我国优势农产品发展制约因素及对策建议

1、我国优势农产品开展制约因素及对策建议摘要:在分析当前我国优势农产品开展所面临的主要制约因素的根底上，结合农业部修订施行的20212021年优势农产品区域布局总体规划和16个优势农产品分品种详细规划提出的开展目的，提出假设干对策建议，以期早日构建起高产、优质、高效、生态、平安的现代农业产业体系，实现我国优势农产品快速、稳步、安康、可持续开展。关键词:优势农产品;制约因素;开展目的;对策建议我国是农业大国，农业资源丰富，农业消费具有多方面的优势。充分发挥我国农业的比拟优势，在最适宜的地区消费最适宜的农产品，做大做强各具特色的主导产业和优势农产品，对于促进农业稳定开展和农民持续增收，支撑国民经济平衡

2、快速开展具有重要意义。为此，作者针对当前我国优势农产品开展存在的诸多制约因素，提出一些对策建议。1制约因素1.1设施薄弱，优势农产品供求构造性矛盾突出我国根本国情是人多地少水缺，人增地减的趋势短期内难以逆转，资源紧缺的矛盾日益突出。农田水利、道路交通等农业根底设施建立多数是20世纪60、70年代完成的，多年超负载运转，损毁严重，减灾抗灾才能较差。目前主灌区骨干建筑物的完好率缺乏40%，配套率缺乏70%，中低产田占全国耕地面积的2/3以上。虽然国家对农业投资力度不断加大，但是投资比重和总量仍然比拟低，还没有形成良性的稳定的根底设施建立投入机制。养殖业标准化、规模化程度比拟低，畜禽圈舍建立落后，重

3、大疫病防控体系不健全，粪便与污水处理设施不完善。农产品交易、仓贮、物流等方面根底设施滞后，阻碍着当前农村经济的开展。尽管我国主要农产品消费实现了总量根本平衡，丰年有余，但大豆、食用植物油、棉花等农产品产需的构造性矛盾仍然突出。20002022年，我国国内大豆产量由1530万t下降到1273万t，大豆进口量由1042万t上升到3082万t，年均增长16.7%，大豆进口依存度由48.1%进步到78.7%。2022年我国直接进口食用植物油823.6万t，食用植物油自给率低于国际平安警界限。2021年直接进口食用植物油816万t，进口大豆3744万t、油菜籽130万t，2021年国内食用植物油产需缺口

4、在1300万t左右。棉花消费需求受纺织工业快速开展带动，国内产需缺口不断扩大。2002年我国棉花进口量18万t，2022年快速上升到364万t。20222021年棉花进口量分别为246万t和211万t。硬质面包小麦、软质饼干小麦等仍需大量进口。2021年我国进出口贸易继续保持双增长，农产品出口额和进口额连续9年增长，但进口增幅远大于出口增幅，农产品贸易逆差已成常态1。1.2科技含量低，优势农产品质量平安有待进步新中国农业科技事业获得了辉煌的成就，科技进步已成为推动农业和农村经济开展的决定性力量。农业科技奉献率由“一五时期的19.9%进步到“十五末的48%，2021年增至51%，但农业科技整体程

5、度与兴隆国家相比仍然有较大的差距，也远远落后于当前农业开展的需求。农业科技投入比例偏低，总量偏校当前我国农业科技自主创新才能不强，农技推广体系建立滞后，科技成果推广应用程度不高，运行体制有待完善，科研、教育、推广衔接有待进一步改善。地区之间农业科技事业开展不平衡，东南沿海经济兴隆地区农业现代化程度较高，农业科技进步奉献率和农业实用技术成果转化率较高，中西部经济欠兴隆地区那么较低。我国农业科技体制改革任务繁重，必须采取有效措施将先进适用的科技成果及时、有效地运用到消费理论中，转化为现实的农业消费力。长期以来我国注重农产品数量增长，对农产品质量平安重视不够。农业消费过程中化学品使用数量急剧增长，化

6、肥、农药、兽药的残留和激素、饲料添加剂、食品添加剂、消毒剂的毒害作用越来越严重，影响到农产品的食用品质和质量平安。受工业“三废的影响，部分农产品产地环境遭受水、土、气等方面侵袭和污染，造成有害成分超标，对食品平安构成宏大的威胁。近年来出现的三聚氰胺奶粉事件、苏丹红事件、瘦肉精风波等为农产品质量平安敲响了警钟。农业生态环境的恶化、农业投入品的不合理使用、监管措施不到位等一系列问题导致农产品质量平安问题日渐突出，成为全社会关注的焦点2。当前我国农业消费面临着由注重数量增长向注重质量平安程度进步的重大转变，建立健全农业环境监测体系和农产品质量平安检测体系，对农产品的消费过程实行从田间到餐桌的全面监控

7、，确保食用平安的重任3。1.3组织化程度低，优势农产品产加销有待改善实行家庭联产承包责任制彻底改变了我国农产品长期紧缺的场面。在我国社会主义市场经济背景下，农民消费的农产品不仅仅用于自己消费，更主要用于市场交换，尤其参加t以来，农民消费的农产品不仅要参与国内市场竞争，而且要参与国际市场竞争。我国千家万户以家庭为根本单位的小消费，消费规模小而分散，农民既是消费者又是经营者，社会分工不明确，难以实现与千变万化的大市场有效对接。目前参加农业产业化经营和参加专业合作组织的农户比例分别是35%和13%，处于较低程度。农村社会化效劳组织不健全，产业化龙头企业和农业专业合作组织带动农民增产增收的才能比拟脆弱

8、。近年来，各类农业专业合作组织开展势头良好，但仍然处于初级开展阶段，存在数量少、规模孝带动才能弱、效劳程度低等问题，亟待科学引导和大力扶持。我国农业消费获得了跨越式开展，但主要农产品消费、加工、销售之间存在脱节现象。多年来仍然以原料或者初级加工产品为主参与国内外市场竞争，农产品精深加工业相对落后，产业链较短，优势农产品产后转化增值优势发挥不充分。受农产品消费、加工、销售脱节的影响，我国食品出口贸易在占有相对优势的同时，国际竞争力已呈现减弱势头4。农产品冷藏保鲜设施薄弱，现代物流体系建立滞后，农产品消费、加工、运输、贮存、消费等环节损耗比例偏高，优势农产品的市场平衡供给才能有待进一步进步。2开展

9、目的2021年8月，农业部修订施行?全国优势农产品区域布局规划(20212021年)?，在原来规划的根底上，将牛羊肉拆分为牛肉和羊肉2个优势农产品，增添了马铃薯和天然橡胶2个优势农产品，并在全国调整划定了16个优势农产品的58个优势区域。其中水稻、小麦、玉米和马铃薯4个优势农产品划定了16个优势区域，强调立足国内实现根本自给，突出保障国家粮食平安;大豆和油菜2个优势农产品划定了7个优势区域，从国内食用植物油供给缺乏的实际出发，强调进步自给率;棉花、甘蔗和天然橡胶3个优势农产品划定了9个优势区域，强调进步国内供给才能，突出保障产业平安;苹果、柑橘和出口水产品3个优势农产品划定了10个优势区域，强

10、调进一步发挥比拟优势，继续扩大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生猪4个优势农产品划定了16个优势区域，强调转变养殖方式，保障根本供给。针对部分优势农产品的优势区域在空间上出现重叠现象，提出了复合产业带的概念，并指明了各类复合产业带的开展方向。2021年2月，农业部编制完成并发布规划期为20212021年的16个优势农产品分品种的优势区域布局规划，全国新一轮优势农产品区域布局从总体规划到分品种规划体系根本形成。通过区域布局的优化，推动优势农产品产业带建立，在区域农业功能、农产品根本供给才能、农产品质量平安、资源高效利用和现代农业体系构建等5个方面得到强化，进步优势农产品质量、效益和竞争力，进一步增强优势

11、区域对保障农产品根本供给才能和促进农民增收才能。到2021年，形成一批国内外有一定影响力的优势农产品产业带，建立一批高产、优质、高效、生态、平安的优势农产品消费重点县(市、区、旗、团、场)，形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的现化农业产业示范区。3对策建议3.1加强农业根底设施建立，进步产出才能搞好农业根底设施建立，保护和合理利用农业资源。实行严格的耕地保护制度，深化土地征用制度改革，确保全国耕地1.2亿h2和根本农田1.04亿h2的红线不得打破。建立有效的土地培肥鼓励机制，不断进步耕地的消费才能。抓住国家财力增长和扩大内需的机遇，增加农业农村投入，加强农业重大工程工程建立、农田水利和农村

12、交通设施建立，推进中低产田改造，增加农业有效灌溉面积，加快旱涝保收高产稳产根本农田建立。推进动植物育种、农业机械化、农田节水、科学施肥、平安用药、农产品加工贮藏等配套根底设施建立，力争在一些关键环节、关键技术上获得重大打破，初步构建起现代农业产业体系。保护农业生态环境，抓好天然林保护、退耕还林还草和湿地保护，解决农业消费缺水问题。搞好大型灌区续建配套与节水改造，加大植物保护、动植物疫病防控体系、渔政渔港等建立力度。加快中小型农田水利、田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程建立，通过多种途径保护和合理利用农业资源。进一步优化农业消费力布局，加快开展优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、现代畜

13、牧水产业，开展壮大优势农产品和优势产区。加大种子工程、畜禽水产良种工程、科技入户工程、沃土工程、测土配方施肥、保护性耕作、旱作节水农业示范工程等重大工程施行力度，充分发挥科技对农业开展的推动作用。启动施行粮食战略工程，积极开展优势区域的粮食核心区和后备区建立，全面进步我国粮食综合消费才能。以经济作物、园艺作物和养殖业为重点，推进集约化、设施化、规模化、标准化消费，开展农村效劳业和现代物流业，打造一批优势农产品的名牌产品消费基地、现代农业示范基地和出口基地。加速先进适用农机具技术的研究开发与推广应用，优化装备构造，加快推进粮食作物消费全程机械化，稳步开展经济作物和养殖业机械化。进一步优化品种构造

14、和品质构造，形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业体系完备的现代农业开展格局，保障主要农产品有效供给，促进农产品总量平衡、构造平衡和质量提升。3.2加快科技创新与进步，进步质量平安程度构建政府主导、市场多元的农业科技投入机制，继续大幅度增加农业科研投入，促进农业科技创新与进步。开展动植物遗传育种、栽培和养殖、病虫害防治、营养、产后处理与加工、设施设备等方面的研究，促进农业集约化消费、清洁消费、平安消费和可持续开展。围绕农村效劳业、农产品加工业、农村特色二三产业、农民创业和农村带头人为重点，开展新型农民培训工作，培养农村实用人才。积极探究具有中国特色的农业科技开展道路，力争到2021年我国农业科技

15、进步奉献率到达63%，农业科技整体实力率先进入世界前列，农业科技自主创新才能显著增强，获得一批在世界上具有重大影响的科技成果5。围绕种养业良种、投入品平安使用、消费操作标准、农兽药残留限量、产地环境保护、产品等级规格、包装贮运等为重点，开展农产品标准化消费和管理。大力开展无公害农产品、绿色食品，因地制宜开展有机农产品，积极开展名牌产品，进步优势农产品的市场竞争力。建立健全优势产区动植物疫病防控体系，进步对危险性疫病的防范和控制才能。率先在优势产区建成符合国际惯例的无规定动物疫病区、种植业非疫病消费区，推动我国优势农产品质量平安国家标准和行业标准与国际标准接轨。加大农产品质量平安检验检测体系建立

16、力度，加强农产品质量平安例行监测和监视抽查工作，建立从田间到市场全过程控制、运转高效、反响迅速的农产品质量平安管理机制。3.3进步农业消费组织化程度，促进产加销对接充分发挥产业协会在分析产业开展动态、开展行业自律、维护市场秩序、交流行业信息、开展技术咨询与效劳、维护消费者和相关企业利益方面作用，推动我国优势农产品消费、加工、贸易、消费等环节的协调开展。培育多种形式的专业合作组织，不断进步农民组织化程度和农业产业化程度。引导产业化龙头企业向优势区域集聚，通过公司+合作组织+农户、公司+基地+农户、订单农业等形式，龙头企业与农民形成严密的利益共同体，让农民分享到更多的产业化经营成果。鼓励、引导和支

17、持专业合作组织开展，扶持开展以专业合作组织为主体的互助效劳和农业消费经营性效劳组织，倡导以社会化中介组织为主体的市场效劳。加速构建现代农业产业体系，促进优势区域种养业与加工、流通等环节有效对接，推进优势农产品消费、加工、流通一体化进程。扶持产业化龙头企业在优势产区建立农产品消费、加工和出口基地，加强基地与农户、基地与企业之间的合作。大力开展农产品精深加工业，延长产业链，促进优势农产品的转化增值。鼓励农民创办运销组织，开展农业经纪人队伍，扶持农产品营销龙头企业开展。建立现代物流体系，开展农产品产品拍卖、连锁经营、统一配送、电子商务等现代交易方式和订单农业、网上销售、直销配送等新型营销形式。鼓励各

18、类优势农产品参加国内外的展览展示，逐步形成培育品牌与品牌促进的良性循环。建立功能齐全、反映敏捷的优势农产品信息网络系统，协调开展农产品消费、加工、营销和进出口贸易，立足国内实现主要农产品根本自给，利用国际贸易调剂余缺。3.4抓好强农惠农政策落实，促进产品产业晋级继续加大对农民的补贴力度，增加农民的收益。逐步增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，全面落实国家对粮食、油料、肉类、奶类等农产品消费的各项扶持政策。加大对优势农产品消费大县的奖励补助，稳固、完善和强化水稻、生猪等现有农产品补贴政策。具有地方特色的农产品，由地方政府根据当地实际情况确定补贴品种和补贴标准，制定补贴方法。各级政府实在增加农业投资比例和总量，加大对优质农产品优势产区建立的扶持力度，完善农民收入性补贴政策，加大技术应用性补贴和消费性补贴力度。进一步扩大补贴范围，进步补贴标准，完善补贴方法，构建符合我国国情的农业补贴政策体系。加强农业支持保护，充分调动农民的消费积极性。进一步完善农产品最低收买价和国家临时收贮政策，保持合理的价格程度，保护消费者正当权益。健全农产品市场调控体系，构建完善的农产品进