北京市开行试点区域校车可行性方案及相关保障措施调研报告

1、北京市开行试点区域校车可行性方案及相关保障措施调研报告按照北京市委市政府发布的北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009年-2015年）的要求，北京市市政府制定了缓解北京市区交通拥堵第七阶段（2010年）工作方案，提出解决交通拥堵问题的10项综合措施，将“试点区域校车”作为一项重要的综合措施，即“逐渐建议选择学校相对集中，校车需求量大的区域进行试点。开行校车由市交通委牵头，校车需求摸底调查、试点区域躇和学校、停车点等由市教委负责提躇供基础数据和方案，公安交管部门躇和区政府参加”。通过此项综合措会施，实现以下目标：为学生及家长会提供更加安全、可靠的交通方式选会择，替代以往的小汽车接送改

2、善上会下学时段城市道路及学校周边的交会通拥堵提供与北京城市地位和形象炽相适配的高质量校车服务，与纽约炽、伦敦等世界城市的校车服务水平炽接轨，发挥北京作为首都的示范带炽头作用在开行试点区域校车的基础炽上，进一步探索全市开行校车的可炽行性及相关保障措施一、校车发展炽背景（一） 国际校车发展源远流皋长校车可以追溯的历史始于19世皋纪。当时，美国农村已有履行校车皋功能的马车，专门接送学生上下学皋，距今已有100多年的历史。二皋战结束后，随着美国公立学校规模皋迅速扩张，通学出行成为困扰城市冈交通中的一大问题，校车规模迅速丛增长，成为通学的主要交通方式。丛在美国，约有55%的学生乘坐校丛车上下学，校车每日

3、运送2350丛万名学生。目前，美国的黄色校车丛是全世界校车运营最为成功的模式津，其主要目的已从解决交通问题转津向安全环保等方向。近年来，英国津大部分城市也遇到与美国当年相同津的情况，即通学出行中小汽车使用津比例过高，交通压力很大。因此，技英国成立了黄色校车委员会（Ye技llow School Bus技Commission），负责技推广和监督校车运营工作。德国、技加拿大、法国等国家目前也都提供技有校车服务。国内校车发展日益受技到重视，但尚未步入正轨近年来，浇我国对校车的发展日益重视，相继浇出台了多部涉及校车安全的标准。浇2007年7月，国家标准化管理浇委员会公布了机动车运行安全技浇术条件（GB

4、7258200浇4）第2号修改单，首次明确规管定了校车类别以及安全技术标准等管；随后又颁布了校车标识（G管B243152009）、专管用小学生校车座椅及车辆固定件的管强度（GB24406-200管9）以及首部专门强制性国家标准管专用小学生校车安全技术条件管（GB24407-2009）。管根据国标的规定，校车为“运送不爆少于5名幼儿园、小学、中学等教爆育机构的学生及照管学生的人员上爆下学的客车和乘用车”，且校车应爆有统一的颜色（通体底色为黄色）爆，在校车前后围和左右侧围应标示爆“校车”字样。专用小学生校车爆安全技术条件从防火措施、安全爆带、照管人员座位、车窗、出口、爆车内布置、车内照明等方面作出

5、了秉明确规定。然而，从现行校车的发材展现状来看，目前国内符合国标的材校车凤毛麟角，各地区校车的发展材状态、重视程度各有差异，校车的材经营和管理尚处于一种比较混乱的材状态，且存在严重的安全隐患。二材、北京市中小学校基本情况（一）骸 北京市中小学生规模大，分布相骸对集中2009-2010年，北骸京市共有小学、中学1916所，骸学生123.78万人。公办学校骸1807所，学生人数117万人骸，其中城八区小学、中学共有学校骸825所，在校学生68万人，占抖全市中小学生总数的58.1%。抖各区域中、小学校分布不均衡，主抖要集中在朝阳、海淀两区。（二抖）重点学校私家车接送比例较高据抖不完全统计，全市中学生

6、上下学乘抖坐公交车约为32%；私家车接送抖约为19%，自行车和步行约为4抖8%，乘坐校车约为1%。全市小抖学生上下学乘坐公交车约为18%酒；私家车接送约为26%，家长自酒行车和步行接送约为53%，乘坐酒校车约为3%。从全市的总体情况酒来看，中小学生通学方式主要以绿酒色出行方式（自行车和步行）为主酒，私家车接送比例不是很高（小学酒生：26%；中学生：19%）酒，但重点学校（尤其是重点小学）酒的私家车接送比例偏高。根据中关块村一、二、三小通学方式的大样本块调查结果，若不含步行和校车，私块家车接送孩子的比例较高，为65块.8%，其中中关村三小私家车接块送比例高达70.1%。交管局典块型学校调查结果显

7、示，东城区史家块胡同小学（市重点）小汽车接送率块为上学62.19% 。主要原因厨在于重点学校的生源来自各个区域厨，通学距离较长，私家车接送比例厨较高。（三）学校开学对城市道厨路及学校周边路网运行影响较大从厨整个路网的交通状况来看，放假期厨间与开学期间路网运行状况相差较厨大，开学给整体路网的交通造成较厨大的压力，交通拥堵路段增多，拥厨堵里程加长。根据2009年8月创11日（放假）和 2009年9创月1日（开学）的路网监测结果，创对应同一时间段（7:00-8:创00），2009年8月11日的创严重拥堵路段428条，严重拥堵创里程73.5km，9月1日开学创之后，严重拥堵路段增加至961创条，严重拥

8、堵里程达到205.6创km。尤其是学校周边地区，通学柬时段学生到校时间比较集中，7：柬30-7：50为学生到校的高峰柬时段，而此时也正是上班的高峰期柬，导致周边道路交通量骤增，交通柬拥堵现象更为严重，交通秩序混乱柬。三、北京市校车发展现状（一）得尚未有统一标识的专用校车服务根得据北京市教委提供的数据，目前全得市在区县教育和交管部门备案的车得辆共有434辆，共涉及东城、西得城、宣武、朝阳、海淀、丰台、房得山、通州、门头沟、大兴、昌平、得顺义、平谷、延庆14个区县。其得中，学校自有车辆286辆；租用艰营运单位车辆124辆；社会单位艰无偿提供14辆。虽然学校有可运艰送学生的车辆，但尚未有统一标识艰的

9、专用校车服务。（二）“黑校车艰”活动猖獗目前，部分学校周围仍艰存在不少非法营运的“黑校车”，艰具体数量不少于在区县教育行政部艰门和交管部门备案校车的数量，“虐黑校车”活动猖獗。以海淀区中关虐村一、二、三小为例，这三所小学虐学校周边共有121辆“黑校车”虐，乘坐“黑校车”的学生人数为1虐065人，占三所小学总人数的2虐0.9%。这些“黑校车”大部分虐都是没有在教育部门和交管部门备虐案、证件不齐、安全不符合技术条赊件的车辆，存在着严重的交通安全赊隐患。四、北京市校车发展过程中赊存在的问题（一）校车责任主体不赊明确从事校车服务的责任主体和车赊辆情况复杂。包括：学校租用的车稍辆和自有车辆，一个或几个学

10、生家涕长共同租用车辆、私人车辆或单位涕车辆，个体运输户车辆和家政公司涕租用的车辆等。运营企业没有客运涕资质，车况参差不齐，车辆保养制涕度不健全，驾驶员未经过专业知识涕培训，存在着安全隐患，且车主根涕本没有承担赔偿责任的能力，使受涕害方的权益无法保证。（二）校车挝服务定位不明确校车为哪类学校服挝务不明确。郊区学校、山区学校、挝城区和城镇中心区的学校、小学和挝中学等，按不同类别对校车服务采头取不同政策和不同定位。例如：按头照小学生就近入学的原则，应不设头立校车；而初中生学生享受国家义头务教育，而且可以择校，应开设校头车等；私立学校和个别重点学校择叁校生有一定的校车需求，学生居住叁地较为分散。从维护

11、社会和教育公叁平的角度考虑，不适合为贵族子弟叁的私立学校和享受优质教育资源的叁择校学生提供公益性校车服务。因叁此，在校车服务定位上，需要明确叁校车的公益性还是经营性。（三）叁没有符合要求的校车根据国家标准叁机动车运行安全技术条件（GB乔7258-2004）、校车乔标识（GB243152009乔）、专用小学生校车安全技术乔条件（GB24407-200乔9）的有关规定，专用校车应具有乔统一车身颜色、专用标志标牌，每乔个座位应安装安全带等安全设施。乔然而，目前北京市尚未有符合国标乔的专用校车，现有在公安交管备案容的校车和社会存在的黑校车种类较容多，车况参差不齐，且校车安全责容任不清，存在“法律真空”

12、，安全容状况堪忧。分析以上问题产生的原容因，可归结为以下3点：校车服务容体制机制不健全目前，北京市校车舷认证、执行、管理和监督体制尚未舷建立，缺乏对校车的统一运营及监舷管，服务机制不健全，导致校车的舷管理和运营仍然十分混乱。缺乏法舷律及相关措施保障新近出台的国标乔虽然对校车安全技术标准方面有所乔提及，但在校车运行的法律保障及乔其他相关保障机制方面仍存在较大乔的空缺，对校车运行过程中的关键乔问题如校车的选型问题、安全法律乔责任问题、路权等问题尚未作出明乔确规定。此外，对于校车的运营保乔障机制，如补贴机制等仍然缺乏相守应的政策和制度保障。由于校车法守律存在空缺，校车准入门槛较低，守校车的车型、质量

13、、种类参差不齐守，加之运营监管不严，导致校车安守全责任不明确，运营存在严重的安守全隐患。五、对策建议1政府、守企业、学校、家长等统一认识，形束成合力校车的开行，涉及学生、家嘘长、政府、学校、交通、汽车制造嘘等多个方面，需要政策、管理、安嘘全法规、校车标准、保险等方方面嘘面的支持，是一个庞大的系统工程嘘。各方都要统一思想，认识到校车嘘的开行，是一件利民的大实事，不嘘仅可以为学生上下学提供便利、安嘘全的服务，还可以有效的缓解城市蓄道路尤其是学校周边道路的交通拥掷堵。政府要给予校车大力的支持，掷在校车的采购与运营方面予以补贴掷，并出台相应的政策，保障校车的掷安全、顺利实施。2.明确校车运掷营主体，建

14、立完善的运营服务机制掷为确保北京市校车的顺利开行，应掷尽快确定校车的运营主体单位。校蝇车运营单位应具有本市道路客运资蝇质、大型国有客运企业，通过其内蝇部严格和规范的企业管理、安全保蝇障、运营组织体系，易于政府有关蝇部门监督和管理，确保校车统一化蝇、规范化安全运营，提高校车运营蝇质量和服务水平。运营主体应建立蝇完善的安全生产责任制度、驾驶员蝇安全管理制度以及车辆定期保养维蝇护制度等，落实安全生产责任制度诈。3.相关部门联合监管，确保校诈车安全校车的开行，具有较多的不诈确定因素。各部门要密切配合，联诈合监管，共同做好开行校车的工作诈。教育部门要做好校车日常的管理诈及协调工作，将校车管理工作纳入诈对中小学安全管理和校长考核的范诈畴；交管部门需加强校车运行的管州理，保障校车的路权和安全运行。州交通运输部门应加强对客运营运企州业校车的营运管理，督促、检查企州业加强车辆和驾驶人的管理，不断州提高服务水平和安全保障能力，严州厉打击“黑车”接送学生的行为。州教育部门、公安交通、交通运输、州综治部门之间要建立校车管理的信皱息通报和工作协商制度。4.研究皱制定校车法律及相关保障措施校车皱系统的生产、运营、管理与监督各皱环节离不开法律及相关制度的保障锈。为保障中小学生道路交通安全，梁维护交通秩序，缓解交通拥堵，提梁升城市管理水平，