城市发展战略管理重点知识辅导

1、23/24第三章都市进展战略治理重点辅导2005-04-09 学习完本章的内容后需要：了解：都市进展的相关经济学支撑、营销导向都市进展战略的要紧作用和措施；理解：都市进展战略观：从资源到营销、都市营销的要紧内容、学习型政府的内涵和特征、建立学习型政府的作用和意义、学习型政府的构建；掌握：都市进展战略的涵义、都市进展战略的内容、都市进展战略的制订过程要点、可持续进展理论、都市营销的内涵、新形势下我国都市进展战略治理的潜在重点。第一节都市进展战略的涵义和内容一、都市进展战略的涵义都市进展战略是指在较长时期内，人们从都市进展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测动身，做出关系都市经济社会建设进展全局的

2、全然谋划和对策，都市进展战略是都市经济、社会、建设三位一体的进展战略。二、都市进展战略的内容都市进展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。（一）战略依据都市进展战略的依据确实是都市制定进展战略时的基础和进展条件，包括都市进展的环境，都市的经济、社会资源禀赋情况和都市在整个国民经济进展中的战略地位等，它们需要通过认确实调查研究和充分论证来确认，这也是定位都市性质的差不多依据。都市进展战略依据要紧通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争合作分析方法猎取。（二）战略愿景都市的战略愿景即都市在能够预见的时期内，最终

3、将要达到的总体目标。在总体的战略愿景之下，都市进展战略还能够形成一定的进展目标体系，一般表现为都市现代化目标体系，要紧包括以下四个方面内容：（1）经济进展指标；（2）社会进步指标；（3）生活质量指标；（4）生态环境指标。（三）重点战略重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前进展又比较薄弱，需要特不加强，且在进展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或治理领域的战略举措。（四）战略措施战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施。（五）战略反馈都市进展战略治理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多时期的动态过程，前一个时期的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个时

4、期进展的基础状态。都市进展战略治理要依照形势的变化，在保证战略愿景大方向的前提下，依照差不多实施的措施的绩效反馈，有打算地进行具体战略措施的调整和细化。必要时，甚至战略愿景也可能进行调整。三、都市进展战略的制订过程要点（一）明确都市进展战略的目标都市进展战略关注什么世界银行组织曾通过对全球都市进展的研究认为，都市进展战略应当最为关注如何成为持续成长的竞争性都市。他们认为，可持续都市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和治理良好的都市。1、适于居住的都市：都市中所有的居民都有平等的机会参与都市的政治经济生活并能从中获益。在适于居住的都市中，居民有阻碍都市机构的能力和机会，享受教育

5、、就业、安家、信用的便利，具有使用水、卫生、交通医疗等都市服务设施的便利，以及一个健康安全的环境。2、竞争性都市强调就业、收入、投资有着多样性的增长，从而使该都市的经济进展较健全。高效率的都市意味着高的办公效率；投资、就业和贸易动态对市场机会反应灵敏。在一个竞争性强的都市中，就业、收入、投资呈现有活力和多样性的增长，具备各种类型的有生产效率和竞争力的企业，具备有效率的住房、土地、不动产市场和有效率的通勤公共交通体系，具备良好的公共治理和有效的物流、服务流、信息流服务功能。3、可信赖性要紧强调政府的信用和透明、公正的办公机制包括处理当地预算与支出的清晰，内部持续的系统；政府间转移支付的透明度和可

6、预测性；市政借款的审慎条件；普遍采纳的财务会计操作；可靠的财政治理程序；透明的周转操作等要求。作者注。4、治理和治理良好意味着都市社会中的所有群体都将在政府中得到代表，或者能参与其中。它也意味着政府是负责的同时是透明的。（二）关注都市的进展条件分析制订都市进展战略必须考察都市进展的历史与传统、都市的区位与地位、都市的自然资源与人文资源、都市的产业状况与市场状况。都市的历史与传统，包括都市不同历史进展时期的要紧脉络、特点，对都市的进展具有强烈的制约作用和惯性阻碍；都市所处的地理位置及其政治经济区位通常对都市的产生和进展具有重要的阻碍甚至决定作用；都市的自然与人文资源、产业状况与市场状况是都市进展

7、的基础条件。制定都市进展战略必须对这些历史的、现实的物质条件进行比较、综合，正确评价都市的比较优势和劣势。与此同时，制订都市进展战略除了对自身条件的分析之外，还必须对都市进展的宏观环境，包括政治格局形势、经济运行走势、社会进展态势和技术进展趋势进行综合推断。除了分析都市自身的优势和劣势之外，还必须分辨和明确都市进展的机遇与威胁，切实努力抓住机遇，屏蔽威胁。这确实是所谓的优劣机威（SWOT）分析。通过优劣机威分析，从阻碍的效果（正面阻碍依旧负面阻碍）和来自于都市内部（目前）和外部（以后）的角度构建矩阵，能够清晰地推断都市进展的真实地位。与推断都市进展的真实的地位相关的一组概念是都市职能、都市性质

8、和都市定位。都市职能（都市功能）是指都市在国家或地区经济社会进展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。都市性质是指都市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其进展方向，由都市要紧职能所决定。都市定位分析确实是要确定一个都市以后进展的性质问题，事实上质确实是在区域社会经济进展的坐标系中，在综合确定都市承担的各种职能基础上筛选出对都市进展具有重大意义的、占据主导性和支配性地位的都市职能。都市定位至少应该包括以下三个方面：一是都市在不同尺度区域中的地位及空间区位关系，即都市区域空间定位；二是都市自身的进展条件、基础、进展方向及都市特色（包括生活环境与质量）的确定，即都市差不多功能

9、定位；三是产业定位，都市主导产业的选择及以后产业的进展方向的确定，即都市产业进展定位。这三个层次是相辅相成的，产业定位是基础，都市差不多功能定位是全然，区域定位是构架，有机地形成了都市进展功能定位。（三）实现战略目标的战略步骤第二克制订都市进展战略的理论支撑一、可持续进展理论世界环境与进展委员会（WCED）在挪威前首相布伦特兰夫人领导下，于1987年向联合国提交的一份题为我们共同的以后的研究报告中，对可持续进展的内涵作了界定和详尽的理论阐述。该定义认为可持续进展是一种“能满足当代的需要，同时不损及以后世代满足其需要之进展”。可持续进展理论的内容包括经济可持续进展、生态可持续进展和社会可持续进展

10、三方面的协调与统一，要求人类在进展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。（一）经济可持续，在经济可持续进展方面，可持续进展十分强调经济增长的必要性，而不是以环境爱护为名取消经济增长。但可持续进展不仅重视经济增长的数量，更关注经济进展的质量。（二）生态可持续，在生态可持续进展方面，可持续进展要求经济进展要与自然的承载力相协调。进展的同时必须爱护、改善和提高地球的资源生产能力和环境自净能力，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本。（三）社会可持续，在社会可持续进展方面，强调进展应该追求两方面的公平：一是本代人的公平即代内平等。二是代际间的公平即代际平等。二、

11、都市进展的相关经济学支撑（一）集聚经济，集聚经济指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益。（二）规模经济，规模经济是指因生产规模的扩大所产生的平均花费的降低，因为规模扩大能够大大提高生产效率和劳动生产率，它们是通过高效的熟练工人、专门化的生产工具、产品的标准化、生产流程的专门化和产品的专门化等方法来达到。（三）范围经济，范围经济与规模经济不同，强调的是企业生产上的多产品互补性。（四）未利用资源和成长经济，企业成长理论认为企业内部存在着利用不平衡，但又难以分割和出卖的资源即未利用资源，企业通过对自身资源更好地利用能够实现新的增长，并从中获得成长经济。第三节都市进展战

12、略的制订一、都市进展战略观：从资源到营销与市场的成熟度相适应，都市进展的战略观差不多超越了初级的资源型、供给型、需求型时期，而迈向更为高级的营销导向。传统的资源型战略观要紧考量的是都市行政区域内的自然资源、矿产资源等方面的资源禀赋，从挖掘自身资源动身猎取最大化的都市进展可能，这是一种最低层次的都市进展战略观。供给型的都市进展战略观要紧形成和进展于20世纪初叶至20世纪中叶的时期，强调不断提升都市的生产能力，包括工业产品、有形服务等多方面，从而提高都市的综合竞争实力，然而，这种进展战略观忽略了市场的需求状况和居民、投资者、旅游者以及企业等的不断改变的差异性偏好。需求型的都市进展战略观在供给型战略

13、观的基础上前进了一大步，要紧从满足市场需求，查找市场变化为特征，强调都市进展战略的制订要有利于服务大众，满足各个群体的需求，从而制造更好的投资环境、居住环境等，猎取更高的进展速度。20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地点进展战略观。营销导向的进展战略观不仅考量到市场上的供给能力、需求状况，更注重引导和激发新的需求，注重政府作为都市治理者专门角色的定位，以发挥政府的主观能动性和提升都市产品竞争能力为要紧指导方针，制订都市进展战略，其中都市产品既包括有形产品和服务，也包括无形的都市品牌和都市魅力等方面。二、都市营销经营都市，即指都市政府运用市场经济手段，对都市的自然资源、基础设施和

14、人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。都市营销，即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的以后进展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地点经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（要紧包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。三、都市营销的要紧内容（一）目标市场，能够分为三大类：企业、居民、旅游者。（二）目标市场需求，对应于企业、居民、旅游者不同的目标市场，其需求可归纳为创业需求、生活需求和旅游需求。（三）产品，关于不同的“购买者”来讲，都市提供的产品是千差万不的。但从满足差不多需要的角度可分为几大类：创业产品、生活产品和旅

15、游产品。具体涉及的要素要紧包括：基础设施、吸引物、形象与生活品质。地点产品不仅应有一般性的吸引力，关于“购买者”还应有专门的吸引力。（四）都市营销主体，通常都市营销机构由公众、企业界人士和都市治理者共同组成，加之对地点问题的诊断需要专家学者的研究，对外营销还需媒体的传播作用，因此我们可将地点营销活动的参与主体广泛地认为由官、产、学、民、媒组成，而他们也是地点形象设计与传播的主体。四、营销导向都市进展战略的要紧作用和措施现代都市面临开放的全球化市场，在激烈的市场竞争中，有效的营销治理能够为都市的产品和都市本身开创更为宽广的进展空间。关于一个都市，要在市场营销中取胜，应当通过提炼设计有特色的形象识

16、不系统，通过市政建设悦目的视觉识不系统，通过与地点传统文化结合形成被市场认同的行为识不系统。以上三个识不系统的建设在都市营销的过程中关于突出都市特色，吸引市场兴趣，创建都市品牌有着重要的作用。将都市作为企业来进行营销，要在分析自身产品特征、进展潜力和竞争者条件的基础上进行准确的市场定位，并对目标市场采取适当的广告、促销和公关手段，以扩大都市的阻碍力和市场份额，增加都市的外部收益。要在市场营销中取得长久的优势地位，除了要保证产品质量，还要有一定的生产创新能力，不断促进产品的更新换代，满足消费者更高的需求。关于某些科研能力处于领先地位的都市，还应致力于科技创新，提高人类的生活质量。营销都市要“走出

17、去”。都市治理的工作重点差不多由生产治理转向形象治理，生产治理是企业内部事务，都市治理者要紧应当从都市的整体形象着手，为企业制造良好的外部环境，将企业品牌与都市品牌联系起来。都市的产品品牌有时候是清晰的，如青岛海尔、深圳康佳、保定乐凯；有时候又是模糊的概念，如上海皮鞋、景德镇瓷器、香港金货、巴黎香水等。在后一种情况下，市场关于一种产品的认同差不多跨越了企业品牌的层次，而是直接将某类产品同都市形象联系在一起，这正是都市品牌营销的成功体现。当产品品牌延伸到都市品牌后，都市品牌的巨大效应就会拉动都市整体经济的进展。最后，营销都市的另一个重要的目的是“请进来”。在都市进展过程中，关于资金、人才、技术和

18、信息的需求会不断提高，而这些要求往往不能单纯依靠都市的内部产出来满足，都市进展需要不断汲取新奇的血液。营销都市通过对外的宣传活动，让外部认识都市、了解都市，更进一步地认识到都市进展的潜力，从而形成对外部资源的吸引力，为都市的进展提供源源不断的能量。第四节新形势下我国都市进展战略治理的潜在重点2003年10月11日至14日召开的党的十六届三中全会上，实现理论突破，进一步确定了改革部署，制造性地提出了“五统筹，五坚持”。“五统筹”，即统筹城乡进展、统筹区域进展、统筹经济社会进展、统筹人与自然和谐进展、统筹国内进展和对外开放；“五坚持”，即坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持

19、正确处理改革进展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。这“五统筹”、“五坚持”，是在25年改革实践经验的基础上所形成的科学认识，反映了经济体制改革之内在规律的要求，因而是指导我们在新世纪新时期深化改革、协调进展的总体战略思想和差不多原则。同时，“五统筹”蕴含着全面进展、协调进展、可持续进展的科学进展观。“五统筹”的核心是社会、经济、环境可持续进展，是要树立新的科学进展观。“五统筹”必须以经济、政治、文化全面进展为内容，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调进展为途径，着眼于全面进展，囊括了当前改革和进展所要解决的一系列战略性、全局性的重大问题，旨在解决我

20、国经济社会进展中出现的诸如城乡二元结构矛盾突出、地区之间差距不断扩大、人与自然的矛盾日渐突出等问题，使城乡、区域、经济社会、人与自然和国内进展与对外开放达到协调进展的状态，从而为建设惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会提供保障。据此，在新的进展形势下，我国都市进展的首要战略问题确实是贯彻和执行“五统筹”的科学进展观。在“五统筹”的科学进展观指导下，从最高的战略层面上，我国都市进展战略要坚持抓好以下潜在的战略重点：一、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP”，确实是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应

21、。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”确实是为了保障人的健康和全面进展而投入财宝的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的进展，应该是经济和社会事业的全面进展，是人与自然和谐相处的可持续进展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。二、构建敏捷都市，提高都市对外部环境变化的敏捷反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，都市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得进展机会。也确实是要创建“敏捷都市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和

22、上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时刻猎取精练有用的信息。就此，正在迅猛进展的数字都市，（数字都市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对都市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测治理和辅助决策服务的技术系统。）数字都市具备将都市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的治理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架

23、内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保都市进展最终战略目标的实现。三、全面导入循环经济循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流淌型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在那个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的阻碍减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，爱护环境和进展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，通过相当长一段时刻的努力，使生态负增长转变为