浅议基层检察院直接行使民行案件抗诉权

1、浅议基层检察院直接行使民行案件抗诉权在现行法律框架下，基层人民检察院开展民行法律监视的空间是狭小的，在司法理论中由此遇到的困难和问题，给基层院带来了许多束缚和困惑。笔者从基层院有效开展民行检察工作着眼，就基层院行使民行案件提出抗诉权的合理性，发表一点个人的看法。立法规定的闲置与司法现状民诉法第185条第二款中规定，“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决裁定，发现有前款规定情形之一的，应当提请上级人民检察院按照审讯监视程序提出抗诉。第186条又规定“人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审。该法条表达了对民行抗诉案件“进步一级抗、进步一级审的立法本意，表达了对启动抗诉再审应遵

2、循准确抗诉、公正再审价值追求。但是在1995年10月9日最高法院在对四川省高院的复函中作出这样的司法解释：“上级人民检察院对基层人民法院发生法律效力的民事判决、裁定向中级人民法院提出抗诉，中级人民法院可以再审，也可以交由原作出生效裁判的基层人民法院再审，这就单方变动了抗诉再审的审理格局，使这项原已完好的立法规定失去完好的作用和意义。而从经历了法院多年来普遍坚持的这一司法程序的审理情况看，其所具有的简便诉讼、降低司法本钱等优点也是不容置疑的，到如今已演变为符合现行司法实际要求的一种情势变更。与之相适应，提出抗诉的人民检察院也相应出台指派基层院出庭支持抗诉的做法。2001年9月30日最高人民检察院

3、通过的?人民检察院民事行政抗诉案件办案规那么?第44条第二款规定：“受理抗诉的人民法院指令下级人民法院再审的，提出抗诉的人民检察院可以指令再审人民法院的同级人民检察院派员出席再审法庭。这样，“两高先后作出的变通规定使得原先立法中“进步一级抗，进步一级审的立法本意形同虚设。将抗诉再审案件同归于原审法院后所引起的诉讼审理变化，也势必同样要影响和推动法律监视机关对其职能做适应性的调整变动。现行司法程序的缺陷一是从司法过程看，现行民行抗诉案件由原审法院再审，缺乏检察机关的有力监视。在抗诉案件中，当原审与再审集于同一审讯机关后，该形式已从外部监视转变为内部监视。再审活动中，由于立法的不完善，监视机关在该

4、阶段已无明晰的职权行使，再审的结果处在原审机关自查自纠的决定下产生。假设从消极方面看，这容易产生部门保护主义。审讯机关在自身防范抑制本位主义保护方面还有许多工作要做。在抗诉再审缺乏外部有力监视的情况下，对抗诉再审结果的准确公正追求，势必会缺失必要的保障。二是造成检察机关司法资源的浪费，工作效率不高。从基层院审查民行案件看，自受案到认为符合抗诉条件到提请上级院再审查直至做出提抗或终止审查，在这期间的法定审限就达半年以上。经过二个不同机关对同一事实做重复审查，真可谓“慎重。假设再加上人民法院的再审期限，通常一个案件从当事人申诉到再审结果的出现，一般都得在一年以上。三是基层检察院法律监视职能得不到完

5、好的行使。抗诉案件回归原审基层法院再审，使得“进步一级抗、进步一级审的立法构造受审讯一方冲击解除，原有的检法二机关的平衡制约机制受到影响。在现有司法程序中，基层法院既可以依法审理所辖内的一审案件，又同时可以再审由上级检察院提出抗诉的先前已经原审过的同一个案件，而与其同级的人民检察院却不能对已生效又确有错误的一审裁判实行直接的法律监视，只能作为效劳上级院的一种协助力量。所谓提请抗诉意见，只是一项建议性的工作。这与基层检察机关应担负的法律监视职责是很不相称的。法律监视不同于一般监视，它是一项权利行使，是指职责范围内的支配和指挥权，具有政治上的强迫力量。而在现阶段，基层检察院仅能行使向上级院提请抗诉

6、权，不属于严格意义上的法律监视。因为此时，被监视对象不在他职责内支使或指挥范围，且提抗后须受制于上级院的审查，并最终是以上级院的意见来决定提出或终止抗诉的。由于基层检察院未能有效行使该项法律监视权，在客观上使其法定的职权受到一定程度的削弱。四是社会效果欠佳。在抗诉再审由基层原审法院审理后，诉讼过程仍是法院正常的普通一、二审程序，抗诉机关在再审活动中无详细的法律规定权利事项，而且被指派出庭的基层检察院除宣读抗诉书和对庭审合法进展监视外，并无太大作为。此外，案件当事人及知情者对抗诉再审回归原审法院再审的活动，对其结果的公正性、合法性存在合理的疑心。基层院行使抗诉权的合理性首先，现行的抗诉再审有利于

7、推动基层院向着行使该项法律监视权的方向迈进。在审查民行申诉案件中，发现原一审裁判确有错误的，经与同级法院协商后可以作出检察建议，被同级人民法院采纳的，其作用和意义与抗诉改判具有同样的法律和社会效果。在对原案再审结果确有错误仍坚持不改的，可报请同级人大监视，对再审结果进展审查并提出处理意见。基层院在做好这些工作的同时，也在不断降低或接近于消除检察机关单方维持的原有的提抗审查的双重门槛。这些将为实现“一审案件同级抗起到良好的过渡作用。其次，由基层院行使抗诉权，是社会变革和司法理论的需要。长期以来，再审改判率低，检法双方分歧意见不易解除，这些现象已不是处于双方都能履行各自职责时产生正常的属于互相制约

8、的那种情况，而是对一方维持错误另一方无法监视到位这种程序上的不当所产生的摩擦。而赋予基层院行使提出抗诉权，加大法律监视力度，将有效抑制监视不到位的弊端。就法理而言，在国家划分司法管辖中，设置审讯权与法律监视权是平衡并存又互相作用着的。在这种构造下，任何一方的职责履行，都必然引起相应方的职能连动，原先的民诉法中对这项立法的定位，并不会破坏这种连动和制衡关系，而是将基层院双方的这一项权能处在消极的不作为状态，把行使这项的权利义务抬高一层去运作，是在上一级的层次范围内去开展审讯与监视的制衡和连动。而今，现实的这一平衡杠杆呈一高一低的出现，在客观上破坏了监视与平衡连动的完好性。既然审讯一方已将抗诉再审

9、放回原审进展，且已得到社会的认同，造就了情势变更的新的客观事实的出现，在立法中就应有它被认可的位置。但事情的另一端，即对检察机关的原设计形式至今还没有做相应的立法调整。无论从立法或司法角度，都应当从其内在的要求考虑，做出取直线的平衡制约关系。我国民事立法中对民行抗诉的筹划是在维持表达准确、公正的实体原那么和表达互相制约平衡的程序原那么下设计的，这一设计在当时还处于方案经济体制的束缚下，显然更侧重实体理论功能的实现，而缺少司法理论总结的程序保护，故从它出台起就不是完美无暇的。在人民法院已经做过的部分调整和还应当允许基层人民检察院做相应部分调整的民行抗诉再审，都来自于社会变革和司法理论的需要，只有调整到位，原有立法在这方面的二项指导原那么才能真正得到贯彻。再次，基层院行使提出抗诉权，可以建立系统的保障机制。根据人民法院组织法第11条第三款之规定，人民检察院的检察长可以列席同级人民法院审讯委员会会议。凡提出抗诉的案件经再审后，应当由同级审委会会议研究，而法律赋予同级检察院检察长列席监视的职责，当然还是履行法律监视职权。因此行使这一项法律权利，是检察抗诉案件是否抗准、再审是否公正的重要一环，也是检法二机关对再审监视和对公正效率所追求的目的。同时也是改变目前上级检察院监视下级法院存在先天缺乏的薄弱环节。此外，建立向上级院的备案制度，以