江苏省水域保护办法

1、江苏省水域保护办法（征求意见稿）第一章总则第一条 为了加强水域管理与保护，充分发挥水域的综合功能，保障和促进经济社会可持续发展，根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法江苏省水利工程管理条例江苏省河道管理条例等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内水域的管理和保护，适用本办法。本办法所称水域，是指河道管理范围内设计洪水位线以下的区域。第三条 水域管理和保护实行生态优先、用途管制、严格控制、等效替代的原则。第四条 县级以上地方人民政府应当加强水域管理与保护工作的领导，防止现有水域面积衰减、水生态退化，将水域管理与保护所需经费纳入年度财政预算，并采取有效措施，确保本行政区域

2、内基本水域面积率不降低、水域功能不衰退。第五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水域的管理和保护工作。县级以上地方人民政府有关部门，应当按照职责分工，做好本行政区域内水域的有关管理和保护工作。经省人民政府批准设立的省属水利工程管理机构，受省水行政主管部门的委托，行使水域管理和保护的有关职责。第六条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当做好水域管理和保护的宣传工作，增强公民的水域保护意识，鼓励水域管理和保护的科学研究。公民、法人或者其他组织发现违法占用水域行为的，可以向该水域的河（湖）长或者有关主管部门投诉、举报。第二章监督保护第七条 下列水域应当划为重要水域：（一）列入省政府

3、批准的江苏省骨干河道名录和江苏省湖泊保护名录中的河道、湖泊水域以及注册登记的水库水域；（二）饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区范围内的水域；（三）水产种质资源保护区水域和水生动植物自然保护区水域；（四）法律、法规规定的其他重要水域。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据前款规定，确定本行政区域内重要水域，会同生态环境、自然资源等有关部门划定，报本级人民政府批准并向社会公布。公布的重要水域名录应当明确水域名称、位置、类型、面积、主要功能等内容。第八条县级以上地方人民政府水行政主管部门在编制河道保护规划时，应当将水域空间纳入国土空间规划体系，与国土空间规划相衔接，与城市空间、农业空间、

4、生态空间相协调，统筹推进水域功能管理资源管控和生态保护。第九条 在水域内禁止下列的活动：（一）在河势变化频繁的河段建设对防洪、排涝、调水、通航有影响的建筑物、构筑物；（二）从事危害行水、蓄水能力和工程设施安全的活动；（三）严重影响水体水质、水域功能或者水生态环境的活动；（四）从事危及饮用水源地、自然保护区、重要湿地、水产种质资源保护区、风景名胜区等生态敏感区的活动；（五）法律、法规禁止的其他活动。第十条 县级以上地方人民政府应当建立水域管理与保护调查评价制度，水行政主管部门应当组织有关部门加强水域动态监测监控，建立健全河湖水域、岸线监测体系，定期对本行政区域内的水域面积、水文、水生生物、利用状

5、况等进行动态监测，每两年开展一次的水域调查评价，客观评估河湖生态状况。省水行政主管部门负责组织流域性河道、省管湖泊及大中型水库的水域调查评价；其他河湖水库的水域调查评价按照管理权限，由设区的市、县（市、区）水行政主管部门负责。第十一条 省水行政主管部门应当建立统一的水域信息管理系统，完善水域档案资料，提高水域管理与保护科学水平。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照河道管理权限将本行政区域内水域名称、位置、类型、面积、水质、主要功能等信息录入水域信息管理系统。水域相关信息调整变化的，应当及时进行调整。第十二条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立河湖水域岸线空间管控网络体系，加快布局网

6、格化管理机制，普查登记开发利用项目，分级、分类采集项目的空间位置、建设主体、建设内容、建设时间、运行状态、监管过程等特征参数，全面掌握开发利用动态情况，实行量化管理。第十三条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对占用水域活动的监督检查。实施监督检查时，被检查单位应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者瞒报、谎报有关情况和资料。第十四条县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的基本水面率、水域功能变化情况等指标纳入地方人民政府生态建设和河（湖）长制考核评价内容，协调和督促有关主管部门制定责任水域治理和保护方案，推动有关涉及水域的规划衔接和统一，督促有关主管部门处理责任水域出现的问题、

7、依法查处有关违法行为。各级河（湖）长应当加强对责任水域的巡查，督促对占用水域违法行为的查处，并履行报告职责。第十五条 省、设区的市水行政主管部门对水域保护工作不力的下级人民政府和有关部门，可以约谈其负责人，要求其说明情况、提出整改措施，并督促落实。第十六条县级以上地方人民政府水行政主管部门可以对违法占用水域行为及整改情况予以通报，遇到重大问题应当及时向本级人民政府和上级水行政主管部门报告。第三章生态修复第十七条县级以上地方人民政府水行政部门应会同有关部门编制本行政区域内水生态保护、修复规划和实施方案，实行系统治理。第十八条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当定期组织开展河湖生态清淤，对所辖区

8、域富营养化湖库修复与系统治理；严格控制汇入湖泊、水库的氮磷浓度，及时清理淤泥，削减污染负荷，降低富营养化风险；采取生态水位调节、生态调水、水生植被恢复和水生态调控等措施，恢复和建设河湖生态湿地带、生态岸坡，促进河湖水生态修复，水生生物恢复，提高河湖生态功能。第十九条河道管理范围内以及退圩还湖保留区的围垦或者圈圩，应当保持原有种植、养殖现状，不得在现有的基础上加高加宽圩堤，不得转作他用。，由所在地县级人民政府有计划组织实施退田退圩还湖，恢复河湖水库水域面积和防洪、供水、生态功能，退田退圩还湖规划需按照河道管理权限报相应人民政府批准。实施退田（渔）还湖、退圩还湖所需的资金应当列入本级政府预算。对经

9、济欠发达地区，上级人民政府可以给予必要的财政支持。实施退圩退田还湖产生弃土可以堆放在河道管理范围内，退田退圩还湖规划编制应当严格控制河道管理范围内弃土区面积，并可以根据实际情况重新调整河道管理范围。第二十条省人民政府水行政主管部门应当会同同级发展改革、自然资源、生态环境、交通运输等部门制定全省河湖水域水系联通修复规范，开展河湖水系连通科学评估、论证。省有关部门根据职责分工承担江河水系生态连通工程的具体组织工作。承担江河湖泊连通工程的建设单位应当严格遵守水系连通修复规范确定的各项指标，经科学论证，并依法办理相关手续后实施。第二十一条县级以上地方人民政府水主管部门应当会同同级自然资源、生态环境、农

10、业农村等相关部门依据水系连通修复指标，对本行政区域内已经过度开发的江河湖泊，制定实施修复方案，退减被挤占的生态用水，并釆取生态补水措施，恢复生态流量（水位）。第二十二条河道退田（渔）还湖、退圩还湖涉及基本农田、耕地调整的，可以在全省范围内调剂解决。第二十三条县级人民政府应当逐步将划为永久基本农田的水域、水利设施用地以及河道两岸堤防之间范围内不符合永久基本农田划定标准的耕地进行调整，不再作为永久基本农田。第四章 开发利用第二十四条 占用水域，应当符合防洪标准、河道保护、通航要求、岸线利用、污染防治、水产养殖等其他规划和技术要求，不得妨碍行洪输水、航运畅通，不得影响河势稳定、饮用水源地安全，不得危

11、害堤防安全、损害生态环境。第二十五条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、自然资源、生态环境、交通运输等有关部门合理确定河湖生产、生活、生态岸线比例，科学划定功能区，制定河道水域开发利用控制要求、开发强度控制指标，开展河道分区管理。河道分区方案报本级人民政府批准后实施。第二十六条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强占用水域行为的管理，建立河湖水域岸线自然资源总量管理、全面节约和违规退出制度，严格占用补偿和节约集约利用机制，除交通、能源、水利等基础性设施项目和生态修复工程，推行节约集约利用，限制高消耗低产出的水域资源利用项目。第二十七条 建设项目占用水域的，应当根据建设项目所

12、占用的水域面积、容量及其对水域功能的不利影响，由建设单位兴建等效替代水域工程。等效替代水域工程应当在不降低原有水域汇水、排水、蓄水等标准的基础上，在原汇水、排水区域内科学建设建设单位可以自行兴建等效替代水域工程，也可以委托具有技术能力的单位代为兴建。第二十八条 建设项目占用重要水域的，建设单位应当自行或者委托具有技术能力的单位编制等效替代占用水域工程建设方案，并纳入防洪评价报告，一并组织论证。等效替代水域工程建设方案，主要包括工程位置、面积、工程量、工程施工设计和组织实施方案、概预算、功能性补救措施及其效果分析等内容。禁止在重要水域建设光伏类、风电类等非必须建设的项目。在行洪河道内不得新建建筑

13、、阻水道路、广告牌、储物罐等项目。河湖水域内禁止设置餐饮船、住家船，地方政府应有计划将现有住家船、餐饮船清理出水域，交通运输部门强化管理。第二十九条 建设项目占用水域的位置和界限的审批按照河道管理范围内建设项目工程建设方案的审查权限与程序执行。第三十条 建设项目占用水域，建设单位或者个人应当在建设项目开工前向有审批权的水行政主管部门提出申请。占用水域工程建设方案未经有审批权的水行政主管部门审查同意的，建设单位或者个人不得开工建设。第三十一条 建设项目占用水域，建设单位或者个人应当提供下列材料：（一）占用申请书；（二）建设项目所依据的文件、可行性研究报告或者初步设计；（三）防洪影响评价报告；（四

14、）影响公共利益或者第三人合法水事权益的，应当提交有关达成一致意见的证明材料。第三十二条 建设单位或者个人在项目建设过程中改变工程设施以及建筑物、构筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、结构的，应当经原审批的水行政主管部门审查同意。建设项目占用水域经有审批权的水行政主管部门批准后，3年内未实施的，该审批自行失效。3年后需要继续实施的，应当重新申请办理审批手续。第三十三条 建设单位或者个人自行兴建等效替代水域工程应当与建设项目同时设计、同时审查、同时竣工和投入使用。等效替代水域工程由水行政主管部门验收合格后方能投入使用。建设单位应当在建设项目、等效替代水域工程竣工验收合格30日内，向水行政主管部

15、门报送有关图纸和相关档案资料。第三十四条城市建成区改造和经济技术开发区、高新技术园区、旅游度假区、特色小镇、工业园区等建设，确需调整河道的沟叉、贮水湖塘洼淀等水域的，有关管理机构应当根据水域保护规划确定的控制指标和保护措施等要求，编制区域水域调整方案。区域水域调整方案应当进行科学论证，报本级人民政府批准。第三十五条 建设项目临时占用水域的，应当按照本办法第三十条、第三十一条规定，向有审批权的水行政主管部门申请办理审批手续，并与水行政主管部门签订临时占用水域承诺书。临时占用水域承诺书应当包括占用期限、范围、用途、方式、防洪安全措施、恢复措施等内容。临时占用水域的期限不得超过2年；期限届满确需继续

16、占用的，应当在期限届满前30日内向原审批的水行政主管部门申请办理延期手续。临时占用水域延长期限不得超过1年。第五章 法律责任第三十六条 县级以上地方人民政府、水行政主管部门和其他有关部门以及水利工程管理机构及其工作人员有下列情形之一的，由上级人民政府或者有关主管部门依照职权对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违法审批占用水域的；（二）不按照规定履行监督管理职责的；（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第三十七条 违反本办法第九条第一项规定，在河势变化频繁的河段建设对防洪、排涝、调水、通航有影响的建筑物或者构筑物的，由县级以上地方人民

17、政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状，并处1万元以上10万元以下罚款；逾期不拆除、不恢复原状的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门指定单位代为拆除，所需费用由违法行为人承担。违反本办法第九条第二项规定，在水域内从事影响行水、蓄水能力和工程设施安全的建设活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，并处1万元以上5万元以下罚款。第三十八条 违反本办法第二十七条规定，未兴建等效替代水域工程的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正，处1万

18、元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门代为实施，所需费用由违法单位和个人承担。违反本办法第二十八条、第三十三条规定，未按照审查同意的方案兴建等效替代水域工程、等效替代水域工程未经验收或者验收不合格投入使用、未按照规定报送建设项目等效替代水域工程有关图纸和相关档案资料的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，并处1万元以上3万元以下罚款。第三十九条 违反本办法第三十二条规定，项目建设过程中未经原审批的水行政主管部门审查同意，擅自改变工程设施以及建筑物、构筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、结构的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办审查同意手续，并处1万元以