论政府投资审计的体制构建

1、论政府投资审计的体制构建论政府投资审计的体制构建一、政府投资的相关理论一政府投资的概念。政府投资，是指政府出于政治等因素的考虑，为了维护政权的稳定，为了满足社会的生活、物质、文化的需要和推动国民经济的开展，政府通过财政投资或合资兴建的固定资产投资工程。围绕着标准投资管理，我国各级政府正着力加强政府投资工程的审计工作，对投资工程的审计监视是确保我国平稳安康运行的重要手段。二政府投资工程的特点。1、政府投资的工程大多属于投资规模大、回收期较长的根底性建立工程。在市场机制下，社会资金对于微利的根底建立工程暂时无法涉足，只不过这些根底建立是经济社会正常运转时不可或缺的。如铁路、机场等根底设施建立关系到

2、国民经济的开展，目前，这些工程建立只能由国家财政投资。2、政府投资的工程建立要考虑多方面效益，特别是社会、经济、环境的效益。政府投资工程为了更好的效劳于社会开展，从经济角度看要重视财政资金的使用效率，在保护好生态环境的根底上，以最小资源消耗获得最大经济效益。三政府投资工程的管理形式。为政府投资工程的顺利开展，组建工程管理者代表政府作为投资主体，负责施行该工程的投资工作，对工程工期、工程质量全方位管理。从形式看，主要分为使用单位自建形式，工程指挥部形式，工程法人管理形式，总承包形式。近年还兴起一种工程代建制形式，被许多政府投资工程采用。二、政府投资审计存在的困境一投资审计人才匮乏问题。投资审计人

3、才短缺，现有的审计人员知识和才能构造不合理，缺少复合型人才，资产投资审计涉及的审计事项复杂、涉及面广、专业性强。审计工作涉及法律、工程造价、工程管理等多方面专业知识，并且还要理解工程的预算编制、决算、招标合同、施工等一系列内容。目前，审计机关虽然懂财务的人员较多，但熟知工程方面的复合型人才严重缺乏。二政府投资审计体制问题。审计独立性与权威性难以得到有效的保证；审计工作重点和目的难以与审计监视职能吻合；审计结果难以执行到位、难以全面公开与披露；由于审计机构隶属于地方政府，当上、下级政府形成利益搏弈时，其往往会站在本级政府的立场上。以上问题都严重制约了政府投资审计的监视职能。三政府监视资源的配置问

4、题。我国目前对政府投资工程的审督资源配置，主要包括财政、监察、审计、开展和改革委、投资主本文由论文联盟搜集整理管部门、社会中介审计等几方面。但在互相协调、统筹利用资源上没有形成统一操作形式，部门之间存在各自为阵的场面。三、政府投资审计体制的建立一加强投资审计人才的培养，整合审计监视体制。审计机关对外要引进既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才。在单位内部，首先要通过各种培训，使审计人员可以更新观念、掌握跟多的知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要；其次那么可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；再次进展人力资源的整合，引进社会中介机构参与到国家建立工程审计

5、工作中去，同时建立外部人才网络，与社会中介建立稳定的合作关系。最后，完善审计管理体制，加强审计的独立性，确保审计结果客观公正。通过与财政、监察、审计、开展和改革委、投资主管部门、社会中介等部门的联动，形成强有力的监视体制。二加强工程建立各环节的审计。1、政府投资建立工程的前期审计工作。前期决策程序要合规。一方面审计的投资决策程序是否完好，是否做到前后照应。另一方面审计建立工程的投资决策程序是否符合工程建立要求，与工程建立程序是否相一致。审计工程可行性研究报告的完好性和深度性。在进展可行性研究审计时，要着眼于整个国民经济，根据经济开展的长期方案和产业规划，控制好投资规模，做到量力而行；投资方向和

6、构造要搞好综合平衡，有利于国民经济的开展；要预测投资回收期，处理好近期和远期、部分和整体、社会效益与经济效益的关系；要本着由粗放经营转向集约经营，对投资方向和构造、建立规模、开展速度和效益进展考虑，运用技术经济分析法，核对可行性研究报告中所明确的经济指标，最大可能的实现工期、质量、效益目的。2、政府投资工程的跟踪审计。把握好跟踪审计的定位，建立跟踪审计的规程，严格按照规程操作。制定规章制度，形成投资审计工作的管理体系。把握审计重点，改良工作方式。统一跟踪审计工作程序，实现标准化管理，进步审计质量和时效性。借助社会的审计力量，加强监视和指导。3、政府投资工程的决算审计。对政。府投资建立工程预算执

7、行情况和单项工程结算、开工决算及进展审计。审计各项建立程序的执行情况，设工程内部控制制度的建立和执行情况，开工财务决算表、交付资产表的真实性合法性和完好性，工程资金来源、债权债务的真实性、合法性等相关方面的内容。三政府投资工程的效益审计政府投资工程进展效益审计的评价标准可分为工程建立合规性评价，工程管理情况评价，经济效益评价，社会效益评价，环境效益评价。1、工程建立合规性评价，是指在工程前期阶段审批手续是否齐全，审查立项程序是否合规；在工程建立准备阶段，在规划、征地、拆迁等方面是否已办理建立工程答应证；在工程建立施行阶段，资金使用和本钱核算是否按照规定设置独立财务管理机构，指定专人负责建立财务工作。2、工程管理情况评价，通过对投资工程的招投标管理、概算执行、合同的签订、内控制度、工程造价控制、政府投资资金监管等方面的检查，揭露影响投资效益的问题。3、经济效益评价，是考虑经济性、效率性、效果性三方面，对财务内部收益率、财务净现值、财务净现值率、投资利润率等方面进展量化分析。4、社会效益评价，评价的是工程促进国民经济、地区经济、部门经济的开展，对节约时间、节约自然资源、收入分配、劳动就业、技术进步等方面进展量化