东汉政治制度

1、东汉东汉开国 光武中兴 明章之治 戚宦之争 走向灭亡 东汉开国 更始三年（公元25年）六月，赤眉军拥立汉朝皇裔刘盆子为帝，史称建世帝。 同月二十二己未日（公元25年8月5日），刘秀在河北称帝，国号仍为“汉”， 史称汉世祖光武皇帝，改元建武。时关西号为铜马帝。因刘秀所建汉朝都于洛阳， 刘邦所建汉朝都于长安，在地理位置上一东一西，故称刘邦所建汉室为西汉，刘秀所建汉室为东汉。 刘秀定都洛阳后，把南阳设为陪都，并开始东汉统一战争，先后消灭了盘踞关中、号称百万的赤眉军， 割据陇右称王的隗嚣 与盘据西蜀的公孙述等大小数十个割据势力。经过十一年的东征西讨，刘秀终于在公元36年扫灭了最后一个割据势力成家帝公孙

2、述。 自此，历经新莽末年长达近十九年的纷争混战，中国再次归于一统光武中兴 加强中央集权 刘秀建国后，鉴于西汉时期权臣干政、外戚篡国以及地方权重等历史教训，首先致力于整顿吏治，加强中央集权，防范功臣、宗室诸王及外戚专权。 虽封功臣为侯，赐予优厚的爵禄，但禁止他们干预政事。对诸侯王和外戚的权势也多方限制。 刘秀以“柔道治国”为主理念，退功臣、进文吏，使得大多数开国将帅皆以列侯归乡享受优厚待遇，而不参与政治。当时功臣能够参议大政的仅邓禹、李通、贾复三人。这几个人亦深知刘秀心迹，“并剽（消除）甲兵，敦儒学”，以避猜忌。 刘秀对大臣更为警惕。建武时任大司徒者多遭打击，如伏湛因事罢官，韩歆因刚直去位，又被

3、逼自杀，欧阳歙、戴涉皆因罪下狱而死，史称“自是大臣难居相任”。刘秀之所以如此，其目的就是为了提高专制皇权。刘秀对宗室诸王及外戚的控制更严。公元48年（建武二十四年），刘秀重申西汉时代的阿附藩王法，严禁诸王交通宾客，结党营私。 公元52年，他借故搜捕王侯宾客，“坐死者数千人“ 。汉明帝即位后，更是屡兴大狱，株连极广。 改革官制在行政体制上，刘秀一方面进一步抑夺三公职权，使全国政务都经尚书台，最后总揽于皇帝； 另一方面，又加强监察制度，提高刺举之吏，如御史中丞、司隶校尉和部刺史的权限和地位。又令全国共并省400多个县，吏职减省至十分之一。发展经济天下平定之后，刘秀重视生产与人民生活的恢复与发展，开

4、始着力发展生产、提高民生、恢复国力，刘秀还采取了不少措施来安定民生，恢复残破的社会经济。建武六年下诏恢复三十税一的旧制。东汉初年的封建租赋徭役负担，比起西汉后期和战争期间有所减轻。他前后九次下诏释放奴婢，或提高奴婢的法律地位，使大量奴婢免为庶人，使流民返回农村，促进生产。他统治的时期，遭战乱破坏的生产和生活得到了迅速的恢复，人口与垦田数目大大增加，史称“光武中兴”。明章之治汉光武帝死后，明帝即位。命窦固、耿秉征伐北匈奴。汉军进抵天山，击呼衍王，斩首千余级，追至蒲类海（今新疆巴里坤湖），取伊吾卢地。其后，窦固又以班超出使西域，恢复了西域与汉朝的联系。 自王莽公元9年（始建国元年）至此，西域与中原

5、断绝关系65年后又恢复了正常交往。次年，又复置西域都护。公元69年（汉明帝永平十二年），在位于今云南、缅甸北部一带的古哀牢国。 因慕汉之教化、威德，举国归附东汉，以其地设永昌郡。 哀牢之地，东起哀牢山脉，西至缅北敏金山，南达今西双版纳南境，北抵喜马拉雅山南麓。哀牢内附，初步奠定了历代中原王朝对云南西部版图的管辖范围。此外，随着对外交往的正常发展，佛教已在西汉末年开始传入中国，明帝听说西域有神，其名曰佛，于是派使者赴天竺求得其书及沙门，并于洛阳建立中国第一座佛教庙宇白马寺。 明帝之世，吏治比较清明，境内安定。加以多次下诏招抚流民，以郡国公田赐贫人、贷种食，并兴修水利。因此，史书记载当时民安其业，

6、户口滋殖。 光武帝末年，全国载于户籍的人口为2100多万，至汉明帝末年人口达3400多万。汉明帝死后葬于显节陵。 明章二帝在位时期（公元57年公元88年），秉承刘秀遗规，对外戚勋臣严加防范；屡下诏招抚流民，赈济鳏寡孤独和贫民前后九次 ；修治汴渠完成，消除西汉平帝以来河汴决坏；经营西域，再断匈奴右臂，复置西域都护府和戊己校尉。史载“天下安平，百姓殷富” ，号称“明章之治”。戚宦之争 汉章帝时期开任用外戚之先河。在他死后，汉和帝刘肇十岁继位，窦太后临朝称制。 窦太后倚仗亲族，窦氏戚族开始专权。 永元四年，汉和帝联合宦官扫灭窦氏戚族 ，亲政后从不荒怠政事，故有“劳谦有终”之称，曾多次下诏赈济灾民 、

7、减免赋税、安置流民 、勿违农时 、招纳贤士 ，在法制上也主张宽刑 ，军事外交上降服匈奴 及西域诸国69 ，刘肇亲政后使东汉国力达到极盛，时人称为“永元之隆”。元兴元年（公元105年）的垦田数字达到732万多顷，人口达到5325万人。汉和帝去世后，汉殇帝继位 ，政权为邓太后的兄长邓骘为代表的邓氏戚族掌控，汉殇帝延平元年八月去世。 邓氏戚族扶持汉安帝继位，邓太后死后，汉安帝亲政并扫灭邓氏， 但未能阻止其他外戚专权。 汉安帝死后，刘懿为阎氏戚族拥立， 即位二百余日后就因病去世。不久之后阎氏戚族就被宦官消灭。宦官拥立汉顺帝，汉顺帝对外戚继续放任自流，结果导致梁氏戚族长达20多年的专权。梁冀更是达到了外

8、戚权力的巅峰，汉冲帝、汉质帝都被他牢牢控制。汉质帝因童言无忌而被毒杀， 之后汉桓帝即位。 公元159年，汉桓帝联合宦官一起诛灭了梁氏。 汉桓帝将与他同谋的十三个宦官封侯，自是宦党干政。 宦官的腐败比外戚更甚， 导致士大夫不满，士大夫与外戚联合一同对抗宦官。 双方斗争激烈，最终导致了两次党锢之祸，正直的士大夫全被排斥出朝堂。东汉王朝自此江河日下，濒于灭亡。汉灵帝继位后比汉桓帝更信任宦官 。汉灵帝将朝政委任于宦官，使政局更为恶化。 黄巾起义爆发后，党锢才被解除。走向灭亡 公元184年，黄巾起义爆发，腐朽的朝廷根本无力平叛，在黄巾军冲击下，岌岌可危的东汉王朝决定饮鸩止渴，下令各郡自行募兵守备，虽成功

9、镇压了黄巾起义，但却使地方州郡长官拥兵自重。公元188年，刘焉谓四方多事，原因在刺史权轻。遂改部分刺史为州牧，使刺史成了一州军政的长吏、太守的上级，州郡县三级行政建制自此形成。州牧的设立和州刺史权力的提升，埋下了汉末军阀割据的祸根。公元189年，汉灵帝去世，汉少帝刘辩即位。 外戚何进官拜大将军，掌控朝廷，志于铲除宦官势力， 但何太后反对， 士大夫领袖袁绍提出建议，让西北军董卓进京，逼迫何太后答应。何进同意了袁绍的建议。然而事情泄漏，宦官先下手为强，杀死何进。 当时在西园军的袁绍闻讯，立即率军攻入皇宫，对宦官进行屠杀。 宦官张让挟持汉少帝逃走，追兵到，张让自杀身亡。董卓率军抵达洛阳，外戚和宦官的

10、势力同归于尽，导致董卓控制了中央政府 董卓为了树立威望，废掉了汉少帝，立陈留王刘协为皇帝，即汉献帝。 公元190年汉少帝和何太后被董卓杀害。 董卓的倒行逆施引起了关东地方诸侯势力的不满，纷纷以讨董为名起兵并推举袁绍为盟主， 组成关东联军讨伐董卓。 但关东军内讧、盟军决裂导致失败告终，而董卓则挟持汉献帝迁都长安， 并且焚烧了洛阳， 使洛阳城毁于一旦。 与此同时，各地的地方军阀纷纷互相攻伐，以增加自身实力，中央政府的威望荡然无存。公元192年，大臣王允唆使董卓的部将吕布，合作谋杀了董卓，下令大赦， 董卓之乱结束。但不久董卓幕府的部将李傕、郭汜卷土重来，王允被杀，东汉朝廷再度失控。公元195年，李傕

11、、郭汜发生内斗，汉献帝刘协和群臣逃出长安回到洛阳。 但洛阳已是一片废墟，汉献帝陷入窘迫的处境。 公元196年，曹操迎汉献帝到许昌。之后曹操逐渐掌握朝廷权力。 公元220年，曹丕篡汉，改国号为“魏”，东汉结束，从此进入三国改革官制中央官制 东汉的中央官制组成沿用西汉官制，以三公领九卿为基本架构。但是实际政治权力已经完全转移到尚书台。东汉官制的最大特点就是：“虽置三公，事归台阁” ，三公权利的削弱，代之而来的是“尚书台”和六曹机构权利的大大加强，这就是后来“三省六部制”的雏形。尚书台：尚书台是皇帝的秘书机关，其官署设在宫廷之内、禁省之外。它的主要执掌是管理章奏文书、起草诏令，但实际上政务都由尚书台

12、代表君主执掌，权力极大。三公：大司徒、大司空、大司马。 大司徒，负责人民教化，掌礼仪诸事。与太尉、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏 。大司空，负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务 。与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。大司马，负责全国军官的考核，每岁末，评定等次，上奏皇帝，作为军官升迁、降调的依据 九卿：是太常、光掾、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。他们各自分管的政务是：太长掌典礼，光碌勋、卫尉掌宫省禁卫，太仆掌皇帝车马，廷尉掌司法，大鸿胪掌接待诸侯与少数名族，宗正掌皇族事务，大司农掌国家财政收支，少府掌皇帝器用服饰。九卿各官的长官是卿，副职为丞；其下

13、分设各官管理具体事务，大体以令为正职，丞为副职。 与西汉不同的是，东汉九卿分隶属三公。太常、光禄勋、卫尉三卿属太尉；太仆、廷尉、大鸿胪三卿属司徒；宗正、大司农、少府三卿属司空将军：也是中央政府的重要组成部分，有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、后将军、左将军、右将军。大将军位在三公上，骠骑将军、车骑将军、卫将军位次列于九卿，位在三公下。前、后、左、右将军，位次列于九卿，不常置。东汉中期以后，太后临朝称制，外戚以大将军执政，与太傅、三公合称为五府地方官制 州刺史：东汉将洛阳之外的地区划分为十二个州，各遣刺史一人为长官，与西汉相同的是，刺史也要周行郡国，查探政情，年终回京复奏。不过东汉的

14、刺史不必亲自回京，而是派遣属吏向司徒府报送文书而已。 东汉的地方官制与西汉相比较，在郡、县两级是基本相同的，不过郡的重要性和权力较西汉下降很多。在州一级，则有根本性的差异，东汉的州已经演变成为一级地方，凌驾于郡之上。至此，中国古代的地方行政区划由郡县制转变为州、郡、县三级制，一直延续到隋朝“废郡”为止。 行政区划选官制度主要是察举、征辟察举和征辟是东汉选拔官吏的制度。所谓察举，是地方州郡以“贤良”、“孝廉”、“秀才”等名目，把有名望、有“德行”的人推荐上去，经过考核，任以官职。所谓征辟，是由朝廷、官府直接征召某人当官。 在名义上，被察举和征辟的人，必须有“高才重名”，为乡党舆论所推崇。因之，为

15、了争取被察举和征辟，当时的士大夫颇注意修饰自己的品行，以激扬声名，抬高身价。有的人更是矫情造作，沽名钓誉，以便博取高官厚禄。在察举和征辟时，贿赂请托，特权横行，成了司空见惯的现象。外交方面东亚 ：朝鲜在东汉末年，朝鲜半岛北部先后兴起高句丽、百济两个国家，两国的发展水平虽略有不同，但都处在由原始社会向阶级社会过渡阶段。 他们在东汉的强烈影响下，并没有向奴隶社会发展，而是模仿汉朝的剥削方式和政治制度，从而走上了封建化的道路。日本在日本列岛上居住着大和民族的先祖，东汉时有一百多个小国。 公元57年（建武中元二矮奴国年），日本国王遣使入汉都洛阳进贡，愿为汉臣藩，求汉皇赐名。汉以其人矮，遂赐“倭国”。其

16、王又求汉皇赐封，光武帝又赐其为“倭奴王”，并赐封“汉倭奴国王印”金印 。这颗金印已于1784年在日本九州志贺岛出土，成了日本国宝，并作为中日两国最早友好交往的证明，现藏于福冈市博物馆。西方 ：自张骞出使西域之后，通过丝绸之路，汉朝与中亚、西亚建立了经常的贸易关系。西汉末年，丝绸之路荒废， 到东汉初，公元97年（永元九年），班超曾派副使甘英出使大秦国（罗马帝国），一直到达条支海（波斯湾）。 也是完整的丝绸之路路线，西端从欧洲，东端到东汉京师洛阳。 公元166年（延熹九年），大秦商人由海路来到东汉洛阳，以大秦王安敦的名义，觐见汉桓帝并赠送汉桓帝一些礼物 。此后汉与罗马的贸易关系更为频繁。南亚和越南

17、 东汉时期，印度、缅甸等国与中国的关系也更为密切。据记载：公元94年（永元六年），永昌境外的敦忍乙王莫延曾派遣使者来访，双方互赠礼物。 公元97年，缅甸北部的掸国王雍由调派遣使者向汉王朝赠送珍宝。东汉政府则以金印回赠。 公元120年（永宁元年），雍由调再次遣使来汉，并“献乐及幻人” ，缅甸的音乐和杂技，在当时深受欢迎。自从佛教传入中国以后，汉与印度的联系就日趋密切。特别是汉明帝派人去印度取经以后， 印度的僧侣大量来到中国，译佛经，传佛学，对中国的文化思想产生了重大影响 东汉时，越南北部设置交趾、九真、日南三郡。东汉初，锡光任交趾太守，任延任九真太守，教越民耕种技术，设立学校，传播先进文化，对改变当地落后状态起了很大促进作用。但后来苏充任交趾太守，对越人加重剥削，引起越人的强烈不满。公元40年（建武十六年），交趾征侧、征贰起兵反抗，得到九真、日南等地人的响应，很快攻占六十多座城池。征侧、征贰自立为王，这就是越南历史上著名的二征王。二征王不久就被伏波将军马援镇压。东汉在镇压二征之后，在政治、经济等方面进行了一些改革，如穿渠溉田，发展农业生产，废除残暴的“越律”十余条等。东汉先进的经济文化给越