防御台风应急预案

1、 TOC o 1-5 h z 1总则(4)编制目的 (4)编制依据(4)适用范围(4)工作原则(4)2组织指挥体系及职责 (5)指挥机构(5)工作职责(6) HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 基层防御台风组织机构 (7) HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 3预防、监测预报和预警(7)预防(7)监测预报(9) HYPERLINK l bookmark33 o Current Document 预警(10)4应急响应(11)应急响应总体要求(11)口级应急响应(11)口级应急响应(12)II级应急响

2、应(14)I级应急响应(16)信息发布与新闻报道(17) HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 应急响应变更和结束(18)5保障措施(18)5.1 应急队伍保障(18) 应为最高级别响应。应急响应启动后，市防办及时通过公文平台 或传真发送至市防指成员单位，并通过主流媒体向社会公众发布。在防指启动应急响应后，防指原则上应启动相应等级 的应急响应。市防指按照本级预案和市防指的工作部署要求，全力 组织开展防台风及抢险救灾工作，并根据需要成立现场指挥部， 启动应急响应的同时向防指报告工作动态，突发灾情、险情。每级应急响应行动包含低级别应急响应的所有内容。 市

3、防办及时向市委市政府报告防台风工作动态。4.2 口级应急响应启动条件.市气象局发布台风蓝色预警信号，即24小时内可能或者 已经受热带气旋影响，沿江或者陆地平均风力达6级以上，或者 阵风8级以上并可能持续。.市气象台发布暴雨蓝色预警信号，即12小时雨量将达50 毫米。.启动防台风口级应急响应（涉及）。.2.2出现以上条件之一，市防办主任组织会商研判，决定 启动全市口级应急响应，并向市防指常务副总指挥报告。.2.3响应行动.市防指指挥或市防办负责人主持会议，水务、农业农村、 应急、自然资源、气象、海事处等成员单位参加，作出相应工作 安排。视情连线有关镇（区、街道）部署工作。.市防办主任坐镇指挥。1

4、0.市防指发布防御工作通知。.市防办加强值班，密切监视台风动向，组织协调本市防 台风工作。.市防指成员单位按照市防指部署要求和各自职责，加强 值班，密切监视台风动态，组织做好本部门、本行业防台风工作， 每日15时向市防办报告工作动态。.各专业抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，一旦受 灾，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。.公共广播、电视、公共场所大型显示屏发布有关预警信 息和防台风提示，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措 施。.各镇（区、街道）由分管防台领导主持会商，负责辖区 防御台风工作；加强值班，按照权限调度水利、防洪工程，根据 预案组织加强防守巡查；及时向市防办

5、报告工作动态，突发灾情、 险情及时控制及时报告。每日15时向市防办报告工作动态，突 发灾情、险情应及时报告。.3 口级应急响应启动条件.市气象局发布台风黄色预警信号，即24小时内可能或者 已经受热带气旋影响，沿江或者陆地平均风力达8级以上，或者 阵风10级以上并可能持续。.市气象台发布暴雨黄色预警信号，即6小时雨量将达50 毫米。.受台风影响，预报长江焦港潮位预计达4.4米以上。11.启动防台风级应急响应（涉及）。.3.2出现以上条件之一，市防指常务副总指挥组织会商研 判，决定启动全市口级应急响应，并向市防指总指挥报告。.3.3 响应行动.3.2 口级应急响应.市防指常务副总指挥或副总指挥主持

6、会议，水务、农业 农村、应急管理、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、气象、 海事处等主要成员单位参加，作出相应工作安排。视情连线有关 镇（区、街道）部署工作。.市防指指挥坐镇指挥，明确市防指相关成员单位派员组 进驻市防汛抗旱（防御台风）指挥中心，进行联合值守、现场办 公，协助指挥调度，做好相关数据统计相关工作。.市防指成员单位按照市防指部署要求和各自职责，加强 值班，密切监视台风动态，组织做好本部门、本行业防台风工作， 每日7时、15时向市防办报告工作动态。.市防指做好抢险物资和队伍准备，视情派出督查指导组 赴一线指导防台风工作。.各专业抢险队伍进入应急值班状态，组织巡检，一旦受 灾，在第一

7、时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。.公共广播、电视、公共场所大型显示屏及时发布有关预 警信息和防台风提示，提醒市民尽可能减少外出，户外活动注意 安全避险。.各镇（区、街道）由主要领导或分管防台领导主持会商， 负责辖区防御台风工作；实行24小时领导带班值班及巡堤查险12 制度；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛防台抢 险，派出相关人员到一线帮助指导防汛防台工作；及时向市防办 报告事态进展及工作动态，突发灾情、险情及时控制及时报告。 每日7时、15时向市防办报告工作动态，突发灾情、险情应及 时报告。4.4 口级应急响应启动条件.市气象局发布台风橙色预警信号，即24小时内可能或

8、者 已经受热带气旋影响，沿江或者陆地平均风力达10级以上，或 者阵风12级以上并可能持续。.市气象台发布暴雨橙色预警信号，即6小时雨量将达100 毫米，或小时雨量将达50毫米。.受台风影响，预报长江焦港潮位预计达4.8米以上。.启动防台风口级应急响应（涉及）。.4.2出现以上条件之一，市防指常务副总指挥组织会商研 判，决定启动全市或局部级应急响应，并向市防指总指挥报告。.4.3 响应行动.市防指总指挥或常务副总指挥主持会议，市防指全体成 员单位主要负责人参加，全面部署全市防台风工作。与相关区域 加强视频会商，及时作出针对性的安排部署。.市防指常务副总指挥坐镇指挥，副总指挥按照分工安排 部署防台

9、风工作。.市防指发布进一步做好防台风工作的通知，必要时，召开防御台风工作会议，进行紧急动员部署。13.市防指成员单位按照各自职责和市防指部署要求，加强 值班，密切监视台风动态和灾情，组织做好本部门、本行业防台 风工作，每日7时、11时、15时向市防办报告工作动态。.市防指各应急处置工作组牵头部门以及气象、水务、农 业农村、住建等部门派员进驻市防汛抗旱指挥中心。.市防指派出检查指导工作指导组或专家技术组赴一线指 导防汛抗旱工作。.相关镇（区、街道）相关部门要果断采取“三停”（停止集 会、停课、停业）和封闭交通道路等强制措施，沿江、内河所有 船只进港避风，水面、高空作业人员以及危房内的居民全部撤离

10、。.发生重要险情、灾情时，市委、市政府负责同志深入一 线，组建临时指挥部，靠前指挥、现场督查，迅速组织力量抢险 救援和人员转移。.各专业抢险队伍进入应急处置状态，迅速组织巡检，在 第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。根据险 情灾情需要和地方请求，*军、消防等各类抢险队伍做好人员待 命准备，视情投入抢险救灾工作。.公共广播、电视、公共场所大型显示屏滚动发布有关预 警信息和防台风提示，提醒市民检查落实自我防范措施。.各镇（区、街道）由主要领导主持会商，动员和组织广 大干部群众投入防御台风工作，根据预案转移危险地区群众，按 照权限做好河网预排预泄和洪水调度，组织对堤防、建筑工地、 危房

11、、广告牌、地下空间、下沉式立交、地质灾害隐患点、船只 回港避风区等巡查，组织抢险救灾，营救被困群众。144.5 级应急响应启动条件.市气象局发布台风红色预警信号，即24小时内可能或者 已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或 者阵风达14级以上并可能持续。.市气象台发布暴雨红色预警信号，即6小时雨量将达200 毫米，或小时雨量将达100毫米。.受台风影响，预报长江焦港潮位预计达5.2米以上。.启动防台风级应急响应（涉及）。出现以上条件之一，市防指总指挥组织会商研判，决 定启动全市级应急响应。响应行动.市防指总指挥主持会议，市防指各成员单位主要负责人 参加会商，安排部署台风防御和

12、抢险救灾工作。.市防指总指挥或常务副总指挥坐镇指挥，市防指全体成 员单位进驻市防汛抗旱指挥中心。.市委、市政府领导到各联系镇（区、街道）检查指导防 台工作。.市防汛指挥部成员单位主要领导进入指挥岗位，组织指 挥本系统、本行业全力投入防台风抢险工作，确保各项防范措施 落实到位。每2小时向市防办报告工作动态。.市防指派出工作指导组、专家技术组、督查组赴一线检 查指导防台风工作。.相关镇（区、街道）和市相关部门要果断采取“三停”（停15 止集会、停课、停业）和封闭交通道路等强制措施。.发生重要险情、灾情时，市委、市政府负责同志深入一 线，组建前线指挥部，靠前指挥、现场督查，迅速组织力量抢险 救援和人

13、员转移。.全市各级抢险队伍进入应急*状态，全力组织排险，各 应急物资保障单位为防汛抗旱工作提供全力保障。*军、消防等 各类抢险队伍全力投入抢险救灾工作。.公共广播、电视、公共场所大型显示屏滚动发布有关预 警信息、防台风提示和紧急通知，提醒市民进一步检查落实自我 防范措施。.根据汛情、灾情、险情发展，报经市委主要负责人同意， 可依法宣布受影响地区进入紧急防汛期。.当灾害持续发展到本市层面难以控制和处置时，请求上 级和有关方面支援。信息发布与新闻报道信息发布防御台风信息发布应及时、准确、客观、全面。发布形式主 要包括授权发布、散发新闻稿、组织报告、接受记者采访、举行 新闻发布会等。台风防灾抗灾救灾

14、信息由相关主管部门或市防指 审核和发布。新闻才艮道发生台风灾害时，新闻主管部门应当加强对新闻媒体报道的 协调和指导。市防指根据灾害的影响程度，提供新闻报道内容, 由新闻媒体进行客观公正报道。市防指会同市委宣传部按照突发16 事件报道相关规定，做好有重大影响台风灾害发展趋势、人员伤 亡、经济损失等的宣传报道。必要时，由市委、市政府或市防指 召开新闻发布会，通报有关情况。应急响应变更和结束根据台风灾害的发展趋势和对的影响情况的变化应 适时调整应急响应等级。当出现下列条件之一时，经市防办会商研判，报市防 指领导同意后，结束防台应急响应：.大范围降雨趋停，市气象局预报未来没有大的降雨过程；.台风已登陆

15、减弱、中途转向或已过境，将不再对造成较 大影响；.市气象局正式解除台风预警信号且预报对已无明显影响。5保障措施应急队伍保障应急抢险队伍由综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、 *军、基层应急队伍及社会应急救援力量等组成。公安、住房城 乡建设、交通、水务、卫生健康、供电、海事等部门组建专业应 急抢险救援队伍。市自然资源和规划局承担地质灾害应急救援的技术支撑工 作，市水务局承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。电力保障供电部门做好调度工作，特别是对大面积停电以及城市供水 等生命线工程设施的应急保障措施；安排应急维修抢险队伍，对 输电故障及时进行维修；落实好应急发电机组，确保防台抢险应17 急救援现场

16、的临时供电；加强值班力量，确保信息畅通。通讯保障各通讯运营企业应优先为防汛抗旱指挥调度做好通讯保障。 市电信公司根据需要建立快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信 系统，确保现场指挥部与市防指的通信与信息传递；加强重要通 信设施、线路和装备的维护，完善应急预案，及时出动应急通信 保障队伍，做好公众通信网应急通信保障工作。在紧急情况下, 应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等发布信息，通 知群众快速撤离，确保人民生命安全。交通保障交通运输部门主要负责协调群众安全转移、抢险救灾物资所 需交通工具的紧急调配，优先保障防汛抢险人员、防汛抗旱物资 运输；负责河道行洪时的通航安全。治安保障公安主要负责做

17、好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏 抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利 进行，负责组织做好防汛抢险时的戒严、警卫工作，维护灾区的 社会治安秩序。物资保障市发展和改革委员会、市商务局、市应急管理局及市供销合 作总社按职责分工负责储备防台抗台应急救援救灾物资装备，电 信、公安、住房城乡建设、交通运输、水利、供电、海事等各相 关行业单位按照本单位制定的防御台风预案储备抢险专用物资, 以备抢险急需。在防御台风紧急时刻，防汛指挥机构根据实际需18 要，可依法征用社会物资和设备。卫生保障卫生健康部门落实医疗卫生救援应急预案，确保紧急救护和 卫生防疫工作顺利进行。在台风灾害发生后，

18、卫生健康、农业农 村等部门组织医疗卫生应急专业队伍赴灾区巡医问诊，救治伤员, 开展人、畜、水产疾病的免疫、疾病监测、消杀以及食品和饮用 水卫生监督等工作，防止疾病流行。生活保障市政府组织相关部门，落实应急避灾场所，必要时建设一定 数量的避灾场所，并及时向社会公告。各类学校、影剧院、会堂、 体育馆等公共建筑物，应当根据市政府或市防指的指令无条件开 放，作为应急避灾场所。人员转移工作应当明确人员转移负责人，落实相应责任制， 妥善安排被转移群众的基本生活，并提供必要的生活用品和食品。 在转移指令解除前，防止被转移群众擅自返回。资金保障财政部门负责安排、下达防御台风抢险救灾资金，并对资金 使用情况进行

19、监管；应急管理部门制定应急物资调拨方案，做好 抗灾救灾财物的使用、发放；相关金融机构落实救灾、恢复生产 所需信贷资金。宣传保障多渠道、多形式开展面向社会公众的防御台风有关方针、政 策、法规以及和预防、避险、自救、互救等知识宣传教育。企事 业单位、公民应积极参与防御台风知识宣传、教育活动，增强风19 TOC o 1-5 h z 电力保障(19)通讯保障(19)交通保障(19)治安保障(19)物资保障(20)卫生保障(20)生活保障(20)资金保障(20)(21)宣传保障(21)后期处置灾后救灾工作要求(21)工程或设施损毁应急修复(22)补偿要求(22) HYPERLINK l bookmark

20、13 o Current Document 7 附则(22)名词术语定义(22)培训(23)演练(23)总结评估(23)奖惩(23)预案管理(23)附件 1：(25)附件 2：(28)附件 3：(30)险意识和自我防御能力，有义务自觉配合各级政府与防指做好防 御台风的各项工作。6后期处置灾后救灾工作要求灾后救助台风灾害发生后，各级政府要加强救灾救助工作的领导，妥 善安置受灾群众，确保有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有 病可以得到及时治疗。市应急管理局按有关程序开展灾害救助工作，组织社会捐助, 募集救灾款物。市财政局落实救灾资金。市农业农村局组织生产自救，对因台风灾害绝收的农户指导 适时改种，

21、加强在田作物管理指导，落实增产增收措施，指导灾 后防疫工作，指导受灾渔民和畜禽养殖户恢复生产。市卫生健康委员会组织抢救受伤人员，组建医疗卫生应急专 业队伍到灾区，开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督等工作。市教育局做好中小学、幼儿园的复课工作。其他部门按职责做好有关工作。灾情核查由市应急管理局牵头，会同有关部门综合评估城乡住房、基 础设施、公共服务设施、农业、生态环境、工商企业等灾害损失， 按程序报批后作为灾区灾后重建工作的重要依据。灾后重建各级政府应尽快组织开展恢复重建工作，灾后重建原则上按20 原标准恢复。在条件允许情况下，可提高重建标准。工程或设施损毁应急修复遭到毁坏的通信、市政公用、交

22、通运输、水利、电力设施, 应尽快组织修复，恢复功能。针对当年抢险物料消耗情况，按照 分级筹措的要求，及时补充到位。补偿要求台风灾害发生后，保险监督管理部门应督促辖内保险公司及 时对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例 和合同约定实施理赔。对紧急调集、征用有关部门（单位）及个 人的物资，要按照规定给予补偿。7附则名词术语定义紧急防汛期：根据防洪法规定，当江河、湖泊的水情接 近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪 工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构 可以宣布进入紧急防汛期。培训编制防御台风应急培训教材，积极开展各级领导干部、应急 管理人员和专

23、业处置队伍防御台风知识的培训，不断提高业务工 作水平。演练市防指应结合实际，有计划、有重点地开展不同类型 的防御台风应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应 能力。21专业抢险队伍必须针对自身队伍的业务特长和当地 易发生的各类险情，有针对性地每年进行抢险演练。总结评估每次台风影响结束后，市防指、水利部门、应急管理部门应 针对防御台风工作的各个方面和环节进行行复盘评估，分析原因, 总结经验。奖惩对防台抗灾工作作出突出贡献的先进单位和个人给予表彰。 对防台抗灾工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对 防台抗灾中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生活照顾。对 防台抗灾工作中玩忽职守造成损

24、失的，依法追究当事人的责任并 予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。预案管理预案修订本预案由市防办负责编制，市人民政府（或者经市政府同意， 报市防指批准）审批报市防指批准后组织实施。并报防指备案。市有关部门编制本部门（单位）的防御台风应急预案，报市 防办备案。防御台风应急预案应根据本区域实际情况变化适时修订，每 3-5年评估修订一次，并按原报批程序报批。预案解释部门本预案由市防办负责解释。预案实施时间本预案自发布之日起施行。22附件：1.市防汛抗旱（防御台风）指挥部成员单位及职责.市防汛抗旱（防御台风）指挥部防汛抗旱应急处 置工作组及职责.防汛抗旱（防御台风）指挥部通讯录附件1市除汛抗旱（

25、陷御名风）是港都成房单色及陋责.市人武部：负责组织协调驻如部队和民兵支持地方抗洪 抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方组织受灾群众 转移和安置。.市委宣传部：负责把握全市防汛抗旱宣传工作导向，组23 织指导协调防汛抗旱新闻发布和宣传报道；做好防汛抗旱公益宣 传、知识普及；协助有关部门做好预警信息的公众发布。.市发展和改革委员会：协助重点水利工程、重大水毁修 复项目推进及争取上级资金；承担市级通用性救灾物资储备和管 理，按照市防指指令组织调运。指导协调全市工矿企业单位做好 防汛抗旱工作，负责调查核实统计工业企业的灾情；根据抢险救 灾需要，协助三大运营商调度应急通信设施。.市教育局：负责全

26、市教育系统防汛抗旱工作；组织学校 开展防汛抗旱宣传，提高师生防范意识和自我防护能力；督促各 地各学校开展校舍安全检查，落实防汛抗旱措施；督促做好学校 及培训机构停课、学生转移等工作。.市公安：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序， 确保防汛指挥、抗洪抢险、救灾物资运输等车辆的优先通行和畅 通快捷；组织实施灾区道路交通管制和疏导；依法打击阻挠防汛 抗旱工作以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门 妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件；协助有关部门组织 群众从危险地区安全撤离或转移。.市民政局：负责指导民政福利机构做好防汛抗旱工作， 按职责组织受灾人群的社会救助工作。.市财政局：负责安

27、排市级防汛抗旱基础设施建设、运行 管理工作等经费；落实防汛抗旱应急处置资金；监督防汛抗旱经 费和资金使用。.市自然资源和规划局：负责地质灾害预防，防止因水旱 灾害影响导致的突发性地质灾害；指导开展专业监测和预报预警24 等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。.如皋生态环境局：组织、协调因水旱灾害引起的突发环 境污染事件应急处置、信息提供工作；组织环境应急监测。.市住房和城乡建设局：负责城市防洪工作，制定城市防 洪方案，开展城市防洪演练；负责城乡建设（房屋建筑工地等） 防汛工作，必要时停止户外、高空作业；指导全市危房安全管理 和应急排险工作。负责指导城市（镇）防洪排涝、供水危机防御和 应急

28、处置；负责管辖范围内的城市主次干道、支路及附属雨水管 道的管理、应急抢修和排水防涝工作；督促相关单位做好供水、 供气、路灯、行道树等市政园林公用设施的防护、巡查和抢修工 作。.市城市管理局：负责指导市区开展户外广告、店招标牌 设施安全监督管理工作。督促各镇（区、街道）整改拆除有安全 隐患的户外广告设施；指导全市物业管理行业做好防汛工作。.市交通运输局：负责组织做好公路、水运设施在建交通 工程防汛抗旱安全工作；负责发布内河通航水域航行警告，督促 指导船舶安全避风；负责组织协调抢险救灾物资调运、人员转移 安置等所需的交通工具，协助公安机关做好交通疏导和车辆分流, 保障抢险救灾道路畅通；负责全市应急

29、排涝期间船舶安全监管。.市水务局：负责组织指导水旱灾害防治体系建设；联系 水文部门，及时掌握水文信息，负责水情工情监测预报及预警信 息发布，开展水利工程调度、日常检查等；监督指导水利工程安 全运行管理和水毁水利工程修复；负责本市防汛抗旱物资管理； 指导协调防汛抗旱抢险专业队伍建设，承担防汛抗旱抢险技术支25 撑工作。.市农业农村局：负责核查报送水旱灾害引起的农业受灾 情况；负责农业生产救灾指导和技术服务，指导做好灾后自救和 恢复工作；组织协调行洪期间相关水域渔船和水面养殖人员上岸 避险；负责查处违反渔业法律法规规定，在河道水域违法设置捕 捞养殖设施的行为。.市商务局：负责并指导各地防汛抗旱期间

30、重要生活必需 品的市场监测和应急供应。.市文体广电和旅游局：组织指导各类传媒开展水旱灾害 防御宣传工作；负责对旅行社组团出行出游、重大文化娱乐活动 和旅游景区等发布安全提示信息；根据预警级别督促关闭景区, 指导旅游景区做好防御及游客避险、救护、疏导和转移工作，保 障游客安全。.市卫生健康委员会：负责灾区医疗救治、疾病预防控制 和卫生监督工作，核查报送灾区医疗卫生信息。.市应急管理局：统筹消防等应急救援力量建设，指导综 合性应急救援队伍、各级各部门及社会应急救援力量建设；指导 组织协调水旱灾害应急救援工作，统一协调指挥防汛抗旱应急救 援队伍；依法统一发布灾情，承担灾情统计、上报、核查和评估 工作

31、；提出市级救灾物资的动用决策，组织协调重要应急物资的 调拨和紧急配送。.市气象局：负责提供雨情信息和气象预测预报，负责灾 害性天气的监测、预报、预警，对重要天气形势和灾害性天气作 出滚动预报，及时向市防指提供预报、预警信息服务；组织开展26 救灾现场气象保障服务。.市市域社会治理现代化指挥中心：根据市防指统一安排, 配合做好突发事件的联动指挥；负责统一汇集、集中交办、协调 指导、督查督办、考核反馈镇（区、街道）、部门之间流转的网 格事件和12345政府公共服务中心受理的诉求事件。.市消防救援大队：根据市防指统一安排，负责组织、指 挥消防救援队伍参与抢险救援工作；协助地方政府疏散和营救危 险地区

32、的遇险群众。.市供销合作总社：积极组织供销合作社系统连锁超市, 做好应急期间农副产品供应工作。.海事处：负责发布长江如皋段的航行警告，监督和指导 船舶安全避风，及时开展遇险船舶搜寻救助。.市供电公司：负责电力设施防洪安保，保障防汛抗旱用 电需要。.市电信公司：负责做好防汛抗旱工作和应急的通讯准备,确保防汛抗旱期间通讯畅通。根据市防指命令，发布公益性预警、 响应信息。.中石化如皋石油分公司：负责防汛抗旱成品油等货源的 组织、储备、供应和调运。.各镇（区、街道）：对应市防指组织体系，成立相应工作组织，负责辖区内防汛抗旱工作；负责辖区内危旧房屋检查巡 查工作；负责辖区内群众撤离和转移安置工作。27附

33、件2市坊汛扰旱（除御幺风）瑟港部陷汛扰旱应急处置a 6区及取责办公室：市政府办主任或副主任牵头，市防办主任负责办公 室日常工作。（联络人：政府办工作人员）主要工作职责：负责应急处置期间的全面指挥协调工作。综合组：市防办主任牵头，市水务局、应急管理局、自然资 源局和规划局、农业农村局、气象局等单位成员参加。28主要工作职责：密切关注台风动向，做好台风、地质灾害等 预测预报预警，做好综合协调、公文运转、会议组织、综合文字、 资料整理和数据、灾情核查等工作，并按要求及时上报；负责纵 向、横向和市防指各工作组的综合协调、监督工作。（联络人: 市防办工作人员）工作指导组：根据应急响应的等级和工作需要，市

34、防指派出 工作指导组赴各镇（区、街道）检查指导防汛抗旱工作。检查区域检查牵头 单位（组长）检查成员单位检查对象城区住建局宣传部、城市管理局、卫生健康委员会、 文体广电和旅游局、供电公司如城镇、城北街 道、城南街道沿江水务局人武部、消防救援大队、海事处、自然资源局、 气象局长江镇、江安镇、 石庄镇镇区（东片）农业农村局生态环境局、供销合作总社、发展和改革委员 会、中国电信如皋分公司、财政局东陈镇、丁堰镇、 白蒲镇、下原镇镇区（西片）应急局商务局、公安、交通运输局、教育局、民政局、 中石化如皋石油分公司九华镇、磨头镇、 搬经镇、吴窑镇主要工作职责：赴各镇（区、街道）检查指导防台风工作落 实情况，重

35、点督查各镇（区、街道）对市领导指示和市防指指令 的贯彻落实、值班值守、船只回港避风、重点人员转移、抢险队 伍和救援物资准备等各方面工作开展情况，并及时将有关情况向 市防指反馈。抢险救援组：市应急管理局局长牵头，市公安、财政局、住 房和城乡建设局、交通运输局、水务局、卫生健康委员会、消防 救援支队，人武部、海事处等单位成员参加。（联络人：应急管 理局工作人员）29除脚幺风应急强孽（2022年修订版）1总则编制目的深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念, 保证防御台风工作依法、规范、有序进行，全面提升台风灾害应 对处置能力，最大限度减少灾害损失，切实保障人民群众生命财 产安全和全市经

36、济社会高质量发展。编制依据依据突发事件应对法、水法、防洪法、气象 灾害防御条例以及江苏省防洪条例水利工程管理条例 等法律法规规定和国家突发公共事件总体应急预案、国家 防汛抗旱应急预案、关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的 指导意见、突发事件总体应急预案、防御台风应急预案 等文件精神，制定本预案。适用范围本预案适用于境内台风灾害的防御及应急处置工作。工作原则以人为本，减少危害。坚持人民至上、生命至上，把 保障人民生命财产安全放在首位，最大程度地预防和减少灾害造 成的危害和损失。党政同责，统一领导，分级负责。各级党委、政府是 本行政区域内防御台风工作的责任主体。实行防台风党政同责、 一岗双责，统一指

37、挥，分级分部门负责。主要工作职责：根据险情拟定抢险方案，部署抢险救灾工作; 紧急下拨救灾经费；承担重大洪涝灾害突发事件的现场协调与应 急救援工作，组织协调*军、消防和社会救援力量投入抢险救援 及应急救援等工作；负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。转移安置组：市防办副主任牵头，应急管理局，民政局、发 展和改革委员会、教育局、财政局、公安、自然资源和规划局、 住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水务局、农业农 村局、文体广电和旅游局、海事处等单位成员参加。（联络人: 应急管理局工作人员）主要工作职责：指导各镇（区、街道）转移危险区域人员和 财物，妥善做好转移人员的安置，保证基本生活，接受并安排捐

38、 赠、援助事宜；组织督导船只回港避风和水上作业人员、危险地 区人员、外来旅游人员、建筑工棚及低洼地段所在人员的转移避 险工作。其中，人员转移安置的具体组织实施由各镇（区、街道） 政府负责。宣传报道组：由市委宣传部副部长牵头，市水务局、文体广 电和旅游局、应急管理局、电信公司等单位成员参加。（联络人： 宣传部工作人员）主要工作职责：负责对新闻媒体报道的协调和指导，组织和 接待新闻采访；负责防台风抢险信息的对外发布和宣传报道，必 要时召开新闻发布会；负责把握舆论导向；做好公众自救防护知 识宣传及防汛预警、汛情公告、安全提示等信息发布工作。安全警戒组：市公安副局长牵头，市交通运输局等单位成员 参加。

39、（联络人：公安工作人员）30主要工作职责：负责道路交通管制，根据市防指或现场指挥 部的调度指令，疏导救灾人员、车辆，实施重点防御区域警戒, 维护治安秩序。专家技术组：市水务局长牵头，根据行业特点专业类别由相 关成员单位及科研设计单位专家参加。（联络人：水务局工作人 员）主要工作职责：为防台风指挥决策、应急处置等提供技术支撑。防汛抗旱防台应急抢险技术专家名单31序号姓名单位职务/职称专业电话123456789101112131314151617后勤保障组：由市发展和改革委员会主任牵头，市财政局、 交通运输局、水务局，供电公司、电信公司、中石化如皋石油分 公司等单位成员参加。（联络人：发展和改革委

40、员会工作人员）主要工作职责：组织协调物资保障和应急运输等工作，负责 防汛抢险应急物资和抢险救援人员、受灾群众生活需要保障，做 好重要部门、单位的电力、通信、交通保障。督查组：市政府办副主任牵头，市应急管理局、发展和改革 委员会、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水务局、 农业农村局、海事处等单位成员参加，视情请纪检监察机构参加。 （联络人：政府办工作人员）主要工作职责：负责防汛抗旱工作的督查检查，适时发布督 查情况通报，对违规违纪问题督促整改，并视情作出相应责任追 究。附件3功汛扰旱（眩御名风）建霆都通死隶单位姓名防汛指挥部 职务行政职务电话区号办公室传真手机巾政府市政府巾政府巾政府巾

41、政府巾政府办市政府办巾政府办32市人武部市水务局市应急管理局市委宣传部市发展和改革 委员会市教育局市公安市民政局市财政局单位姓名防汛指挥部 职务行政职务电话区号办公室传真手机市自然资源 和规划局如皋 生态环境局市住房和城乡 建设建局市城巾管理局市交通运输局市农业农村局市商务局33市文体广电和 旅游局市卫生健康 委员会市气象局市市域社会治理 现代化指挥中心市消防救援大队市供销合作总社海事处如皋供电公司中国电信如皋 分公司3435以防为主，防抗救结合。坚持常态减灾和非常态救灾 相结合，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，强化预防和应急 处置的规范化、制度化和法制化。快速反应，协同应对。坚持第一时间响

42、应，实行上下 联动、部门协同、军民结合、公众参与，及时、高效开展预防和 应急处置工作。2组织指挥体系及职责指挥机构市防御台风工作指挥机构为防汛抗旱（防御台风）指挥部。 （以下简称市防指）。市防指由市委副书记、市长任总指挥，市委常委、常务副市 长和分管水务副市长任常务副总指挥，联系海事副市长、分管城 建副市长任副总指挥，市人武部副部长、市政府办主任、市政府 办公室相关副主任、市水务局局长、市应急管理局局长、市农业 农村局局长、海事处处长任指挥，市人武部、市委宣传部、市发 展和改革委员会、市教育局、市公安、市民政局、市财政局、市 自然资源和规划局、如皋生态环境局、市住房和城乡建设局、市 城市管理局

43、、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务 局、市文体广电和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、 市气象局、市市域社会治理现代化指挥中心、市消防救援大队、 市供销合作总社、海事处、供电公司、中国电信如皋分公司、中 石化如皋石油分公司、城北街道、长江镇、城南街道、如城街道、 东陈镇、丁堰镇、白蒲镇、下原镇、吴窑镇、磨头镇、九华镇、 石庄镇、江安镇、搬经镇为指挥部成员单位。市防指日常办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称 市防办），设在市水务局。工作职责指挥机构职责市防指负责组织领导全市防御台风工作，制定防御台风的政 策、规程和工作制度等，及时部署落实防御台风的各项准备工作， 决定启动

44、、变更和结束防御台风应急响应，密切关注全市防御台 风动态，下达应急抢险指令，动员社会力量参与防御台风抢险救 灾并组织实施防御台风抢险救灾工作，开展灾后处置，并做好有 关协调工作。市防办职责市防办按照市防指的部署要求，组织协调全市防御台风工作, 指导督促地方和有关部门的防御台风工作。应急处置工作组应急响应启动后，市防指设立综合办公室、综合组、抢险救 援组、安全警戒组、转移安置组、专家技术组、宣传报道组、后 勤保障组、工作指导组、督查组等10个应急处置工作组。启动 口级及以上响应后，市防指副总指挥根据应急响应级别明确市有 关部门到市防汛抗旱（防御台风）指挥中心联合值守，集中办公。基层防御台风组织机

45、构镇（区、街道）、村（社区）和企事业单位按照基层防御台 风工作要求，明确职责和人员，在市防指和镇（区、街道）党委、 政府的领导下，做好本地区和本单位的防御台风工作。镇（区、街道）、村（社区）和企事业单位要针对当地特点，把洪涝台风防御工作纳入基层网格化管理，充分发挥网格化管理 作用，确保防灾减灾救灾在基层无盲区。切实落实省应急管理厅 等八部门关于加强城乡社区综合减灾能力的通知（苏应急 2020） 15号）提出的“八有”目标要求，制定简便易行、实用管用、 面向实战需求的方案预案，重点在责任人落实、预警信息接收反 馈、风险隐患排查、联防联控、转移避险、力量组织、应急处置、 现场管控、自救互救、信息报送等方面作出具体安排，可采用图 表等简易明了的形式。尤其是针对群众转移避险明晰责任、明确 转移对象、转移时机、转移路线、避险安置地点、转移人员管理 等。压实镇（区、街道）、村（社区）干部和企事业单位负责人 的防灾减灾救灾责任。3预防、监测预报与预警预防预防准备.组织准备。构建台风灾害易发重点区域防御机制和监测 网络，落实责任人、抢险队伍和预警措施，加强专业机动抢险队 和服务组织机构的建设。.工程准备。对存在病险的各类工程及基础设施实行应急 除险加固，落实防台期间安全措施。.预案准备。市防指要及时修订防汛抗旱应急预案和各类 专