优化我国城镇化空间布局的战略重点与创新思路

1、优化我国城镇化空间布局的战略重点与创新思路文/樊 杰 刘 毅 陈 田 张文忠 金凤君 徐 勇中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室中国科学院地理科学与资源研究所北京100101认识作者樊杰二级研究员，博士生导师。1982年从北京大学地理系城市与区域规划专业毕业后，一直在中国科学院地理科学与资源研究所学习和工作，现任中国科学院可持续发展研究中心主任，中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室主任，中国国际工程咨询公司专家委员会政策研究规划（后评价）专家组组长，国家规划专家委员会委员。主要研究领域与研究方向长期以来，主要从事产业布局、空间规划领域的研究和战略咨询工作。以中小企业、乡镇企业持

2、续发展动力机制为研究对象，重点开展经济地理学微观机理的探讨；在区域发展和空间规划（包括城镇体系规划、区域规划、国土规划、主体功能区规划）领域开展经济地理学理论方法和应用实践的探究。摘要优化我国城镇化空间布局是推进健康城镇化、加快生态文明建设的重要举措。从有助于实现以人为本、全面协调、可持续、富有竞争力城镇化的基本要求出发，把加大垂直海岸线贯穿沿海内陆地带开发轴带建设力度作为完善城镇化主体骨架的重点，把形成多种具有区域特色的城镇化途径作为完善城镇化发展模式的重点，把探索我国适宜区域推进半城镇化进程作为完善城镇化空间形态的重点，通过健全规划体系、合理配置政府可调控资源、完善区域政策，培育东部大都市

3、连绵区（带）,引领我国全球竞争力的提升；打造海岸新城镇集聚带，构筑东部沿海新增长极；合理布局内陆城镇群，促进优势集聚过程中的区域间协调发展；稳步推进传统农区城镇化，形成与农业现代化和工业化协同发展的态势；探索山地丘陵城镇化路径，推动老少边穷区域和重点生态功能区域小康社会与现代化建设步伐；搞好沿边城镇建设，打造民生富裕和边疆稳定的国门新面貌。到2030年，形成城镇人口分布与资源环境相均衡、城镇化经济社会生态效益相统一的城镇化空间布局。文章背景： 我国的城镇化水平到2012年将达到52%左右，目前城镇化的水平更多的延续了国内外城镇化的一般模式。但当我国的城市化率超过50%之后，已有的模式面临一系列

4、的问题：大城市继续扩张同城市综合承载力瓶颈制约的矛盾显著加剧，城市群发育进程中解决城市间有机联系的制度难以逾越，影响城市群主体形态之外的其他类型区域推进城镇化的因素及其相关的政策需求复杂多样。 因此，党的“十八大”把推进城镇化作为对我国加快转变发展方式主攻方向之一，也对城镇化自身的转型提出了客观要求。我国的城镇化空间布局：1.应能有效提升不同地区内需水平、显著改善不同地区民生质量。以人为本2.应能有力支撑各地生态文明建设，与不同地区资源环境承载力相协调。可持续3.应能有机地同各地工业化和农业现代化协同发展、推动各地城乡发展一体化。 全面协调4.应能不断优化各地区宜居宜业环境与国土品质、加快构建

5、现代产业发展新体系。富有竞争力文章结构 完善城镇化战略格局完善主体骨架完善发展模式完善空间形态创新具有区域特色的城镇化模式培育东部大都市连绵带打造海岸新城镇聚集带合理布局内陆城镇群稳步推进传统农业区城镇化探索山地丘陵城镇化路径搞好沿边城镇建设健全体制机制保障健全规划体系合理配置政府可调控资源完善区域政策阅读结构whatwhyhow完善城镇化战略格局1.完善城镇化的主体骨架 国家 “十二五” 规划提出， 构建以陆桥通道 （陇海- 兰新） 、 沿长江通道为两条横轴， 以沿海、 京哈-京广、 包昆通道为三条纵轴的城镇化战略格局， 这是完全符合我国国土开发格局基本特征和区域发展基本规律的。（人口城镇分

6、布“东密西疏”，经济发展水平“东高西低”） 作者建议在现有的 “两横三纵” 城镇化战略格局的基础上， 增加横向贯通沿海和内地联系的通道， 完善我国国土空间开发的基本骨架。以沿海3大城镇群为核心、通过向内陆主要方向的辐射通道建设、增加我国沿海与内陆的轴线数量和联系强度，为增强沿海城镇化龙头地位、带动沿轴线向内陆纵深的城镇群建设与城镇化推进。京津晋大型都市圈辐射区域黄河金三角临汾京津晋大型都市圈辐射区域百里汾河新型经济带为什么要这样建议一是有利于进一步增强沿海地带的集聚能力二是有利于进一步扩大沿海城镇集聚区域的范围三是有利于增强东部沿海发达地区对我国中西部地区的辐射带动作用，这符合小平同志“两个大

7、局”战略构想的空间部署2.完善城镇化的发展模式 其一， 应将环渤海、 长三角和珠三角打造成为具有全球影响力的大都市连绵区（带）。科技创新、战略性新兴产业提高辐射带动水平改善集聚形态的城镇化质量和城市建设品质，创新分散型的全域城镇化模式 其二， 以城镇群为主体形态， 在继续增强东部平原集聚的同时， 通过打造中西部城镇群， 实现城镇化格局全面展开与区域间的协调发展。3.完善城镇化的空间形态 在我国未来30%左右的非城镇人口中， 有一半人口将居住在“半城镇化”地区， 如城郊边缘地带和近邻大都市的周边乡村区域、具有良好的旅游休闲资源的非城镇化地区以及农副产品加工为支撑的乡村工业发达地区等等。 把半城镇

8、化打造成为我国城镇化空间形态的一种补充形式， 有助于缩小城乡差距， 使全社会更多地从城镇化过程中直接受益。通过半城镇化、非农产业化和农业现代化的一体化发展，促进其就业的主体形态、收入来源构成、公共服务与基础设施条件、生活方式与社区文化等，与城镇化人口和城镇化地区接近创新具有区域特色的城镇化模式1.培育东部大都市连绵区（带） 包括环渤海大都市连绵带、 长江三角洲大都市连绵区、 珠江三角洲大都市连绵区。 我国东部大都市连绵（带），一是要加快中心城市向世界城市迈进的步伐。二是要调整空间结构， 严格控制特大城市生产空间的扩大。三是要转变大都市连绵区内部居民点散布地区的城镇化路径。四是要增强都市连绵区的

9、辐射带动作用。2.打造海岸新城镇带 我国大陆海岸线绵延1.8万公里， 我国城镇化有必要再进一步向沿海集聚， 在有条件的海岸带地区兴建或扩建一批城镇， 构建临海城镇带。建议： 一要在海岸带前瞻性地选择新城镇的位置。 二要紧紧依托蓝色国土开发和海洋经济发展， 推动人口和经济同步向海岸带集聚。 三要搞好港口-园区-城镇一体化。3.壮大内陆城镇群 我国内陆城镇群总量可达16个，这些城镇群，承载着我国进一步提升城镇化和工业化水平、 带动内陆区域经济发展的功能，也承载着相关省区内部人口经济集聚的重要接纳地的功能。 内陆城镇群的发展， 一要把打造中西部地区经济发展核心区作为培育目标。二要在城镇群一体化建设同

10、时， 把城乡统筹发展放在重要地位。三要根据不同区域特征选择合理的城镇群组织方式和发展路径。4.稳步推进传统农区城镇化我国传统农区在东部、东北和中部地区，这些地区的特点是， 人口总量多、 人口密度大。建议： 一要继续坚持严格的土地管理。 二要做大做强集中农业主产区环绕的中心城市 。 三要以大中规模城市为主体打造县城。5.探索山地丘陵城镇化新模式 我国山地和丘陵占国土面积比重较大，分别为33%和10%。其基本特征是： 水土资源组合条件偏差， 生态环境相对脆弱， 地理位置偏远封闭， 社会经济发展基础薄弱。 一要规避推进城镇化的自然灾害风险， 慎重推进 “城镇化上山” 进程。 二要采取核心城市与周边园区相