减轻小微企业税负。要加快推进重点领域和关键环节的改革,为经济社会进展注入新的动力。鼓舞和引导民间投资健康进展的“新6条”相关实施细则已全部出台,要抓好落实,尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心。 国务院副总理李克强、回良玉、王岐山,国务委员兼国务院秘书长马凯参加了座谈会。温家宝主持召开国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区 国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务

17、会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。 会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定阻碍。开展金融综合改革，切实解决温州经济进展存在的突出问题,引导民间融资规范进展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康进展至关重要,而且对全国的金融改革和经济进展具有重要的探究意义。会议批准实施浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案,要求通过体制机制创新，构建与经济社会进展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化,为全国金融改革提供经验。 会议确定了温州市金

18、融综合改革的十二项要紧任务:（一)规范进展民间融资。制定规范民间融资的治理方法，建立民间融资备案治理制度，建立健全民间融资监测体系。(二)加快进展新型金融组织。鼓舞和支持民间资金参与地点金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。(三）进展专业资产治理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资治理机构。(四)研究开展个人境外直接投资试点，探究建立规范便捷的直接投资渠道。(五)深化地点金融机构改革。鼓舞国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展

19、业务。推进农村合作金融机构股份制改造。(六）创新进展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务,探究建立多层次金融服务体系。鼓舞温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持进展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。（七)培育进展地点资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。(八)积极进展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。(九）拓宽保险服务领域，创新进展服务于专业市场和产业集群的保险产品,鼓舞和支持商业保险参与社会保障体系建设。(十）加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司

20、法公信建设,推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。(十一）完善地点金融治理体制,防止出现监管真空,防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地点金融治理的职责边界,强化和落实地点政府处置金融风险和维护地点金融稳定的责任。 会议强调,温州金融综合改革意义重大。浙江省和温州市政府要高度重视，加强组织领导,积极稳妥、深入细致地做好工作。浙江省要成立工作组具体负责实施改革方案。人民银行会同有关部门，要加强指导、协调和监管,随时注意总结经验。国务院批转进展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知国发20122

21、号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 国务院同意进展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 二一二年三月十八日关于21年深化经济体制改革重点工作的意见进展改革委2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上,接着抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾,促进科学进展,具有十分重要的意义。现就202年深化经济体制改革重点工作提出以下意见： 一、指导思想和总体要求(一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央

22、经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观,坚持社会主义市场经济改革方向,围绕加快经济进展方式转变和经济结构调整,积极推进重点领域和关键环节改革,在关系经济社会进展全局和人民群众切身利益的改革方面取得新的进展，为保持经济平稳较快进展和社会和谐稳定奠定坚实的体制基础。 (二）总体要求。处理好深化改革与稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的关系，着力完善促进经济进展方式转变的体制机制。 处理好政府、市场、社会的关系,加强和改善宏观调控,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,更好地发挥公民、企业和社会组织在社会治理中的作用。 处理好加强顶层设计与尊重群众首创精

23、神的关系,充分发挥中央和地点两个积极性，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。 处理好改革创新和依法行政的关系，按照科学进展观要求和社会主义市场经济规律大胆探究、勇于创新,有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。处理好改革、进展、稳定的关系,通过改革解决制约进展的深层次矛盾和体制性问题,把握好改革任务的轻重缓急和社会承受程度，统筹兼顾，稳中求进。 二、坚持和完善差不多经济制度 (三)完善国有资产治理体制。深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流淌机制,优化国有资本战略布局。接着推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收

24、益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。（国资委、财政部、进展改革委负责） （四)按照政企分开、政资分开的要求,研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点,促进形成分布式能源发电无卑视、无障碍上网新机制,制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。（铁道部、进展改革委、能源局、电监会、工业和信息化部、广电总局、交通运输部、邮政局等负责） （五）抓紧完善鼓舞引导民间投资健康进展的配套措施和实施细则。鼓舞民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓舞、引导民间资本进行重

25、组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业进展的财税金融政策,支持中小型企业上市融资,接着推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。(进展改革委、工业和信息化部、国资委、财政部、商务部、人民银行、银监会、证监会等负责） 三、加快财税体制改革 （六)完善分税制和财政转移支付制度,健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级差不多财力保障机制,增强基层政府提供差不多公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购及国债治理制度改革。(财政部、进展改革委等负责) (七)稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将部分大量消耗资源、严峻污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围。全面

26、深化资源税改革，扩大从价计征范围。推进环境爱护税相关立法工作。(财政部、税务总局、商务部、住房城乡建设部、进展改革委、能源局、环境爱护部、法制办等负责）四、深化金融体制改革 （八)强化国有控股大型金融机构内部治理和风险治理，出台商业银行公司治理指引。深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。深化政策性金融机构改革。积极稳妥推进金融业综合经营试点。(人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会等负责） （九）加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。修订贷款通则，规范各类借贷行为,合理引导民间融资。推进建立存款保险制度。推动实

27、施银行业新监管标准。（人民银行、银监会等负责) （十)深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换,扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。(人民银行、外汇局等负责） (十一）促进多层次资本市场健康进展。健全新股发行制度和退市制度,强化投资者回报和权益爱护。建立债券市场监管协调机制,明确监管责任,促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育进展机构投资者，优化资本市场结构。（证监会、人民银行、进展改革委、能源局、商务部负责）五、深化资源性产品价格和环保体制改革 (十二)稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革

28、试点，推进销售电价分类改革,完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。（进展改革委、电监会、能源局负责) （十三)深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。(进展改革委、能源局负责）（十四）合理制定和调整水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，合理调整都市供水价格。积极推动水权制度改革和水权交易市场建设。（进展改革委、水利部、财政部、住房城乡建设部等负责） （十五)推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。(进展改革委、财政部、环境爱护部等负责) 六、深化收入分配和社会保障制度改革 （十六）抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度

29、,健全工资正常增长机制。规范公务员津贴补贴制度,研究地区附加津贴制度实施方案。推进事业单位实施绩效工资制度。改革国有企业工资总额治理方法。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息公布制度。（进展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责）(十七)加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极推进事业单位养老保险制度改革试点。积极稳妥推进社保基金投资运营。（人力资源社会保障部、财政部、证监会等负责)七、深化文化体制改革(十八）接着推动经营性文化单位转企改制。积极推进非时政类报刊出版单位体制改革。研究出台鼓舞促进文化产业进展的政策措施，

30、开展文化产权交易市场建设试点，促进文化产品和要素合理流淌。（文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部等负责） （十九)深化一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等治理体制改革。完善公共文化服务投入保障机制，出台鼓舞各类文化企业参与公共文化服务的政策措施，加快建立公共文化服务体系。（文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部、进展改革委等负责) (二十)深化文化行政治理体制改革，推动政企分开、政事分开,理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产治理体制。（文化部、广电总局、新闻出版总署、中央编办、财政部等负责) 八、深化教育科技医药卫生等社会体

31、制改革 (二十一)全面实施素养教育，推进学校民主治理。推动公共教育资源重点向中西部、农村、边远、民族地区和都市薄弱学校倾斜，促进教育公平。完善学前教育体制机制,加强覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系建设。完善义务教育均衡进展保障机制，加大优质教育资源覆盖薄弱学校的力度，逐步取消义务教育时期重点校、重点班。大力进展面向市场需求的职业教育，加强基础制度和能力建设。深化高等教育体制改革,有序推进考试招生制度改革,推动高等教育以质量提升为核心的内涵式进展。(教育部、进展改革委、财政部、人力资源社会保障部等负责)(二十二）深化科技体制改革，促进科技与经济社会进展紧密结合。完善科技资源优化配置和科技

32、评价奖励机制,建立健全多元化的科技投融资体系。加快建立以企业为主体的技术研发创新体制机制，推进产业共性技术平台建设体制改革。(科技部、进展改革委、财政部等负责) （二十三）加快健全全民差不多医保体系，巩固完善差不多药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。深入推进县级公立医院改革和都市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。破除以药补医机制,建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。以全科大夫为重点,加强基层医疗卫生队伍建设。(卫生部、进展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、食品药品监管局负责)（二十四）研究制定扶持社会组织进展的政策措施,建立健全政府向社会组织购买服务制度。制

33、定出台行业协会改革试点指导意见,开展其他社会组织改革试点。研究推进非营利组织法律法规体系建设。(民政部、进展改革委、财政部等负责） 九、推进行政体制改革(二十五）深化行政审批制度改革,以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制，开展国务院部门行政审批电子监察试点。深入开展政府绩效治理试点。积极推行行政问责制，探究建立绩效考评结果问责机制，强化对违规决策的责任追究力度。全面推进地点财政预算、决算公开。(监察部、财政部负责） （二十六)积极稳妥推进事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范。组织实施中央部门所属事业单位分类,指导地点开

34、展事业单位分类。推进事业单位法人治理结构试点，积极探究管办分开的有效实现形式。深化事业单位治理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责) （二十七）深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见,适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。(国管局、中央编办、进展改革委、监察部、财政部等负责) （二十八)深入推进省直接治理县（市)改革试点，扩大县级政府经济社会治理权限。稳步开展经济发达镇行政治理体制改革试点。(中央编办、进展改革委、财政部、民政部等负责) 十、完善统筹城乡进展体制机制 (二十九）加快推进农村集体土地确权登记发证,稳

35、步扩大农村土地承包经营权登记试点。推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例。研究完善工业用地供应制度。加快推进节约集约用地制度建设。(国土资源部、农业部、法制办、财政部等负责)(三十)深化农业科研院所改革,完善农业科研立项和评价机制，推进现代农业产业技术体系建设,促进农业科技创新。推进国有农场体制改革,加快分离农场办社会职能。深化农村综合改革。推进国有林场体制改革,接着深化集体林权制度改革，研究提出国有林区改革指导意见。推进水利工程管养分离，深化小型水利工程产权制度改革。(农业部、科技部、财政部、进展改革委、林业局、水利部、国务院农村综合改革工作小组等负责） （三十一)深化户籍治理制

36、度改革,因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。（公安部牵头）十一、深化涉外经济体制改革 （三十二）推进外商投资治理体制改革。落实外商投资产业指导目录,引导外资重点投向高端制造、高新技术等产业，投向中西部地区。完善支持服务贸易进展的财税金融等政策。研究完善境外投资规划、协调、服务和治理机制，健全风险防控体系，稳步实施“走出去”战略。（进展改革委、商务部、财政部、人民银行、国资委、外交部等负责） （三十三）稳定对外贸易政策，促进贸易平衡进展,接着推动加工贸易转型升级。推动海关专门监管区域整合进展，优化口岸布局。完善海关专门监管区域治理制度。（商务部、进展改革委、财政

37、部、海关总署等负责） 十二、积极推进综合配套改革试点 (三十四）上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等国家综合配套改革试验区要按照科学进展观和完善社会主义市场经济体制的要求，深入推进开发开放、统筹城乡进展、“两型”社会建设、新型工业化、资源型经济转型等改革试验。认真总结经实践证明行之有效的改革经验，适时向全国推广。支持和指导各地区、各部门开展多层次、多形式的改革试点。（进展改革委牵头) 各地区、各有关部门要按照国务院要求，切实把推进202年重点改革工作与全面实施“十二五”规划有机结合起来，加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实,确保各项改革取得实质性进展。对国务院已确定的其他改革任务，要按照

38、有关部署稳步推进。牵头单位对任务实施负总责，各参与单位要积极配合,加强协作。属于具体改革措施的，要认真组织实施、积极稳妥推进;属于法律法规制度建设的,要抓紧拿出方案，尽快协调落实；属于原则要求的,要深入调查研究,提出推进工作的思路和步骤。对所有分工事项,都要提出时刻进度和时期性目标。进展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制,切实加强对重点改革工作的协调指导和督促检查,及时将进展情况和重大问题报告国务院。国务院关于鼓舞和引导民间投资健康进展的若干意见国发01013号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来,我国民间投资不断进展壮大，差不多成为促进经济进展、调

39、整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和进展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓舞、支持和引导非公有制经济进展,进一步鼓舞和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级时期差不多经济制度,以现代产权制度为基础进展混合所有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同进展;有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续进展的基础，促进经济长期平稳较快进展;有利于扩大社会就业，增加居民收入,拉动国内消费,促进社会和谐稳定。为此,提出以下意见: 一、进一步拓宽民间投资的领域和范围(一)深入贯彻落实国

40、务院关于鼓舞支持和引导个体私营等非公有制经济进展的若干意见（国发053号)等一系列政策措施，鼓舞和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛,制造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。 （二)明确界定政府投资范围。政府投资要紧用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。关于能够实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓舞和支持民间资本进入。 （三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在

41、一般竞争性领域，要为民间资本营造更宽敞的市场空间。（四)积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业进展的重要补充,统筹规划，合理布局,加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。 二、鼓舞和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域 (五）鼓舞民间资本参与交通运输建设。鼓舞民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案,引入市场竞争,推进投资主体多元化,鼓舞民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，同意民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探究建立铁路产

42、业投资基金,积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。（六）鼓舞民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴,通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。 （七)鼓舞民间资本参与电力建设。鼓舞民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设,参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网,推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争制造良好环境。(八)鼓舞民间资本参与石油天然气建设

43、。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。 （九)鼓舞民间资本参与电信建设。鼓舞民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进公平竞争,推动资源共享。 (十）鼓舞民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓舞和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理,坚持矿业权市场全面向民间资本开放。三、鼓舞和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域（十一）鼓舞民间资本参与市政公用

44、事业建设。支持民间资本进入都市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、都市园林绿化等领域。鼓舞民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制,具备条件的市政公用事业项目能够采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。 (十二）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制,大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度,建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度,建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为鼓舞和引导民间资本进入市政公用事业领域制造良好的制度环境。(十三）鼓舞民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济

45、适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。四、鼓舞和引导民间资本进入社会事业领域 (十四)鼓舞民间资本参与进展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构,参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、差不多医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓舞医疗人才资源向民营医疗机构合理流淌，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管,促进民营医疗机构健康进展。 （十五）鼓舞民间资本

46、参与进展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善中华人民共和国民办教育促进法实施条例，落实对民办学校的人才鼓舞政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育进展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。（十六)鼓舞民间资本参与进展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓舞民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。 (十七）鼓舞民间资本参与进展文化、旅游和体育产业。鼓舞民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、

47、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动,建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓舞民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。鼓舞民间资本投资生产体育用品,建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。五、鼓舞和引导民间资本进入金融服务领域(十八）同意民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、都市信用社的改制工作。鼓舞民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出

48、资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失预备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓舞民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。 六、鼓舞和引导民间资本进入商贸流通领域 （十九）鼓舞民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业进展，鼓舞民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业

49、务外包制造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作进展共同配送。加快物流业治理体制改革，鼓舞物流基础设施的资源整合和充分利用,促进物流企业网络化经营,搭建便捷高效的融资平台,制造公平、规范的市场竞争环境,推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。 七、鼓舞和引导民间资本进入国防科技工业领域(二十)鼓舞民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓舞民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,同意民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。 八、鼓舞和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革(二十一)引导和鼓舞民营企业利用产权市场组合民间资本,促进产权合理流淌，开展

50、跨地区、跨行业兼并重组。鼓舞和支持民间资本在国内合理流淌,实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强,进展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。 (二十二）鼓舞和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工,保证企业职工的正当权益。 九、推动民营企业加强自主创新和转型升级 （二十三)贯彻落实鼓舞企业增加研发

51、投入的税收优惠政策,鼓舞民营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术。关心民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技打算项目和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力。 （二十四)加快实施促进科技成果转化的鼓舞政策，积极进展技术市场,完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争,支持民营企业开展技术服务活动

52、。 (二十五）鼓舞民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓舞民营企业实施品牌进展战略,争创名牌产品,提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓舞民营企业进行技术改造,淘汰落后产能，加快技术升级。 （二十六)鼓舞和引导民营企业进展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力进展循环经济、绿色经济,投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境爱护、资源综合利用等具有进展潜力的新兴产业。 十、鼓舞和引导民营企业积极参与国际竞争 （二十七)鼓舞民营企业“走出去”,积极参与国际竞争。支

53、持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营,开发战略资源,建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场,加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体,发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。 （二十八)完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓舞和促进民间资本国际流淌的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，进展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓舞政策，在资金支持、金融保险、外汇治理、质检

54、通关等方面,民营企业与其他企业享受同等待遇。 十一、为民间投资制造良好环境 (二十九)清理和修改不利于民间投资进展的法规政策规定，切实爱护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议,充分反映民营企业的合理要求。 (三十）各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金,以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准,对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。（三十一）各类金融机构要在防范风险的基础上,创新和灵活运用多种

55、金融工具，加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制,进展股权投资基金,接着支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。 （三十二）全面清理整合涉及民间投资治理的行政审批事项，简化环节、缩短时限,进一步推动治理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。 十二、加强对民间投资的服务、指导和规范治理 （三十三)统计部门要加强对民间投资的统计工作,准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业治理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民

56、间投资动态,合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开公布国家产业政策、进展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息,引导民间投资者正确推断形势,减少盲目投资。 （三十四)建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和进展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、治理和市场信息等服务的中介组织。 (三十五）在放宽市场准入的同时,切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求,切实督促民间投资主体履行投资建设手续,严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系,指导民营企业建立规范的产权、财务

57、、用工等制度,依法经营。民间投资主体要不断提高自身素养和能力,树立诚信意识和责任意识，积极制造条件满足市场准入要求,并主动承担相应的社会责任。 (三十六)营造有利于民间投资健康进展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓舞、支持和引导非公有制经济进展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济进展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、老实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。 各地区、各部门要把鼓舞和引导民间投资健康进展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想,转变观念，深化改革,创新求实,依照本意见要求,抓紧

58、研究制定具体实施方法，尽快将有关政策措施落到实处,努力营造有利于民间投资健康进展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康进展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快进展。 国务院 二一年五月七日国务院关于鼓舞支持和引导个体私营等非公有制经济进展的若干意见国发2053号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:公有制为主体、多种所有制经济共同进展是我国社会主义初级时期的差不多经济制度。毫不动摇地巩固和进展公有制经济,毫不动摇地鼓舞、支持和引导非公有制经济进展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进,共同进展，是必须长期坚持的差不多方针，是完善社会主义市场经济体制

59、、建设中国特色社会主义的必定要求。改革开放以来,我国个体、私营等非公有制经济不断进展壮大，差不多成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力进展的重要力量。积极进展个体、私营等非公有制经济,有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活,有利于优化经济结构、促进经济进展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。 鼓舞、支持和引导非公有制经济进展,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学进展观,认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革,消除阻碍非公有制经济进展的体制性障碍,确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善

60、国家法律法规和政策，依法爱护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督治理和服务,为非公有制经济进展制造良好环境;进一步引导非公有制企业依法经营、老实守信、健全治理,不断提高自身素养，促进非公有制经济持续健康进展。为此,现提出以下意见: 一、放宽非公有制经济市场准入 (一)贯彻平等准入、公平待遇原则。同意非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。同意外资进入的行业和领域,也同意国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项,