重视并抓好安全文化建设全力打造本质安全型矿井

1、重视并抓好安全文化建设全力打造本质安全型矿井 本质安全是煤矿安全管理的崭新理念，属于安全管理高层次的文化 范畴。其基本特征是人的安全可靠性、物的安全可靠性、系统的安 全可靠性和制度规范、管理科学。而安全文化则是企业安全工作的 灵魂，是增强安全管理功能的最重要的无形资产，一种优秀的煤矿 企业安全文化一旦形成，将会潜移默化地影响人们的举手投足，规 范人们的基本思维模式和行为模式，使人们自觉养成良好的习惯， 成为无形的监督和调整各级干部与广大职工安全行为的力量。因此, 对于各煤矿企业来说，要实现真正意义上的本质安全，首要的一条 就是要高度重视并抓好安全文化建设，用文化力提升约束力，让安 全生产的法律

2、法规和企业的各项要求成为干部职工的共识，成为大 家自觉遵守的行为准则，从而促进安全生产工作可持续发展。下面, 就加强煤矿企业安全文化建设谈几点个人认识和体会。一、加强安全文化建设，必须提高认识，摆上日程安全对于煤矿来说，既是一个深重的话题，又是一个绕不开的主题, 安全生产已经成为煤矿各项工作中最难抓，又必须天天抓、时时抓 的“天字号”大事。近年来，尽管党和国家、各级管理部门加大了 对煤矿安全生产工作的重视及监管力度，煤矿事故总体上也呈现下 降趋势，但是重大安全事故仍然没有得到根本控制，一些零打碎敲事故仍然时有发生，煤矿安全生产工作形势仍然十分严峻。分析诱 发这些事故的原因，是复杂的、多方面和深

3、层次的。既有作业环境 的客观因素，又有安全第一思想不牢的主观影响；既有安全欠账较 多、装备投入不足的经济环境因素，又有安全责任不落实、现场工 作不到位的管理问题；既有安全工作体制机制存在缺陷的因素，又 有职工队伍素质低下的问题。但归纳起来主要有两个原因：一个是 物的不安全状态，一个是人的不安全行为。据有关部门统计，近年 来发生的事故， 80%以上都是由于违章指挥、违章作业或违反劳动纪 律造成的。由此可见，煤矿干部职工的素质问题才是诱发事故的最 为重要因素。关于物的不安全状态，解决起来相对容易一些，只要保证投入，加 强管理，在较短时间内就会得到一定程度的改善。而人的不安全行 为，主要是由于一些植

4、根于人们头脑深处的、陈旧并错误的思想观 念造成的，只有依靠坚强有力、持之以恒的安全文化建设，来规范 人们的思想和行为，用安全文化铸造安全盾牌，才能保证煤矿实现 长治久安。技术装备可以引进，管理经验可以学习，惟有安全文化， 只能产生于煤矿内部，需要大力提倡和长期精心培育。一些煤矿安 全生产方面的专家，经过长期调查研究，得出了这样一个结论：一 年不出事故，靠的是侥幸；三年不出事故，靠的是机遇；五年不出 事故，靠的是严管；十年不出事故，长期保持安全稳定局面，靠的 是安全文化。这充分说明了煤矿企业加强安全文化建设的重要性和 必要性。因此，要做到警钟长鸣，居安思危，常抓不懈，促进煤矿安全生产 形势健康发

5、展，就必须高度重视安全文化建设，将安全文化建设摆 上煤矿企业重要工作日程，采取有效措施认真抓实抓好，使企业由 经验型的传统管理向文化管理过渡，推进安全管理创新，借助安全 文化来进行本质安全管理，调动和激发职工的安全自觉性，增强全 员自主保安意识和群体保安能力，由他律的“要我安全”向自律的 “我要安全、我会安全”转变，二、加强安全文化建设，必须明确内涵，突出重点煤矿安全文化建设无论从体制上还是从层次上，都应依据煤矿企业 的个性特征，从企业与员工的生命、权益、财产安全出发，充分体 现企业员工的安全理念、安全价值、安全意识、安全需求。把安全 意识和人文意识全方位全过程多环节汇集整合，抓住关键，掌握规

6、 律，分析可变因素，实施超前防范，把人的安全管理和核心的工作 做好，从而实现安全文化的初衷的目标。煤矿安全文化的基本内涵，应包括安全管理、安全体制、安全管理 制度，员工技术素质、安全价值观和全新安全管理理念，它反映了 职工关爱生命、关注安全、预防事故、抵御灾害、创造安全作业环 境的能力，反映了一个企业的文明程度和综合管理水平，体现了企 业员工的安全信念、价值取向、行为准则，代表着企业形象和社会 形象。煤矿安全文化的具体内容，按人员结构划分，主要对象有 5 部分： 矿领导、中层管理人员、专职安全监察人员、区队干部、班组长和 职工家属。不同的对象有不同的安全文化要求、不同的安全文化责 任。矿领导既

7、是国家各项法律法规和贯彻执行者，又是煤矿安全生 产规划目标的策划者，承担着本企业安全管理的主要责任；中层管 理人员是主要业务科室负责人，既是安全管理、培训计划、规章制 度的制定者，又是贯彻落实情况的检查者，承担着安全管理的重要 责任；专职安全监察人员是现场安全情况的监督者，负责按照有关 规定执法检查，提出改进防范措施和奖惩意见；区队干部既是企业 规章制度的执行者，又是本单位安全措施的组织实施者，承担着现 场安全管理的主要责任；班组长是“兵头将尾”，是按章操作的具 体落实者，承担着现场安全生产的直接责任。由此可见，安全文化 建设按人员结构分，其重点在区队，核心是班组。只有牢牢把握这两个关键点，安

8、全文化建设才能取得实质性进展，达到预期的目的 和效果。煤矿安全文化按层次分，应包括表层安全文化、中层安全文化和深 层安全文化三部分。表层文化即：形声并茂的安全声势和氛围、整 洁的矿容矿貌、严明的矿风矿纪、安全文明的作业环境与按章操作 的生产秩序。中层安全文化即：拥有完善合理的安全管理组织机构、 管理网络、规章制度及部门分工和规划目标。深层文化即：严谨规 范的企业安全管理思维、领导的安全思想、职工的安全意识和全体 员工的安全行为准则。三、加强安全文化建设，必须坚持不懈，齐抓共管安全文化建设是一项长期的系统工程，需要方方面面的通力配合， 时时处处长抓不懈，点点滴滴的日积月累，特别是要注意及时纠正

9、思想上的偏差，坚决克服“三种不良倾向”。一是急功近利倾向。安全文化虽然并不直接解决矿井安全不安全的 问题，但可以解决可持续安全的问题。安全文化建设的过程，是一 个从无到有、由浅入深、以点带面、从表象认识到理性思考的持续 深入发展的历程，从安全文化阵地的不断完善、安全文化氛围的日 渐浓厚、安全文化载体的丰富多样、安全文化理念的提炼整合到安 全文化得到全员的认同、全过程的参与和全方位的渗透，需要长期 的、艰苦的、大量的、反复的工作。用安全文化规范言行，向存在 于干部职工当中的“三惯”、“三乎”陈旧思维和行为方式进行挑 战，是一项长期艰巨的工作，不可能一蹴而就。这就要求各煤矿企 业必须坚持循序渐进、稳扎稳打的原则，坚决克服急功近利的倾向, 否则就会欲速则不达。二是忽冷忽热倾向。坚决克服那种“在想起来的时候、安全被动的 时候、上级强调的时候和安全活动多的时候抓一抓、紧一紧，而在 生产任务忙的时候、安全形势好的时候、上级要求不严的时候和没 有大的活动安排的时候就放一放、松一松、丢一丢”的现象，树立 一种持之以恒、一抓到底的精神和韧劲。三是以偏盖全倾向。在把握落实安全文化的内涵上，要尽量避免存 在“安全文化就是搞宣传标语、牌板”的认识；尽量避免在实际操 作中，存在言行不一致、规定制度与落实兑现不一致的现象，充