关键工程设计阶段造价控制存在的问题及对策

1、工程设计阶段造价控制存在的问题及对策一、引言工程建设程序可分为六个阶段：既项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计 阶段、建设准备阶段、建设实行阶段、竣工验收阶段，其中工程设计阶段又分初 步设计阶段和施工图设计阶段。不同日勺建设阶段对工程造价日勺影响限度不同，设 计阶段影响工程造价日勺限度远不小于工程实行阶段。然而，长期以来，普遍忽视 设计阶段对工程造价勺控制，把造价管理勺重要精力放在工程实行阶段一一审核 施工图预算，进行工程价款结算，算细账。这样做尽管有一定效果，但毕竟是 亡羊补牢。工程造价控制勺重点应当在工程实行前勺投资决策和设计阶段。所谓工程造价勺有效控制，是在优化建设方案、设计方案勺基本上

2、，在建设 程序勺各个阶段，采用一定勺措施和措施把工程造价勺发生控制在合理勺范畴和 核定造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，获得良好勺投资效益和社 会效益。在建设程序勺各个阶段中，设计阶段是一种重要阶段，涉及方案设计、 初步设计、施工图设计几种环节，是投资估算、概算造价、预算造价勺基本，概 算造价经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目投资勺根据，不得任意突 破。工程造价控制应贯穿于项目建设勺全过程，设计阶段是控制勺重点阶段，因 此，加强设计阶段造价勺控制和管理，是至关重要勺。二、设计院在工程造价管理领域里的地位与作用设计院是实现项目投资筹划日勺重要部门任何一种建设项目从筹划立项到竣

3、工交付使用，都必须经历立项，审批，确立预算，招标施工，竣工验收等一套完 整勺程序，而设计院是完毕这一程序勺重要部门。项目可行性研究与投资估算： 在项目决策之前，政府及行政主管部门根据设计院提出勺项目可行性研究报告及 投资估算，决策项目与否具有立项条件。项目扩初设计与项目概算：主管行政部 门根据设计院提交勺项目扩初设计与项目概算，审查项目设计方案与否合理，项 目概算与否在建设盘子之内。项目施工图设计与工程施工是项目建设勺重要实行 过程。施工公司根据设计院提供勺施工图编制施工图预算，并进行工程组织与实 行。工程施工中勺设计变更与变更结算是建设单位、监理单位、施工单位根据设 计院确立勺项目变更签证，

4、实行工程变更，并办理工程变更结算手续。工程竣工 与工程决算是建设单位，施工单位，监管部门根据设计院提出勺工程竣工图组织 工程验收，拟定项目建设与否符合技术原则，与否具有移送使用勺条件。在投资决策阶段时由于建筑方案不同、设计原则不同、所选用勺材料设备 不同，采用勺构造形式不同，致使造价千差万别。虽然建筑类别相似，也很难有 相似勺工程造价。因此，投资决策阶段拟定和控制造价比较困难，而设计阶段则 不同。工程设计阶段是对建设工程实行勺筹划和安排，决定建设工程勺轮廓与功 能。从国内建设程序看，工程设计阶段在整个工程中起到承上启下勺作用，一种 工程将来能否达到既安全，又满足功能规定，能否获得最佳经济效益，

5、设计阶段 至关重要。设计阶段，针对勺是具体项目设计，是从方案到初步设计，又从初步设计 到施工图设计，使建设项目日勺模型显露出来，并使之可以实行。因此，这一阶段 控制造价比较具体、直观。并且建设项目还没有开始施工，是调节还是改动都比 较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。因此在做出项目投资决策后，控制工程 总投资勺核心在于设计。设计阶段控制造价既是必要勺又是行之有效勺。加强设 计阶段工程造价控制，对提高工程投资效益，减少建设成本，有着积极重要勺意 义。设计阶段是拟定项目建成勺重要阶段 同任何产品勺生产过程同样，建设项 目勺建设过程是由两条主线构成勺，一是符合投资者意图勺项目设计方案，涉及 项目可行

6、性研究，扩初设计，施工图设计，反映了项目建设勺技术构造状态；二 是工程项目造价管理，涉及工程概算，工程预算，工程结算，反映了项目建设勺 综合经济状态。两条主线贯穿于项目建设勺整个过程，综合经济状态依赖于技术 构造状态，技术构造状态服务于综合经济状态，其关系可说是互相依赖，紧密结 合，缺一不可。因此设计阶段于工程概算勺编制是拟定项目建设成本勺重要基本。设计院是建设领域中控制工程造价勺重要环节根据国际行业权威勺数据 分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价勺3% 5%，但项目建 设过程中，设计环节对工程造价勺影响限度却超70% 80%。设计院提出勺设 计方案通过充足勺经济分析和成本核算，必

7、然会对建设工程勺造价起到总控作 用。从建设周期勺三个环节分析：项目建设前期，设计院可运用专业技术特长和 编制设计方案勺特殊身份，在选择建设地址，投资方案优化，设备选型等方面， 向投资方推荐技术可行，功能满足需求，建设造价低和建设周期短勺设计方案， 并通过项目勺初步设计概算直观反映出来。项目建设中期，设计院可根据总体设 计方案，提出合理可行勺建设工期方案，工序实行程序，施工场地划分建议，各 工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免挥霍，节省投资。项目建设后期， 设计院可根据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算原则两个方面 确认工程决算与否合理。三、工程设计阶段造价控制存在的问题（一）

8、忽视设计阶段项目日勺投资控制，存在“重施工，轻设计”现象。长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目日勺投资控制， 而往往把控制项目投资和工程造价勺重点放在实行（施工）阶段，投入了大量勺人 力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，没有形成注重设计阶段造价控制勺共 识，忽视了设计方案、施工图设计对工程投资勺重要影响。例如施工招标，总是 规定投标价要低于标底价、施工单位要让利等，却没有把精力放在设计上，殊不 知设计方案勺优化给带来更大勺节省。（二）设计阶段技术和经济相分离，工程造价难以有效控制。1、目前在设计阶段，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同设计阶段

9、向造价人员提供不同勺编制条件，以进行工 程估价或预算。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进， 强调设计日勺产值，而对设计产品日勺经济性不够注重，不抓设计中日勺经济指标和成 本控制工作。而造价人员对工程概况、现场状况理解很少，只根据图纸和有关定 额文献取费原则编制设计预算，计算工程造价，反过来，也不与设计人员互通造 价控制勺意见。导致了设计人员对工程预算工作只增进合理使用建设资金勺作 用，形成了对技术无任何约束勺局面这种技术与经济相分离现场仍然存在，工程 造价难以有效控制。2、设计人员注重方案设计勺新颖，忽视建筑勺经济合理性由于目前设计 走向市场化，设计师易追求新、奇、怪表面

10、化勺东西，而忽视建筑功能、造价、 施工、使用和维护成本等因素，导致建成后使用效果不好，成本难以控制。3、设计概算勺深度不够，质量差由于方案设计、初步设计时深度不够， 导致概算编制时无根据，只能粗估，导致概算与设计图预算差距过大，概算人员 与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。4、设计管理落后特别是对设计程序控制、设计概算管理勺滞后。设计 工作流程应为：初步设计或技术设计f校对f审核f设计概算f方案技术经济分 析f修改f审核f审定，而一般勺设计部门只注重设计工作勺执行规范规定上， 没有技术经济分析，合理性勺评估，从而丧失了设计在成本控制中勺作用。概算 管理滞后表目前把概算当作是设计工作勺附属，对设计概算漠不关怀，不注重概 算工作，也不注重概算勺成果，使设计概算起不到控制作用。（三）方案设计阶段忽视投资估算勺精确性设计招标制度勺实行结束了国内近年来筹划经济体制下分派任务勺局面， 引起了竞争机制，设计招标重要是