建筑业持续健康发展的政策及措施

1、建筑业持续健康进展的政策及措施建筑业在国民经济和社会进展中的作用日益增加二、建筑产业政策有待进一步完善三、促进我们我国建筑业持续健康进展的政策及措施建议一、建筑业在国民经济和社会进展中的作用日益增加1980年，邓小平同志从我国经济建设进展的战略高度动身，借鉴发达我国建筑业进展的阅历，结合中国国情，高瞻远瞩地提出建筑业是国民经济的支柱产业，为我们我国建 筑业改革与进展指明白方向。60年来，我们我国建筑业伴随着新中国的建设事业而进展 壮大。自1953年开头的“一五”期间156项重点项目建设到“六五”前，建筑业在极其 困难的条件下为转变我们我国一穷二白的面貌奠定了重要的物质技术基础。改革开放30 年

2、来，建筑业更是呈现出持续快速增长的势头，建筑领域的相关法律法规、产业政策不断 完善，建筑业企业综合实力不断增加，为国民经济和社会进展做出了巨大贡献。一是建筑业的支柱产业地位日益显著。二是工程建设成就举世瞩目。三是建筑业供应了大量的就业机会。四是建筑业是应对各类金融危机和突发大事、抢险救灾的重要力气。建筑业之所以能够取得如此巨大成果，缘由是多方面的，但最根本的一条，是党中心 和国务院高瞻远瞩、高度重视，赐予了强有力的政策引导和支持。二、建筑产业政策有待进一步完善随着我们我国社会主义市场经济的逐步建立，建筑业已进入持续、快速、健康进展的 轨道，建筑业产业政策起到了乐观的推动和引导作用。但同时也应糊

3、涂地熟悉到，我们我 国建筑业产业政策尚有很多地方有待进一步完善。一是工程建设法规制度有待完善。二是工程质量与平安生产形势依旧严峻。三是产业规模与结构不够合理。四是科技进步与节能减排工作有待加强。五是企业经营与市场拓展力量较弱。六是工程建设组织方式尚需深化改革。七是建筑业从业人员资格及培训制度有待完善O 八是建筑工业化水平需要进一步提升。三、促进我们我国建筑业持续健康进展的政策及措施建议为将我们我国建筑业打造成具有较高贡献率的支柱产业、引领时代进展潮流的低碳绿 色产业、自觉履行社会责任的诚信产业、具有较高产业素养的现代产业，需要立足于服务 国民经济和社会进展大局，深化贯彻落实科学进展观，不断完善

4、建筑业法律法规及产业政策，加快建筑业进展方式的转变步伐，引导和推动建筑业持续健康进展。（一）创新和完善建筑市场体系（二）进一步完善工程质量和平安生产管理体系（三）推动建筑业技术进步与科技创新（四）加大落实建筑节能减排力度（五）推动企业组织结构和生产方式的深层次变革（六）乐观开拓国际市场（七）大力开发建筑业人力资源（A）提升建筑工业化水平（一）创新和完善建筑市场体系1.完善建筑业法律法规体系（1）尽快修订建筑法。1）拓宽建筑法调整范围。2）明确相关工程承包制度的法律地位。3）加大对业主行为的法律规范力度。（2）完善相关法规。（3）制定产业进展规划。.完善市场准入制度目前，建筑业企业市场准入的唯一

5、条件是国务院建设主管部门颁布的建筑企业资质管 理等级标准，资质管理成为建筑业最主要的法规政策壁垒，限制了新企业进入市场及中小 企业承揽大型和简单工程项目。因此，应充分发挥资质管理对企业择优汰劣的作用，实现 产业结构优化调整。（1）提高自然准入壁垒，降低退出壁垒。（2）改革企业资质评级方式，逐步转变为资信评级。（3）建立不同资质等级企业的市场分工制度，为不同规模的企业设置有区分的竞争 平台。.加强信用体系建设我们我国建筑市场信用体系建设工作已经启动，全面开展信用体系建设工作是下一个 阶段的工作重点。建设主管部门在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保 与保险等工作中，应乐观采用已公布的

6、诚信行为信息，依法赐予守信行为激励和支持，赐 予失信行为惩戒，逐步健全有效的信用奖惩机制。（1）完善建筑市场信用法规。（2）完善建筑市场信用制度。1）信用奖惩制度。2）信用评价制度。（3）推动信用信息平台建设。1）完善信用数据库。2）加强信用评价动态化。（4）充分发挥行业协会作用。（二）进一步完善工程质量和平安生产管理体系质量和平安是建设工程的生命线。确保工程质量平安，不仅是建设问题、经济问题， 也是民生问题、政治问题。为加强建设工程质量和平安生产管理，需要进一步完善建设工 程质量和平安生产管理体系，包括企业内部的自控保障体系、政府主管部门及社会机构的 监管体系。而企业内部自控体系的完善，需要

7、通过政策引导、市场机制来促进。.加强建筑市场监管（1）完善监管立法。（2）完善联合监管机制。(3)加强监管队伍建设。(4)发挥第三方机构作用。工程保险、担保机构在承保时应充分考量投保单位以往的工程质量和生产平安事故纪 录，通过调整相应的保险、担保费率甚至拒绝为企业供应担保和保险服务，发挥监督作用, 从而促进建筑企业提升工程质量水平、增加平安生产投入。.建立和完善工程保险和担保制度建立和完善工程保险和工程担保制度，强制推行工程保险和担保制度，有利于充分发 挥市场制约作用，促使建筑市场形成优胜劣汰的良性竞争机制，为业主选择合格的承包商 制造条件，同时也是采用市场机制加强工程质量、平安生产管理的有效

8、途径。应在以往试 点工作基础上，制定出台相关法规政策，引导工程保险和担保市场的健康进展。(1)完善法律法规。(2)强制推行工程保险和担保制度。(3)改革工程造价管理方式。(三)推动建筑业技术进步与科技创新通过政策引导、宣扬教育、创新阅历沟通等多种形式，法律规范建筑业科技创新主体 及其行为的价值取向，加强对创新价值观的引导和培育，在全行业提倡科技创新的价值理 念，通过建筑企业的技术创新提升产业整体竞争力。.建设主管部门加强规划和政策引导(1)组织制定建筑业中长期技术研发与应用规划。(2)完善科研项目责任制。(3)组织相关机构对科研院所和高校的学科分布与科技资源优势进行评估，进行技 术创新的战略分

9、工，削减甚至避开低水平重复讨论。(4)改进和完善爱护学问产权和促进技术集中的相关法规政策，授权有关机构立足 于开拓全球建筑市场，制定并实施建筑业学问产权爱护与技术集中战略，以促进我们我国 建筑业及其关联产业新学问的产生以及在国际建筑市场的传播与应用。(5)加大基础讨论和探究性讨论的投资。(6)出台有关政策，鼓舞建筑业产、学、研分工与合作，以及相关产业科技人才的 自由流淌。.鼓舞科技创新资金的市场化运作.加强产业科技成果转化.加强技术创新指标的考核.为创新活动引入多种融资渠道.连续加强科技人才培育（四）加大落实建筑节能减排力度我们我国是一个建筑大国，每年新建房屋面积高达17-20亿平方米，超过全

10、部发达我 国每年建成建筑面积的总和。随着全面建设小康社会的逐步推动，建设事业迅猛进展，建 筑能耗快速增长，建筑节能已成为节能减排的重要工作内容。.进一步完善建筑节能减排管理体制.实施多样化的经济激励政策（1）设立建筑节能投资基金，吸纳社会资金促进能效提高。（2）建立抵押贷款激励机制。.加大建筑节能减排科技投入.完善并严格执行标准法律规范（五）推动企业组织结构和生产方式的深层次变革建筑企业的健康进展是产业政策的核心目标。针对不同类型的企业制定适当的扶持政 策，有利于产业结构的调整。.深化改革工程建设实施组织方式（1）完善法律法规。（2）引导业主接纳。.引导建筑企业扩展一体化的服务功能.做强做大核

11、心建筑企业.大力支持企业联合重组.扶持中小建筑企业健康进展.着力推动企业信息化建设（六）乐观开拓国际市场随着经济全球化趋势的进一步进展，进入国际市场既是建筑企业的必由之路，也是最 佳选择。建设部门应乐观为企业开拓国际市场制造良好的竞争环境。建筑企业必需加快提 高自身的核心竞争力，发挥比较优势，增加参加国际建筑市场竞争的主动性、自觉性和紧 迫性。.制造良好的竞争环境.提高企业核心竞争力.推动工程建设标准的国际化.增加企业风险防范力量(七)大力开发建筑业人力资源依据我国中长期人才进展规划纲要(2022-2022年)的要求，应加快人才进展体 制机制改革和政策创新，统筹推动执业资格制度的完善；使人才结

12、构合理化，增大高素养 从业人员的比例；维护建筑业从业人员的基本权益，建立工资支付长效机制，改善其工作 和生活条件。.连续完善执业资格人员管理(1)拓宽执业资格人员的执业范围。(2)加强和改进专业教育评估工作。(3)合理划分专业，统一二级建筑师标准。(4)加强注册管理，完善信用和保险制度。.逐步改善人才结构(1)法律规范从业人员就业市场。(2)完善建筑业从业人员培训制度。(3)加强企业内部培训。1)企业高层管理者。2)企业中层管理人员。3)基层技术人员。3.维护建筑业从业人员的基本权益(1)改善从业人员的工作条件。(2)建立工资支付长效机制。(A)提升建筑工业化水平实现建筑工业化是社会生产力进展的必定结果。从国际阅历看，日本是政府实行进展 建筑工业化政策、使建筑工业化和建筑业得到快速进展的典型实例，美国则是政府未实行 明确的政策，在商品经济长期进展的条件下建筑业达到较高工业化