2022年公共政策复习考试题

1、公共政策复习考试题10、什么是 逆境 ？逆境中的公共政策制定需要遵循什么原就？（责任老师：刘昌雄）题型：简答题2 道,只需要答要点即可；判定题211、你认为统筹城乡进展需要创新哪些政策？12、建设社会主义新农村需供应哪些政策支撑？道,要求先判定,后说明理由；论述题三选二,一题为理论题（如 14）,一题为实作题型（如 11-13）红色标题的老师说不考,仅供参考 1、简述现代公共政策所面对的社会现实；13、促进就业仍完善或创新什么政策？14、解析浴盆模型中政策失效率变化的基本状况,以及 给我们哪些启示？2、如何评估公共政策方案？ P307-319 P276-277 一、简答题（简答题）3、当前我国

2、公共政策执行中存在哪些问题？1、简述现代公共政策所面对的社会现实；4、试 论 政 策 制 定 的 科 学 化 、 民 主 化 ；P223-224/P651-654 5、试论公共政策执行的制约因素；P289-294 6、如 何 提 高 公 共 政 策 执 行 的 效 果 ？P262-269/P294-303 7、试论造成公共政策评估客观误区的缘由；P329-332 8、试 论 公 共 政 策 调 整 和 终 结 的 障 碍 ；P356-359/395-399 9、试论公共政策自身的运作规律；P78-79/404-418 答：（一）公共政策问题复杂化；政策问题相关性；政策目标多重性；政策问题动态性

3、； （二）公共政策主体多元 化； 1、国家公共法权主体：制定公共政策；2、社会政治 法权主体：参加制定政策； 3、社会非法权主体：影响公共 政策；（三）公共政策范畴扩大化；1、政府经济职能膨胀；2、政府社会职能扩张； 3、人类事务日益丰富；（四）公共 政策理论和方法丰富化； 1、公共政策分析的视野进一步开 阔； 2、公共政策的有效性进一步引起重视；3、公共政策 的技术分析才能进一步加强；10、什么是逆境？逆境中的公共政策制定需要遵循什 么原就？答：逆境是指 由不同缘由造成的、难以排除的各种社要的改革原就,但对待风险的态度是要尽量防止万一的危会紧急状态 ；可分为简洁与复杂、可处理与不行处理,长

4、险；期与短期,时代与外生型；逆境对于政策来说,是一种行 政困境；逆境中的公共政策制定应当遵循以下六个原就：（1）改造性原就； 顽固的社会僵化阻碍了诸如生活方 式、追求目标、经济社会政策等方面必需的调整和变革,并使变革与调整不行能通过社会的各个方面自发的过程而 实现；这一切便产生了对社会改造的需要,只要改革者抛（5）产出价值优先原就；产出价值是改革方案对现实 产生的影响、后果方面的价值、目标和要求；形式价值是 意识形状、公众参加、公开性、民主化、公平与自由等；产出价值优先原就认为,与自由、公正、民主的形式相比,在逆境形势下,实现旨在应对逆境的产出价值更为迫切；相对来说,在较为顺当的时期,形式价值

5、可得到较重的权弃了教条主义,他们必定面临这种选择；然而,从技术和 数更多的考虑；政治上看,很多社会改造都是非常艰巨的,它要求改革者 具有的精神素养远远超过目前所能达到的水平；（2）临界点原就；社会改造都有一个限度或阈值问题,其阈值取决于社会的原动力、规模与复杂程度、社会状态 是稳固的仍是动乱的、各个具体领域以及其它因素,改革 者的社会改造要取得肯定的成效,必需达到一个适当的临 界点,才能产生预期的社会成效,否就,要么革新不足,要么社会不稳；（3）有限激进原就；渐进的改革影响太小难以达到社 会改造预期的目的,全面激进的变革通常不易实行而且要 付出很高的成本和代价；因此改革者要坚持有选择的激进 主

6、义原就；（4）风险与防止万一原就；面临将来不确定时,改革 者的任何改革方案都具有冒险性,全部承担风险是一个重（6）积极性强制干预原就； 只有能动的改革方案才能 战胜旧体制、旧势力的惰性,战胜那些抵制改革的力气,换句话说,为了应对逆境,改革者必需享有发号施令的权 威,以制定和执行强硬政策；三、论述题（三选二, 2、3、6 为实作题,）2、如何评估公共政策方案？P309-317 答：政策评估就是依据肯定的标准和程序,对政策的 效益、效率及价值进行判定的一种政治行为；政策评估分 为生产力标准、效益标准、效率标准、公正标准和政策回 应度五个标准；政策评估一般要经过预备、实施和终止三个阶段；P3151

7、、预备阶段：确定评估对象（解决评估什么的问题） ,依据理论讨论与实际工作需要,遵循有效性与可行性相结合的原就精选评估对象（特殊是那些比较成熟的、政策效 果与环境变化之因果关系比较明显、评估结论比较有推广体仍可以分为以下四种设计： （1）：简洁“ 前后” 对比分 析；优点：应用起来比较简洁；难点：如何确定所观看到价值的政策）,才能使评估收到正确成效；制定评估方案 ；的变化到底是由该项政策引起的仍是由于别的因素影响评估方案必需以书面的形式系统、具体地将评估的五个基的；（2）“ 投射实施后” 对比分析；优点：过滤了其它影本要素包括在内：即评估者（主体）、评估对象（客体） 、响因素；关键：建立起政策执

8、行的趋向线；（3）“ 有无”评估目的（动身点）、评估标准（准就）和评估方法（手段）；选择和培训人员； 2、实施阶段： 全面收集政策制定、政策政策对比分析；（4）“ 掌握对象试验对象” 对比分析；其 中,（3）与（4）的区分在于两类评估对象在试验前是同一执行、政策影响和政策效益等方面的信息,常用的方法有 的,而且评估者在评估过程 有条件对影响评估对象的各观看法、查阅资料法、调查法、个案法、试验法等；综合 种可变因素进行某种程度的掌握,以尽量排除其他因素的分析政策信息 ；综合运用适合的评估方法,对政策进行评 影响；与其他三类设计相比, “ 掌握对象试验对象” 对比估,客观、公正地反映出政策的实际成

9、效,得出评估结论 ；对于评估条件的要求较高,在评估中要求政策执行部门的3、终止阶段：第一,要自我检验、统计分析评估信息所得大力支持和协作,这是评估者应当留意的问题；出的结果的可信度和有效度；其次,让评估结论与政策设3、当前我国公共政策执行中存在哪些问题？P276-277 计者、决策者、执行者、参加者会面,以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发作用,提高政策的科学性；为此,必需做好撰写评估报告和总结评估两方面的工作；政策评估者必需形成书面形式的评估报告,对政策成效进 行客观陈述、对政策进行价值判定、提出政策建议,对评 估过程、评估方法和评估中的一些重要问题进行必要说明,对评估工作的优缺点进行

10、总结,仍要留意妥当处理决策者 与评估者之间的分歧,实现二者之间的最大限度和谐；【答案 2】：前后对比分析,就是将政策执行前后的有 关情形进行对比,从而判定政策价值,提出政策建议的一 种分析思路；前后对比分析是政策评估的基本方法,它具答：主要表现“ 上有政策、下有计策”；主要存在以下 问题：替换性执行、选择性执行、象征性执行、附加性执 行、野蛮性执行；1 “ 你有政策,我有计策” 替换性执行 ；当所执 行的政策对自己不利时,执行者就制定与上级政策表面上 一样,实际却相违反的实施方案,使上级政策难以得到贯 彻落实； 2 “ 曲解政策,为我所用” 选择性执行 ；对 上级政策指令或命令进行过滤,只执行

11、符合自己利益的部 分,不符合自己利益的部分就不执行； “ 见了黄灯赶快走,见了红灯绕道走” 便是很形象的比如；一些单位“ 耍小聪明” 、“ 打小算盘” , 置国家政策原就于不顾,站在小团体 利益的立场上钻政策的空子,极大程度阻碍了上级部门目 标的实施；这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变 得残缺不全,政策的整体功能难以发挥,政策目标的实现 也必定大打折扣；（3）“ 软拖硬抗,虎头蛇尾” 象征性 执行 ；有些部门或地区对上级政策有意不执行或变相不执 行,有的执行政策前松后紧,敷衍塞责,消极执行甚至抗 拒执行,致使一些政策在执行中难以达到预期成效,有时 甚至会显现负面效应,造成重大缺失； （4

12、）“ 搞土政策” 附加性执行 ；所谓“ 土政策” ,就是打着贯彻上级政策要 结合地方实际的旗号,独立一套、各行其是,谋取私利,从而导致政策执行变形； 或附加一些原目标所没有的内容,致使政策不能精确执行到位而显现政策失真；以我国的计 划生育政策为例,我国的方案生育政策原来是为了掌握人 口数量,提高人口素养,但在一些地方,方案生育罚款却 成为乡政府财政收入的一个重要来源；有些地方竟然把生 育其次胎的指标公开拍卖,偏离了方案生育政策的根本目 的；（5）“ 上下不一,走极端” 野蛮性执行 ；在当前社 会主义市场经济条件下, 执行公共政策应更留意法律手段、经济手段和思想训练手段的结合运用；然而我国在公共

13、政 策执行扭曲变形, 演化成野蛮执行, 导致与群众关系紧急,极大地影响了执行成效；更有甚者一些政策执行人员实行 极端手段,背离工作程序,甚至采纳违法违纪的方法执行 公共政策；6、如何提高公共政策执行的成效？答：（1）提升政策合法化程度；第一,公共政策的制 定必需符合法律规章和制度程序,从而防止公共政策的盲 目性和不规范性；其次,政策制定过程必需公开化；公共 政策制定过程的公开化要建立有效的监督机制,防止“ 黑 箱” 操作；必需限制政府政策制定者的特权,建立约束和 监督机制,实现政策制定的公开化；第三,政策制定必需 符合民主化原就；决策的民主化是现代公共政策制定中的 一个重要的价值取向,它追求社

14、会公正,强调公民参加；决策的民主化,使民众有更多的机会参加决策,从而有利 于防止滥用权力的独裁,降低公共政策的决策风险,保护 人们自身的根本利益,也有助于提高公共行政的效率和整 个社会的民主化程度；政策合法化程度的提升,为公共政 策的正确性和明确性奠定了基础,也使公共政策的有效执 行有了根本前提,使政策执行者获得了执行的依据,降低 了公共政策执行的风险；（2）重视政策试验 ,以取得体会,再全面铺开,防止 缺失,少走弯路；实行 强制性执行手段与说服训练有机结 合的执行手段 、抓中心工作（主要冲突）与以点带面（典 型示范）相结合 的领导方法也是提高政策执行成效的有效 途径；（3）强化政治社会化功能

15、； 在公共政策执行的过程中,人是关键的因素之一；作为政策执行者的人,是具备肯定的政策执行才能、学问、价值取向和行为习惯的,而这些 方面的获得就要依靠于政治社会化过程的培育和长期作 用；因此必需强化政治社会化功能,为有效的政策执行创 造良好的政策环境； 通过强化政治社会化过程的教化作用,一方面,可以提高政策执行者的政策执行水平和对政策执 行风险的预期才能；另一方面,仍可以扩大对广大人民群 众的 政策宣扬 ,增加人民群众的政治参加机会和政策认同 感,使更多的人能够懂得政策目标,并且为政策目标的实 现而努力,进而为政策的有效执行形成良好的政策环境；讨论组织能够充分参加公共决策的过程,在政策中反映广

16、大人民群众的根本利益和要求, 并在决策系统及其运行中,形成民主的体制、程序和气氛；民主化是现代公共政策的 基础,科学化是现代公共政策的主导；当前,可以从以下几个方面入手来提高公共决策的科 学化、民主化水平： 1、思想观念是前提；要树立专家询问 观念,采纳科学的决策程序、决策方法技术,建立合理的 决策体制等；要树立民主集中制观念、集体决策观念、决 策监督等观念； 2、完善公共决策体制是根本；针对决策中（4）加强对公共政策执行的 和谐与监督 ；“ 徒法不足 枢系统,将决策主体的职责分开,使各决策主体的决策权以自行” ,合法化的公共政策并不能自动得到有效执行；协 界限明晰,削减侵权渎职行为；健全决策

17、会议制度,并使调能使政策执行人员及其他有关人员做到思想观念上的统 一和行动上的一样,从而保证执行活动的同步与和谐,减 少或杜绝各方面的铺张；公共政策执行过程中会显现政策 歪曲、政策截留甚至政策抗拒等现象,从而使政策执行活 动偏离偏离政策目标,因此,必需建立行之有效的监督机 制和责任机制,对政策执行整个过程加强监督和掌握,以 保证政策的全面贯彻落实,提高政策执行的成效；其与行政首长负责制有机结合,兼顾公正和效率；建立行 政决策责任制, 健全相应的奖惩制度；针对决策信息系统,要大力扶持信息产业, 兴建一批全国性和地区性的信息库、信息讨论中心；要提高信息治理人员的素养,增加对信息 价值辨识的才能和整

18、合才能；要加大对信息设施的投资力 度,搞好“ 硬件” 建设；针对决策询问系统,要完善体制 内政策讨论组织,从法律上保证其法律和制度上明确给予4、试论政策制定的科学化、民主化；P651-654 其独立位置,使其能按决策科学的内在规律,客观公正地讨论政策问题,供应询问、建议；要促进体制外的政策研答：政策制定的科学化是指决策者及其他参加者充分 利用现代科学技术学问及方法特殊是公共决策的理论和方 法并采纳科学合理的决策程序来进行决策；政策制定的民 主化是指必需保证广大人民群众和各种社会团体以及政策究组织进展,使其作为一种民主参加力气,形成强大的决 策参谋后盾；政府应借鉴国外建立脑库、思想库的做法,帮忙

19、解决行政治理中的重大问题；谋与断相对分别,营造 一种民主、公平、协商的气氛；3、决策者的素养是关键；决策者要有坚决的政治立场；养成求实的工作态度；培育短期的与长期的影响） ；（4）政府态度不确定；（5）评估客科学的创新精神；丰富自己的学问储备；4、扩大民主参加观数据不确定（评估资料欠缺） ；是基础；决策者必需从人民的利益动身；决策者要有民主 的品质； 决策中枢要实行民主； 决策过程要充分实行民主；8、试论公共政策调整和终结的障碍；P395-399 5、试论公共政策执行的制约因素；P289-294 答：政策终结的障碍分为两类：一类是不行防止的障 碍（规律上的障碍）,另一类就是政治上的障碍（非规律

20、上 的障碍）,包括政策决策者责任的缺失、利益集团的寻租、答：主要有以下五个制约因素；1、政策问题本身的特性（范畴大小与政策执行的有效性成反比；问题本身的复 杂性与有效性成反比） ；2、公共政策的 科学性 （政策的合 理性：是否针对了客观的政策问题；政策执行是否具有现 实可能性；政策的明晰性；政策的和谐性：相互冲突或抵 触；不配套；政策的稳固性） ；3、政策的 执行机构 （拥有舆论的被操纵；具体包括： （1）相关者的心理抵触（政策 制定者、政策执行者、政策受益者） ；（2）现存机构的连续 性（机构的惯性、 机构的生命力、 机构的动态适应性）；（3）行政机关的联盟；（4）利益集团的阻碍； （5）法

21、律程序上 的复杂性；（6）社会舆论的压力； （7）昂扬的成本（终结初始的政策说明权； 拥有自由裁量权且把握资源的安排权；行为本身要付出的成本、现有政策的沉淀成本）；执行机构执行政策后的利益损益；执行体制（高度集权制；9、试论公共政策自身的运作规律；P78-79/404-418 分权制）；4、政策对象 （范畴；对象的构成；价值取向；可承担力）；5、政策执行的 环境 （交叉性、突发性、多样 性；人口是全部政策都需要考虑的影响因素）；答：公共政策自身的运行环节；1、政策的 制定 从发觉问题到政策方案的出台的一系列的功能活动过程,包7、试论造成公共政策评估客观误区的缘由；P330-331 括建立议程、

22、界定问题、设计方案、猜测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节；2、政策的 执行 政策答：主要是“ 五个不确定”：（1）政策目标不确定（许方案付诸实践、解决实际政策问题的过程,也就是将政策多政策目标不行能量化；多数政策具有多重目标、有些目 标间相互冲突；政策执行过程中,政策目标仍可能发生变 更而被修正）；（2）因果关系不确定（政策行动与环境转变 之间）；（3）政策成效不确定（预期的与非预期的；显性的抱负变为政策现实的过程,包括组织和物质预备、政策分 解、政策宣扬、政策试验以及指挥、沟通、和谐的功能环 节；3、政策的 评估依据肯定的标准和程序,对政策的 成效做出判定,确定某项政策的成效、效益以及优劣,并与潜在的、不易感知的【只能做不能说,评估也不能说】；弄清晰该政策为什么胜利或失败；4、政策的 监控 为达到政策方案的预期目标,防止政策失误对政策过程特殊是（2）偶然失效通过执行中的一段阵痛后,随着人们对政策执行阶段的监控,以保证政策的权威性和庄重性,包括监的懂得与认同,以及政策本身的自我完善,执行过程逐步督、掌握和调整等功能活动环节；5、政策的 终结在政进入正常状态；（3）耗缺失效随着主客观条件的变化,政策实施并加以评估之后,发觉该政策的使命已经完成,成 为余外,必需实行措施予以终止；11、你认为统筹城乡进展需要创新哪些政策？12、建设社会主义新农村