以支线机场为依托的空港产业园规划引导研究-以淮安空港产业园为例

1、以支线机场为依托的空港产业园规 划引导研究以淮安空港产业园为例Planning and Guide Research of Industrial Park based on Branch Line AirportA Case Study of Airport Industrial Park in Huaian刘新华 宋伟 王松杰LIU Xinhua SONG Wei WANG Songjie文章编号：1009-6000(2014)09-0060-07中图分类号：TU984文献标识码：B作者简介：刘新华(1966-),男，淮安市规划局，总规划师，高级规划师;宋伟(1979-),男，淮安市规划局，

2、规划处，规划师;王松杰(1981-),男，硕士，南京市规划设计研究院有限责任公司，规划师。摘要:文章以国内兴起的支线机场空港产业园为研究对象，选取淮安空港产业园为典型案例，在借鉴国内外知名空港地区发展经验的基础上，分析比较航空港及周边地区在城市化进程中呈现出的 空间特征与发展潜力。从功能定位、产业格局、空间引导和交通联运等视角出发，初步探讨了 以淮安空港产业园为代表的国内支线机场未来发展的模式与思路。关键词:空港产业园；产业布局；城乡统筹；交通联运；弹性控制Abstract: This paper takes branch line airport industrial parks which

3、 are booming in China as research object. It selects Huaian Airport Industrial Park as the typical case. Based upon the development experience of t he dome st ic a nd foreig n wel l-k now n ai r por t a rea , t he pape r a naly ze s a nd compa res t he spat ial characteristics and developing potenti

4、al of the airport and surrounding area during urbanization process. From the perspective of the functional orientation, industrial structure, space guide and transportation, the paper explores the vision and ideas of branch line airport on behalf of Huaian Airport Industrial Park.K e y wo r d s: a i

5、 r p o r t i n d u s t r i a l p a r k ; i n d u s t r y l a yo u t ; u r b a n a n d r u r a l ove r a l l pl a n n i n g ; t r a f f i ctransportation; flexible control伴 随 着 全 球 空 港 经 济 时 代 的 到 来，机场因其特殊的资源优势，成为城市间 竞争的重要战略资源。以机场为触媒的空 港 产 业 园 建 设 越 来 越 受 到 各 界 重 视， 成为培育城市增长极、促进区域经济发 展的重要领域。淮安涟水机场自通航

6、以 来发展迅猛，随着淮安市进入经济发展 腾飞期，作为城市北部桥头堡的空港地 区必将成为支撑区域和城市发展的重要 引擎。本文试图通过对淮安空港产业园发展的规划解析与前景展望，探究推动这类以支线机场为依托的空港产业园发展的机制与模式。1 国内外空港地区发展的实践与经验1.1 国外空港地区的发展模式交通运输促进全球经济发展的第五 次浪潮使得国际化空港进入航空运输时 代，全球化经济的发展以及高速物流的 需求，使得人们对航空港的复合需求也 迅速提升。目前，国外临空经济产业链已基本图2 阿姆斯特丹史基浦机场圈层功能布局示意图 注：史基浦机场以航站楼为核心，约1km2内主要布局交通设施、商业、酒店和商务花

7、园；以航站楼为核心，约20km2内主要布局仓储物流设施。 资料来源：张人才.临空产业及其空间布局研究D.成都：西南交通大学，2010：19。图1 临空经济区圈层结构与功能分布示意图图3 淮安空港地区对外交通条件图资料来源：作者自绘。以支线机场为依托的空港产业园规划引导研究以淮安空港产业园为例刘新华 宋伟 王松杰1.2 国内空港地区的发展趋势目 前， 国 内 临 空 经 济 还 处 于 起 步 阶段，各城市空港地区依托机场的等级， 呈现出不同的发展态势。大型国际性机场多依托机场形成综 合性的空港城，一般包括交通枢纽功能、 商 务 办 公 功 能、 生 活 居 住 功 能、 仓 储 制 造业功能板

8、块，代表性案例为北京国际 机场和上海浦东国际机场；干线机场多 形成以仓储物流、商务办公和先进制造 业等为主要功能的空港产业区，同时兼 容 生 活 配 套， 形 成 城 市 功 能 组 团， 例 如 南京禄口国际机场、杭州萧山国际机场 等；而支线机场多依托机场形成专业化的 空 港 产 业 园， 发 展 以 制 造 业、 物 流 业成熟，由传统航空指向性产业向多功能综合经济转变，开始进入空港都市区开 发阶段。这一阶段国外空港地区完成从航 空港到航空城的飞跃，最为重要的标志 就是陆侧服务区及机场外围的商务园区 功能的复合化发展以及规模的放大，国 际经典航空城的发展中，无一例外地形 成临空经济区空间分

9、层明确的圈层产业 空间结构。根据辐射范围和临空指向性 不同，分为机场 1k m 范围内临空指向性 最强的空港区、机场 15k m 范围内临空 指向性较强的紧邻空港区、机场 510k m 范围内临空指向性一般的空港交通走廊 沿线地区和机场 10k m 范围外临空指向性 较弱的外围辐射区四个圈层（图 1、2）。为 主， 以 商 业、 会 展、 商 务 办 公 为 辅 的临空产业功能。可 以 预 见， 国 内 空 港 地 区 在 产 业 集聚上将逐步经历西方发达国家空港都 市区从制造业到现代服务业集聚的过程。 以淮安机场地区为代表的国内支线机场 地区将面临重大发展机遇，虽然其综合 开发仍处于雏形阶段

10、，但伴随航空运输 业的发展、信息化对国民经济的全面带 动以及政府的强力推动，支线机场空港 地区的发展将进入快速成长期，对周边 地区的辐射也会逐步从机场地区延伸至 沿交通走廊发展的相关市镇，对区域经 济的贡献将进一步显现。6图4 淮安空港地区土地利用现状图图5 “一路一带”国家战略示意图 资料来源： HYPERLINK :/zy.takungpao /2014/0503/122080 :/zy.takungpao /2014/0503/122080. html。规划与设计 PLANNING AND DESIGN2 淮安空港地区的发展特征分析2.1 明晰的机场发展方向淮安涟水机场作为国家一类航空口

11、 岸开放，毗邻机场设有国家级综合保税 区。一类口岸使得淮安与国际直接交往 架起“空中桥梁”，毗邻口岸的综保区增 强了临空指向性，对于附加值高、时间 价值敏感的高端制造业具有特殊的吸引 力。机场周边发展腹地广阔，开发潜力 巨大。按照机场相关规划的发展预期，淮 安涟水机场未来将打造成为“苏北航空客 货运集散中心，国内支线样板机场，苏 北交通高端服务品牌”。2020 年，机场 等级将达到 4D，客运量将达到 350 万人 次， 货 运 量 达 到 14 万 t 。 相 比 目 前 机场客货运量有大幅提升，并且机场二期扩建工程已列入国家民航总局“十二五”规划中，作为重点发展的支线机场。 高层次的发展平

12、台以及明晰的发展方向有利于空港地区吸纳资本、人才和 技术等各类先进要素，为淮安市经济社 会发展注入新的活力。2.2 优越的交通联运条件以机场为核心，东侧与南侧有宁连 高 速 与 京 沪 高 速 交 叉 穿 越， 与 236 省 道、346 省 道 共 同 围 合 成 较 完 整 的 空 港 产 业 园发展空间。近期于宁连高速东侧与京 沪高速北侧建设连淮扬镇与徐宿淮盐高 速铁路，并在直通机场的进场路东侧尽 端设置高铁站点。紧邻宁连高速东侧有 盐河航道，现为三级航道，北通连云港， 南连京杭运河（图 3）。多元交通要素汇集，以及得天独厚的交通区位优势，使得淮安空港地区具备 条 件 打 造 成 为 苏

13、 北 集 空、 铁、 公、 水 多式联运的区域交通枢纽。2.3 充足的土地利用空间以机场为核心，以高速公路和干线 公路围合的淮安空港产业园发展空间规 模约为 118k m2，除去西南侧的基本农田， 可建设用地达到约 80k m2。其中，现状含 机场的建设用地约为 m2，可拓展的 建设用地达到约 2。区内地势平坦， 用地条件优越，开发潜力大（图 4）。2.4 多重区域发展机遇国家层面，“一路一带”战略规划将 构建连接中亚、东亚，辐射中东欧的国 际物流大通道，助推我国形成全方位开 放格局（图 5）。淮安涟水机场地区位于 “丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”6现代城市研究图6 淮安空港地区辐射范围示

14、意图 资料来源：作者自绘。图9 空港产业园产业选择 资料来源：作者自绘。以支线机场为依托的空港产业园规划引导研究以淮安空港产业园为例刘新华 宋伟 王松杰的结合点，重要的战略区位有助于各类资源的互联互通，各类产业的投资合作。 江苏省沿海开发也大幅提升了苏北航空服 务 需 求， 扩 大 了 淮 安 空 港 腹 地 范 围。 进一步提升连云港、盐城至淮安以及空 港地区的港口、公路、铁路的综合交通 联 系， 实 现 空 港、 海 港 的 转 运。 有 利 于 空港与涟水县城联动发展，形成淮安对 接沿海开发的门户地区。同时，苏南现代化示范区的建设有 利于淮安空港地区承接苏南先进地区的 产业转移，借鉴苏南

15、现代化示范区的新 型城镇化、产业转型的成功经验。江苏省层面，淮安涟水机场位于苏 北地理中心位置，按区域服务的空间均衡 性原则划定辐射范围，总面积达 万k m2。服务范围覆盖淮安市，并辐射宿迁、 盐城与扬州的相关市县（泗阳县、泗洪县、 沭阳县、宝应县和部分阜宁县、建湖县）， 服务人口共计约 1050 万人（图 6）。因此 机场区位决定其服务范围应立足苏北。2.5 成长中的中心城市增长极淮 安 市 目 前 处 于 经 济 发 展 腾 飞 期、 工业化中期和城市化快速发展时期，这 一阶段的城市发展特征是以后发优势和 外来资本推动大规模集聚，空间特点是 大型项目带动和空间集中发展。顺应发 展趋势，淮安

16、市应按照“两大目标、四个 跨越”的总体部署和“一区两片四轴”的 空 间 发 展 战 略， 抢占先 机， 融 入长 三角， 打造长江三角洲北部地区重要的中心城市。机场与空港地区作为城市重要的战 略资源，应通过整合城市北部发展动力， 承担北部片区的建设，共同打造具有区 域竞争力的淮安中心城市。坐 拥 优 越 的 地 理 区 位、 交 通 条 件 和广阔的发展空间，淮安空港地区的航 空产业链必将从机场向外延伸，直接参与城市的产业循环，并有条件在区域经图7 淮安整体发展格局愿景意向图 图8 淮安空港地区发展综合影响要素资料来源：作者自绘。资料来源：作者自绘；淮安市土地利用总体规划（20062020）。

17、6图10 淮安空港产业园总体空间结构图11 淮安空港产业园交通多式联运示意图 资料来源：作者自绘。资料来源：作者自绘。规划与设计 PLANNING AND DESIGN济 发 展 平 台 中 进 一 步 的 整 合、 拓 展、 提升，形成淮安市集聚度最高、显示度最高， 并具有国际竞争力的空港产业园。体功能格局。3.2 以航空港为核心的圈层产业布局通过对机场周边用地适宜性、机场 安全保护要求、机场辐射的圈层影响及基 本农田等要素的综合叠加（图 8），可以 分析得出机场南侧用地完整且易于接受 机场辐射，适宜为重点发展区域集中建 设， 机 场 北 侧 及 西 侧 发 展 条 件 较 好， 适 宜择机

18、有序发展。在产业选择方面，必须充分发挥机 场优势大力发展临空指向性强的产业，并 以空港产业园为触媒联动整个淮安市产 业链，推进全市产业积极健康发展，从而 构 建 既 能 体 现 国 际 化、 高 端 化 特 点， 又 有鲜明的临空指向性和区域特色的科学 合 理 的 产 业 体 系。 因 此， 淮 安 空 港 产 业 园产业发展主要依托机场资源在六个产 业 领 域 展 开， 分 别 是 航 运 保 障 业、 通 用 航 空 产 业、 航 空 与 现 代 物 流 业、 战 略 新 兴产业、现代服务业和都市农业（图 9）。从产业的空间布局来说，应遵循航 空港发展的圈层布局基本规律，以发展 临空经济为

19、基本要务，结合产城融合理 念， 规 划 提 出“ 临 空 三 级 圈 层， 一 轴 双心多节点”的总体空间结构，三级圈层为机场核心圈层、临空紧密圈层和城市功 能 圈 层（ 图 10）。 机 场 核 心 圈 层 为 机 场跑道临近地区，重点布局航空公司总 部、 物 流 园、 航 空 维 修、 配 套 服 务 区 等 机场运营所需功能，并预留机场扩建发 展空间；临空紧密圈层为机场周边半径35km 范围内，布局临空指向性强的产业， 包 括 保 税 物 流 区、 航 空 物 流 区、 航 空 维 修、 航 空 材 料 等； 城 市 功 能 圈 层 为 空 港 辐射区范围，布局产业包括高新技术产 业、现

20、代物流业和为空港新城服务的服 务业等，并留有部分备用地。3.3 以多式联运为引领的区域交通枢纽机场拥有独特的区域交通属性，因 此空港地区交通组织也应具有相对的独 立性，即机场不必通过所处城市与区域 周边城市连接，在一定程度上能缓解城 市过境交通压力。这就要求空港地区应 形成一个综合多层次的城市对外交通枢 纽， 在 对 外 交 通 上 独 立 于 城 市， 具 有 更 多区域的属性。淮安涟水机场地区处于多条城际交 通 走 廊 的 交 点 上， 高 速 公 路、 铁 路、 航 道 等 多 种 交 通 廊 道 穿 越 地 区 并 设 有 站点，为客流和货流疏散提供多种交通支3 淮安空港产业园的空间布

21、局规划探讨3.1 以空港城为目标的综合功能定位按国内外发展的新趋势来看，全球 化经济的发展以及高速物流的需求，使 得人们对航空港的复合需求也迅速提升。 航空领域成为城市经济的新增长点，由 此围绕机场建设的空港城正在形成新的 城市增长极，由城市通向空港的也成为 城市延伸的成长带。淮 安 涟 水 机 场 地 区 同 样 面 临 重 大 机 遇。 依 据 淮 安 市 城 市 总 体 规 划（2009-2030），淮安市规划区将形成“极 化中心城市、拓展一轴两翼”的空间结 构。机场地区位于淮安市规划区城镇空 间发展主轴上，是城市北端连接连云港 出海的桥头堡（图 7）。重要的战略地位 决定了空港地区不应

22、仅立足于自身产业 园 发 展， 更 应 承 担 城 市 北 片 建 设， 提 升 综合开发水平和产业能级，并与涟水县 城资源共享、协调发展，共同构筑空港城，形 成 城 市“ 北 翼 ” 发 展 极， 完 善 城 市 整64现代城市研究图14 淮安空港产业园产业空间布局图 资料来源：作者自绘。以支线机场为依托的空港产业园规划引导研究以淮安空港产业园为例刘新华 宋伟 王松杰图13 淮安空港产业园发展方向弹性控制模式图 资料来源：作者自绘。图12 淮安空港地区城乡统筹三级聚落体系资料来源：作者自绘。撑，具备独一无二的区域交通优势条件。通 过 设 置 码 头、 轨 道 专 线、 高 速 出 入 口 等

23、，形成多条联运通道更加快捷的联系 机场，实现空、铁、公、水多式联运（图11）。使得机场不仅和淮安主城方便联系， 更通过多式联运便捷联系区域内的各个 城市，增强辐射能力。以多式联运为引领， 淮安空港地区必将成为南京都市圈和苏 北地区重要的区域交通枢纽。3.4 以空港建设为触媒的城乡统筹示范区淮安空港产业园及周边地区现状有 四 个 集 镇、 大 量 农 村 居 民 点 及 农 田。 规 划 以“ 建 设 集 中 片、 高 效 农 业 片、 生 态 农业片”整体统筹城乡空间。结合淮安 空港拓展及城镇化要求，通过整合预留、 安 全 保 证、 就 近 拆 并、 工 业 用 地 整 合 等 措施对现有乡镇

24、规划的村镇空间布局进 行调整，建立“新城新市镇新社区” 的三级聚落体系（图 12）。围绕空港培育新城的特色增长点和 竞争优势，形成与外界区域紧密联系而 又相对独立的综合性城市组团，并进一 步辐射带动新市镇和乡村发展。优化培 育 空 港 周 边 陈 师、 老 张 集、 棉 花 庄、 王兴四个新市镇，引导居民就近集中安置，并逐步推动乡镇工业集中至空港产业园。规划建设新型乡村社区，以具有一定人 口、 产 业 基 础 的 乡 村 为 中 心， 合 理 有 序 的推进乡村居民点整合与拆迁安置，发 掘乡村特色，完善设施配套。3.5 以精明增长为导向的弹性空间模式 3.5.1 发展方向的弹性控制依托现有产业

25、基础，淮安空港产业 园已形成初步发展框架。作为淮安市经 济发展的重要增长极，未来空港产业园 发展空间必将不断拓展。从现有的空间 格局来看，机场距涟水县城约 7k m，距离 淮安主城约 23k m，目前的产业园发展框 架向东已临宁连高速，即将与涟水县城 整 合 为 一 体 发 展。 因 此， 除 了 东 侧 以 外， 现有发展框架的北侧、西侧和南侧均有 拓展空间。以 空 港 城 为 目 标 的 淮 安 空 港 产 业 园发展不是一蹴而就的，需要长远的时 序 安 排。 发 展 过 程 存 在 诸 多 不 确 定 因 素，现有规划应更加强调近中期的可操 作性，在有条件拓展的方向预留弹性空 间，以便在

26、未来发展过程中应对新形势 的变化，因势利导，灵活选择发展方向（图13）。同时有利于近中期发展用足土地存量， 远 期 发 展 中 谨 慎 扩 大 用 地 增 量， 避免城市用地的盲目扩张，最大化提升用 地效益，实现精明增长。3.5.2 产业空间的灵活布局结合案例研究，落实空间，优化产 业 空 间 组 织。 总 结 出 航 空 物 流 业、 通 用 航空（航空机械装备制造业）、高新技术 产业和生产服务业等不同产业类型的空 间尺度与规模需求，以此为依据落实产 业空间布局（图 14）。（1）航空物流业生产单元。 结合对国内外机场地区物流园区的分析，航空物流用地具有园区分片尺度 较大的特点，以规整的道路

27、划分园区和 用地，根据实际建设情况采取合理的地 块 划 分 模 式， 一 般 占 地 16h m2 以 上， 合 理的地块边长为 300600m（图 15）。（2）通用航空生产单元。 通用航空为用地较为粗放的产业门类， 占 地 面 积 较 大， 用 地 较 为 平 整， 建 筑体量比较单一，建筑以规整的厂房为 主， 以 矩 形 形 态 较 为 常 见， 可 结 合 人 车 分流设计尽量采用外环路的交通组织方 式，一般占地 2030h m2 左右，合理的地块长度为 350600m（图 16）。65a) 上海久信国际物流公司b) 上海森松成套装备物流公司图15 物流工业用地尺度 资料来源：goog

28、le earth改绘。a) 江苏先特能源装备研究院b) 合肥凯创零部件公司图16 通用航空制造工业用地尺度 资料来源：google earth改绘。a) 深圳市成殷高新技术b) 郑州优波科新材料图17 高新技术产业用地尺度 资料来源：google earth改绘。a) 上海桃浦生产性服务业功能区b) 上海莲花生产性服务业功能区图18 高新技术产业用地尺度 资料来源：google earth改绘。规划与设计 PLANNING AND DESIGN（3）高新技术产业单元。该类用地中，高科技产品研究与产 品开发、实验室、实验楼等建筑体量都 相对较小，但对于附属的设施如数据处 理中心、回忆办公和附属生产车间等要 求较高。在航空产业园里该类型的产业