用能单位能源计量管理体系通用要求编制说明

1、 用能单位能源计量管理体系通用要求河南省地方标准编制说明2020 年 2 月 16 日目录 TOC o 1-5 h z 一、编制的目的和意义 3二、任务来源及编制原则和依据 4（一）编制原则 4（二）编制依据 4三、编制过程 4（一）启动阶段 4（二）资料收集阶段 5（三）现场调研阶段 5（四）标准草案起草阶段 5（五）征求意见稿编制阶段 5四、主要内容的确定 5（一）范围 5（二）规范性引用文件 6（三）术语和定义 6（四）能源计量管理要求 6五、重大意见分歧的处理 10六、与国家法律法规和强制性标准的关系 10七、标准实施的建议 10八、其他应予说明的事项 10一、编制的目的和意义 随着节

2、能减排工作的深入开展，能源计量的基础地位日 益凸显，能源计量已成为节能减排基础工作和能力建设的重 要组成部分。加强能源计量管理时贯彻国家节能减排战略的 必然要求，国务院计量发展规划( 2013-2020 )提出， 要强化计量基础支撑作用，建立能源计量检测体系，加强对 重点能耗企业的能源计量监督。为了更好地做好能源计量管 理工作，国家质检总局颁布了能源计量监督管理办法和 用能单位能源计量器具配备和管理通则 。通则要求用 能单位建立文件化的能源计量管理体系用来规范能源计量 工作。我省大部分用能单位能源计量组织机构和制度不健全， 能源计量管理水平不高，需要建立有效的能源计量管理体 系，将能源计量的先

3、进经验固化下来，保证节能减排目标的 最终实现。目前，我国尚未出台建立能源计量管理体系的具 体标准用以指导、规范该体系的建立。有些用能单位将 GB/T23331 能源管理体系要求最为能源计量工作的指 引，但 GB/T23331 仅提出能源管理的总体要求， 并没有提 出能源计量工作的具体要求，用能单位缺乏能源计量作为管 理的重要抓手，迷失了能源计量的方向。为了指导用能单位 建立健全能源计量管理体系，规范能源计量管理，我们提出 制定本标准。本标准的编制有利于及时发现能源计量管理工作中职 责不清问题，为建立和完善能源计量管理组织结构提供保 障；有利于用能单位将能源计量工作重点由器具的配备和管理向能源计

4、量过程和数据的管理转变；有利于用能单位能源计量工作制度化，规范化，提高用能单位的能源计量管理水平；有利于推进国家能源计量方面法律、法规、政策、标准 和其他要求的实施。二、任务来源及编制原则和依据河南省市场监督管理局于 2019 年 12 月正式将该标准列入 2019 年度河南省地方标准制修订项目，项目编号：20193110196 ；主要起草单位：河南省计量科学研究院。（一）编制原则本标准按照 GB/T 1.1 2009标准化工作导则 第 1 部 分：标准的结构和编写的要求和规定进行编制。（二）编制依据GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则GB19022 测量管理体系 测量过程和测

5、量设备的要求GB/T 23331 能源管理体系 要求JJF1356 重点用能单位能源计量审查规范中华人民共和国节约能源法能源计量监督管理办法三、编制过程（一）启动阶段2019 年 2 月，河南省计量科学研究院成立了标准编制 小组。 2019 年 3 月，编制小组经广泛咨询、深入探讨，拟 定了标准的主要结构框架、工作方案，对标准制定的原则和 要求形成了共识，对标准制定的工作时间、进度作了安排。（二）资料收集阶段编制小组在工作过程中广泛收集了国内颁布的现行有 效的相关标准和规范，对广东、重庆、浙江、江苏、安徽等 省份先后出台的一些相关的地方标准进行了认真研究和分 析，学习并吸收了一些他们针对能源计

6、量管理方面的先进经 验，初步形成了我们编写的基本框架，确定了用能单位能 源计量管理体系通用要求河南省地方标准的具体内容。（三）现场调研阶段2019 年 4 月至 7 月，编制小组在郑州、许昌、平顶山、 南阳、洛阳、三门峡等地十几家重点用能单位进行调研，并 走访了一些党政机关、社会团体等用能单位，对河南省用能 单位能源计量管理体系有了较全面的了解。（四）标准草案起草阶段2019 年 8 月，编制小组结合河南省用能单位能源计量管 理体系的现状，完成了初稿。（五）征求意见稿编制阶段2019 年 9 月，编制小组经过几次内部讨论， 初稿进行多 次修改整理形成了征求意见稿。四、主要内容的确定主要内容包括

7、（ 1）范围、（ 2）规范性引用文件、 （ 3 ） 术语和定义、（4）能源计量管理体系要求等部分。（一）范围 本标准规定了用能单位能源计量管理体系的通用要求。 本标准适用于河南省范围内未建立质量管理体系的工 业企业、事业单位、党政机关、社会团体等独立核算的用能 单位。已通过质量管理体系认证的用能单位，应在原有建立的 质量管理体系基础上，按照本标准的要求，补充和完善能源 计量方面的内容。（二）规范性引用文件能源计量监督管理办法 和 GB/T19022-2003 测量 管理体系 测量过程和测量设备的要求是制定本标准的主 要依据。依据能源计量监督管理办法的第五至十二条， 分别构建了组织与管理、人力资

8、源、能源计量器具、能源计 量数据等要素条款。依据测量管理体系 测量过程和测量 设备的要求的第 5.3 、7.2 、8 条，分别构建了能源计量目 标、人力资源、能源计量检测过程、能源计量管理体系的分 析与改进等要素条款。 参考了 GB17167-2006 用能单位能 源计量器具配备和管理通则 5.1 、 5.2 、5.3 条款部分内容。（三）术语和定义 本标准涉及的术语和定义主要有能源计量管理体系、能 源计量目标、能源计量点、能源流向图、能源计量网络图。（四）能源计量管理体系要求能源计量管理要求按照能源计量监督管理办法 、 GB/T19022-2003 测量管理体系 测量过程和测量设备的 要求相

9、关规定进行要素设置，并参考了 GB17167-2006 用能单位能源计量器具配备和管理通则 、 JJF1356-2012 重点用能单位能源计量审查规范部分条款。主要内容包 括：总则、组织与管理、能源计量目标、资源管理、文件和记录、能源计量检测、能源计量数据、能源计量管理体系的 分析与改进等内容。1、总则依据能源计量监督管理办法第五条设置，总则是对 用能单位建立能源计量管理体系提出的的总体要求，是衡量 用能单位能源计量管理是否有效的基本准则，需贯穿于能源 计量管理的各个环节。2、组织与管理依据能源计量监督管理办法第五条设置。能源计量 组织机构反映的是用能单位内部能源计量的管理层次、能源 计量职能

10、部门和其他部门的构成、纵向能源计量管理的上下 之间关系，横向部门之间的协作关系。在能源计量管理体系 文件中应包含组织机构框图。管理职责规定了各级管理岗位的基本职责要求。一个单 位能源计量工作开展的好坏，与最高管理者对能源计量的重 视程度紧密相关，所以，本标准明确了用能单位的最高管理 者对本单位的能源计量负总责，并要求其确保实现能源计量 目标所需资源的配置，以保证能源计量工作的顺利开展。能 源计量分管负责人在能源计量管理组织机构中处于承上启 下的位置，是开展能源计量工作的关键岗位，所以对其职责 也予以明确要求。能源计量管理职能部门是工作的具体执行 者，本标准至规定了基本职责要求。能源计量岗位有多

11、种形 式，如：从事工作的管理员岗位、从事能源计量器具校准 的检定员岗位、从事计量采集的能源数据抄表员岗位等。本 标准设置岗位的要求是原则性的，用能单位可根据本单位能 源计量工作的实际，设置相应的岗位，但应至少包括标准规 定的岗位设置要求。3、能源计量目标参考 GB/T19022-2003 测量管理体系 测量过程和测 量设备要求第 5.3 条要素设置。能源计量目标是用能单位 对于能源计量工作所追求的目的，并加以实现的主要工作任 务，也是评价用能单位能源计量管理有效性的重要评定指 标。因此，确定能源计量目标是用能单位最高管理者的职 责，有最高管理者授权发布可体现能源计量目标的重要性， 有利于贯彻执

12、行。用能单位在制定目标时，应该考虑目标的 测量方法，这是衡量目标是否实现的判定依据。4、资源管理 包括:人力资源、环境条件、能源计量器具、能耗在线监 测系统软件、外部供方等。此五方面要素内容整合成资源管 理，作为能源计量管理体系重要过程，集中表述和统一规定 有助于能源计量管理体系的建立和实施。人力资源依据 能源计量监督管理办法 第十二条设置。 人力资源是实施能源计量科学管理的核心，因此，用能单位 应配备足够的专业人员从事能源计量管理工作，这是保证能 源计管理体系落实到位的关键所在。由于次级用能单位和主 要用设备能源计量器具管理是能源计量管理关键，往往具有 较强的专业性，因此，对于能源计量器具的

13、管理及主要次级 用能单位、主要用设备能源计量器具的管理应有专人负责， 这也是 GB17167-2006 的要求。对能源计量人员进行进行能源计量专业知识培训，才能 实施有效的能源计量管理， 这也是能源计量监督管理办法 第十二条规定。能源计量器具的管理依据能源计量监督管理办法第六、七、八条设置，并参考了 GB17167-2006 中 5.3 条款 及 GB/T19022-2003 中 7.1 条款部分内容。目前，部分用能单位建立了能耗在线监测系统，实现了 能耗数据在线采集，因此，对系统软件的控制要求对确保测 量结果的有效很有必要。外部供方提供的提供的产品和服务主要有：采购的能源 计量器具、改沟的各

14、种能源及相关检测校准服务，应对外部 供方进行严格管理，制定相关的能源计量方法和质量检测方 法，准确掌握输入能源的数量和质量。5、文件和记录 建立清晰的能源计量管理体系文件结构，有助于体系运 行的有效性。 能源计量管理体系文件由管理手册、 程序文件、 作业指导书、记录表格等层次的文件构成。为了增强了用能单位建立能源计量管理体系的可操作 性，把需要建立的程序文件、作业指导书和记录等都列出了 明确清单。6、能源计量检测 能源计量检测是能源计量管理体系的主要控制过程，依 据 GB/T19022-2003 中 7.2 条款的要素设置，并参考了广 东省地方标准用能单位能源计量管理体系通用要求中相 关的一些

15、内容。7、能源计量数据管理 依据能源计量监督管理办法 第九、 十、十一条设置， 并参考了 GB17167-2006 、JJF1356-2012 中相关部分内容。本部分对能源计量数据的采集、统计、监督及应用等环 节提出了具体要求，以保证用能单位能源计量数据的准确 性。8、能源计量管理体系的分析改进参考 GB/T19022-2003 的第八章结构进行编写， 融合、 增加了能源计量管理的一些内容。五、 重大意见分歧的处理无六、 与国家法律法规和强制性标准的关系 本标准中提出的全部内容符合中华人民共和国计量法、中华人民共和国节约能源法 、国家有关部门颁发的 部门规章和地方政府颁布的地方法规，技术方面与现行国 家、行业正式