非税收入管理中存在的问题及对策

1、非税收入管理中存在的问题及对策【摘要】非税收入是政府收入体系的一个有机组成部分。我国非税收入管理的突出问题是数额大,征收主体多元化,管理监视的法制建立滞后。文章在分析非税收入管理存在问题的根底上提出了建立健全法制监视机制,明确监管部门的职责及互相关系,将政府非税收入纳入财政预算体系,完善“综合预算等加强非税收入管理与监视的对策。【关键词】非税收入；管理；监视随着财政改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，预算外资金管理已逐步转变为非税收入的管理，但是非税收入的管理与监视等方面，还存在不少薄弱环节。本文就非税收入的管理与监视，谈一些粗浅的认识。一、非税收入管理方面存在的问题由于非税

2、收入管理是随着我国市场经济体制改革的逐步深化和公共财政框架的逐步构建，在预算外资金管理根底上形成、演变和开展起来的，还缺乏严格、科学、有效的管理方法。目前非税收入管理中存在的问题主要表达在以下几个方面：一对非税收入管理与监视的认识不到位一些部门、单位甚至指导同志往往对政府非税收入的管理与监视没有足够的认识，把预算外资金视为单位自有资金，似乎非税收入不是正规的财政收入，政府不必调控，财政无须管理，割裂了管理与监视的必然联络。从财政部门来说，重分配轻监视、重收入轻支出，无视了对整个非税收入资金流程过程的监视，从而使得我国对非税收入财政监视体系的建立长期处于低程度，不能适应社会主义市场经济体制的管理

3、要求。二管理机制不健全、管理范围不到位1.管理机制不健全。一是非税收入管理没有一个统一的管理机构。1996年以来，随着预算外资金管理形势的开展变化，县级财政部门都相继成立了预算外资金管理机构，对加强和标准预算外资金管理起到了积极的作用。目前这些机构大部分承担着非税收入的管理职能。但随着近年来地方机构改革的施行，原有的这些机构发生了很大变化，就目前机构设置的情况看，有的继续保存了原有的预算外资金管理办公室，有的改为非税收入管理办公室，还有的撤消了原有机构，将其职能并入到国库支付中心或分解到其他有关机构，使得政府非税收入征管形成多头管理格局，分散了征管力量，造成管理脱节、收入流失、分配失控、监视失

4、灵；同时，也大大增加了政府非税收入管理本钱，降低了管理效率。二是尚未建立科学、标准、完善的非税收入收支管理运行机制。在非税收入征收政策制定、财务管理、预算编制与执行、会计核算、监视检查等方面，存在职责穿插不清，管理政策不明，没有形成一套合理的征收管理机制、科学的支出运行机制和有效的监视约束机制。2.管理范围不到位。从掌握的资料看，管理范围根本上还延续着预算外资金管理的范围，仅局限于行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入等方面。象国有资产经营收益，国有企业应上缴的税后利润，股份制企业、联营企业、合资合作企业、国有股权分红(分利、出售、转让)收入，国家机关和事业单位国有资产出租(出让、转让)收入，

5、以及其他国有资产经营收益等没有明确纳入政府非税收入管理范围,管理实际与形势开展要求不相适应。三非税收入管理监视的法制建立滞后目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节尚没有一套统一标准的法律、法规。一方面财政部门缺乏对非税收入施行有效管理和监视的法律根据，造成政府非税收入的平安与完好受到威胁，甚至会流失；另一方面由于非税收入的所有权、使用权和管理权未能真正归位，目前仍由各个执收执罚单位分散征收，给政府非税收入监管工作带来困难，扩大了监管本钱，监管检查的成果难于稳固，影响监管整体效能的发挥。四收费行为不标准，监管分工不明确目前，但凡拥有行政管理职权的部门和单位，一般都有收费

6、工程或罚没收入，一些部门擅自进步收费标准、自立收费工程，有的甚至还搭车收费，而承担政府非税收入监管任务的部门那么较多，包括审计监视、财政检查、纪检监察等。由于这些部门之间缺乏明确分工，日常监管与专项检查缺乏制度化的界定与配合，造成了监管上“缺位与“越位现象非常普遍。五收支管理约束“软政府非税收入征收实行“票款别离的管理方式未能得到很好的执行，违法乱纪行为时有发生，管理效果不理想。由于一些部门、单位推行部门预算不彻底，使得政府非税收入征管和支出安排存在较大的随意性，缺乏健全的监视机制。财政部门在非税收入管理上，处于被动状态，缺少强有力的法规约束。如在非税收入征收环节上，先由资金使用单位征收后再缴

7、入财政专户，在这种征管形式下，财政无法对政府非税收入的征收过程进展有效监视，为随意减免、巧立工程、坐收坐支以及私设小金库等行为提供了条件；在使用上，“谁收谁支形式没有得到根本性的改变，综合预算、部门预算没有彻底落实，即使纳入预算，也不完好，从而导致各部门存在“多收多用、多罚多返的现象，加之支出安排没有真正落实到工程，使预算约束和监管流于形式。二、加强非税收入的管理与监视的对策一统一思想，进步认识增强监管意识，加强监视管理。这是财政经济开展的需要，也是财政监视管理创新与改革的需要，确切地讲，是维护财政秩序，优化经济环境，确保财政经济正常运转的迫切要求。非税收入的监管，是解决非税收入活动的合理性、

8、合规性，实现财政收入有效配置的需要，也是解决非税收入按时征收、资金合理使用，及时防止浪费和不良现象发生的有效途径。按照建立和开展社会主义市场经济体制的要求，逐步建立起非税收入管理的新理念，把思想真正统一到非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政的共识上来。进一步明确非税收入是国家财政收入的重要组成部分，不是部门和单位的自有收入，必须由政府财政部门统一归口管理。二建立健全法制监视机制建立完善系统的法律规章制度，是建立个有效的非税收入监视体系的基矗在完善非税收入管理制度的同时，还必须建立一套专门的非税收入管理机构，形成一个管理有机构、有人员、有职责的新场面，形成一个以政府财政为主体，执收

9、单位和物价部门互相配合的政府非税收入管理形式。进一步完善对违法违纪责任人的追究制度，坚持把处理事与处理人结合起来，财政部门要与其他监视部门、执法部门亲密配合，综合运用经济的、行政的、法律的手段到达标本兼治的目的。同时，要比照税收征管方法，进一步完善各项非税收入“征、管、查制度，实行非税收入征、管、查相别离，确保非税收入依法征收，应收尽收，严格征管，标准运作。三进一步明确监管部门的职责及互相关系由于非税收入的监管各部门组成的运行机制各有不同，因此各自相对独立地发挥着非税收入监管作用。非税收入是财政收入的重要组成部分，从其属性来看，非税收入的征管主体只能是财政部门。非税收入的监视部门主要有：立法机

10、关、财政稽查与监视、审计机关、社会中介机构、司法监视等。各监视部门的主要作用是：立法机关主要对非税收入活动进展监视，应以收入立项审查批准为主要内容；财政稽查主要负责对非税收入征收与使用的监视；审计机关主要是对政府非税收入活动的监视，是独立的专门监视机构；社会中介机构那么受托参与对非税收入缴纳和使用情况进展监视；司法监视主要是对严重违法违规的行为处分；社会团体和新闻监视主要是对非税收入活动中违规行为进展道德监视，为其他监视机构履行其职责营造出一个良好的外部环境。四纳入预算管理，标准收支行为将政府非税收入纳入财政预算体系，这是健全非税收入监视系统的核心。非税收入的规模越来越大，只有将其纳入预算管理

11、，才能增强预算编制的标准性、科学性和完好性，使监视工作与财政资金运行同步化、程序化；才能增强政府预算的刚性。同时要完善预算管理与监视相结合的预算运行机制，从制度上保证财政内部监视的经常化、标准化；并对各用款单位的资金支出和使用过程施行控制，强化监视力度，确保有限的资金用在刀刃上。五完善“综合预算，变“收支挂钩为“统筹安排各级财政部门要彻底改变对非税收入按一定比例返还、收支挂钩的管理形式。除有特定用途的非税收入或个别非税收入需补偿征收本钱支出外，非税收入原那么上由政府统一安排使用，不与有关部门的支出挂钩，不再实行结转部门下年使用的方法。对非税收入按资金性质实行分类管理：一是对各种具有专项用途的专项收费和政府性基金等，实行预算编制与统筹调剂相结合的方法。二是用于执收单位人员支出和公共支出的收费，实行收支脱钩。三是社会公共资源有偿使用招标、拍卖等所获得的收入，除安排必要的本钱性支出外，其余由政府统筹安排，表达非税收入是政府性