乡镇敬老院规范管理双提升行动方案

1、 HYPERLINK /Article/xzgaoshou/gongzhuo/202107/743466.html 乡镇敬老院规范管理双提升行动方案为进一步加强乡镇敬老院规范管理，维护特困对象合法权益，结合民政系统大讨论大调研大实践活动及市民政局相关通知精神，区民政局决定在全区开展敬老院规范管理水平、集中供养人员满意度“双提升”行动。制定方案如下一、总体目标乡镇敬老院规范管理“双提升”活动，突出“小而准”抓关键，力避“大而全”走过场，全面排查集中特困供养人员生活、医疗等政策落实和敬老院财务管理、物品采购、安全管理、环境管理等方面存在的问题，强化补短板、促规范、优服务相结合，进一步统一规范管理制

2、度，明确关键事项执行标准，提升阳光化、规范化、标准化管理服务能力。年底，全区敬老院等级评定通过率达到，敬老院规范管理长效机制基本形成，岗位责任、日常管理、财务管理、安全管理等各项制度进一步完善，管理体制进一步优化，服务能力显著提升，服务质量持续改善，住养对象获得感和满意度不断提升。二、重点工作（一）全面走访、摸底排查。各乡镇对辖区所有乡镇敬老院逐一摸排，具体做到“六清”：一是住养老人人数、身体状况和生活、医疗等服务保障情况二是管理服务人员岗位职责及人数、年龄、工资等情况三是物品采购和经费使用、报账等财务管理情况四是消防设施、值班巡查等安全管理情况五是环境卫生情况六是在院住养老人对管理服务的评价

3、情况等。各乡镇于月日前将相关表格和各类情况汇报反馈区民政局养老服务中心（表格见附件）。（二）自查自纠、抓好整改。在全面摸清情况的基础上，各乡镇配合区民政局对敬老院开展“五查”：一查财务开支的报销程序是否规范，院务公开等制度是否落实到位二查物品采购、入库、使用等程序是否规范三查住养老人生活标准、服务质量是否达标，有无克扣老人生活费、看病就医不及时等问题四查捐赠、慰问物资管理使用是否清楚五查有无反映管理服务人员违反财经纪律、廉洁纪律等问题。针对排查出的问题，各乡镇要建立问题清单，制定整改措施，明确整改时间。区民政局将对敬老院问题整改情况进行全过程、全方位督查检查。（三）规范管理、健全制度。针对调研

4、摸排和敬老院自查中发现的问题和具体情况，参照市局制定出台的市乡镇敬老院管理办法，区民政部门对敬老院财务管理、物资采购、安全生产、食品安全、卫生防疫、服务人员考评管理等各项制度进一步细化，各敬老院要按要求落实到位。三、工作要求（一）加强组织领导。开展敬老院规范管理“双提升”行动是推动养老服务高质量发展，提升农村养老服务水平的重要举措，各乡镇（街道）要高度重视，科学制定方案，周密部署安排，加压督促，扎实开展敬老院规范管理提升行动。（二）统筹部署推进。各乡镇对“双提升”工作做好部署安排，细化推进措施，明确时间节点。坚持系统谋划、整体推进、有机衔接，将提升行动与大讨论大调研大实践活动有机结合，与农村区

5、域性养老服务中心建设、敬老院社会化运营改革等重点工作的相互衔接，确保取得实实在在的成效。（三）严格督查检查。区民政局将对工作推进情况进行督查，对工作推进不力，进展缓慢的将进行通报。对财务管理混乱、有克扣老人生活费及发现有违纪违规问题的，按规定移交相关部门查处。坚决防止形式主义和走过场，确保取得实实在在成效。进一步加强乡镇敬老院建设和管理实施方案为规范全县各乡镇敬老院建设管理，提高服务水平，维护农村特困人员的合法权益，努力把敬老院建设成管理规范化、服务人性化、环境园林化、生活优质化、娱乐健康化的特困人员宜居场所，依据XX要求，结合我县敬老院工作实际，经县政府常务会议研究同意，现提出如下方案。一、

6、明确目标任务，提高服务保障能力（一）配齐工作人员。敬老院院长由乡镇政府聘任，其他工作和服务人员由敬老院聘用，并报县民政局备案。其中炊事员与供养对象按1:20的比例进行配备，工作人员按照与全自理供养人员1:10、与半护理供养人员1:4、与全护理供养人员1:1.5的比例进行配备。新聘敬老院院长年龄不超过55岁，老院长年龄不超过65岁，新聘工作人员年龄不超过50岁，其他工作人员年龄不超过60岁。新聘工作人员要按照责任心强、热心公益事业、综合素质较好、乐于吃苦、甘于奉献、年富力强等条件进行聘用，通过岗前业务培训，并经县民政局备案。（二）保障人员待遇。县财政部门要做好敬老院工作人员薪酬待遇保障工作，敬老

7、院工作人员工资不得低于我县最低工资标准，并随最低工资标准的调整而调整，全额列入县财政预算，由县民政局按季度发放，并落实敬老院工作人员的工伤保险待遇。（三）落实工作经费。敬老院日常管理运营经费按集中供养对象每人每年600元标准执行，由县民政局按季度拨付；县财政每年拿出200万元用于全县集中供养机构电费补贴。（四）强化医疗保障。敬老院要做到“四配一建”，即配备专（兼）职医护人员、配备必要的医疗器械、配备必要的康复设施、配齐常规药品，建立健全敬老院集中供养对象健康档案。有条件的敬老院要设立卫生室或卫生服务点。定点医疗服务机构要与敬老院建立合作关系，定时巡诊，提供优质服务，确保供养对象小病在敬老院医治

8、，大病在医院及时救治。（五）落实农村特困人员供养标准。农村特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准不低于我县低保标准的1.3倍。照料护理标准，按照差异化原则分失能、半失能和全自理三个档次，失能农村特困人员照料护理标准为我县最低工资标准的20%，半失能农村特困人员照料护理标准为我县最低工资标准的10%。农村特困人员照料护理费用，必须用于特困人员照料护理服务。（六）稳步提高生活质量。各乡镇敬老院住房及房间配置要“三统一”，即统一规划，不准私搭乱建；统一物品配置；统一床铺、被褥、橱柜等；在餐饮管理方面，要科学合理搭配饮食；在衣物配置方面，每年至少新购两套单衣、添置一套棉衣，被褥两

9、年一换，每月发给零花钱150元；在文体娱乐方面，要设立文化宣传栏（墙），每周组织一次丰富多彩的文体娱乐活动和力所能及的生产劳动；各乡镇、各单位要开展常态化的“送温暖、献爱心”活动，在法定假日、传统节日组织开展庆祝慰问活动，积极组织志愿者助老爱老活动，让特困人员感受到在敬老院生活的幸福。（七）完善供养协议。各乡镇要与入住敬老院的特困人员签订集中供养协议书，明确乡镇、村委会、敬老院、亲属代表、供养对象的权利和义务，约定各方权责和财产、遗产的处理办法。（八）强化服务培训。敬老院要加强对工作人员政策理论和业务技能培训，建立常态化、制度化的培训机制，培养和提高工作人员责任意识、职业素质和服务能力。（九）

10、重视心理干预。加强敬老院集中供养特困人员的看护，密切关注他们的精神状态和身体状况，有针对性地对情绪不稳定人员开展思想教育和心理辅导，确保情绪稳定、心理健康。要及时化解特困人员之间、特困人员与工作人员的矛盾，促进敬老院人际关系和谐融洽。（十）大力推行信息化服务管理。要充分利用“五养模式”服务管理系统，建立供养对象健康状况、疾病诊治、特殊护理、请销假记录和供养对象日常管理的电子档案，实行信息化服务管理，做到服务管理的信息化、精准化和科学化。（十一）积极发展院办经济。积极引导敬老院创新思路，发展生产，以副补院，力争蔬菜等实现自给，并获取一定的生产经营收入。生产经营的收入可以安排部分资金用于奖励敬老院

11、工作人员和供养人员。（十二）依法保护敬老院资产。各乡镇实施的经济发展项目，涉及敬老院资产权属变更和用途变更的，要严格按照国有资产管理办法执行，不准私自挪用、占用、变卖敬老院用地、房屋。二、完善工作制度，建立健全长效运行机制（一）完善日常管理制度。敬老院要建立和完善日常管理制度，主要包括财务管理、食品安全、消防安全、卫生管理、文体活动、安全保卫、出勤签到、值班巡逻、护理服务、外出请销假、亲属探视等制度，坚持以制度管人，以制度管事。要设立院务公开栏，全面推行院务公开、财务公开、奖励公开制度。（二）建立定期考核制度。加强对农村特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价。进一步强化岗位责任意识，明确并完

12、善院长、工作人员、护理人员的岗位职责，做到以岗定人、以岗定责、职责分明。县民政局会同乡镇政府对工作人员履行职责情况和工作实绩每半年进行一次测评，每年进行一次考核，对年度考核不称职、或连续两次供养人员民主测评满意率达不到80以上的敬老院院长或其他工作人员，应予以调整或解聘；对严重不负责任、造成恶劣影响的人员要依法依规追究责任。（三）健全安全监管制度。明确各级各部门安全监管责任，强化安全防范措施，加强应急值班值守，科学处置突发事件。要加大安全知识宣传力度，特别要加强饮食卫生、防火、安全用电等易发安全事故和季节性事故方面的教育，配备必要的烟雾报警系统和灭火器、消防栓、消防喷淋等消防器材，安装智慧用电

13、保护系统，加强应急演练，提高自救互救能力。建立定期安全隐患排查制度，各乡镇每月、县民政局每季对敬老院检查一次，并将检查、整改情况分别及时向本级政府和上一级民政部门报告。三、整合资源，稳步推进敬老院社会化管理鼓励社会组织、企事业单位和志愿者等社会力量参与农村特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作模式，采取公建公营、公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设，稳步推进敬老院进行社会化管理试点工作。公办敬老院在满足特困人员集中供养需求的前提下，可以向社会开放，提高运营效益；对基础设施条件较好、管理服务较差的敬老院，可由乡镇政府通过公开招募、签订协议，委托民办养老机构进行管理，同时利用闲

14、置床位，推进社会养老，使特困人员供养与社会养老融合发展；对于民办公助社会养老院，在进行社会养老的同时，利用其闲置资源接纳本区域内特困人员的集中供养，享受特困人员救助供养政策及敬老院日常管理经费补贴，并按规定配备工作人员委托社会力量代为管理，实行多院联合，连锁经营。四、强化领导，确保敬老院各项政策落实到位（一）加强领导。乡镇政府要成立敬老院管理工作领导小组，设立办公室，具体负责日常管理工作。（二）明确部门职责。县直相关部门要高度重视敬老院建设和管理工作，各司其职，各负其责，密切配合。民政部门作为业务主管部门，要加强督促检查，指导抓好敬老院建设和管理工作；发展改革部门负责敬老院建设项目审批，编报基

15、本建设计划，并根据计划安排基础设施建设投资；公安消防部门要加强对敬老院消防安全设施建设和改造的具体指导和检查验收；建设单位要对敬老院房屋院舍新建、改建、扩建等建设项目按程序报建，并办理质量安全监督手续，保证敬老院建设工程的质量和安全；质监部门要积极配合民政部门做好敬老院标准化建设工作；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，积极调整财政支出结构，落实好敬老院建设和管理经费；国土资源部门要将敬老院建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求；水利部门要把敬老院饮水问题列入农村饮水安全项目，优先解决；林业部门要加强对敬老院绿化的技术指导；住建规划部门要明确敬老院的建设标准，将其纳入规划编制和实施规划管理；交通运输部门要把敬老院出入道路纳入农村公路建设管理范畴，统一规划、建设、管理；食品药品监管部门负责对敬老院食品安全的日常监管和检查；卫生计生部门要支持有条件的敬老院设置医疗机构，开展健康体检和定期巡查；供电公司对敬老院的生活及非经营性生活附属服务设施用电执行居民用电标准；政府主办和特许经营的供气、通信、有线电视等经营单位要执行居民使用标准；残联要指导乡镇政府加快推进敬老院无障碍设施的建设和改造，为敬老院残疾人员提供康复服务；审计部门要加强项目、资金等方面的监督检查；安全监管、人力资源和社会保障、农业等有关部门和单位要在各自职