营造集聚优秀人才的良好环境提升产业核心竞争力-In

1、.：.；营造集聚优秀人才的良好环境提升产业中心竞争力佛山市人才战略调研报告市政协调研组年月为探求人才任务新思绪、新对策，提升产业中心竞争力，推进我市经济又好又快开展，根据市委要求和市政协常委会安排，市政协组成由蔡河义主席和袁毅桦、李秀萍副主席牵头的专题调研组，于月初至月底，就佛山产业人才问题开展了专题调研。经过召开各种类型座谈会，重点走访佛山科学技术学院、顺德职业技术学院和一些有代表性的企业，开展问卷调查，倾听和搜集各民主党派、工商联、企事业单位担任人、专家学者、技术人员等各方面的意见，并赴厦门、海口等地学习取经。在此根底上，进展了多次研讨。经过调研，他们以为，人才是支撑产业开展的战略资源和产

2、业竞争力的决议要素。当前，我市进入了着力推进“两转型一再造即产业开展转型、城市开展转型、环境再造的新阶段。我市推进产业转型晋级、提高产业中心竞争力的关键在于产业人才。围绕我市要建立“现代制造基地、产业效力中心、岭南文化名城、美丽富有家园的目的，必需进一步解放思想，提高认识，正视问题，转变观念，调整思绪，高度注重和加强产业人才任务。现将调研情况报告如下：一、现状及问题改革开放以来，我市非常注重人才任务，加强产业人才队伍建立，充分发扬紧连广州的地理优势，依托不断增长的经济实力，采取灵敏多样的人才政策，大力引进、培育、运用各类产业人才，获得了显著的效果。截止年底全市产业人才.万人，占中专以上学历各类

3、人才总量的.%，比年增长.倍。在产业人才中，企业运营管理人才.万人，占.%；专业技术人才.万人，占.%；技艺人才.万人，占.%，企业经管人才所占比例逐渐减少，产业技艺人才的比例有所增大。产业人才队伍的开展壮大，对推进我市经济快速安康开展起到了重要的作用。去年，全市消费总值.亿元，比上年增长.%。尤其是经过一批高、尖、精人才的努力，我市企业科技程度和自主创新才干也明显提高。全市高新技术新产品产值.亿元，占规模以上工业总产值的%；全市专利恳求量件，其中发明专利件，占.%；拥有中国著名商标件、中国名牌产品个、国家免检产品个，名牌数量位居全省各市前列和全国地级市首位。但是，他们必需清醒地看到我市产业人

4、才的差距和队伍建立的缺乏，原有依托体制和机制优势加快产业开展的情势曾经不断弱化，产业人才短缺的优势日益凸显，产业人才问题已成为当前我市提升产业竞争力的“软肋，这对佛山新一轮的产业开展将呵斥宏大影响。一产业人才构造性矛盾突出，直接影响产业竞争力的提升目前，我市人才队伍曾经具有一定规模，中专以上学历各类人才达万人，但构造不合理，中低层次人才较多，高层次、高技艺人才明显缺乏，科技领军人才尤为短缺。一是人才产业分布极其不平衡。我市产业人才主要集中在陶瓷、家用电器、配备制造等十大支柱行业中，分布在大型企业中较多，在中小企业的较少。全市万多家工业企业，规模以上企业仅多家，集中了绝大多数产业人才，%以上是中

5、小企业和微型企业，都面临技术效力平台薄弱、技术人才短缺等问题，影响先进技术在中小企业的推行和普及。二是人才功能构造不够优化。全市专业技术人才.万人中，初级技术人才占了.%，高、中级技术人才只占.%。由于我市产业开展以传统产业起步，集聚了一大批以模拟复制产品为主要特征的专业人才，但深谙技术创新的高级专业技术人才比较缺乏，产业人才构造与产业转型晋级的人才需求矛盾相当突出。近年来，我市高新技术产业开展缓慢，传统产业提升不快，与高、中级人才数量缺乏有很大关系。三是产业领军人才不多。近年，我市在招徕拥有高端中心技术工程、创业工程工程、科技领军人才方面力度不够。据调查，年我市拥有享用政府特殊津贴专家人，硕

6、士研讨生以上学历的人才人，至今没有一名“两院院士。全市现有企业博士后任务站家，累计引进名博士进站开展任务，已出站人，但只需人留在佛山任务，占%，比深圳市%的留住率低很多。二对比产业开展需求，依然存在宏大的人才缺口我市建立现代制造基地和产业效力中心，就是要加快经济开展方式由主要依托投资和出口驱动向主要依托技术提高和效率提高的方式转变，加快传统制造业基地向先进制造业基地转变，实现传统产业现代制造和高端开展，新兴产业和高新技术产业迅速开展，现代效力业加速开展，建成新型现代产业体系。可以预见，我市优势产业将进一步大幅度扩张和提升，一大批新兴产业、高新技术产业将涌现，因此所需求的产业人才也将要成倍增长。

7、按照佛山市“十一五人才规划，到年我市人才需求总量将增至万人，年增.%。从产业开展的宏大需求看，我市目前人才贮藏相当缺乏，产业人才缺口较大：一是建立现代制造基地，开展总部经济，企业面临转型晋级，对掌握产业链高端技术的专业技术人才和运营管理、研发、国际营销、国内品牌营销等方面人才，以及中高级技艺人才的需求都成趋势性增长。二是物流业开展对促进产业开展越来越重要，开展物流业，需求大量供应链管理人员和物流专业技术人员。三是金融效力业也是产业开展的重要保证，按广东金融高新技术效力区的开展规划，年内需求金融、会计、信息技术、法律、外语等方面的专业人才万多人。四是开展创意文化产业也是产业晋级和高层次效力业开展

8、的重要条件，需求大量设计、谋划、传媒、效力管理等人才。假设不加快人才的培育和引进，扩展人才集聚规模和效应，必将无法支撑我市产业未来的开展和提升。三与苏州、无锡等城市相比，人才数量和质量都存在较大差距我市与苏州、无锡城市规模相近，产业构造类似，开展成熟度相当。近年来，苏州、无锡大力推进人才战略，采取各种优惠政策，吸聚了大量优秀的产业人才，产业开展程度明显加快，构成全面超越我市的态势，城市综合竞争力也位于我市之前。我市与苏州、无锡等开展较快的城市相比，最大的差距在于人才差距。一是人才总量的差距。年广州、佛山、苏州、无锡的国内消费总值分别为亿元、亿元、亿元和亿元，而年四市的人才总量分别为万人、万人、

9、.万人和万人，每亿元国内消费总值的人才资源分别为.万人、.万人、.万人和.万人。从四市比较中可以看到，我市经济规模处于第二位，但人才总量处于末位，阐明我市人才总量与经济规模不相顺应的问题比较突出。二是人才密度、人才增长速度和高端人才方面的差距。从每万人拥有人才数量来看，苏州人，无锡人，佛山人；从年人才年均增长速度来看，苏州为%，无锡为.%，佛山为.%；从年拥有“两院院士、国务院特殊津贴专家、国家级和省级有突出奉献专家的数量看，苏州有人，无锡有 人，佛山只需人。由此可见，地域之间的竞争归根究竟是人才的竞争，我市要提高产业中心竞争力乃至城市综合竞争力，就必需高度注重和抓好人才任务，打造新的人才比较

10、优势。二、缘由分析最近公布的显示，年中国个城市综合竞争力排名中佛山位居第位，仍属靠前位置，但比年的第位下滑位。我市综合竞争力排位下滑，主要受效益目的和构造目的大幅度下滑影响，与我市产业开展程度有直接关系，是产业人才不顺应产业提升开展的间接反映。分析影响我市产业人才队伍建立的问题，既有客观要素，也有客观要素。客观上，经济全球化、知识化趋势加速，国际产业转移步伐加快，国内各地域、各城市经济开展他追我赶，对产业人才的需求量激增，国内国际人才竞争日益猛烈。但是，从客观上来看，主要有以下三个方面的缘由：一对产业人才的重要性认识缺乏我市当前的社会经济开展正处于重要的战略机遇期，面临严峻的人才竞争态势，但我

11、市一些部门和企业对产业人才的重要性认识依然缺乏，缺乏产业人才竞争的紧迫感和危机感。一是对人才竞争的猛烈程度估计缺乏。对产业人才的开展需求预见不够超前，人才任务还不够到位，发扬政府作用还不够充分，未能将人才的培育、引进、运用、贮藏有机结合起来。一些地域的指点干部对“人才是第一消费力的认识不到位，对跑工程、跑资金兴致勃勃，对人才任务不够注重。有的甚至以为佛山只需靠着得天独厚的地缘优势和兴隆的经济就“不愁没有人才，不积极自动地做好产业人才任务。二是对产业人才的作用缺乏战略目光。一些部门和企业对产业人才缺乏一种普遍的“识才、“育才、“聚才和“用才目光，仅注重人才的现时成效，讲求“立竿见影，重引进轻培育

12、、重运用轻开展、重产出轻投入、重“外才轻“内才的景象相当突出。全社会尊重知识、尊重人才、尊重发明的气氛还不够浓重。三是产业人才队伍本身也存在一些落后的观念。有些产业人才受“官本位思想影响，把精神放在争取行政职务或向行政职能单位调动，不甘心于技术岗位上的任务。二人才环境凝聚力不强近年来，我市人才环境建立未能相应跟上情势开展的变化，与无锡、苏州、厦门、深圳等较兴隆的城市相比，我市人才环境优势明显弱化。据问卷调查有效问卷份，下同，对我市人才政策环境、社会人文环境、生活保证环境、创业开展环境各项目的的称心和根本称心率虽然达%，但“称心的仅%。一是人才政策缺乏吸引力。为了争夺人才，许多城市制定出台了比我

13、市更加优惠的人才政策，而我市未能顺应情势开展需求，与时俱进地及时调整和完善人才政策，吸引人才的政策优势有所减弱。同时，由于引进人才与本地培育人才、新引进人才与早期引进人才所享用的待遇不同，致使本地培育及早期引进的人才有受不公平对待的觉得，存在失落感，在一定程度上挫伤了他们的自尊心和积极性，从而导致一些人才调走或回流。二是人文环境不够理想。人才特别是高层次人才对人文环境要求较高，不仅要宜居、宜行、宜休闲、宜抚养老人和后代，还要有好的文化气氛和便于沟通的文化、言语环境。近年来我市在改善城市生活环境上下了很大功夫，获得了较好的效果。但城市根底设备尤其是高级效力设备建立、高层次文化设备不够完善，生态环

14、境优势不突出，缺乏良好的文化气氛和学术气氛，文化艺术品味不够高，一些地方治安环境不稳定，也是影响人才聚留的不利要素。三是人才创业环境比较差。我市高新技术产业比重还比较低，规模较小，产业层次不高，对人才特别是高层次人才短少足够的吸引力和承载才干。政府支持人才创业的力度还不够大，为人才提供创业场地、启动资金、贷款贴息等方面的协助 有限，人才创业面临不少风险和困难。知识产权侵权景象时有发生，一些企业和商家靠仿造、售假过日子的景象依然存在。四是人才价值机制体制不完善。在人才价值评价、考核机制方面，未能真实做到以知识、才干、业绩为取向，偏重学历、论资排辈的景象依然不少，不利于优秀人才的生长和脱颖而出。在

15、人才鼓励机制上，以物质鼓励为主，精神鼓励缺乏，未能满足高层次人才的高层面的追求；而且物质鼓励方式也比较单一，实行期权、股权奖励的不多；同时，人才的薪酬待遇已落后于一些兴隆地域和城市，与次兴隆地域的收入差距日渐减少，薪酬待遇优势渐失。问卷调查显示，超越%的调查对象以为我市劳动报酬偏低。在人才价值实现机制上，用非所学及重运用轻开展景象大量存在，在一定程度上影响了人才价值的实现和提升。三人才资源整合平台不够完善我市人才资源平台建立比较早，而且市及区各级都建立方式不一的人才市场和劳动力市场，依托网络资源建立了一些人才网。但是，目前我市人才资源平台存在各自为政、资源分散、网络不全、信息不通等问题。一是人

16、才市场建立程度不高。市一级与五区都建立了人才市场，但市场资源未整合，尚未构成一致的佛山人才大市场品牌，在信息共享、资源共享方面也缺乏有效的协作机制。人才市场与劳动力市场相互分割，留学生网与博士网相互分别，不便于各类人才快速高效地掌握和交流信息。各个人才市场的辐射空间有限，与广州、深圳、北京、上海、香港及周边城市的人才市场短少联络和高层次协作。二是人才引进方式单一。目前，我市企业坐等毕业生上门求职的多，自动前往高校物色人才的少，往往招徕不到一流的大学生；零星引进多，团队引进少，较难构成创新团队和合力；招商引资多，招商引才少，虽然引进了不少工程，却未能同时引进工程开展所需的高层次人才。同时，对于特

17、殊人才缺乏特殊的引进方式和手段。三是产学研协作对人才引进的促进效应不明显。近年来，我市与近百家高校和研讨所共建了一批产学研机构。但是，有些产学研机构未能有效运作，一些产学研工程不能顺应我市产业开展的科技研发需求，经过产学研协作途径引进人才智力的力度缺乏，尤其是由于考核评价体系、科研成果转化、市场化运作等方面还不够规范，使产学研协作在人才智力引进上起不到良好的促进效应，起不到经过产学研的方式逐渐建成支撑我市产业开展的强大人才智力库作用。三、对策建议当今世界，人才的竞争力已成为一个国家、一个地域的中心竞争力，谁抢占了人才的制高点，谁就掌握了竞争的自动权。最近，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到

18、我市调研，要求佛山要积极探求科学开展的新方式，实现“两转型一再造，即着力推进产业开展转型、着力推进城市开展转型、着力推进环境再造。要加大力度推进产业转型晋级，力争在三到五年内实现产业构造明显优化，产业竞争力明显提升，开展方式明显转变。面对新的情势，我市要加快“两转型一再造特别是产业转型晋级的步伐，实现建立现代制造基地、产业效力中心的新目的，必需进一步解放思想，树立“以人为本的科学开展观，确立“以才为先的产业开展思绪，突破人才方面的体制妨碍，注重和加强产业人才任务，以世界的目光和创新的思想，营造良好的人才环境，打造新的人才比较优势，聚集更多的优秀产业人才，进一步提升我市产业中心竞争力。为此提出以

19、下对策和建议：一提高认识，把产业人才任务作为艰苦战略来抓产业开展的竞争，中心是人才的竞争。做好产业人才任务，是加快我市产业构造优化晋级、提升产业竞争力的中心和关键。在新的情势下，我市要进一步解放思想，更新观念，创新思想，真实做好产业人才任务。一是各级党委政府和企业要引入先进的人才理念。要充分认识产业人才对产业开展的重要性，树立四种“人才观：树立“以才为先的“人才战略观，从战略的高度，以超前的目光，把产业人才队伍建立作为提升产业中心竞争力的关键来抓；树立全球化的“人才观，跳出佛山，面向全国，放眼世界，广纳海内外人才；树立不求一切、但求所用的“人才观，从偏重于引才向引才与引智并重，既要积极引进、培

20、育人才，又要擅长“借脑引智和吸引“候鸟型人才；树立鼓励胜利、宽容失败的“人才观，鼓励人才敢为天下先，一直给勇于创新的人才以自信心和时机，积极营造尊重知识、尊重人才的良好的社会人文气氛。二是加强者才任务指点，把产业人才任务摆上更加重要的战略位置。建议市、区两级成立“人才任务指点小组，加强对人才任务机构的协调和建立，完善人才任务指点体制，整合人才任务力量，充分发扬人才各相关部门的职能和作用，构成党委一致指点，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、亲密配合的人才任务格局，并将产业人才任务作为重中之重来抓，把更多精神放到产业人才任务上来。同时，建立健全产业人才任务责任制，把产业人才任务列入各级党委政府和

21、职能部门的重要考核内容，强化责任考核，确保责任落实。相关部门和机构要加强对产业人才问题的调查研讨，提高对产业人才需求的预见性，制定和完善相关政策，真实做好产业人才培育、引进、运用和贮藏等方面的统筹协调任务。三是引导企业提高“人才是第一消费力的认识，加强忧患认识。企业是产业人才的载体和用武之地。要引导企业从战略高度上认识产业人才问题，充分认识人才的重要性，加强做好产业人才任务的自觉性和紧迫感，促进资本和技术的有机结合，不断提高科技竞争力。四是加强者才实际研讨，提高人才任务的科学性和自动性。为了更好地掌握人才生长和流动的规律性，把握人才任务的自动权，建议有关部门加强者才实际研讨，深化研讨人才培育、

22、生长和人才任务根本规律，深化研讨人才与产业的关系，仔细总结人才任务阅历，不断探求人才任务的新思绪、新对策。二营造良好环境，聚集更多优秀产业人才我市要再创会聚产业人才的新优势，就必需全面构建和优化人才环境。一是优化人才创业环境。在加快传统产业改造晋级的同时，大力开展高新技术产业和现代效力业，提高产业园区建立程度，以产业高级化吸引国内外优秀产业人才来我市创业开展。大力开展各类产业技术开发区、创业园区、企业博士后科研任务站，为人才创业提供良好的平台。加大政府扶持人才创业的力度，经过免费提供场地或租金减免、给予启动资金、注入资本金、税收优惠等，处理人才创业的资金和风险问题。建立假设干个面向社会开放的重

23、点实验室，建立科研设备共享平台，为产业人才开展科研提供便利。积极开展各类科技、学术交流活动，举行高层次的全国性、国际性专业论坛，为高层次人才进展学术交流和协作发明条件。加强知识产权维护任务，营造鼓励自主创新、支持发明发明的知识产权环境。二是加大人才投入。从长久看，人才资本增值远大于其它资本增值，人才投入是最根本、最长效的投入。建议市、区两级设立人才专项资金，按财政支出的一定比例纳入预算，并随着财政收入的添加而相应添加，为改善产业人才环境提供有力保证。人才专项资金专门用于人才工程工程和人才资源开发任务，重点支持人才引进和培育，资助科研创新任务的开展。同时，引导社会对人才任务进展投入或捐助，引导企

24、业加大人才开发投入，构成多元化的人才投入机制。三是完善人才政策。根据经济社会开展情况的变化，参考有关城市的做法，进一步完善人才政策，尤其是要在薪酬、住房和选拔运用等方面有新的突破，以更具吸引力的政策吸引和留住人才。同时，留意政策的公平性，对引进人才与本地培育人才、新引进人才与早期引进人才一视同仁。四是改善人才生活环境。以世界目光规划和建立城市，更加注重生态环境建立和维护，更加注重现代生活的多样性，更加注重文化气氛的营造，加快城市根底设备配套建立，完善和提升公共效力，加大普通话的推行，加强社会治安综合整治，把佛山打呵斥为既适宜创业、又适宜生活居住的现代化生态城市和岭南文化名城，成为各类人才向往的

25、美丽富有家园。三创新人才价值机制体制，激发人才的发明和进取精神为了更加科学地选拔人才、更加有效地运用人才，我市要进一步建立和完善人才价值机制体制，为各类产业人才适岗适位、各尽其才提供制度保证。一是建立科学合理的人才评价体系。坚持以知识、才干、业绩为取向，突破论资排辈，真实研讨制定不同行业、不同单位、不同层次人才的评价规范，为合理选用人才提供科学根据。同时，按照公开、公平、公正的原那么，经过公开应考、职位竞岗、任务竞绩等方式，及时把各类优秀人才选拔到相应的任务岗位上来，为他们的生长和开展提供时机和空间。二是加大鼓励力度。据调查询卷反映，%和%的调查对象要求改善住房条件和奖励制度。为此，应引导企业

26、积极推行技术参股，积极实施期权、股权奖励和新产品推向市场后的按比例分红制度，加大对人才技术创新和产品创新的奖励力度。建议政府出资建立优秀人才公寓，并以优惠价钱供其租住或购买。同时实行多种方式的精神鼓励。设立佛山市突出奉献人才奖。经常听取人才对党委政府任务的意见，多给人才提供参政议政的时机，提高人才的政治社会位置。做好对优秀人才的宣传任务，尤其是要加大对优秀企业家、专业技术人才、专业技艺人才和创新型人才的宣传，提高其社会知名度和荣誉感。三是发明条件充分实现产业人才的人生价值。企业要根据人才的专长和特点，经过科技攻关、多岗锻炼、职务提升等途径来发扬人才作用，使人才切身感受本身价值。各级机关选拔一些

27、优秀的企业人才进入党政部门担任重要职务，发扬他们在经济、人才任务方面的优势和作用。支持一些有创业身手的国家公务员或事业单位任务人员到企业去开展或自主创业。探求实行高级人才“双肩挑工程，让他们既在企业任职，又在政府相关部门兼职或挂职。四加大资源开发力度，拓展人才效力平台面对日益猛烈的人才竞争，我市要在加大传统的人才市场建立的同时，突破传统思想，大胆探求新情势下争夺人才的新方式新方法。要大力推进人才市场建立，形本钱地市场与外地市场、国内市场与国际市场、有型市场与虚拟市场相结合的人才市场网络，充分发扬人才市场在人才资源配置中的根底性作用。一是进一步规范和完善人才市场体系。针对我市人才市场建立相对滞后

28、的情况，加快整合市与五区人才市场资源，整合人才市场与劳动力市场，整合博士后网与留学生网，加强与国内外人才市场的联络和协作，特别要加强与珠江三角洲周边城市和港澳地域人才市场的充分协作，构成一个资源共享范围更广、辐射才干更强的人才大市场。建议政府综合思索各方面要素，经过人才市场信息网络定期发布各类型、各层次人才薪酬价钱指引。在加大财政对人才市场投入的同时，积极引导和鼓励社会力量投资人才市场，逐渐建立多种投资主体共同参与管理、按市场规那么运作的公司制人才市场。鼓励和扶持民营人才市场及各类人才中介机构的开展，拓宽人才效力平台。引导行业协会、商会进一步发扬其熟习行业开展情况和行业人才需求的优势，建立人才

29、数据库，做好物色和引进产业人才任务。引导人才市场拓展效力领域，积极开展人事代理、择业指点等新型效力工程，完善和提升人才市场功能。与此同时，政府人事部门要研讨制定人才市场及中介准入条件，并实施有效监管。二是搭建高端的人才招聘平台。每年的大中专毕业生专场招聘会，不仅要在本地举行，还要及时深化到大学城和大学校园去举行。积极引导用人单位转变人才引进方式，改动坐等人才上门的做法，自动出击招徕人才。建议我市组织、人事部门每年发布，每年开展一次“征集重要职位，免费效力面向国内外招聘高层次、高技艺人才活动，将招聘信息在国内外网站发布，同时发送给海外留学生组织、驻外使领馆，引导人才与用人单位直接对接洽谈，并举行

30、“双高人才交流大会，对符合条件的与会人才免费提供大会期间的住宿和免费返程票，提高招聘胜利率。三是加强招商引资与招才引智相结合。从单纯引进人才转到人才工程一齐引进，从单纯招商引资转到工程人才一齐引进，从零星引进转到团队引进，使引进的人才更加顺应产业开展需求，使产业开展有更加可靠的人才支撑。选择电子信息、新资料、节能环保、机械配备、物流金融效力等方面的优势学科、重点或先导领域、科技攻关工程，打造出一批占领技术制高点的、具有中心领军人物的技术创新工程。同时，依托专业镇、工业园区和特征产业基地，加强行业性、区域性创新体系建立，加大消费力促进中心、行业技术创新中心、行业质量检测检验中心、知识产权效力中心等公共创新平台建立力度，提升其产业人才的集聚才干，使其成为相关行业人才集聚的载体，为相关中小企业的开展和晋级提供技术支持。四是创新人才智力利用方式。按照“不求一切、但求所用的思绪，在引进高层次人才上，突破以迁户口、转关系为特征的刚性常规做法，突破国界、地域、户籍、身份、档案、人事关系等要素的制约，逐渐建立起与国际接轨的户口不迁、关系不转、双向选择、来去自在的人才柔性引进机制。利用我市经济实力较强的优势，经过讲学、协作、课题招标、短期聘用、挂