德州市数字化城市管理系统建设工程项目设计方案二

1、德州市数字化城市管理系统建设工程目设计方案德州市城管执法局二零一二年四月五日目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc321937120 1.项目总体概述 PAGEREF _Toc321937120 h - 1 - HYPERLINK l _Toc321937121 1.1. 项目名称 PAGEREF _Toc321937121 h - 1 - HYPERLINK l _Toc321937122 1.2. 项目建设单位 PAGEREF _Toc321937122 h - 1 - HYPERLINK l _Toc321937123 1.3. 项目建设地点 PAGER

2、EF _Toc321937123 h - 1 - HYPERLINK l _Toc321937124 1.4. 项目建设范围 PAGEREF _Toc321937124 h - 1 - HYPERLINK l _Toc321937125 1.5. 项目建设目标 PAGEREF _Toc321937125 h - 1 - HYPERLINK l _Toc321937126 1.6. 项目建设依据 PAGEREF _Toc321937126 h - 2 - HYPERLINK l _Toc321937127 2.项目需求分析 PAGEREF _Toc321937127 h - 4 - HYPERL

3、INK l _Toc321937128 2.1. 应用系统需求分析 PAGEREF _Toc321937128 h - 4 - HYPERLINK l _Toc321937129 2.2. 体制和运行模式建设与需求分析 PAGEREF _Toc321937129 h - 8 - HYPERLINK l _Toc321937130 2.3. 硬件平台建设需求 PAGEREF _Toc321937130 h - 9 - HYPERLINK l _Toc321937131 2.4. 基础数据建设需求分析 PAGEREF _Toc321937131 h - 11 - HYPERLINK l _Toc3

4、21937132 2.5. 监督指挥中心场地装修需求 PAGEREF _Toc321937132 h - 12 - HYPERLINK l _Toc321937133 2.6. 终端设备建设需求 PAGEREF _Toc321937133 h - 13 - HYPERLINK l _Toc321937134 2.7. 网络建设需求 PAGEREF _Toc321937134 h - 14 - HYPERLINK l _Toc321937135 2.8. 视频监控系统需求 PAGEREF _Toc321937135 h - 15 - HYPERLINK l _Toc321937136 2.9.

5、资源整合需求 PAGEREF _Toc321937136 h - 16 - HYPERLINK l _Toc321937137 3.项目总体设计 PAGEREF _Toc321937137 h - 16 - HYPERLINK l _Toc321937138 3.1. 应用系统设计 PAGEREF _Toc321937138 h - 16 - HYPERLINK l _Toc321937139 3.2. 德市数字化城市管理系统运行体系设计 PAGEREF _Toc321937139 h - 57 - HYPERLINK l _Toc321937140 3.3. 硬件运行平台建设 PAGEREF

6、 _Toc321937140 h - 76 - HYPERLINK l _Toc321937141 3.4. 软件平台建设 PAGEREF _Toc321937141 h - 86 - HYPERLINK l _Toc321937142 3.5. 安全系统建设 PAGEREF _Toc321937142 h - 88 - HYPERLINK l _Toc321937143 3.6. 12319热线整合设计 PAGEREF _Toc321937143 h - 95 - HYPERLINK l _Toc321937144 3.7. 基础数据建设 PAGEREF _Toc321937144 h -

7、95 - HYPERLINK l _Toc321937145 3.8. 监督指挥中心场地建设 PAGEREF _Toc321937145 h - 99 - HYPERLINK l _Toc321937146 3.9. 终端建设 PAGEREF _Toc321937146 h - 103 - HYPERLINK l _Toc321937147 3.10. 通讯传输设计 PAGEREF _Toc321937147 h - 104 - HYPERLINK l _Toc321937148 3.11. 视频监控系统设计 PAGEREF _Toc321937148 h - 108 - HYPERLINK

8、l _Toc321937149 4.项目总投资估算 PAGEREF _Toc321937149 h - 116 - HYPERLINK l _Toc321937150 5.项目运行费用估算 PAGEREF _Toc321937150 h - 117 - HYPERLINK l _Toc321937151 6.附件 PAGEREF _Toc321937151 h - 118 -项目总体概述项目名称德州市数字化城市管理系统建设工程项目项目建设单位德州市城管执法局项目建设地点山东省德州市项目建设范围按照“一次普查设计、分期建设运行、逐步实施推进”的原则，德州市实施数字化城市管理信息系统范围包括德城区

9、、经济技术开发区、运河经济开发区建成区及高铁新区规划区，东至高速铁路，西至河北界，南至南外环，北至北外环，面积约200平方公里。管理对象包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等住建部规定的部件、事件及拓展事项。项目建设目标一是运用现代信息技术，构建统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是建立指挥、监督、执行适度分离的新型城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是提高管理效率，提升公共服务质量和水平，为市

10、民提供快速、优质、高效的综合服务。项目建设依据中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定中共中央、国务院关于加强社会创新管理的意见关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见国家住房和城乡建设部数字化城市管理模式建设导则（试行）（建城2009119号）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）国家住房和城乡建设部行业标准城

11、市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-2010）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备（CJ/T293-2008）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统绩效评价（CJ/T292-2008）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案（CJ/T315-2009）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统管理事件、部件信息采集标准（征求意见稿）中华人民共和国行政区划编码（GB/T2260）1：500、1：1000、1：2000地形图图式（GB/T7929）全国组织机构代码编制规则（GB 11714

12、）城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100） 地名标牌（GB 17733.1）地名分类与类别代码编制规则（GB/T 18521）县以下行政区划代码编码规则（GBT10114）城市地理空间框架数据标准（CJJ 103）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002 ）计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988 ）计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988 ）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002 ）安全技术防范规范工程技术规范 (GB/T75-94)安全防范工程技术规范（GB50348-2004）安全防范工程程序与

13、要求（GA/T75-94）安全防范系统验收规则（GA308-2001）安全防范系统通用图形符号（GA/T74-2000）软件工程国家标准（GTB856）信息技术互连国际标准（ISO/IEC11801-95）项目需求分析应用系统需求分析应用系统的设计应完全符合国家住建部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2010），根据德州市城市管理的实际情况，数字化城市管理系统工程项目系统主要包括住建部规定的数字城管基础应用子系统建设和拓展子系统建设。一、基础应用子系统系统包括：序号功能模块基础功能需求1无线数据采集该子系统是信息采集终端，主要用于实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中

14、向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈2监督中心受理该子系统的主要工作是受理来自城市管理监督员，社会公众拨打热线举报的城市管理问题，以及领导批示的问题3协同工作协同工作子系统提供给监管中心、各专业部门以及各级领导使用4监督指挥在城市管理监管中心设立大屏幕监督指挥子系统，可以直观的掌握每个部件、监督员、城市管理问题等个体情况5基础数据管理该子系统主要提供系统管理员管理地理信息所需的地图数据6应用维护应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务7综合评价“综合评价子系统”基于监管中心受理子系统、协同工作子系统和基础数据管理子系统，运用综合评价模

15、型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中8地理编码通过地理编码子系统，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位9数据交换数据交换子系统用于实现不同级城市管理系统间以及数字化城市管理系统与其他业务系统间的信息传递与交换二、拓展应用子系统包括：序号功能模块基础功能需求1数字执法子系统领导移动办公领导移动办公集无线审批、联络、业务查询于一身的个人掌上终端移动执法执法队员使用图文一体化的移动执法通通过无线通信网进行联网办公执法受理数字执法中心受理来自各渠道的信息，并在地图上进行记录，通过无线

16、方式，发送到执法队员的执法通手机协同执法实现案卷的立案、任务分派、结案等工作，在区、功能区两级执法局内的协同办公评价考核实现对历史数据的实时统计，并通过执法管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来勤务管理通过勤务管理子系统可以查看所有执法队员的实时位置，对于超出管理范围的要求提供加亮显示，并警示资源库管理用于管理和维护城市管理相关的法律法规、执法手册等各种材料应用维护系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护数字执法系统业务，定制业务工作流程数据交换实现与数字化城市管理信息系统业务数据、各个专业部门审批数据的交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价

17、信息等CA电子签章通过密码验证、签名验证、数字证书确保文档防伪造、防篡改、防抵赖，安全可靠2城市防汛对汛情及市政设施状况进行监控；汛期能将低洼地段的汛情实时传送到监督指挥中心及防汛办，汛期之外将对市政设施情况进行监控，并将监控情况实时传送到监督指挥中心3路灯、景观亮化实现对于路灯、景观灯亮化集中管控、节能等功能4行政审批通过接口开发，实现行政系统与数字化城市管理系统对接，数字化城管的相关职能单位，可以查询已经通过行政审批办结的案件的相关数据信息5移动督办在手机PDA上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具，通过领导通可以实现应急、疑难问题的查看和督办6视频音频监控整合现有视频资源，并新建

18、视频监控系统，作为对现有视频资源的补充，用于对建筑工地、渣土运输的实时监控7建筑工地监管进行建筑施工现场的动态监测，结合视频监控、噪音监控、粉尘监控设备，利用数字化管理模式来辅助建筑施工现场和渣土管理8GPS车辆定位基于专用网络、无线通讯网络和特定的车载GPS设备，以数字城市技术为依托，集成基础地理、GPS等多种数据资源，采用路线轨迹回放、车辆GPS监控的方式，创建数字城管新模式9户外广告管理调查城市户外广告的基本情况，建立可视化的城市广告牌业务管理系统，通过数字化的城市户外广告建库，包括广告牌的数量、规格尺寸、发布单位、年限等，可以通过系统查询广告牌的属性，包括：该广告牌是否备案，是否通过审

19、批，是否在审批时间内，超时提醒等信息10全民城管按照“人民城市人民管”的管理理念，全民城管子系统基于实景三维，既可以提供基于实景的生活类信息服务、实景导航，又为社会公众提供建议、部事件报案的公共平台11业务短信数字化城市管理信息系统在无线网络的延伸，通过业务短信功能与协同办公系统的紧密结合，可以进一步保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，从而提高城市管理问题的处置效率体制和运行模式建设与需求分析体制和运行模式建设是数字化城市管理新模式建设的核心内容，是系统得以良好运行的基础。主要包括机构设置与管理、运行流程的制定、处置标准的制定、评价体系的建立与执行。机构的设置与管理数字化城市管理新模

20、式最重要的特点之一是“两个轴心的管理体系”因此,机构建设是数字城管模式的重中之重。两个中心是指城市管理监督中心和城市管理指挥中心。在机构设置和管理方面，市区两级的监督指挥体系采用“一级监督、两级指挥”的管理模式；需要考虑如何设置市监督中心、市指挥中心以及区指挥中心部门、人员的组成。运行流程制定城市管理流程是在“两个轴心”管理体系下的具体办事流程，这一流程的主要参与者是监督员、监督中心（受理员、值班长）、指挥中心（派遣员）和专业部门（包括市级专业部门、区级专业部门、街道或社区等）。基于数字化城市管理的标准流程，需要着重考虑如何打造适合德州市城市管理实际的市、区、街道（社区）的管理流程；如何通过科

21、学合理的系统设计，结合实际情况，建立快速处置流程、督办管理流程、考核评价流程，使得流程的覆盖范围既全面又高效。指挥手册的制定事部件分类和指挥手册是数字化城管的管理依据和处置标准。本项管理工作需要市政府主管领导牵头，根据建设部标准制定当地城市管理问题的大小类标准，并梳理各项小类问题的责任部门和处置时限等内容，使得建成后的数字化城市管理系统能够顺畅运行。处置标准规定了事部件分类中不同类别问题的处理部门、时限要求和处置完成的规定。在本项目中，项目承建单位应提供指挥手册的模板，并针对德州市实际情况制定德州特色的指挥手册提供合理的建议。评价体系的建立评价体系是数字城管系统长效运行的保障，数字城管的评价体

22、系通常分为两个部分，分别是内评价和外评价，通过内外评价体系综合的得分将作为各专业部门、两个中心、各级政府在城市管理中的工作评价成绩。本项目在设计建设中将结合德州市城市管理实际情况，建立符合本地特色的评价考核体系。硬件平台建设需求系统运行硬件平台环境建设是德州市数字化城市管理系统建设工程项目的基础，主要包括主机和存储系统建设，基础软件平台建设安全系统建设等内容。主机和存储系统建设需求一、主机系统数字城管服务器平台是数字城管应用软件及相关系统软件的承载、运行的硬件平台，根据主流数字城管应用软件架构的需要，根据应用功能及所承载的系统软件的不同，可分为数据库服务器、WEB应用服务器、城管通服务器、网管

23、服务器、防病毒服务器等。二、存储系统系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。1）数据量分析单个城市管理问题包含的数据类型主要包含表单信息、核实/核查照片、录音和地图信息，各类型数据量如下所示：1、表单信息：1KB；2、核实/核查照片：单个城市管理问题最少一张核实照片，一张核查照片，单张照片约50 KB,共计100KB；3、录音：录音文件与录制长短有很大关系，平均约400KB；4、地图信息：每个城市管理问题的位置截图，约50KB；5、视频信息：每个城市管理问题的视频信息，约800KB。综上所述，单个城市管理问题的数据存储量总计1351KB。按照德州市110个监督员，平均每个

24、监督员每天上报10个城市管理问题，则5年的数据量为：5*12*30*110*10*1351/(1024*1024*1024)2.72(T)；通过电话受理的城市管理问题按照每天80个进行估算；则5年的数据量为：5*12*30*80*1351/(1024*1024*1024)0.2(T)；综上，5年内由业务产生的数据容量约为2.5T；此外，德州市地理信息数据库容量按照0.8T进行估算，除此之外，还需考虑视频缓存数据等其他数据的存储容量。2）容量计算对于存储系统的设计，必须考虑到5年乃至更长时间的数据增长量。随着城管应用的全面展开，数据量肯定更大。德州市数字化城市管理存储系统容量设计应5T。基础软件

25、平台建设需求软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS平台、中间件及系统安全软件等。软件平台应选取性能稳定、功能全面、兼容性较强、有良好应用基础的软件系统。业务应用系统采用B/S格式的应用系统架构，便于系统的统一管理、使用、维护等工作基础数据建设需求分析德州市数字化城市管理系统基础数据普查及城市实景影像数据（含可量测实景影像、360度连续全景影像）建设是德州市数字化城市管理新模式的重要基础。通过数字化城市管理基础数据普查、处理、建库等工作，为德州市数字化城市管理提供精度高、可用性强、可视化的基础数据平台。监督指挥中心场地装修需求数字化城市管理系统运行的场地主要为市监督指挥中心场地、机房场地以

26、及各区监督指挥中心场地。本项目中机房场地共享德州市德州市电子政务中心地下一层机房，不再重复建设。市监督指挥中心的场地至少需要包含的功能区域为：大屏幕区域、坐席区域、领导参观区域等。德州市监督指挥中心设在政务服务中心一楼， 面积约96平方米（128米）高4.5米，本项目需要完成对监督指挥中心进行装修，地面铺设防静电地板；布置操作员座席以及领导参观席。大屏幕指挥系统由投影单元、大屏幕投影控制系统（含视频/RGB矩阵切换器、网络图像处理器）及相关外围设备（框架、底座、线缆等）组成。通过大屏幕可直观地掌握各万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以了解每个社区、监督员、

27、部件等个体的情况，通过对新建和现有视频监控系统的显示，实现对城市管理全局情况的总体把握。根据德州市数字化城市管理监督指挥中心实际空间尺寸，在指挥中心设置一套由节2*4=8块60寸DLP拼接屏、两边6块26寸液晶监视器（一边3块）和顶部双基色LED条屏（用于显示欢迎信息）组成。终端设备建设需求德州市数字化城市管理系统涉及的终端包括城管通、领导通、执法通等手机终端设备以及监督指挥中心和相关单位的PC终端，终端的选型和网络的设计应符合建设部相关标准。一、手持移动终端要求终端设备应采用主流的智能手机操作系统，提供的二次开发平台必须支持数据存储、摄像头图像获取、数据无线传输等基本功能的开发。无线制式应支

28、持TD-SCDMA或WCDMA或CDMA2000。终端设备应具有无线通信数据传输功能，应具有话音通信、短消息、彩信、录音功能。终端设备的处理器主频应在500MHz以上，系统内存不应小于512MB，系统软件运行可使用内存不应小于256MB。终端设备应内置摄像头，分辨率不应低于500万像素，应能保证拍摄30m以内静止物体的清晰图像。终端设备内存卡不低于2G。城管通、执法通和领导通终端设备屏幕抗日晒效果应能适合户外工作。支持蓝牙通信，持续通话时间不低于4小时，程序运行工作时间（无通话）不低于9小时，待机时间不低于48小时。支持内置GPS。配置两块电池，电池容量能满足业务的需要。二、PC终端工作站需求

29、数字化城市管理系统运行所需的电脑终端主要包括监督、指挥中心坐席人员电脑，监督、指挥中心工作人员电脑，各城市管理相关各委、办、局的终端电脑，以及区监督指挥中心、街道（社区）的终端电脑。终端应采用主流配置的电脑，能够满足城市管理各岗位的工作需要。网络建设需求本次系统需要的网络环境包括有线网络、无线网络和视频监控网络。有线网络既包括纵向市级与区级中心之间的网络，也包括横向的各级中心与同级各专业部门之间的网络，要求保证能够连通城市管理相关的专业部门，连通市监督指挥中心和区指挥中心。无线网络要求保证手机终端能够通过专有无线网络环境连通市监督指挥中心，能够实时上报城市管理问题，保证车载视频系统能够通过无线

30、网络进行信号的传输。视频监控网络包括本项目中112套固定视频监控，57套车载、移动视频监控，11套单兵作战系统以及共享公安、环卫、园林、景区视频信号的传输。网络建设需充分利用德州市现有电子政务网络资源，需要在充分调研的基础上，进行合理设计，在共享德州市现有电子政务平台的基础上，仍需根据德州市数字城管的业务需要进行补充建设。网络系统设计应符合国际规范和标准，具有开放性、可靠性、安全性、可互连性、可互操作性和可扩充性，并考虑未来网络的发展与变迁，具有易于扩展、升级和维护的特点。此外，还应充分考虑系统目前的需求和未来的发展：（1）网络能够提供足够的带宽，满足用户对应用和带宽的基本需要，并保留一定的余

31、量供扩展使用，降低网络传输的延迟；网络应提供丰富的接口形式，以满足各个分、子系统及外部其他系统的接入。（2）有线网络建设应保证监督指挥中心与专业部门之间互联互通，网络带宽不少于2M；中心机房连接到监督指挥中心的有线网络带宽不少于100M。（3）无线网络采用3G无线宽带网络，要求保证手机终端能够连通中心机房，能够实时上报城市管理问题，实现车载视频及GPS数据传输，网络带宽要求不少于100M。（4）由于系统中运行的数据包括涉密数据，应建立网络管理制度和网络运行保障支持体系。视频监控系统需求为实现德州市城市管理行政执法局通过视频图像信号对城市部件、事件实时监控的数字化城市管理目标，我们将在德州市的重

32、点区域、重点工程、重点项目、重点工地等区域安装部署监控装置，实现24小时监控并实时传递信息到指挥中心，并且可通过PC、手机等移动终端设备接入监控平台，实现灵活的图像监控调阅。全系统基于数字化网络平台构建，并实现与其他部门监控设施的对接，实现资源共享。系统总共建设112处固定视频监控点，57个车载及移动视频监控点，39套车载GPS定位系统，并配备11套单兵作战单元；现有监控资源包括长河公园（16路），锦绣川景区（26路），广场管理办（4路），园林处（6路），环卫处（8路）；需要将已有的图像信号接入到监督指挥中心。资源整合需求12345市民热线资源共享德州市数字化城市管理系统建设中将在充分利用现有

33、12345热线系统资源，建设12319热线系统，实现对于城市管理问题的受理。视频监控资源共享德州市数字化城市管理系统建设工程项目建设将充分考虑利用公安、交警、城管等现有视频资源；网络资源共享将充分利用已经建成的连接政府和各职能部门的有线网络，在此基础上根据数字化城管接入需要进行补充网络建设。项目总体设计应用系统设计系统总体架构根据建设部的要求和德州市数字城市管理信息系统的建设的总体目标及任务要求，系统总体架构如下图所示：德州市数字化城市管理信息系统依托是以网络基础设施平台、软硬件平台、基础资源数据信息共享平台、相关标准和信息安全为依托，以数字化城市管理信息系统为核心，以政府信息门户网站、社会网

34、站和各类信息化终端为服务和表现手段，以组织领导、政策法规和运营机制为保障环境的数字化城市管理体系。“德州市数字化城市管理信息系统”体系架构主要包括网络基础设施、软硬件平台、数据库群、核心平台、拓展应用、对外服务以及相应的管理体系的建设。从层次上分为基础设施层、数据层、平台层和应用层。在基础设施层，建设监督指挥中心办公场地，建立能够连接市政府、市级监督指挥中心、区政府、市各专业部门的高速宽带网络；搭建中心机房、服务器、交换机、终端设备等软硬件平台（集中建设在市政府机房），建设呼叫中心平台和视频管理平台，满足基于网络的各项应用的需要。在数据层，建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。

35、其中包括反映城市地貌的基础地形数据、反映城市基础设施的城市部件数据、满足定位需要的城市地理编码数据、反映专业信息的城市国土数据、规划数据、园林绿化、交通等数据以及综合政务产生的业务数据。在平台层，建立德州市数字化城市管理平台；主要包括：一、按照建设部要求，搭建德州市数字化城市管理信息系统基础平台，满足基本的数字化城市管理业务需要；二、结合德州市实际，建设德州市数字化城市管理信息系统拓展平台；三、结合德州市城市管理执法局业务需要，建设德州市数字执法平台；四、结合城市管理对于路灯管控、视频监控系统专业性的需要，建设德州市专业管理平台，实现各子系统内部的数据交换。在应用层，基于硬件平台建立德州市数字

36、化城市管理信息系统的各类应用。业务应用系统采用B/S格式的应用系统架构，便于系统的统一管理、使用、维护等工作。数字城管核心业务主要包括无线数据采集、监督中心受理、协同工作、大屏幕监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理和数据交换子系统；拓展应用主要包括领导移动督办、城市防汛、户外广告管理、全民城管、业务短信、GPS车辆定位、建筑工地管理、行政审批、执法办案等子系统。基础业务子系统无线数据采集子系统无线数据采集子系统（“城管通”）是专为城市管理监督员量身定做的城管子系统，该子系统应用于信息采集终端，主要用于实现信息采集员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心

37、的任务指令并反馈。用于收集各区监督员上报的城市部件、事件信息，记录信息并同步转发给相应区受理系统;提供城管通设备与网格化城市管理平台之间的数据交换与管理; 提供对城管通设备上报信息的统计分析、终端软件的下载与升级、参数配置、终端状态监测、终端序列号管理等功能。该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。终端功能设计问题信息采集上报监督员使用问题上报功能，将巡检区域中发现的问题通过城管通系统报告给监督科，在报送表单的同时，监督员还可以附带问题发生地的地图、照片和声音信息，使报送的问题更精确、直观。问题

38、上报包括事（部）件类型选择、位置选择、照片选择和声音选择功能。信息提示今日提示里显示监督中心发送给每个监督员的消息。系统会将消息发送到每个城管通，提醒用户进行哪些操作。监督员可以浏览监督中心发送的信息。单键拨号能够接听及拨打电话。对监督员的城管通进行呼出限制，只允许拨打固定的几个电话号码，对于紧急电话（比如110、119、120、122等）则不进行限制,在城管通上实现语音群呼功能,具有一键拨号功能。地图浏览地图浏览用于查询地图信息，确定某一事件发生位置，可以定位到某一网格区域内。能够根据城管通当前所处的位置，装载该地区的地图。对地图执行放大、缩小、漫游、全图显示等地图浏览基本操作。能够根据属性

39、或位置查询城市部件和事件的信息，并自动进行定位。位置定位实现GPS定位功能需要手机内置GPS模块，详细定位模式将在后续详细说明定位模式。数据同步城管通手机终端登陆后会自动连接到数据服务平台，服务器能够自动检测城管通上的数据版本，当版本低于要求时，系统就会提醒用户需要进行数据同步，并自动检测同步所需要的时间。通过手机数据同步功能，远端实现对城管通软件的远端更新，使手机终端功能能够满足城管需求。任务管理任务管理是保存监督中心下达给城管监督员的各项任务，分为问题核实、结案核查两种任务类型。监督员可以浏览任务详情，根据任务类型的不同，到现场进行实地的检查，并通过数据采集器和信息确认的方式，回复监督中心

40、。考勤管理系统基于数字城市管理支撑平台，能够对用户的权限、角色进行分配和设置。系统能对城市管理监督员进行身份验证、安全管理和考勤管理。城管通应在用户登录和打卡下班时将信息传递给无线数据服务平台。 历史记录历史记录里记载最近提交的上报问题和最近回复的核查或核实任务。历史记录里的记录分为问题上报、问题核实和结案核查,系统用不同颜色标记发送成功和发送失败的记录，用户可以浏览这些记录或者发送这些记录。系统设置城管监督员登陆系统后，可以通过系统设置修改登陆密码，保证手机城管数据的安全。使用帮助显示城管通软件的使用步骤，便于城管员正确操作手机软件终端。属性查询通过地图浏览，选中某一部件，直接查询属性信息，

41、主要包括部件的名称、类型和编码。 参数设置终端软件可预置以下参数：终端软件唯一标识：终端管理平台的短信接入号；终端管理平台参数：URL（含端口）；相关业务参数的预置。但是考虑到系统的安全稳定，系统参数采用底层设置，无法通过页面修改。服务端功能设计无线数据采集服务端软件是无线数据采集器的后台服务程序，主要功能应包括：为无线数据采集系统提供各种信息查询服务的支撑；为无线数据采集系统提供地理编码查询服务；为无线数据采集系统提供数据同步服务；为无线数据采集系统提供无线定位服务；为无线数据采集系统提供数据协同管理和交换服务；为无线数据采集系统提供通知服务。监督中心受理子系统该子系统的主要功能是实现与呼叫

42、中心的数据交互，受理来自监督员通过城管通上报的城市管理部件、事件问题、社会公众通过拨打服务热线反映的问题以及政府公开邮箱等途径上报的城市管理问题。接线员对他们所反映的事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。因此，“监督中心受理子系统”的主要功能就是为监督中心座席人员提供城市管理问题的受理、登记、立案、定位和转发等。监督中心受理子系统的主要工作流程图如下：功能设计问题受理对于信息采集员上报的城市管理问题，实现自动受理，并且能根据信息采集员上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；监督中心根据公众举报信息在监督中心受理

43、子系统中填写任务受理单，产生任务号并将任务信息发送给城市管理监督员，监督员根据任务信息对问题进行核实。查询定位为了辅助接线员快速定位，应当具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；能够根据用户输入的地理信息数据进行人工智能查询，可以根据用户的描述自动定位到地图上。此外还具有以下功能：核实立案及案卷审批问题派遣核查结束与回复结案归档管理协同工作子系统协同工作子系统提供给各专业部门以及各级领导使用。系统提供了基于工作流的面向GIS的工作处理等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理，查看部门任务列表，及时受理并反馈指挥中心派遣的任务，打印问题处理工

44、作表单并对部门人员处理效率进行统计考核。功能设计使用Internet Explore浏览器,就可以进入任务受理子系统。不同类型用户登录后，具有的权限不同，可以操作的内容也不同。工作表单填写、查询、打印功能；案卷、工作表单、地图访问权限控制功能。可处理除城市管理问题外的其他社会管理问题信息。消息提示案卷处理大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥子系统实现信息实时监控，便于指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。功能设计（1）具备案卷信息和地图信息一体

45、化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；（2）能够实时定位问题和监督员的地理位置；（3）能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息；（4）能够实时分类显示问题的当前状态信息；（5）具有查询监督员详细信息功能；（6）具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；（7）实现地图与属性信息的互动查询；（8）实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能；（9）显示摄像头位置、管网分布图等；（10）具备危险源监控功能。基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统主要由系统管理员使用。使用基础数据资源管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素均可定制，系统可提供缺省的适

46、应城市管理需求的图层和要素名称，用户也可根据自己的需要对图层和要素进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。系统管理员可以使用基础数据资源管理子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理子系统进行日常维护和系统数据扩展。功能设计数据建库与管理符号库定义要素定义物理图层定义图层定义专题图定义专题管理数据字典定义查询统计定义城市部件与事件管理城市部件是指城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施，

47、主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。根据住房和城乡建设部“城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码”标准，部件分类应按照城市管理功能体系划分为大类和小类。部件与事件类型定义部件与事件类型定义为管理城市部件与事件提供了一个便捷的、人性化的操作平台。通过该模块，管理人员可以对城市部件与事件类型进行增、删和修改等一系列操作。结合要素定义，管理人员通过该模块可以实现修改已有部件或事件类型对应的编码、表现样式及其属性结构。部件与事件数据管理通过该模块，管理员可以分别以图形方式或者数据列表方式预览全部部件

48、数据，可以查看相应部件的符号是否合理，检查其数据是否正确。该模块还提供了地理编码定位查询功能。利用该功能，管理员可以快速定位到某个地址并对该地址处的部件或者事件数据进行检查、排错。应用维护子系统通过应用维护子系统可以设置每个办公人员的各种权限；可以方便地对网络进行监控；可以定义业务常用查询；可以设置统计类型、定义统计方法、可定制统计表格样式； 该子系统可以建立各业务应用系统的计算机模型。系统管理员可以通过应用维护子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具及命令进行系统维护，从而保证了数据库安全，并大大地提高了维护效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用该子系

49、统进行日常维护和系统与数据扩展。功能设计组织机构管理机构设置模块实现了对整个机构内各部门、人员、岗位的定义。所有部门、人员、岗位均由系统自动生成系统内部的唯一标识，确保信息的唯一性。部门、人员和岗位均可以作为参与者出现在业务的工作流过程定义中，真正实现业务和岗位之间多对多的关系。业务管理业务惯用语定义工作表单定义输出表单定义工作流定义公用字段定义字典表定义人员权限管理处理时限设置查询统计管理查询模板定义统计类型定义地理编码子系统地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市

50、现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。为建立城市管理地理编码子系统，真正实现地址编码和地址比对、地址匹配，需要做如下工作：建立标准城市管理地址编码库：制订地址编码规范标准，基于城市管理万米单元网格和城市部件库的建设，进行标准地址编码的整理，建立标准地址编码库；建立地址匹配服务系统：实现对自然语言地址信息的语

51、义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，比对出精确的地理坐标；建立批量处理城市管理地理编码数据库的地址比对系统：实现对城市管理相关的地理编码数据和空间坐标的处理，并生成相应的GIS图层；对地理编码数据库的地址信息进行标准化处理和规范化录入，提高地址比对成功率；基于地址编码数据库和地址匹配服务系统，提供城市管理地理编码搜索引擎，为数字化城市管理平台提供地理编码服务。对地址编码数据库进行维护管理，并不断对变化的数据进行更新，保持地理编码数据库的现势性和有效性。功能设计主要包括如下功能：（1）搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；（2）解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转

52、换为标准地址的功能；（3）根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；（4）根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；（5）根据地理位置（X, Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；（6）根据部件编号，精确定位部件的（X,Y）坐标及其标准地址信息的功能。地理编码系统与GIS系统相结合，则可以将地理编码查询结果在地图上进行定位。数据交换子系统数据交换内容和方式设计城管系统与呼叫中心接口架构公众电话举报时，自动将来电号码、机主信息、语音信息通过接口传入数字城管系统。城管系统利用数据交换子系统，通过业务网络实现数据交互，实现对语音数据的高效利用，数据交互应符合移动业务接口要求。实现单点登录单点登录的前

53、提条件是要同步各个系统间的人员数据。人员信息同步之后，城管系统提供单点登录链接，访问该链接，并传递人员名称（考虑到安全性，双方可约定一个规则的加密算法，将人员名称加密后再传递），城管系统解密后，根据人员名称验证并自动登录。市级与区级城管平台业务数据交换构架双方在数据交换上包括问题信息、业务办理信息、GIS地理信息、综合评价信息等。综合评价子系统“综合评价子系统”基于业务受理子系统、协同工作子系统和城市管理地理信息系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字化城市管理系统”的信息存储和信息查询，实现对历

54、史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。具体目标是：建立“区域评价”体系，通过对历史数据按单元区域运算统计，生成单元区域城市管理效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，按不同的颜色直观的显示单元区域管理效果。建立“部门评价”体系，通过对历史数据按部门运算统计，按照预先制定的审评要求，生成部门管理和执行效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式直观的显示部门管理执行效果。建立“岗位评价”体系

55、，通过对历史数据按岗位运算统计，按照预先制定的审评要求，生成岗位工作状态和效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式显示岗位评价效果。评价功能评价系统的数据主要来源于业务受理及协同工作系统的系统数据，这部分数据为客观准确的案卷、事件数据，同时考虑到领导评估、绩效考核等因素，系统也引入了主观数据库的概念。以人工录入的方式建立主观数据库，在评价过程中主观数据和系统数据共同作用，依据评价系统的数学模型，对数据进行筛选、统计、运算并最终按评分标准形成显示系统可用数据提供给评价系统显示。统计分析功能以问题上报时间为准，可以选择任何一个时间范围，对全区范围、街道、社区、责任网格、万米单元问题分事

56、件和部件两种进行统计分析。同时根据问题来源不同，又分为全部问题来源、监督员上报、公众举报（包括除监督员上报外的所有问题来源）等。系统平台可以统计全区范围高发的事件、部件问题前十类情况（即立案数排名前十）进行统计及分析。评价结果的发布系统评价结果可以以图形或表格的形式输出，也可以以Excel文件的形式导出供后续使用。下图分别给出了以图形和表格方式输出的评价结果。拓展业务子系统数字执法子系统数字执法系统基于执法业务库、法律法规库和审批信息资料库进行构建。其中执法局执法队员使用移动执法通进行现场执法；领导使用移动办公子系统可随时随地进行办公；执法队员可以通过执法考评子系统上报执法问题、巡查考评任务；

57、市执法中心通过评价考核子系统对各区的执法情况进行考核评价；执法中心通过勤务管理子系统管理执法车辆和执法队员；执法中心通过呼叫受理子系统和调度指挥子系统实现执法案件的受理和调度；通过执法协同子系统进行联网办公；通过办公自动化子系统实现报表统计和文件转发；系统维护人员通过资料库管理系统和应用维护子系统实现数据维护和系统维护；数字执法系统通过数据交换的方式接入城管、规划、园林等部门的审批信息，为执法提供依据；并接入城管门户网站子系统受理、发布执法相关的信息。资料库数据建设资料库数据包括执法的法律、法规、指挥手册等资料。通过资料库的建立使得数字执法系统的业务办理人员、座席员、行政执法队员、社会公众随时

58、查阅相关信息。执法管理手册现场执法系统主要为了提高执法部门的工作效率，为实际的执法工作提供便利，因此需要对执法工作进行深入的调研及详细分析，整理执法相关手册。执法管理手册包含法律法规库、事由库以及执法手册三部分内容。执法管理手册的作用建立详尽的法律法规查询机制；建立详尽的事由查询机制；建立详尽的事由、法律法规对应机制；明确数字执法系统管理的范围；明确数字执法系统的组织机构体系及工作职责；明确数字执法系统的工作流程；明确数字执法系统的立案、结案标准以及处置时限。法制库编制模板法规编码主类编码主类名称大类编码大类名称小类编码小类名称条编码条名称条内容款编码款名称款内容项编码项名称项内容处罚内容01

59、01 基本法01城市市容环境卫生管理01德州市市容和环境卫生管理条例001第一条01第一款01第一项0202第二项0102第二款01第一项00002第二条注：“条”下无“款”、“项”内容，编码后四位用0000补齐。“款”下无“项”内容，编码后两位补00. 事由库编制大类大类名称小类小类名称子类编码子类(事由)违责罚责处罚内容01地方性法规01市容和环境卫生管理条例001不履行.法规编码法规编码法规编码简易执法处理流程数字执法系统建议执法处理流程如下：1、发现问题发现问题，通过执法通拍照取证建立案卷2、开具处罚决定书通过执法通填写处罚决定书现场打印处罚决定书3、结案案卷同步到数字执法系统平台移动

60、执法子系统（执法通）移动执法通是集查询、拍照、联络、制作文书于一身的个人掌上电脑。依托GPRS无线网络，实现了执法局数据库与多种无线终端之间的双向信息交换，数字执法业务处理的“信息上路”，执法队员在路面即可实现相关信息的查询、处理。系统功能结构和一些典型界面如下图所示。执法队员使用图文一体化的移动执法通通过无线通信网进行联网办公。执法队员在巡逻过程中发现城市管理问题后，用“执法通”拍摄现场照片，填写相关表单后与照片同时通过无线网络上报到执法中心。移动执法通包含的功能主要为：任务接收、任务反馈、执法信息采集、执法处置。移动执法系统功能结构图执法受理子系统该子系统主要由市、区数字执法中心受理来自各