监理工程师《建设工程合同管理》教材解析-第二章建设工程勘察设计招标

1、第二章建设工程勘察设计招标第一节工程勘察设计招标特征及方式一、工程勘察设计招标特征招标标的物特征设计阶段是决定建设项目性能，优化和控制工程质量及工程造价最关键、最 有利的阶段，因此虽然设计投标报价占项目总投资额的比例不大，但设计方 案对工程项目往往更具全局性、长效性和创新性影响。招标工作性 质设计工作对技术要求高，从前期准备到后续服务跨越的周期长，成果的内容 和质量具有较大的不确定性，设计方案的优劣往往需要经过较长时间的检 验，不易在短期内准确地量化评判。招标条件通常只能向潜在投标人提供项目概况、功能要求等工程前期的初步性基础资 料（如，说明工程项目的实施条件、预期达到的技术经济指标、投资限额

2、、 进度要求等），且无具体量化的工作量，灵活性较大，更多还要依赖投标单位 专业设计人员发挥技术专长和创造力，提供智力成果O招标阶段划 分可以按设计工作深度的不同，分期分阶段招标（方案设计、初步设计、施工 图设计），逐步细化落实设计成果，但设计进度计划需要满足总体投资计划及配 合施工安装和采购工作的要求。投标书编制 要求设计投标首先提出设计构思和初步方案,并论述该方案的优点和实施计划, 在此基础上进一步提出报价。而不像施工招标，是按规定的工程量清单填报 报价后算出总价。开标形式开标时由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内 容，而不是由招标单位的主挣人宣读投标书,也不按报价高

3、低排定标价次序。评标原则评标专家更加注重设计的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性， 以及对工程项目投资效果的影响等方面的因素，并以此做出综合判断，招标 人乐于接受的是物有所值的合理报价，而小过于追求低报价。投标经济补 偿设计招标可以根据具体情况，确定投标经济补偿费标准和奖励办法,对未能中 标的有效投标人给予费用补偿、对选为优秀设计方案的投标人给予奖励。知识产权保设计招标更多地涉及智力成果的知识产权。设计招标人如果要采用未中标人1A、罚款B、没收违法所得C、责令停业整顿D、吊销营业执照E、责令停止违法行为【参考答案】ABCE、工程勘察设计招标文件的编制（-）工程勘察设计范围要求具体勘察和

4、设计范围应当根据建范围、阶段范围和工作范围三者之间的关联内容进行确定,并在专 用合同条款中约定。勘察设计工程范围所勘察工程的建设内容所设计工程的建设内容阶段范围包括工程建设程序中的可行性研究 勘察、初步勘察、详细勘察、施工勘 察等阶段中的一个或多个阶段包括工程建设程序中的方案设计、初 步设计、扩大初步（招标）设计、施 工图设计等阶段中的一个或多个阶段工作范围包括工程测量、岩土工程勘察、岩土 工程设计（如有）、提供技术交底、施 工配合、参加试车（试运行）、竣工验 收和发包人委托的其他服务中的一 项或多项工作包括编制设计文件、编制设计概算、 预算、提供技术交底、施工配合、参 加试车（试运行）、编制

5、竣工图、竣工 验收和发包人委托的其他服务中的一 项或多项工作【例】工程设计的阶段范围包括（）OA、可行性设计B、扩大初步设计C、初步设计D、详细设计E、施工图设计【参考答案】BCE（-）联合体和分包的规定1、联合体（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，并 承诺就中标项目向招标人承担连带责任。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方不得再以自己的名义单独或参加其他联合体在本招标项目中投标，否则相关投标均无 效。【例】下列关于联合体投标的叙述，0是正确的。A、联合体各方就中标项目向招标人承担按份责任B、联合体可按

6、照资质等级较高的单位确定资质等级C、联合体参加方又以自己的名义单独投标，则该单独投标无效，但不影响联合体投标D、联合体各方应当签订联合体协议，明确约定各方工作和责任，并将该协议连同投标文件一并提交招标 人【参考答案】D2、分包（1）禁I卜分包，主体、关键性工作（不论发包方是否同意）； 禁止未经发包方书面同意分包非主体、非关键性的工作（发包方同意后才可分包）。（3）中标人应当就分包项目向招标人负责； 分包人就分包项目与中标人向招标人承担鲤宜鱼【例】下列关于工程设计中标人根据合同约定完成中标项目的叙述，错误的是（）。A、中标人经招标人同意，可以分包中标项目的主体工作B、中标人根据合同约定，可以分包

7、中标项目的部分非主体工作C、中标人应当就分包项目向招标人负责D、分包人就分包项目向招标人承担连带责任【参考答案】A（三）投标保证金的规定投标保证金数额一般不超过勘察设计估算费用的2%,最多不超过10万元人民币。三、组织踏勘现场(-)踏勘现场1、超运人应按招标文件规定的时间、地点，组织投标人踏勘项目现场。2、投标人应自理准备和参加投标活动、踏勘现场发生的费用。3、部分投标人未按时参加踏勘现场的，不影响踏勘现场的正常进行。4、招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参怎，招 标人越投标人据此作出的判断和决策负责。【例】下列关于组织踏勘现场的说法正确的是()OA

8、、由招标人按招标文件规定的时间、地点组织B、投标人参加踏勘现场发生的费用由招标人承担C、踏勘现场应当由全体投标人参加D、投标人依据招标人在踏勘现场中介绍的情况编制投标文件【参考答案】A(二)招标文件的澄清投标人对招标文件有疑问投标人或者利害关系 人对招标文件有异议一般程序投标预备会(1)投标人应按招标文件规定的时间和 形式将提出的问题送达招标人，要求澄 清。 除非招标人认为确有必要答复，否则 招标人有权拒绝回复投标人在规定时间后 提出的任何澄清要求。澄清应发给所直购买招标文件的投 标人，但不指明澄清问题的来源。(4)逑整当的时间距投标截止时间不足(1)投标人应按规定 的时间和形式将提出 的问题

9、送达招标人，以 便招标人在会议期间 澄清。(2)投标预备会后， 招标人将澄清按规定 的形式通知比直购买 招标文件的投标人，该澄(1)应当在投标截 止时间日前,以书 面形式提出。招标人将在收到 异议之日起3日内作 出答复；作出答复前， 将暂停招标投标活 动。清内容为招标文件的 组成部分。15日的,并且澄清内容可能影响投标文件 编制的，将相应延长投标截止时间。(5)投标人收到澄清后，应按规定的时间和形式通知招标人确认已收到该澄清。【例】建设工程项目的招标人对投标人就招标文件提出的问题作出澄清，该澄清可能影响投标文件编 制，下列有关说法正确的是()。A、构成招标文件的组成部分B、对于规定时间后提出的

10、澄清请求可拒绝回复C、召开投标预备会后可拒绝向所有投标人发送澄清D、不指明澄清问题的来源E、应在投标截止日期15天前发出，否则须延长投标截止日期【参考答案】ABDE第三节工程勘察设计开标和评标一、工程勘察设计的开标(-)投标文件递交及接收1、投标人应在投标人须知前附表规定的投标截止时间前在指定的地点递交投标文件。2、招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。3、对于电子招投标，投标人完成电子投标文件上传后，电子招标投标交易平台即时向投标人发出递交回 执通知，递交时间以递交回执通知载明的传输完成时间为准。(-)开标1、工程勘察、设计招标的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公

11、开进行。2、开标由黯A主持并邀请所有投标人参加。3、开标时应首先检查投标文件的密封情况，再按照规定的开标顺序当众开标，公布招标项目名称、投标 人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、项目负责人、勘察设计服务期限及其他内容。4、如采用电子招投标，则投标人通过电子招标投标交易平台对已递交的电子投标文件进行解密，公布 上述内容，并记录在案。5、投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出,招标人应当场作出答复,并制作记录。二、工程勘察设计的评标评标原则：公平、公正、科学、择优。（-）评标委员会的组成1、工程勘察、设计评标由评标委员会负责。2、评标委员会人数为5人以上单数。3、由招标人或其委托的招标代理机

12、构熟悉相关业务的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。（1）其中技术和经济方面的专家不得少于成员总数的明。（2）建筑工程设计方案评标时，建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的2/3。【例】建筑工程设计方案评标时，专家人数和比例正确的是（）。A、5人以上单数B、7人以上单数C、技术和经济方面的专家不得少于成员总数的1/2D、建筑专业专家不得少于成员总数的2/3E、建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的2/3【参考答案】AE（-）评标程序及方法1、建设工程勘察设计评标，通常采用综合评估法,应当以投标人的业绩、信誉和勘察、设计人员的能 力以及勘察、设计方案的优劣为依据综合评定。2、评标委

13、员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。3、评标分为初步评审和详细评审两个阶段初步评审详细评审第一， 按招标 文件中 规定的 评分标 准进行 打分， 评审因 素包 括：否符合投标人须知的规定。1、资 信业绩1、形式评审评审内容包括：投标人名称、投标函及附录盖章签字、投标文件格式、联合体投标协议书、报价唯一（备选投标方案）等。2、资格评审评审内容包括：投标人营业执照和组织机构代码证；资质要求；财务要求；业绩要求,信 誉要求,项目负责人；其他主要人员；联合体投标人；不存在禁止投标情形等各项内容是评分因 素包 括：信 誉；类 似项目 业绩； 项目负 责人资 历和业 绩；其 他主

14、要 人员资 历和业 绩；拟 投入的 勘察设 备等。3、响应性评审评审内容包括：投标报价、投标内容、服务期限、质量标准、投标有效期、投标保证金、权利义务等是否符合投标人须知的规定；勘察纲要或设计方案是否符合发包人要求中的 实质性要求和条件。152、勘 察纲要 或设计 方案评分因素包 括：勘 察或设 计范围 及内 容；依 据及工 作目 标；机 构设置 及岗位 职责； 勘察或 设计说 明和方 案；质 量、进 度、安 全、保 密等保 证措 施;工 作重点 和难点 分析； 合理化 建议 等。3、投 标报价以偏差 率为评 分因素 并规定 相应的 评分标 准。评标办法 中应列 明评标 基准价 的计算 方法和

15、 投标报 价的偏 差率计 算公4、其他因素第二， 将各部 分分值 相加， 计算出 综合评 估得 分。“初步评审-详细评审“ 关联关系：对符合条件通过初审的投标文件，按照招标文件中规定的投标商务文件和技术文件的评价内容、因素和具体评分方法进行 详细评审。总体关联关系：评标委员会在评审过程中的任何一个环节做出否决投标文件的决定，都意味着对投标文件的评审结果即告结束，无需再做后续评审。如，发 现因资格审查不符合被评标委员会否决的投标文件，不需要对其技术部分和商务部分做进一步 评审比较。【例】关于设计招标项目评标的说法，正确的有（）。A.通常采用综合评估法B.技术标与商业标同时进行评审C.响应性评审不

16、属于详细评审的内容D.资信业绩评审属于初步评审的内容E.总体布置的合理性属于设计方案的评审内容【参考答案】ABCE4、推荐中标候选人(1)推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人。(2)推荐的中标候选人应当限定在1一3人，并标明排列顺序。(3)推荐顺序确定：Stepl ：按综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人;Step2 ：综合评分相等时，以投标报价低的优先；Step3 ：投标报价也相等的，以勘察纲要或设计方案得分高的优先；Step4 ：如果勘察纲要或设计方案得分也相等，则按照评标办法前附表的规定确定中标候选人顺序。【例】设计招标中，评标委员会应按综合得分由高

17、到低的顺序推荐中标候选人，如综合评分相等时， 下列做法正确的是()。A、以投标报价低的优先B、以设计方案得分高的优先C、以资信业绩佳的优先D、按照评标办法前附表的规定确定E、投标报价也相等的，以设计方案得分高的优先【参考答案】AE5、评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。(1)评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结论。(2)持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告。(三)备选投标方案的规定1、投标人提供两个或两个以上投标报价，或者在投标文件中提供一个报价，但同时提供两个或两个以上 勘察或设计方案的，

18、视为提供备选方案。2、如招标人未允许，投标人不得递交备选投标方案，否则其投标将被否决。3、如招标人允许,只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投 标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。【例】某项目招标文件中投标人须知前附表规定允许递交备选投标方案，对投标人递交的备选投标方 案说法正确的是（）。A、评标委员会认为备选投标方案优于投标方案的，评标时可以考虑备选投标方案B、只有投标方案通过初步评审后，评标委员会才会考虑该投标人递交的备选投标方案C、只有该投标人中标后，才会对备选投标方案予以考虑D、只有该投标人成为中标候选人后，才会

19、对备选投标方案予以考虑【参考答案】C）投标的否决1、投标文件未按招标文件要求经投标人盖章和单位负责人签字；2、投标联合体没有提交共同投标协议；3、投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；4、同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;5、投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；6、投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；7、评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标（投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料）8、法律法规规定的其他应当否决投标的情形。注意：投标否决，投标保证金没收【例】投标人在投标过程中出现（）时，招标人可以没收投标保证金

20、。A、投标文件的密封不符合招标文件的要求B、投标文件中附有招标人不能接受的条件C、投标人购买招标文件后不递交投标文件D、投标人在投标有效期内撤销投标书【参考答案】D护投标文件中的技术方案，应征得未中标人的书面同意并给予合理的使用费。【例】关于设计招标程序的说法，正确的有（）。A.设计招标可以按设计工作深度的不同分期进行B.设计招标的内容无具体的工作量C.设计招标不宜要求项目应当达到的技术指标D.设置评标因素时不应当过分追求投标价的高低E.评标委员会无权对投标人进行资格审查【参考答案】ABD二、工程勘察设计招标方式（-）工程勘察设计招标方式的分类1s公开招标和邀请招标（1）公开招标是招标人通过国

21、家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告,邀请不特定的法 人或者组织投标。邀请招标是招标人以投标邀请书的方式,邀请3个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设 计能力的、资信良好的箜去人或组织投标。公开招标VS邀请招标公开招标邀请招标优点所有符合条件的有兴趣的单位均可 以参加投标，能体现出公开、公平、 公正的招标原则，有利于实现充分 竞争（无限竞争性招标）0）投标人及投标人的数量事先可以确定；0招标人对所有发出投标邀请书的投标单位的信用和能力均予信任；0缩短了招投标周期；评标工作量小缺点0 招标人事先难以预计有哪些 投标人、投标人的数量有多少；Q 招标人可能不熟悉某些投标人由于邀请参加投

22、标的单位数量有限，一 些符合条件的潜在竞争者可能未能在邀请 之列，而漏掉更具优势的单位；三、确定中标人及签订合同（-）中标人的确定1、招标人应在收到评标委员会的评标报告之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公示媒介和期限公示中标候选人，公示期不得少于3日。2、中标人确定方法方法一：招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。方法二：招标人授权评标委员会直接确定中标人。3、国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为 中标人。4、排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招标文件要求提交履约保 证金，或者被查实存

23、在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委 员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。5、依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招 标。【例】在确定国有资金占控股地位的依法必须招标项目的中标人时，做法正确的是（）。A、由招标人确定中标人B、应当确定排名第一的中标候选人为中标人C、通常确定排名第一的中标候选人为中标人D、排名第一的中标候选人放弃中标，可以重新招标E、可以在中标候选人名单中任意确定中标人【参考答案】AB（二）与中标人签订合同1、招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起旦内，根据招标文件和中标人

24、的投标文件订立书 面合同。2、联合体中标的，联合体各方应当去同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。（通常由联合体牵头人或代表获得授权后代表所有联合体成员与招标人签订合同）3、中标人无正当理由拒签合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履 约保证金的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数 额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。4、招标人无正当理由拒签合同，或者在签订合同时向中标人提出附加条件的，招标人向中标人退还投标 保证金，给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。5、招标人对符合招标文件规定的未中标人的技术成果进行补

25、偿的，将于中标通知书发出后30日内按 投标人须知前附表规定的标准向未中标人支付技术成果经济补偿费。6、招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存 款利息。【例】下列有关招标投标签订合同的说明，正确的是（）。A、中标人无正当理由拒签合同，应取消其中标资格，但投标保证金应予退还B、招标人无正当理由拒签合同，投标保证金应予退还C、应当在中标通知书发出之日起30日内签订D、应当根据招标公告和投标文件签订E、联合体中标的，由联合体牵头人与招标人签订【参考答案】BC（三）投诉投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知

26、 道之日起10日内向有关行政监督部门投诉，投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。21 不能充分体现公开竞争、机会均等的原则（有限竞争性招标）的情况；（3）招标人所期待的投标人可能并 未参加投标等【例】公开招标的缺点是（）OA、投标人及投标人的数量事先难以预计B、招标人所期待的投标人可能并未参加投标C、所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标D、招标人不熟悉某些投标人的情况E、不能实现充分竞争【参考答案】ABD2、设计方案招标和设计团队招标设计方案招标，是指主要通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人。即评标委员会应当在 符合城乡规划、城市设计以及安全、绿色、节能、环保要求的前提下，重点对设

27、计方案的功能、技术、 经济和美观等进行评审。设计团队招标，是指主要通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标人。即评标委员 会应当对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩、人员从业经历、项目解读、设计构思、投标人信 用情况和业绩等进行评审。【例】采用设计团队招标时，评标委员会评审的内容不包括0 OA.设计方案的功能、技术、经济和美观B.设计人员构成、业绩、从业经历C.项目解读、设计构思D.投标人信用情况和业绩【参考答案】A（二）工程勘察设计发包方式的确定r直接发包可以不招标的情形发包方式r公开招标（原则）必须公开招标的情形招标发包必须招标的情形邀请招标（例外）可以邀请招标的情形1、依

28、法必须超运的情形属于依法必须招标的范围+达到依法必须招标的规模标准关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事 业等项 目全部或者 前述范围内的项目，其勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民 部分使 币以上的用国有资金投资或者国家融 资的项 目使用国际组织或者外国 政府贷款、援助资金的项目资金的项目2、依法必须 招标的项目， 经批准可以丕 进行招标的情 形3、依法必须招标的项目，必须公开招标的情形(1)涉及国国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标。家安全、国家 秘密、抢险救 灾或属于利 用扶贫分 实行以节弋4、必须公开招标的项目，经批准可以邀请招标

29、的情形赈、需要使用 农民工等特 殊情况，而丕(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;(2)采用公开招标方式所需费用占项目合同金额比例过大。(2)采购人 或已通过招 标方式选定 的特许经营 项目投资人 依法能够自 丘勘察、设 计;(3)已建成 项目需要改、 扩建或者技 术改造，由其 他单位进行设计影响项目 功能配套 佳；(4)主要工 艺、技术采用 不可替代的 专禾人专有技 术；(5)建筑艺 术造型有特殊 要求;(6)技术复 杂或专业性 强，能够满足 条件的勘察 设计单位少 整，不能 形成有效竞 争。【例】下列依法必须招标的建设工程项目，经有关部门批准，()可以不

30、进行设计招标。A、建设单位承诺能够自行设计的B、涉及国家安全、国家秘密，而不适宜公开招标的C、建筑工程项目的改建、扩建或者技术改造由其他单位设计影响功能配套要求的D、建筑功能有特殊要求的【参考答案】C【例】下列关于公开招标和邀请招标的说法正确的是()。A、按照招标投标法实施条例的规定依法必须进行招标的项目，既可以采用公开招标也可以采用邀请 招标B、与邀请招标相比，公开招标的投标竞争激烈程度较高C、邀请招标不必公开发布招标信息，只向邀请对象发出投标邀请书，所以不具备竞争性D、当采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大时，可以采用邀请招标E、在必须招标的工程项目规定范围内的项目，其设计单项合

31、同估算价为100万元人民币时，应当公 开招标【参考答案】BD第二节 工程勘察设计招标主要工作内容一、勘察设计投标人资格审查（-）招标文件对投标人的资格要求资质条件资质要求投标人基本情况表项目负责人的资格要求拟委任的主要人员汇总表其他主要人员要求能力财务要求近年财务状况表业绩要求近年完成的类似勘察设计项目情况表正在勘察设计和新承接的项目情况表拟投入本项目的主要勘察设备表信誉信誉要求近年发生的诉讼及仲裁情况（J勘察设计能力和经验审查1、能力审查判定投标人是否具备承担勘察设计任务的能力，通常要进一步审查投标单位人员的技术力量。（2）人员的技术力量主要考察勘察设计负责人的资格和能力，各类勘察设计人员的专业覆盖面、人员 数量和各级职称人员的比例等是否满足完成工程设计的需要。2、经验审查同类工程的勘察设计经验是非常重要的考察内容