洛阳市农村小学全科教师培养项目资金

1、PAGE - 9 -PAGE 洛阳市“农村小学全科教师培养”项目资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况农村小学全科教育符合小学包班授课的趋势，适应农村自然小班化的现状，对提高农村儿童学生素质，促进农村儿童全面发展，积累农村人力资本，实现乡村振兴具有重要作用。2016年以来，洛阳市政府决定以培养农村小学全科教师为载体，启动实施洛阳市免费师范生培养计划。本项目由市教育局、财政局、人社局和市委编办与全市9个设岗县（市）政府联合组织实施，由洛阳师范学院具体承担；培养专业为小学教育专业，学历层次为高中起点的大专，学制3年。截至2018年9月，该项目已培养农村小学全科教师450名。项目资金全部来源

2、为洛阳市市级财政专项资金，每年申报、拨付一次。项目资金主要用于学生生活补贴、住宿费、水电暖支出、师资费用和实验室建设等方面。（二）项目绩效目标通过财政资金的使用，为洛阳市乡村教学点免费定向培养一批即具“一专多能”，又能“下得去、留得住、教得好”的愿意承担农村教育工作的小学全科教师，为加强我市乡村教师队伍建设，提高乡村教师整体素质，解决制约农村教育发展的瓶颈问题，促进我市义务教育均衡发展提供政策和资金支持。依据洛政办201620号文件精神，从2016年开始，每年一届，连续招录五届，每年培养150名，到2020年共招录750名。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的开展“农村小学全科教师培养”

3、项目绩效评价，目的在于通过对财政资金使用情况和使用效果综合评价，把握财政资金在农村基础教育方面发挥的作用，总结财政资金在该类项目支出中的经验与不足，加强对财政投入资金的管理和监督，优化支出结构，实现公共资源的合理配置，不断提高财政支出的经济性、效率性和效益性。（二）绩效评价原则、评价指标体系和评价方法本次评价遵循科学规范、公正公开的原则，根据洛阳市财政支出绩效评价管理暂行办法和洛阳市农村小学全科教师培养工作实施方案（试行）（洛政办201620号）精神的要求，依据财政支出绩效评价指标体系，结合本项目的实际情况，通过深入调研、查阅资料、专家打分等多种方法开展评价。（三）绩效评价工作过程分为前期准备

4、阶段、组织实施阶段、分析评价阶段和报告撰写阶段。三、综合评价情况及评价结论经绩效评价专家组共同讨论，认为该项目的开展符合洛阳市人民政府办公室（试行）的通知（洛政办201620号）的文件要求，洛阳市地方财政资金通过支持“农村全科小学教师培养”项目实施，在加强我市乡村教师队伍建设、提高农村学校办学质量、促进我市义务教育均衡发展方面，具有重要的促进作用。资金使用合理，项目管理规范。经过绩效评价专家组共同评议，最终确定洛阳市“农村小学全科教师培养”项目综合得分88分，评价等级为良好。四、绩效评价指标分析 （一）项目决策 1.项目目标 指标分值4分，得3分。其中目标内容得4分。2.决策过程指标分值8分，

5、得8分。其中决策依据得3分，决策程序得5分。3.资金分配指标分值8分，得8分。其中分配办法得2分，分配结果得6分。（二）项目管理1.资金到位指标分值5分，得5分。其中到位率得3分，到位时效得2分。2.资金管理 指标分值10分，得10分。其中资金使用得7分，财务管理得3分。 3.组织实施指标分值10分，得8分。其中组织机构得1分，管理制度得7分。 （三）项目绩效1.项目产出指标分值15分，得12分。其中完成数量得4分，完成质量得3分；完成时效得2分，产出成本得3分。2.项目效果指标分值40分，得34分。其中社会效益得14分，可持续影响得13分，服务对象满意度得7分。五、存在的主要问题与改进建议（

6、一）小学全科教师招录条件把控方面需要进一步精细化。主要体现在个别考生身体素质与小学全科教师招考条件要求方面尚有差距。河南省农村小学全科教师培养工作实施方案（试行）在“实施范围和服务期限”方面对于招录条件做出如下规定：“定向就业的全科教师在身体方面应具备适应未来教育教学工作需要的身体条件。”在河南省教育厅关于做好2018年小学教育（全科教师）专业定向招生工作的通知中，“报考条件”部分也有关于学生身体条件的规定：“身心健康，具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，有完全的法律行为能力等，能够较好地适应农村小学教育教学工作需要。”洛阳市人民政府办公室（试行）的通知（洛政办201620

7、号）在“招录条件和服务期限”部分对小学全科教师考生身体条件规定进一步细化为：“具有较好的语言表达能力，身体健康，参照普通高等学校招生体检工作指导意见相关标准体检合格。”但是，培养单位在录取考生并进入培养环节后，发现有个别考生在胜任教师职业方面身体条件有一定差距：一是身体条件问题，比如具有口吃问题，语言表达存在障碍；二是专业素养问题，在语言表达、技能培养或音体美学习方面存在较大障碍。建议从两方面进行改进：一是在新的招考文件发布时，对于身体条件和基本技能作出进一步明确规定，引导学生按照具体的身体条件和技能基础选择报考；二是可以考虑在报名环节加入身体条件和基本技能条件的面试环节，确保只有具备身体和技

8、能条件的考生进入小学全科教师队伍。（二）小学全科教师培养过程中学生的学习动力有待提高。主要体现在小学全科教师培养对象不存在就业竞争压力，部分考生学习动力不足。省市相关文件对于小学全科教师培养后的“定编定岗”具有明确规定。小学全科免费师范生毕业后,按照签署的培养协议,于当年8月1日前,持就业报到证和与协议地县(市,区)人民政府签订的培养协议到协议地县(市、区)教育部门报到,协议地县(市区)人民政府按照协议规定提供岗位,及时为其办理录用,入编等相关手续,履行协议管理,确保到农村教学点任教,确保有编有岗。具体入编定岗程序为:由县(市、区)教育部门接收并提出意见后会同县级财政、人力资源社会保障、编制等

9、部门报县(市区)人民政府,在核定的教职工编制总额内按协议办理事业单位人员录用、编制、工资等手续,同时将其工资纳入当地财政统发范围。由于毕业即就业的保障以及“不得报考脱产研究生”等进一步升学深造渠道不畅，使得部分培养对象在培养期间学习动力明显不足。虽然，这种学习动力不足尚不至于影响到其正常毕业，但是的确使得学生的实际学业水平与“能够贯彻素质教育、适应新课改、具有一专多能的全科教学能力”这一培养目标存在不小差距。建议从两方面进行改进：一是在新的招考文件发布之前，由协议地教育行政部门联合培养单位对于“培养管理”环节涉及到的有关处理规定进行细化，并落实到培养协议书中，对培养对象形成一定的“威慑”，督促

10、其努力学习、提升技能；二是对于现有小学全科教师在校生，可以考虑由协议地教育行政部门联合培养单位研讨制定学生就业去向的选择办法，给予培养单位一定的参与度，让学生在校期间的学习表现成为其就业单位选择的参考依据，从而一定程度上提升培养单位学生管理工作的“力度”。（三）小学全科教师的毕业实习环节培养单位与协议地教育行政部门的协作水平有待提升。主要体现在当前小学全科教师实习以培养单位独立安排为主，与学生协议地教育行政部门和学校联系不紧密。目前，小学全科教师实习以培养单位安排学生到实习基地进行毕业实习或顶岗实习为主。协议地教育行政部门有动机参与培养单位的学生毕业实习安排。由于小学全科教师培养对象一旦实习完毕到协议所在地小学报到上班，如果其实习场所与就业所在地工作环境、制度安排有较大差异，很难短时间内熟悉环境、快速“上手”。如果其实习场所、具体安排有协议地教育行政部门和学校的参与，经过一段时间的针对性实习，有助于培养对象迅速适应工作环境和氛围。但是，目前培养单位与协议地教育行政部门之间的关于培养对象的毕业实习合作尚处于偶然和松散状态。建议通过提升培养单位与协议地教育行政部门和学校的三方协作提升培养对象实习针对性。洛阳市教育局可以积极发挥协调作用，促成培养单位洛阳师范学院教育科学学院与生源协议