农机“三率”不高的原因及对策农机三率

1、农机“三率”不高的原因及对策农机三率2012年的中央1号文件中提出了“切实加强农机售后服务和农机 安全监理工作”，而农机的“三率”（挂牌率、持证率、年检率）水平是 反映农业机械安全监督管理水平的重要指标，农机“三率”的高低，直 接体现了农机安全的现状。笔者所在霍邱县是安徽省的农机十强县”， 截止2011年底统计全县拖拉机（变型拖拉机）保有量近10万台，其 中已纳入牌证管理的大型拖拉机2961台、变型拖拉机1.2万台，不足 12%，如何采取有效措施，切实提高农机“三率”水平，是当前农机安全 监理工作亟待解决的问题。究其原因，笔者以为有以下几个方面：一、农机安全生产宣传力度不够，农民法律意识淡薄近

2、几年来，农机安全生产的法律法规不断完善，农业机械化促 进法、道路交通安全法、农业机械安全监督管理条例等法律法 规的实施，为农机安全生产指明了道路和方向。然而，在不少地区由 于对这些法律法规的宣传力度不够，致使广大农民法律意识淡薄，对 农机安全生产不够重视，农机“三率”水平持续低下，给农机安全生产 带来了极大的隐患。二、农机安全监理的力度不够，农机执法难的现象普遍存在农机安全监理直接面对的是农业、农村和农民，执法对象是相对 较为弱势群体的农民，这是农机执法难度大的主要原因。其次，农机 安全生产投入不足、办公经费严重短缺，农机安全执法装备落后，也 在很大程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率

3、的提高。同 时近几年，随着国家一系列惠农政策的实施，许多涉农收费项目大多 取消，目前向农民收费的只有农机部门，农机机手抵触情绪大，也是 不愿接受安全管理的原因所在。农机部门对农业机械收费管理模式导 致了安全管理水平较低。三、农机安全执法人员严重不足，农机监理机构严重失衡当前，不少地区农机安全执法人员不仅数量严重不足，而且年龄 老化严重、人员结构严重失衡，人员结构出现断层。农机监理队伍的 逐渐老化，造成了监理人员工作心态的变化；年龄层次分布的不合理， 造成了监理队伍的梯队建设的不合理，致使整个监理队伍活力不够、 冲劲不足，缺乏一种昂扬向上的朝气和蓬勃锐气，不利于农机安全监 理工作的可持续发展，严

4、重制约了农机安全工作的全面开展，直接导 致了农机安全监管在某些区域出现空白，农机安全监管不到位的现象 时有发生。四、交强险投保困难，管理执法手段薄弱交强险是法定险，拖拉机登记入户、年度检验，交强险是前置条 件，投保困难直接影响拖拉机登记挂牌率、检验率，脱管的拖拉机给 农机安全生产管理带来了极大隐患。同时按照有关法律法规规定，农 机监理部门行使对拖拉机及驾驶员的牌证管理，但是，并未赋予农机 监理部门道路检查权和农机道路事故处理，形成农机安全监理的事先 行政许可权与事后监督检查权相脱离，致使农机监理部门对上道路行 驶拖拉机等农业机械确乏有效的监督监管。五、为了切实加强农机安全生产，提高农机“三率”

5、水平，应该抓 好以下几个方面加强农机安全生产的宣传力度要充分利用电视、电台、报纸、杂志等宣传媒体，加大农机安全 生产的宣传力度，利用宣传车广造舆论、走村入户，通过赶科技大集、 发放明白纸、致机手一封信等形式，使农机安全生产深入人心，做到 家喻户晓，人人明白，为农机安全生产打下坚实的思想基础。加大对农机安全生产的投入针对农机安全生产投入不足、办公经费严重短缺，农机安全执法 装备落后等具体情况，各级农机管理部门要积极协调当地政府，争出 政府主要领导对农机安全工作的支持，在财政上安排专项资金，进一 步加大对农机安全生产基础设施建设的投入力度，保证监理人员的工 资及办公经费足额到位，加快监理装备改进的

6、步伐，为农机安全监理 工作插上腾飞的翅膀。加强队伍建设，理顺农机安全生产监管机构随着农机化步伐加快，现有的农机监理机构人员、财政供给状况、 农机监理装备已无法满足和适应农机安全监管需求，应该重新明确农 机安全监理机构性质、职能、重新核定农机监理机构人员编制，按时 法律的规定对农机监理机构实行全额财政预算，改变过去收费养人的 情况，同时加强农机监理装备建设，充分发挥农机监理机构的执法主 体作用，切实履行有关农机安全生产法律法规赋予的职责，确保农机 安全生产。加强部门间的联合执法与公安交警部门联合执法，严厉查处农业机械无牌行驶、无证驾 驶、不参加年检、违法载人等违法违规行为，依法定程序要求农机手 办理拖拉机挂牌、年检、驾驶证考试等相关手续。做到宣传教育、依 法办理为主，行政处罚为辅，切实增强农机手自觉依法办证意识。减免农机管理收费价格降低农机管理收费价格，不仅可以让利与民，减轻农民负担，而 且可以减少农机管理人员与机手之间的矛盾和冲突，为农业机械化的 健康和谐发展创造良好的发展环境。为此，各级农机管理部门一方面 要通过加强管理，节