浅谈辩证处理职业教育与城乡统筹发展的若干关系

1、浅谈辩证处理职业教育与城乡统筹开展的假设干关系【论文关键词】辩证处理；职业教育；城乡统筹；假设干关系【论文摘要】职业教育是城乡统筹开展的强大支撑，城乡统筹开展又为职业教育提供了广阔的开展空间。促进职业教育与城乡统筹开展良性互动，这是个需要认真研究的大课题。理论分析和实际情况说明，职业教育与城乡统筹之间的良性互动，关键在于政府必须履行组织协调职能，尤其要处理好职业教育与城乡统筹开展中诸多矛盾关系，如城市职教与农村职教、扩展规模与进步质量、正规学历教育和职业培训等等。唯有这样，职业教育才能扫清开展道路上的思想障碍，进一步明确自身的开展目的和方向，真正肩负起促进城乡统筹开展的历史使命。统筹城乡开展是

2、党和政府为改善城乡关系，推进城乡经济社会一体化，建立社会主义新农村作出的重大战略决策。城乡统筹开展是个艰巨复杂的系统工程，需要各个领域、各个层面、各个环节作出全面努力，其中人力资源的开发和利用，对城乡统筹具有关键性的推动作用。因此党的十七届三中全会作出的?中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题决定?，特别强调要大力办好农村职业教育，“重点加快开展农村中等职业教育。大量事实说明，职业教育与城乡统筹开展互相联络、互相影响。一方面，职业教育在有效推进城乡统筹开展过程中具有比拟明显的内在优势。它既可通过职业院校培养面向农村的大批专业技术人才，又可通过各种技术培训提升广阔农村劳动者的农业技能素质，从

3、而培育全面平衡开展的新型农民和农民工。因此，大力开展职业教育，是现阶段有效推进城乡统筹开展和新农村建立的根本而又长效的对策选择；另一方面，城乡统筹开展又能为职业教育提供进一步开展的开展空间和机遇，城乡统筹开展是推动职业教育强大动力。城乡职业教育统筹内含于城乡统筹，随着城乡统筹开展的政策环境、言论环境和社会环境的逐步改善，职业教育将越来越受益于城乡统筹的开展成果；同时，城乡统筹为我们描绘的明晰蓝图将使职业教育的开展摆脱长期混沌、盲目的历史现状，进而重塑明确的办学思想和明晰的改革开展思路。综上所述，职业教育与城乡统筹相辅相成，一荣俱荣、一损俱损。这样，如何处理好职业教育与城乡统筹开展之间的关系，实

4、现职业教育与城乡统筹开展之间良性互动，充分发挥职业教育在城乡统筹开展中的根底性、先导性和全局性作用，就成为摆在我们面前的一个重大课题。笔者认为，促进职业教育与城乡统筹良性互动，既涉及对诸种主客体及其关系的充分认识，又涉及城乡之间、职业教育内部和外部人、财、物的合理统筹和调配，涉及范围广、牵扯问题多，需要由政府立足全局，通盘考虑职业教育与城乡统筹开展互动过程中所面临的各种矛盾和问题，深化认识、辩证地处理好职业教育与城乡统筹开展中的假设干重要关系。1正确处理城市职教与农村职教的关系，注意把开展的着力点放在农村职教上。从地域上分，职业教育可分为城市职教和农村职教两大块，县、乡村举办的职业教育一般称为

5、农村职业教育。根据目前我国现代化建立对技能型人才的需求，大力开展职业教育，既包括城市职教又包括农村职教，两者不可或缺。而从当下城乡职教的运行现状看，要使职业教育在城乡统筹开展中发挥更大的推动作用，我们又必须把开展的重点放在农村职教上。因为，要成功实现党的十六大提出的全面建立小康社会和现代化建立的目的，关键在农村、重点在农村、难点在农村。当前我国农村经济社会的开展严重滞后于城市的开展，“三农问题己成为制约我国经济开展、社会稳定和谐的“瓶颈，党中央高度重视农业农村工作，强调要把“三农问题作为全党工作的重中之重。而要加速农业和农村经济的开展，把农村经济的增长方式实在转移到依靠科技进步和进步劳动者素质

6、的轨道上来，就必须加快开展农村职业教育，这是统筹城乡开展，彻底化解“三农难题的必然要求和重要途径。还要看到的是，相对于城市职教，农村职教明显滞后，农村职教资源缺乏、经费困难、师资素质低、涉农专业的生源不断减少。对培养进城务工人员和新型农民为主的职业培训还刚起步，培训需求与培训供应相差甚远，这些都远远不能适应城乡统筹开展的整体需要。因此在处理城市职教和农村职教的关系上，着力点理应放在农村职教上。国务院?规划纲要?提出，要增强职业教育效劳“三农的才能，加强涉农专业建立，改革招生和教学形式，要努力探究在新形势下培养新型农民的途径，加大培养适应现代农业和建立新农村需要的专业人才的力度，可以说这是新时期

7、加快开展农村职业教育的发动令。落实这个发动令，一方面，政府应强化责任意识，对农村职教开展必须实行扶持和倾斜政策，在各项资源配置上更多地照顾和支持农村职教。要发动各方面的力量，亲密配合，支持县职教中心、乡镇农民文化技术学校的建立，加快形成县职教中心、乡镇农民文化技术学校以及其他职教机构共同组成的县域职教培训网络。另一方面，在我国已总体上进入“以工促农、以城带乡的大背景下，必须加大城市支持农村职教的力度。应把城市和乡村看作是一个互相依赖、互相促进、密不可分的整体，通盘考虑农村职业教育开展中的城乡合作、良性互动问题。如可考虑，城市职教与农村职教开展多种形式的合作办学，城市职教对口支持农村职教，无偿提

8、供教学仪器设备和图书资料，帮助对口学校改善办学条件：选派高素质的老师和管理人员到对口学校任教，帮助进步受援学校的教育质量和管理程度；农村职教的老师定期到城市职教进展短期交流、学习和工作，承受农村职教的学生到城市职教实训基地进展技术训练。城市职教也可考虑在农村设立分校或办学点，把优质教育送到农民家门口。这种统筹城乡职业教育资源，加快农村职教开展的做法，当然应与一定的经济手段及其相应的鼓励、约束机制配套来实现。城乡政府特别是教育行政部门应在其中积极做好促进和协调工作。2正确处理扩展规模与进步质量的关系，注意把优先进步质量作为开展职业教育的核心。近年来，与高等教育跨越开展同步，职业教育的办学规模也在

9、迅速扩张。到2022年，中、高等职业院校招生数已分别和普通高中、本科院校大体相当。每年还有上亿人次承受各种形式的职业培训。职业教育的规模已创造了历史，这是一个跨越，是把建立人力资源强国落到实处的一个创举。在开展职业教育这个新的历史起点上，如何处理好开展规模和进步质量的关系，这事关职业教育将来能否安康开展的大局。笔者认为，从总体上分析，经过多年开展，职业教育的规模问题已根本解决了，但区域开展不平衡，农村职业教育的规模还有进一步扩展的必要，特别是中西部落后地区的农村，职业教育开展缓慢，处于滞后状态，仍然是整个教育体系中的薄弱环节，适度扩展中西部地区农村职教规模，也是中西部地区农民的强烈呼唤。我们要

10、因地制宜，针对职业教育与城乡统筹开展良性互动的要求，通过调整存量资源等方法支持中西部农村职教的加快开展。但必须注意的是，从总体上分析，我们不能再注力于职业教育量的扩张，下一步的重点，应树立以进步质量为核心，坚持质量优先于规模开展。提出这个问题，一方面固然是党和政府历来对职业教育开展的根本要求，另一方面也是由职业教育的开展现状决定的。近年来的职业教育，规模喜人但质量令人担忧，以职业院校为例，专业设置不合理、学生特色不明显、市场就业率不理想，这些都反映了职业教育办学中的质量问题。因此我们必须坚决把施行素质教育，培养德智体全面开展的社会主义建立者和接班人作为职业教育的主题，把能适应和促进城乡统筹开展

11、，建立社会主义新农村作为农村职业教育的重点，更加重视职业教育的改革创新，建立以进步教育质量为导向的管理和制度和工作机制；更加重视职业教育的内涵建立，把教育资源的配置和学校工作的着力点集中到进步教学质量上来：更加重视课程和专业设置，把适应农村需要作为衡量职教质量的根本标准。使我们的学生能主动地生动活泼地得到开展，成为能适应城乡统筹开展所需要的高程度的技能型人才，使我们的农民能受到更多的有针对性、操作性的各种技能培训，成为新农村建立合格的劳动者，使我们的各类职业院校扬长避短，各展其长，成为农村欢送、农业需要、农民满意的培训基地。3正确处理正规学历教育和职业培训的关系，注意抓紧抓实对农民的非正规职业

12、培训。通过高、中职业院校，培养大批具有高中院校学历的毕业生，直接为我国现代化建立效劳，这种学历教育是非常必要的，我们还需加大力度，继续努力。但必须看到，从国际职业教育成功经历看，受训者在劳动力市场中的就业时机和毕业后的开展前景，是职业教育开展的最关键因素，也是决定职业教育能否可持续开展的生命力所在，开展职业教育既要重视抓好学历教育，又不能忽略非学历的职业培训。再从职业教育与城乡统筹之间的关系看，职业教育应更多地面向农民，提供非学历的农民所需要的培训效劳。统筹城乡开展、建立社会主义新农村，需要有数以亿计的农民进城变市民，从事非农产业：也需要有数以亿计的传统农民变现代农民，继续留在农村从事现代农业

13、，无论是前者还是后者，都离不开非学历的技能培训。这种繁重艰巨的培训任务，除社会培训机构承当外，显然主要应由各类职业院校来承当。这就必须努力拓展和提升职业院校的效劳功能，各类职业院校不能局限于单向思维，仅仅考虑和谋划正式的学历教育，还必需要有战略思维，考虑和谋划面向农村、面向农民，有利于实现城乡统筹开展的技术培训以及各类专项培训，如文化知识、职业道德、法律意识等，目前这类培训，由于受客观的和主观的多种因素影响，有些院校对此重视不够、关注不够，甚至把这类培训当作可有可无、于己无关的事，致使职业院校在承当非学历培训上的资源优势和潜力远未充分表达出来。农民培训是当前农村教育的重要方面，按照职业教育的科

14、学内涵和本质要求，各类职业院校要认真落实教育部对广阔职业学校“在农村劳动力转移培训中承当主要任务的要求，把自己作为这类培训的主阵地之一，实在抓好以下几个层次的培训：一是对进城农民工的培训，按城市化建立的要求，尽快进步其在城市的就业才能和创业才能。二是对就地转移进入农村非农产业人员的培训，使这类人员能尽快适应农村新型工业化和农村现代效劳产业开展的需要，增强农村二、三产业的竞争才能。三是对务农人员即对新型农民的培训，新型农民应该是集知识、技术、管理才能于一体的农业从业人员，这与传统农民有很大的区别，这类培训面广量大，要重点抓好青年农民、种植大户、农民专业组织领办人、农村经纪人的培训，帮助他们拓宽视

15、野，进步技术才能、经营和管理才能。各级党和政府已为我们开展非学历的农民培训工作，为我们的职教事业提供了广阔天地，职业院校只有实在把对农民培训放在位置上、抓在手上，为城乡统筹开展提供更全面的教育效劳，职业院校才能在城乡统筹开展中大有作为，同时也能为自己的开展增添活力和活力，推进职业教育科学开展、全面开展和可持续开展。4正确处理校企合作关系，注意把解决矛盾的着眼点放在企业上。职业教育一个最大的特色，它是一种贴近理论、贴近职业的教育，是学做相统一的教育，这种特色决定职业教育不能关起门来搞，单凭学校和各种培训机构是培养不出高素质技能型人才的。世界各国共同的经历和方法是校企合作、工学结合，这已被国内外公

16、认为是职业教育培养高素质技能型人才的最正确途径。校企合作表达了消费劳动和社会理论相结合，符合马克思主义的教育理论，也符合职业教育开展的规律和特点。在我国职业教育的理论中，也不乏对校企合作进展大胆探究，创造了多种校企合作形式，实现校企双赢或多赢的典型案例。但我们必须清醒地看到，目前校企合作的探究仅仅是初步的，校企合作关系还存在诸多矛盾和问题，如校企结合不紧、两张皮的现象还比拟普遍；校企合作程度不高，仅仅局限于学生实习阶段；校企合作动力缺乏，“剃头挑子一头热，院校热、企业冷。不少院校对校企合作意识性不强、自觉性不高、缺少合作的积极性和主动性，由此造成了校企合作不普及、不深化，无疑影响了职业院校的办

17、学质量。究其原因，这里既有校企双方合作理念和经历、才能因素，也有校企合作政策和体制问题；既有学校急功近利追求形式主义因素，也有企业合理回报得不到有效保证问题。就当前而言，要正确处理校企关系，拓展校企合作的广度，延伸校企合作的深度，形成互动双赢的校企合作形式，需要校企双向努力，着力点在企业，在于激发企业参与职业教育的主动性和积极性。为此，一要改革办学形式，设计和建立开放性的组织机构。可考虑实行校企双方管理人员互相聘请和兼职制度，有条件的院校，可单独设立相应的管理机构，为企业参与合作提供平台。二是要促进校企优势互补。资源共享。职业院校要按照企业需要，主动为企业开展技术培训，与企业合作开展应用研究和

18、技术开发，为企业解决技术难题。同时，要创造条件，让企业参与院校的改革创新，校企共同制定院校的管理和教学制度，重视“软资源的互补和共享。三是政府要加大对合作企业相关优惠政策的倾斜力度，让企业在参与办学中得到相应的回报，鼓励企业着眼于长期愿景下的合作主动性、积极性。只有这样，校企合作才有基储才有动力、也才能持久。5正确处理涉农专业与涉农专业的关系，注意加大对新型涉农专业的设置力度。专业是职业教育的灵魂，是职业教育效劳经济社会才能的直接表达职业院校的专业设置，从大类分，无非有涉农专业和非涉农专业两大类，这两类专业对推进城乡统筹开展都是重要的，必需的。两类专业应根据城乡统筹开展的实际需要，互相并举、协

19、调开展，不能顾此失彼或厚此薄彼。如今的问题，由于受历史的和现实的多种因素影响，社会上出现了重非涉农专业轻涉农专业，致使许多职业院校的涉农专业“门庭冷落车马媳，生源日益减少，涉农专业大幅度萎缩已是不争的事实，职业教育这种“离农偏向必须引起我们关注。农业是国民经济的根底产业，科技开展到如今还没有哪个产业可以替代农业给人类提供比拟稳定的食品，人类对农业的依赖是100的。涉农专业包括农经管理专业、设施农业专业、植保技术专业、畜牧技术专业、林业专业等等，这些专业对开展现代农业的推动作用更为直接、更为有效。随着农业产业化和现代农业的快速推进，现代农业技术复杂程度越来越高，所需的知识根底和技术程度要求也越来

20、越高，这种开展趋势需要有更多的通过涉农专业培养的技术性人才投身现代农业，我国农业现代化的美妙前景寄希望于何有赖于职业教育。这就要求职业院校特别是农业职业院校，在大胆地调整那些教学内容过时，不适应现代农业开展要求的传统农业类专业的同时，必须充分考虑开展现代农业的需求，围绕农业、林业、牧业、渔业农业经济体系，建立结合当地农业产业构造调整的、富有时代特色和开展潜力的新型农业专业。针对目前涉农专业开展中的问题，政府必须出台相应的鼓励政策，如对职业院校的涉农专业，政府应予以重点支持，加强这些专业的根底才能建立；对选择涉农专业的学生，全部实行免费培养；毕业后回农村就业的，进步其工资待遇程度，只有这样，职业

21、教育涉及专业的吸引力才能保持长远和持久。6正确处理政府与市场的关系，注意发挥市场在职教资源配置中的作用。促进职业教育与城乡统筹开展良性互动，必须充分重视政府的宏观调控，包括资金支持、社会力量组织、重大矛盾的调节处理等等，确保职业教育与城乡运行有序、高效。分开了政府的调控，要实现职业教育与城乡开展有机统一，那是不可能的事。这是一方面，另一方面，随着社会主义市场经济体制的建立，在公共领域引入市场机制，进步公共资源利用效率，已是不争的事实。职业教育也不例外。市场机制在促进职业教育与城乡统筹开展互动中，同样是不可或缺的重要机制，是人们势所必然的理性选择。在职业教育促进城乡统筹开展的诸多环节上，政府调控

22、与市场调节相结合，重视发挥市场的作用，能使职业教育为“三农效劳得更好，对推进城乡统筹开展的成效会更大，这已为许多事实所证明。至于怎样发挥市场的作用，关键是明确市场的职责、确定市场调节职业教育开展的重要方向、重要领域和重要环节，同时注意用好市场调节的手段和方法，确保各种手段和方法的协调性、配套性。基于此，笔者认为，一是在职业教育的布局问题上，既要搞好政府规划，又可通过市场手段，用市场化方法冲破目前局部地区存在的职业教育地区分割、部门分割的办学格局，促进教育资源在各地区、部门流动，在流动中优化组合，形成合理的教育布局。二是在职业教育办学规模和构造上，在劳动力资源的市场配置机制逐步建立和完善的情况下

23、，劳动力市场的需求变化，决定职业教育规模、构造、层次和类别。因此关注和研究劳动力市场供求状况、变动趋势，应作为进展职业教育开展决策重要根据。三是在办学体制问题上，我们要根据市场经济的原那么，从经济利益上引导民间资本兴办职业教育，开展民办职业院校。对现有的职业院校，也应明晰产权、合理解决职业院校以及其他培训机构的盈利性问题，调动投资主体的积极性。四是在职业教育的专业设置上，因为职业教育是面向就业的教育，因此职业院校专业设置和调整，必须面向市场，做到学校围绕市场转，专业围绕产业转，人才培养围绕需要转。鉴于市场对劳动力的需求是不断变化的，因此专业设置也应是动态的，适时予以调整，包括短期的非学历的职业

24、培训，也是如此。大量事实证明，专业设置和课程内容与市场需求贴得越紧，职业教育的吸引力就越强，职业教育又好又快开展的根底就越实。7正确处理职业教育与创业教育的关系，注意在职业教育中浸透创业教育理念。在着手施行城乡统筹开展战略的大背景下，职业教育转变传统教育观念的一个重要方向就是创业教育。1998年10月在结合国教科文总部召开的“世界教育高等会议发表了21世纪的高等教育：展望与世界行动宣言?，明确提出；“为方便毕业生就业，高等教育应主要关心、培养学生的创业技能和主动精神。毕业生不仅要成为求职者，而且要逐步成为就业岗位的创造者。社会上对创业教育的宣传口号就是一句话“人人都来当老板。从职业教育和创业教

25、育的关系看，创业教育一般是在职业教育根底上进展的，职业教育为学生所提供的职业知识、职业技能、职业标准等是进一步进展创业教育的根本条件和开展背景，创业教育可以结合和浸透在职业教育领域中逐步施行，没有所谓单独的，或凭空的创业教育。归根结底，职业教育与创业教育最大的不同在于其所倡导的就业观念的差异以及由此衍生的价值观的差异：职业教育是教人积极寻求就业时机，在创造自我价值的过程中实现社会价值，而创业教育恰恰相反，它倡导积极创业，在创造社会价值的过程中实现自我价值。因此，创业教育对城乡统筹开展的奉献主要有二：其一，创业教育的培养目的是创业型人才，其价值在于通过创造岗位而不是寻求岗位，能更高效、更有力地促

26、进农村劳动力的转移，从而推动伴随城乡统筹开展的产业构造调整和晋级；其二，创业教育可以全面提升人的才能和素质，尤其表达在公民道德、社会责任心和主体精神的培养上。它通过各种心理辅导和引导性训练促使农民变身公民和市民，以逐步适应城乡统筹开展对新型农民和农民工提出的时代要求，这也是创业教育相比职业教育的优势所在。可见，创业教育的理念更符合城乡统筹开展的大势，应成为职业教育新的开展方向。但是，创业教育无需成为独立的教育体系，它和职业教育也不存在时间上的先后关系，更应该提倡在职业教育中灌输创业教育的理念。同时，必须认识到构建职业教育与城乡统筹良性互动机制也是一个从起步到开展再提升的进阶过程。其中，创业教育就是一块不可或缺的跳板。在教学理论中，除了重视技能培训外，还须通过设置与创业相关的诸多课程。如管理学、消费心理学、市场营销学等来培养学生主动发现需求、驾驭市场以及与客户会谈协商等综合素质和才能，为其走上创业之路打下坚实的基矗8正确处理政府办学与社会办学的关系，注意发挥社会力量办学的积极性。政府办学目的明确、思路明晰、规章制度完好，学校可以凭借政府的公权利更高效、更便捷地统筹职业教育资源。尤其从办学经费的筹措和保障角度看，政府办学与社会办学相比，优势明显。但问题在于，与政府提供的其他社会公共产品类似，公办职业教育由于缺少竞争，显得活力缺