全国矿产资源规划讲义~

1、全国矿产资源规划（20082015年） 为全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会宏伟目标，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规，制定全国矿产资源规划（20082015年）（以下简称规划）。 规划以2007年为基期，2015年为规划期，展望到2020年。 规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。 规划的范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。前言一、现状与形势 二、指导原则、规划

2、目标与任务三、矿产资源勘查四、矿产资源开发利用总量调控五、矿产资源开发利用布局与结构六、矿产资源节约与综合利用七、矿山地质环境保护与恢复治理八、保障措施 全国跑矿产资源主要内容全国矿产资源的现状与形式矿产资源勘查开发取得巨大成就矿产资源勘查开发力度加大，为国民经济平稳较快发展提供了有力的资源保障。 矿产勘查呈现良好发展态势，勘查投资趋于多元化 ； 查明重要矿产资源储量也有所增加，多种矿产的查明储量居世界前列 ； 建成一批能源、重要金属和非金属矿产资源开发基地，矿产资源供应能力明显增强； 矿业经济快速发展，矿产资源的开发利用促进了区域经济的发展 产资源宏观调控取得成效，资源合理利用与保护水平有所

3、提高。 规划管理力度加大，初步扭转了“优势不优”的状况； 实施国家规划矿区管理制度，矿山规模化经营程度不断提高； 建立矿山环境保护与治理的责任机制，矿山地质环境保护工作得到加强； 矿产资源高效利用，环境明显改善和社会和谐的绿色矿山建设取得初步进展。矿产资源勘查开发国际合作取得较大进展，利用境外资源成绩显著。 我国矿业已成为外商投资的重要领域，100多家外国公司在我国投资石油、天然气、煤炭、铁、铜、铅、锌、金等矿产的勘查开采； 与60余个国家和地区开展矿产资源勘查开发合作 ； 矿产品进出口总额大幅增长 我国主要矿产情况 “十五”以来，新发现大中型矿产地1284处，2007年与04年相比。全国地质

4、勘查投入增长了倍，石油和天然气的剩余技术可采储量分别增长了15.69%和75.15%，煤炭查明资源储量增长了17.53%，铁、锰、铜、铅锌、铝土和钾盐等重要矿产资源储量也有所增加。 截至2007年底，全国共发现矿产171种，已探明资源储量的159种，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的查明储量居世界前列，其中，煤炭查明资源储量居世界第3位，铁矿居第4位，铜矿居第3位，铝土矿居第5位，铅锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石等居第1位。建成一批能源、重要金属和非金属矿产资源开发基地，矿产资源供应能力明显增强。 原油和天然气产量分别居世界第5位和第11位，原煤、铁矿石、钨、锡、锑、稀土、

5、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石、滑石、萤石开采量连续多年居世界第一。 矿业经济快速发展，矿业增加值达到万亿元，约占工业增加值的12.7%，占GDP的5.5%，。我国矿产资源勘查开发成就矿产资源保障程度基本态势 经济社会发展对矿产资源的需求持续快速增长，矿产资源保障程度总体不足。 我国工业化、城镇化将快速推进，是全面建设小康社会的关键时期，矿产资源市场需求强劲，重要矿产消费增长快于生产增长； 我国矿产资源总量大，但人均少、禀赋差，大宗、支柱性矿产不足，经济社会发展的阶段性特征和资源国情，决定了矿产资源大量快速消耗态势短期内难以逆转，资源供需矛盾日益突出； 在我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不

6、同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产，石油的对外依存度将上升到60%，铁矿石的对外依存度在40%左右，铜和钾的对外依存度仍将保持在70%左右。我国矿产资源潜力很大，具有提高保障程度的有利条件。 我国成矿地质条件有利，主要矿产资源总体查明程度约为三分之一，多数重要矿产资源勘查开发潜力较大。 煤层气处于勘探初级阶段，将成为我国能源资源的重要组成部分。油页岩资源潜力可观，有望成为可供利用的重要油源。 西部新区和中东部隐伏矿床的找矿潜力巨大，危机矿山接替资源找矿成果表明，已知矿床深部和外围大多具有增储挖潜条件。同时，我国矿产资源节约与综合利用潜力巨大，通过加强管理、推进科技进步和发展循环经济，

7、提高矿产资源利用效率有较大的空间。矿产资源勘查开发面临新挑战矿产资源勘查开发的制约因素增多，增储增产难度加大。 我国重要矿产资源储量增长相对缓慢，找矿难度不断增大，隐伏区、深部区等找矿方法尚未有效突破，一大批老矿山可采储量急剧下降，矿产资源勘查开发接续基地严重不足，一些重要矿产储量消耗快于储量增长。 长期形成的粗放型增长方式和结构性矛盾尚未根本改变，矿产资源开发利用粗放浪费，综合利用率较低，矿山布局和结构不尽合理，矿产开发小、散、乱和矿山环境破坏等问题突出，加剧了资源供求紧张状况。 我国资源性产品的成本核算尚未与国际接轨，矿产资源所有权益和矿山环境补偿未能在矿产资源开采成本中完全体现，矿产资源

8、勘查开发方面的利益诉求和矛盾纠纷凸显。 矿产资源宏观调控体系不尽完善，资源的规划统筹和市场配置缺乏制度性保障，资源配置机制尚不健全，保障经济社会发展的任务十分艰巨。外部环境复杂多变，矿业合作挑战加大。 全球矿业市场活跃，资源配置和矿业全球化趋势明显，为我国利用国外资源和市场提供了难得的机遇。 市场竞争日趋激烈，矿产品价格大幅波动，境外勘查开发矿产资源和进口矿产品成本增大。加之我国资源战略储备能力不足，有效应对资源供应中断和重大突发事件的预警应急能力较弱，矿产资源安全供应面临更大的挑战。指导原则规划目标规划任务指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕夺

9、取全面建设小康社会新胜利的目标，切实提高矿产资源保障能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，以矿产资源合理利用与保护为主线，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强矿产资源勘查开发宏观调控，构建保障和促进科学发展新机制，正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务。基本原则 开源节流，保障发展。 合理开发，注重保护。 突出重点，优化布局。 依靠科技，完善机制。 立足国内，扩大合作。 规划目标 找矿实现重大突破。 矿产资源持续供应能力不断增强。 矿产资源合理利用与保护水

10、平明显提高。 矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。 矿产资源管理能力与水平明显提高。 主要任务 加强勘查，提高矿产资源保障程度。 科学调控，提高重要矿产资源持续供应能力。 统筹协调，优化矿产资源开发利用布局与结构。 注重保护，大力推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦。 采前预防，采中治理，采后恢复 扩大开放，积极参与国际矿业合作。 完善制度，建立规划实施的保障体系。 矿产资源勘查加强公益性地质调查 全面提高基础性地质调查工作程度，为经济社会发展提供可靠的地质信息。 大力推进区域矿产资源调查评价工作，为重要矿产资源勘查奠定基础。 矿产资源勘查 以石油、天然气、煤炭、煤层气、油页岩、铀、铁、

11、锰、铜、铝、铅、锌、镍、钨、锡、金、钾盐、磷等为重点矿种，合理部署和加强勘查。大力推广应用矿产资源勘查新理论、新技术、新方法，推进矿产资源综合勘查和综合评价，努力实现找矿重大突破。加强油气勘查，促进油气资源的持续开发。加强大型煤炭基地勘查，促进煤炭及煤层气稳步开发。 加强其他能源矿产资源勘查，促进能源利用结构调整。 加强重要金属矿产资源勘查，促进资源基地建设。 加强重要非金属矿产资源勘查，为化工和建材业发展奠定资源基础。 加大深部和矿山外围找矿力度，实现找矿重大突破。 加强地下水勘查，为生产生活用水提供资源保障。 加强重要矿产资源勘查 促进矿产资源勘查有序发展构建地质工作新机制，充分发挥公益性

12、地质工作对商业性矿产资源勘查的引导作用。合理布局，规范矿产资源勘查空间秩序。 加强监管，规范矿产资源勘查活动。 矿产资源开发利用总量控制提高重要矿产资源供应能力1 A能源矿产 实行油气并举的方针，鼓励开采石油、天然气、煤层气、油砂、油页岩等矿产。 加快海域油气资源的勘探开发，优化开发陆上油气资源，深入挖掘主要产油区的资源潜力，加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减速度，确保全国石油产量稳产并保持稳步上升。 加快西南、鄂尔多斯、塔里木、松辽、柴达木、中原地区和东海七大天然气基地的建设步伐。 力争到2015年天然气产量超过1600亿立方米 2020年进一步提高开采能力。 有序开采煤炭资源，保障经济

13、建设需求。 力争到2015年，地面抽采煤层气达到100亿立方米 到2020年，开采水平保持稳步上升 加强铀矿山生产探矿，大力支持铀矿资源后备基地建设，提高对核电发展的保障能力。 力争到2015年，利用油砂和油页岩生产石油500万吨以上 2020年进一步提高开采能力。 2015年，地热能年利用量达到700万吨标准煤并保持稳步增长。 提高重要矿产资源供应能力 2B金属矿产 鼓励开采铁、优质锰、铬、铜、镍、铅、锌、岩金、银、铂族金属等矿产，重要金属矿产资源开采总量保持平稳增长，为钢铁冶金和有色金属工业持续健康发展提供资源保障。加快西部地区大型有色金属矿山建设，实现新老矿山的有序接替，逐步推进我国紧缺

14、有色金属矿产资源开发战略西移。2015年铁矿石年开采量达到11亿吨以上，铜达到130万吨以上，铅锌达到700万吨以上，2020年保持稳定增长。C非金属矿产 鼓励企业依靠科技进步，研究开发新型非金属矿产品和非金属矿物材料，扩大非金属矿应用领域。合理开采适应地区经济发展需要的建材等非金属矿产，实现矿山布局与城乡建设、土地复垦和环境保护的有机衔接。研究推广含钾岩石的农业应用技术，扩大钾盐开采规模，到2015年突破500万吨。D地下水 分层合理开采地下水，促进地下水资源的优化配置和可持续利用，保护区域地质环境。加强重要优势矿产保护和开采管理1总的原则 限制开采供过于求矿产和下游产业发展过快、产能过剩、

15、耗能大、污染重的矿产，对出口优势矿产实行限产保值，严格控制采矿权设置，加强出口配额管理，严禁超计划开采和过量出口。调节市场供求关系，落实国家产业政策，与矿山企业年检挂钩，加强部门配合，严格监督检查矿山企业执行开采总量控制情况，促进资源可持续利用。做好矿山储量动态监测和矿业权核查工作，为科学调控矿产资源开采总量提供基础支撑。加强重要优势矿产保护和开采管理2能源矿产 对国民经济具有重要价值的特殊煤种和稀缺煤种实行保护性开采，合理控制开采规模，加强焦煤、肥煤、气煤等的保护和合理利用。金属矿产 依法确定国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划勘查和开采。对钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的

16、特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用，严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制，严禁超计划开采和计划外出口。到2015年的年开采总量，钨（WO365%）控制在万吨左右，锡（金属量）15万吨左右，锑（金属量）14万吨左右，稀土（REO）14万吨左右。有计划开采铝土矿和钼矿，加强对铟、锗、锆、钒等稀散稀有金属矿产的保护。非金属矿产 限制开采重晶石、萤石、石墨、菱镁矿、滑石、富磷矿等矿产。控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业，严禁随意扩大生产规模，严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采。实施矿产资源储备逐步建立适合我国国情的矿产储备体系。 建立矿产地储备机制。

17、建立紧缺矿产的矿产品储备机制。 矿产资源开发利用布局与结构优化矿产资源开发利用布局 落实国家区域发展战略，推动矿产资源开发利用与区域协调发展。 加强重点开采区内矿产资源规模开采和集约利用，形成一批大中型矿产资源开发基地。 促进鼓励开采区内矿产资源开发利用，提高紧缺矿产保障程度，推动欠发达地区经济发展。 严格限制开采区和禁止开采区的管理，促进资源和生态环境保护。 推进区域矿业经济发展，促进资源优势转化为发展优势。 加强对国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区的监督管理和保护。 建设大型基础设施、大型建筑物或者建筑群，有关主管部门和建设单位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分

18、布和开采情况，未经规划论证和国土资源主管部门批准，不得压覆重要矿产地或矿床。 调整矿产资源开发利用结构推进矿产资源规模化开采。 优化矿产品结构。 促进资源型城市可持续发展。 矿产资源节约与综合利用提高矿产资源开发水平提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排放。 鼓励应用陆上油田的二次采油、三次采油技术和低渗透油、稠油的开采技术，促进石油的高效开采。 大力提高北方厚煤层矿井回采率。突破煤层气开发的关键技术，提高煤层气采收率，促进煤层气产业发展。 加强深部和复杂难采铁矿安全高效开采技术研究和应用。 推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术，采用超细粉碎设备和高效节能、环保的大

19、型浮选设备，提高有色金属矿产和非金属矿产的选矿回收率。加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查。 新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准，达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。 强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查，引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。 积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施，促进矿产资源节约开发。加强矿产资源综合利用加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用，充分利用矿产资源。 加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用，提高废弃物的资源化水平。 完善矿产资源综合利用的激励引导机制

20、。 发展矿产资源领域循环经济 按照“再勘查、减量化、再利用、资源化”的原则，促进形成有利于节约资源、保护环境的资源开发利用模式。加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力度。建立评价指标体系，科学评价矿山企业循环经济发展状况。以矿山企业为主体实施循环经济发展示范工程，推进煤层气、油页岩、煤矸石、难选冶黑色金属、共伴生有色多金属、矿山固体废弃物和多金属尾矿资源等综合开发利用，引导和带动矿产资源领域循环经济发展。探索发展循环经济的有效模式，大力推进绿色矿山建设，安全、环保、可持续地发展矿业经济。 矿山地质环境保护与恢复治理加强矿山地质环境保护 严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理。 严格落实新建（改

21、扩建）矿山地质环境影响评价制度加强对生产矿山地质环境保护的监管。 预防为主、防治结合 加强矿山地质环境调查与监测。 实行矿山地质环境监测、预报预警报告制度。 加快矿山地质环境恢复治理 明确矿山地质环境恢复治理工作责任。 建立矿山地质环境恢复治理分类管理机制。分类指导 区别对待 “谁破坏，谁治理”的原则“三同时”制度 实施矿山地质环境恢复治理重点工程。 积极推进矿区土地复垦严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。 积极开展矿区废弃地复垦。谁破坏、谁复垦 谁投资，谁受益 实施矿区土地复垦重点工程。 保障措施（一）建立完善矿产资源勘查开发管理新机制健全矿产资源法律法规体系。 完善矿产资源有偿使用制度

22、。 完善矿业权管理制度和市场建设。 完善矿产资源开发收益分配机制。 健全矿产资源勘查开发监督检查体系。 推进科技创新和重大工程实施推进科技进步和技术创新 建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的矿产资源开发科技创新体系，加强自主创新和引进消化吸收再创新，鼓励地质勘查新理论、新技术、新方法的研究、推广和应用。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用先进的采选技术，提高解决资源问题的科技支撑能力。积极发展矿山地质环境监测、保护与恢复治理技术。组织实施矿产资源保障和保护工程 立足于国家和地方经济社会发展需求和现有条件，集中力量，有序安排，重点突破，优选实施一批基础条件较好、潜力较大、带动力

23、强的矿产资源保障和保护工程。加强政策引导，广泛吸引社会资金，开辟多元化投资渠道，加大对重大工程的资金支持。做好重大工程的组织实施，强化监管，加强跨地区、跨部门的协调与合作，实现重大工程的既定目标。积极参与国际矿业合作拓展矿业领域开放广度和深度 制定和完善有效利用外资参与资源勘查开发的相关政策，鼓励引进先进的勘查开发技术、管理经验和高素质人才，促进利用外资质量和水平的提高。鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态恢复治理新技术开发应用项目，引入先进适用的节能降耗的工艺、技术和设备。制定并完善国外矿产资源勘查开发中介、技术和咨询服务公司等在中国执业的管理办法，规范外商投资矿产资源勘查开发的准入条件

24、，建立符合国际惯例的外商勘查开发矿产资源审批通道。推进外商投资管理信息化建设。推进与其他国家矿产资源勘查开发技术交流与合作。 推进全球巨型成矿带研究计划，了解地质成矿条件和圈定找矿靶区，进行油气基础地质综合研究与区域优选，进一步加强与其他国家矿产资源管理机构合作。为我国优势企业开展境外矿产资源勘查开发提供资料支持。积极参与国际矿业经济规则的制定和协调，在相关国际组织中发挥更重要的作用。完善规划体系 加强矿产资源规划体系建设 根据规划，组织编制实施省、市、县级矿产资源总体规划，以及矿产资源勘查开发重点矿种、重点领域的专项规划和区域规划，逐级落实规划主要任务、指标、分区和政策。重要矿种、重点矿区、大中型矿产地实行统一规划和管理，充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用。规划编制要与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相互衔接。加强矿产资源规划的统一协调和管理。 下级规划必须服从上级规划，专项规划和区域规划的编制、审批和实施，必须以总体规划为依据。下级规划要落实上级规划的要求和内容，对法律法规规定和上级国土资源部门授权管理的矿种统筹规划开发、利用和保护活动，认真做好衔接，维护矿产资源规划的权威性和整体性。强化规划制度化管理落实规划实施领导责