农民教育培训高质量发展对策

1、农民教育培训高质量发展对策、坚持办中国特色农民教育培训我国农村幅员广阔、农民数量庞大，农民教育培训具有而广量大、 形式和类型丰富等基木特征，满足农民个性化和差异化教育培训需求， 最终要依靠多元化的教育培训供给来解决，要走中国特色农民教育培训 发展道路。坚持以农民为中心。教育的基本属性是为人民服务，习近平 总书记指出，“教育就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者 和接班人。农民教育培训作为国民教育体系的基木组成部分，必须坚 持以农民为中心，服务于农民全面发展，全而贯彻党的教育方针，体现 全方位的教育理念，以立德树人为根木，以强农兴农为己任，在坚定理 想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、

2、增长知识见识、培养奋斗 精神、增强综合素质和生产经营管理能力方而下功夫，努力培养全面发 展的乡村振兴建设者和接班人。坚持以满足需求为导向。农民教育培训 发展方向同党和国家，以及农业农村农民发展的现实目标和未来方向紧 密联系，要从三个层而去深刻认识农民教育培训需求。一是有利于国家 治理和脱贫攻坚、乡村振兴、粮食和主要农产品供给等重大战略工程实 施，强化农民对党的政治认同，对社会主义核心价值观认同，把农民群 众紧紧团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础；二是有利于农业农村现代化发展，将农民教育培训的目标、对象、大纲等与供给侧改革要求、绿色发展导向、农业产业布局、乡村治理部署等相匹配，真正解决谁来种

3、地、谁来兴村问题；三是有利于农民学习，农民教育培训实施必 须与农民生产生活规律、成长规律、认知 规律相一致，让农民能学、好 学，学得会用得上。坚持效率与公平并重。农民教育培训量大面广，人 才培养不可能齐头并进，要结合人才队伍结构和产业发展需求，坚持效 率和公平并重，推动资源优先配置和农民素质整体提高。一方面要针对 急需重点领域，结合重点工程和重点项目实施，集中人财物优质资源， 优先培养新型农业经营主体带头人等重点人群，提高人才培养质量和教 育培训效益；另一方面，要大力发展广谱性农民教育培训，开展核心价 值观、科学技术、文化知识、健康生活为内容的教育培训，全而整体提 高农民群众综合素质。坚持贴近

4、农业、农村、农民。与传统学生相比， 农民作为学员，具有主体性、社会性等特点，其价值诉求己经形成且十 分明确，即要求教育培训具有实践性、直观性和实效性，能解决生产和 经营管理中遇到 的突出问题。这也就决定了农民教育培训必须不同于院 校的围墙教育，要坚持开放办学，坚持灵活多样的办学经验和方式，贴 近农业、贴近 农村、贴近农民，办在田间地头、办进合作社和家庭农 场，让农民在学中干、在干中学，实现在产业中培养人、实践中培育 人。二、深化农民教育培训供给侧结构性改革随着农业农村经济社会发展和乡村振兴战略全而实施，传统专业性、知识型、围墙办学式的农民教育培训，难以满足国家发展要求、产 业升级需要、农民成长

5、需求。必须深化供给侧结构性改革，重点是完善 政策制度供给，打破体制机制障碍，保障供给投入，优化配置供给的领 域、层次和方式。强化农民教育培训制度供给。目前农民教育的体制机 制及呈现形式，使得其关注的重点是农村新生劳动力或农二代，广大务 农农民没有真正从中受益。深化农民教育培训供给侧结构性改革，核心 是解决务农农民和农业后继者能够学、愿意学、持续学的问题，关键要 在体制机制上实现突破，完善相应制度供给。专门建立农民从培训到中 职、高职甚至更高层次教育的体制机制和扶持政策体系，打破制约农民 学习的时空障碍，形成适应农民学习的内容形式，实现农民就地就近就 便学习。同时，更要关注农民学习后的使用与扶持

6、，特别是产业发展、 创业创新、信贷担保和金融保险方而的支持，实现教育培训与扶持发展 的有机衔接，真正形成完整的农民教育培训制度体系，并纳入整个国家 农业农村的制度体系。法律保障是政策持续稳定发挥作用的前提和基 础。研究表明，在发达国家，农业就业率降到30%左右，就着手农民教 育培训立法。国家统计局数据显示，目前我国农业就业率己降到26%, 通过立法保障持续政策供给的时机业己成熟，国家层面的农民教育培训 立法迫在眉睫。拓展农民教育培训供给领域。随着农业农村现代化建设 的加速推进，新产业新业态蓬勃发展、融合主体大量涌现，农民教育培 训供给领域也应随之拓展。一要从传统产业向与新产业新业态协同发展 拓

7、展。传统产业是保障粮食安全和农产品有效供给的重要支撑，作为国 家稳定与发展的基石，必须纳入供给领域。新产业新业态附加值高、经 济效益显著、带富能力强，是农业农村经济的新增长点，也是农民增收 的重要途径，教育培训必须紧紧跟随。二要从一产向一二三产融合发展 拓展。随着城乡一体化进程加快和三产融合发展加速，乡村产业发展从 农林副牧渔为主转向粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产 深度融合。农 民教育培训必须跟上步伐、与之适应，从聚焦产中向农业 生产全过程拓展，向全产业链条覆盖。三要从生产向生产生活生态共赢 共生拓展。乡村兼具生产、生活、生态等多重功能。农民不仅要发展生 产、实现产业兴旺，还要绿

8、色发展、实现生态宜居，更要治理有效、实 现生活幸福。教育培训不仅要关注农业生产，更要关注农民生活、农村 生态，实现“三生共赢。四要从技术技能向文化文艺健康领域拓展。 掌握技术技能，是农民从事农业生产，抓实体抓生产的基础和前提， 也是教育培训最基木的内容和看家本领。同时，乡村旅游、休闲农业、 康养旅游的快速发展，也要求农民教育培训兼顾农耕文化、农耕文明、 古法古技传承、乡土艺术创新，形成更具民族特色和中国特色的农耕文 化自信，推动产业持续发展。提高农民教育培训供给层次。2019年6 月，农业农村部和教育部联合启动了高素质农民学历提升行动计划，务 农农民也能接受全日制高职教育，这在我国职业教育发展

9、史上还是第一 次。但是，我国对农民职业教育的政策还没有完全打开，农民教育培训 的链条、农民学历层次、高素质农民培育、农业农村人才梯次结构之间 仍不能相适应。一直以来，农民培训关注多，面向农民的职业教育关注 少，教育培训“一条腿长一条腿短情况依然突出。需要从体制机制上 平衡两者关系，通过政策制度创设的突破，办学机制、学制安排、内容 方式的调整，建立满足农民学习需求 符合农民学习特点和规律的中国 特色农民教育培训体制机制，实现培训与中职教育、高职教育甚至木 科、研究生教育的有机、顺畅衔接。完善农民教育培训供给方式。一要 体现精准性。各地农民教育培训要准确切入国家基本战略工程，围绕地 方产业布局和特

10、色产业发展，选对人、选准人，科学确定培训目标、要 求和标准；严格按照培养标准，分层分类落实培训要求，选好教师、用 好基地、配好教材；做好跟踪评价反馈和指导服务，保证培训质量和效 果，体现精准性。二要体现实用性。农民教育培训特点是实用管用好 用，要契合农业农村经济社会发展，既帮助农民解决当前而临的实用技 术问题，也要解决农民长远发展的理念思维问题。在内容供给上要围绕 当前先进技术成果、产业发展趋势，综合考虑农民学习能力，合理设置 教育培训专业、课程和内容。三要体现方便性。农民的学习必须与生产 生活紧密联系，传统院校围墙式的办学模式难以满足农民既要学习也要 从事生产劳动，更要照顾家庭的需求。农民教

11、育培训“送教下乡、弹性 学制能够方便农民就地就近学习，实现学习与生产生活不脱节。四要 体现快捷性。农民生产生活特点决定只能边生产边学习，机会成木较 高，因此农民教育培训必须快捷。要以信息化为突破，通过网络技术和 多媒体技术为农民提供快捷灵活的伴随式学习，满足多元化个性 化、实用化需求。保障农民教育培训供给投入。目前我国乡村就业人员 约3.42亿，此外，返乡下乡创业热潮方兴未艾，农民工、大中专毕业 生和退役军人等返乡入乡人员年增速超过100万。可以说，农民教育培 训的对象群体数量依然庞大，需求仍旧多样。海量化、个性化和差异化 的教育培训需求，带来了巨大的资金需求，经费保障压力非常大。国外 的经验

12、做法表明，农民教育培训离不开国家层面和地方政府的共同支持 和资金保障，但也需要社会各方而的投入。在坚持政府投入主导的同 时，要发挥财政资金的杠杆撬动作用，推动社会各类资源参与农民教育 培训，带动社会资本多元投入，鼓励农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体积极投身教育培训，保障农民教育培训渠道畅通，也示范带动农民接受教育培训，构建“政府+社会+涉农主体经费保障渠道，正形成农民教育培训投入的长效机制。三、着重调动四方面力量，形成强大动力农民教育培训是一项系统性、基础性、长期性的事业，需要依靠全社 会的智慧和力量共同推进，最主要应聚合四方面力量，形成推动 农民教 育培训高质量发展的强大合力

13、。强化各级政府主体责任。各级 政府和各 地农业农村主管部门，要提高站位，从乡村人才振兴和党抓农业农村人 才队伍建设两个大局出发，切实贯彻落实中国共产党农村工作条例， 把农民教育培训纳入绩效考核指标，完善顶层设计和 制度创设，在制度 保障、资金投入、人员配置、体系建设上给予充分 支持与保障，形成上 下衔接的工作格局和健全的教育培训体系。强化 专家学者理论研究。要 通过各种激励手段和有效措施，倡导和吸引社 会学、经济学、教育学、 农业领域的高层次专家关注关心并投身农民 教育培训理论研究，形成一 批从事专门研究的中坚力量。要强化各类涉农智库之间以及农民教育培 训体系内外的融通与协作，推动理论研 究与

14、实践探索互融互促。要围绕 农民教育培训模式创新多元协作 体系建设等加强研究，为顶层设计 提供信息和智力支摆。鼓励农业大 学、农职院校、科研院所的专家学者 贡献智慧，强化理论研究、实证 研究和比较研究，为科学决策提供道路 借鉴。培训机构也要注重总结 农民教育培训经验做法，梳理模式路径， 探寻规律，为实践探索提供 现实参照。强化社会力量积极参与。要坚持 开放合作、共享共赢的发 展观，充分发挥各类资源优势，调动各方而积 极性，为农民教育培训 高质量发展，畅通渠道、建好平台。一要支持建 好用好全国农广校体 系，发挥桥梁纽带作用，上联行政部门、横联各类 机构、下联农村农 民，成为聚集社会力量的桥梁和服务农民的主渠道。二要鼓励支持涉 农院校、农业科研推广机构，以及农民合作社、农业企 业等社会资源 多渠道、多领域参与农民教育培训，充分发挥专家和产业 优势，形成 发展合力。三要搭建服务平台，办好全国农民教育培训发展 论坛，充 分发挥职教集团作用，建好田间学校和实训基地，聚集各方力 量，助力人才成长发展，形成全社会关心支持农民教育培训的强大合力。强化农民学员内生动力。农民教育培训能不能