2022年公共服务项目市场化社会化的利弊剖析doc资料

1、公 共 服 务 项 目 市 场 化 、 社 会 化 的 利 弊 剖 析学习 好资料公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析有挑选地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革,反映了政府职能在 公共领域的退缩和市场价值的回来；随着经济社会的快速进展,现代政府面临 着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境；上述改革是顺应政府职能转 变,顺应民众诉求的必定趋势；一公共服务市场化、社会化的有利因素1.实现政府职能与市场机制相结合；在公共服务领域实行市场化的手段和民营 化的方式,实质上是引入了竞争机制,从而能有效降低公共服务成本和提高公 共服务质量,实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务

2、 成效进行评估和监督,就又发挥了政府宏观治理的作用；因此,市场化取向的 公共服务项目的改革,有效地解决了政府动作缺乏效率,而市场动作缺乏政府 公共支持的问题；改革开放以来,绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入 公共服务领域,打开了政府垄断医疗、训练资源的缺口,增加了民众对资源的 挑选性,在肯定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力,对这些行业加强 规范治理和提高服务质量,进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的,这 些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有肯定作用的；2.提升城市品位与服务一般民众相结合；公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度,传统的以

3、政府“统包”的公共服务,虽然管理秩序井然,但却缺乏应有的活力,从而使广大民众的公共消费维护在较低的 基点上；政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛,构筑起多元化的公共服 务项目投入机制,使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发 展,有助于形成较为完善的公共服务网络；以社会的力气介入公共服务领域,既是对政府职能的承接和转移,也是公共治理领域对“小政府、大社会 ”的呼唤；私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务,私立高中近年来教学质 量的提高和社会影响的扩大,汇聚了城市人气,集聚起大批人才；一些私立医 院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批 本科生,这对提

4、升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用；提高城市品 位的根本宗旨是服务民众,公共服务项目实行市场化运作,有效地缓解了公共 服务供应与市场需求的冲突；精品资料学习 好资料3.节省行政资源与激发民间活力相结合；随着社会事业的位置凸现,柯桥城市 空间的不断拉大,必定使公共服务的领域不断拓展,公共服务项目分工的细 化；在这种背景下,政府有限的财政资金既要加大投入城市基础设施建设,又 要不断充实到公共服务领域,从而使政府资金的支配与使用压力加重；因此,剥离政府的部分公共服务职能,有利于降低行政成本,便于政府集中力气办大 事、办难事；与此同时,一些公共服务项目实行市场化的手段,对化解不良资 产,卸下财

5、政包袱也的确起到了相当重要的作用；从历史的角度来分析,民营 企业介入公共服务领域,的确是承担了政府想办而又无力兴办的某些项目,为 推动县城的进展作出了奉献；在经济发达又藏富于民的绍兴县,实现公共服务 的市场化、社会化有其现实的社会基础,特殊是一大批规模以上企业,通过多 年的市场拼搏和胜利的企业运作,已积存了相当雄厚的经济实力,从而为企业 实现多元化拓展及参加公共项目经营制造了重要条件；4.转变政府职能与扩大民主参加相结合；公共服务市场化、社会化,能达到政 府职能卸载和机构精简的目的；市场化取向的改革,厘定了政府与市场的职能关系：政府的职能主要在于“掌舵 ”,而 “划浆”的职能就更多地由市场来完

6、成；公共服务实行民营化等形式,实现部分政府职能向市场和社会的转移,能有效地调整和优化部门职能,有助于建设“廉价政府 ”；一般而言,凡是可以由私营部门和非政府组织来完成且可以比政府完成得更好的职能,就不应保留在政府公 共服务部门,这样做有助于实现政事分开,管养分别,从而达到精简机构的目 的；公共服务的市场化仍能扩大公民的民主参加,促进民主程度的提高；政府 通过在公共服务领域引入市场、社会力气,实行多元化服务供应,实际上是政 府向社会的 “权力返仍 ”和民众对行政的参加过程,这一过程的本质是社会民主 过程的进展；政府与其他市场主体在公共服务市场化、社会化的过程中,布满 着复杂的利益博弈关系,这有助

7、于政府在将来的决策中做到更加科学有效；5.转变执政理念与提高应对才能相结合；从更深层面上看,公共服务的市场 化、社会化是一场观念层面的革命,它促使人们逐步摆脱仅从政府自身来拓展 公共服务资源的思维定势,逐步确立起社会良性互动运行的观念,辩证熟悉现 代社会的三大支柱 政府、企业及社会组织 的功能和作用,真正使政府做到“有 所为而有所不为 ”,促使政府从以权力中心向规章中心的运作方式转变,从全能 政府向有限政府转变,从暗箱行政向透亮行政转变；公共服务市场化、社会化 的过程是一个布满冲突的过程,特殊是在其进展的初期,由于政府本身在公共 服务市场化运作的体会和体制监督方面的欠缺,简单造成大量优质的公共

8、服务 资源的闲置乃至铺张；这深度拷问着政府驾驭市场经济的才能,从而促使其提 高应对复杂局面的才能；精品资料学习 好资料二公共服务市场化、社会化存在的主要问题在确定公共服务市场化、社会化的正面效应的同时,也应照实查找其负面因 素；市场化不是万能的,其间显现的政府与投资商之间复杂的利益博弈,良好 愿望与客观成效的现实反差,使人领会到公共服务市场化之路的艰巨与曲折；1.公共责任的严峻缺失；在公共服务市场化进程中,政府和投资者对公共产品 上的价值目标的追求是不尽一样的；作为政府部门不仅要求其有效率,而且更 注意社会责任；而私营部门可能在计较投入产出率下,忽视社会责任及公共利 益；这始终是一个难以两全的

9、冲突；这样,在运作过程中就会显现“掠夺性 ”经 营和欺诈问题；在实际运作中,一些投资者通过变更合同、欺诈等手段,造成 了工程款拖欠、银行追讨贷款、法院查封土地、群众上访等问题,这是经营者 公共责任的严峻缺失；在一些私立学校的经营中,由于投资者追求利润最大化 的内在冲动,在安插亲戚掌管财、物大权的同时,随便不履行自己的承诺,又 直接干预日常教学治理工作,引发学校内部治理的纷乱；因此,公共服务市场 化、社会化实践中的 “道德风险 ”的化解,从根本上说是不能寄期望于投资者的 良心发觉,而行政监管的失范和制度约束的脱离,使道德风险的机会加大；2.社会资源闲置、亏损严峻；从私营投入公共服务项目的实际运作

10、情形来看,公共服务项目运作业绩令人堪忧；一些私立医院存在着设备闲置、经营亏损的 情形；同时,由于业务不足,引进的高档次人才大量闲置,影响了人才队伍的 稳固；而与此形成反差的是一些公立医院服务处于饱和状态；一些私立学校由 于自身办学定位及内部治理问题,也显现连年亏损甚至停止办学；造成上述项 目经营处于困境及亏损有其自身缘由,但从客观上讲,在政府公共服务资源处 于强势位置的发达县域,特殊是象训练、医疗这样的领域,私人承担公共服务 项目,生存的空间原来已经不大；在现存体制和行政偏好下,政府直接经营公 共服务项目的强力扶持也在情理之中；3.公共服务市场化思路狭窄、形式单一；在推出公共服务项目市场化、社

11、会化 过程中,基本上是实行民营化这一形式,相当程度上是属于土地“一卖了之 ”的 做法；因此,在产权上割断了与政府的联系,从客观上减弱了政府介入这些服精品资料学习 好资料务项目的深度和力度；这明显是属于外部松散型的政府与市场结合模式；这种 做法,看似比较完全的公共服务的市场化,却反映了我们对市场化熟悉的不成 熟；在推出项目的详细操作上也没有做到循序渐进,从而造成一些公共服务项 目经营亏损和资源闲置；仅仅采纳民营化这一模式,从长远来看也造成了政府 优质资源 包括土地 的流失,肯定程度上影响了政府对经济资源的调控和城市 整体的规划；同时,由于私营部门公共服务项目经营的亏损,势必又会对政府 提出利益补

12、偿的要求,从而使政府的良好初衷化为泡影；其实,公共服务项目 市场化,不仅可实行民营方式,仍可以实行政府项目合同外包及政府与民间合 作等模式；4.引进项目监管不力,规划执行缺乏刚性；公共服务项目市场化中显现的问题 常常与政府对项目监管与规划的执行有关；在引进该项目时,政府治理没有步 步跟进,没有严格按合同实施,轻易地答应一些投资商调整规划,关键环节上 政府职能的缺位,常常成为诱发钱权交易的温床；同时,这些项目建设中显现 的问题也与城建、金融、工商部门等没有全方位的监管有关,从而使资金抽逃 和违规运作有机可乘；从现实的经济进展阶段和投资者的职业操守来看,要使 其自觉自愿地承担公共服务项目的社会责任,好像为时仍早,这也是公共服务 项目的投资者总是要以 “房产捆绑 ”等形式,向政府提出利益回报的缘由；5.政府后续治理缺乏,内部机制不全；在公共服务市场化的过程中,政府只注 重公共服务市场化的前期治理,包括规划、建设等,而对其建成后的实际运 作,往往缺乏后续治理制度和措施,常常是在显现问题或投资者提出要求后,以政策性的文件代替规范化的治理,从而不能有效地建立起政府和投资者之间 常常性的对话和协商机制,造成政府和私营部门信息不畅与不对称；事实上,在市场化过程中,政府是不能与之完全脱离的,政府仍旧负有绩效治理与评判 的责任；公共服务领域在运作中显现的