社区化：我国残疾人事业发展路径的新选择

1、.：.；社区化：我国残疾人事业开展途径的新选择【摘 要】社区化是我国残疾人事业开展途径的新选择，也是历史性选择。在构建调和社会这个新的历史起点上，探求残疾人事业新的社区化开展途径，审视其开展过程中的制约要素和未来开展前景具有重要意义。 【关键词】社区化 历史性选择 制约要素 开展前景 我国原有的残疾人福利机构已难以维系，单一的残疾人福利供应体制的弊端也日益显显露来，残疾人福利社会化要求被提上会议日程，残疾人事业也越来越多进入社区并朝着社区化的方向开展。在构建调和社会这个新的历史起点上，审视其开展过程中的制约要素和未来开展前景具有重要意义。 一、我国残疾人事业社区化是历史性选择 残疾人事业进入社

2、区，并朝着社区化方向开展有其历史必然性，详细而言，表如今以下几个方面： .政府职能转变与单位体制改革使原有残疾人照顾方式凸显缺乏 在方案经济体制下，我国实行的是政府全能型的社会管理方式，政府集政治、经济、社会等各种角色于一身，经过单位体制实现对社会生活各个领域的全面管理，构成了“单位办社会的管理体制。在这一管理体制下，单位同时具有了福利效力功能和社会政治功能，是一个能满足单位成员各方面需求的社会复合体。改革开放以后，随着政企分开、政事分开，原来由政府和单位为残疾人提供的福利方式越来越不能满足宽广残疾人的需求，其福利供应体制弊端也日益明显，呵斥了宏大的财政负担，妨碍了政府和企事业单位的开展。在此

3、背景下社会福利社会化被提上会议日程。与此同时，作为城市居民相对固定居住和活动地域的社区也就成为残疾人福利效力的主要承接载体，与之相顺应，残疾人也从机构集中照顾向社区照顾开展。 .家庭传统赡养功能弱化使残疾人对福利供应主体提出新要求 家庭是传统中国社会赡养残疾人的根本方式。残疾人的赡养被视为是残疾人家庭的当然义务。但随着社会的转型，家庭的赡养和效力功能出现弱化趋势：一方面，市场经济条件下，竞争更加猛烈，残疾人家庭其它成员在面临本身生存与开展压力的同时，还必需赡养一位甚至多位残疾人，往往感到心有余而力缺乏。另一方面，部分残疾人在根本生活得到满足之后，他们要求具有从生理到精神到自我实现的多方面、多层

4、次需求，而传统的家庭不能满足残疾人的多方面需求，家庭对残疾人的协助 功能减少。家庭对残疾人赡养和效力功能的弱化，使其对福利供应主体提出了新的需求，要求有更完善的福利供应主体的出现。 .社区独特优势及其开展阅历使之能成为残疾人福利效力的承接载体 经过多年的开展，我国社区有其独特的开展优势。它在培育社会文明认识、整合社会资源等方面发扬着不可替代的作用。多年来，我国社区效力曾经构成了包含残疾人效力在内的许多优秀成果和阅历，尤其是社区残疾人公共效力的成果更是喜人。而且，我国社区可以为残疾人提供就地、直接、及时的物质和精神协助 ，能为他们就业、生活提供必要的条件。一切这些都阐明我国社区曾经具备残疾人福利

5、效力承接载体的要求。 二、我国残疾人事业社区化过程中的制约要素 从总体上来说，我国残疾人事业社区化过程中仍面临一些不能忽视的制约要素需求他们处理。详细说来，主要表如今以下几个方面： .政府及社区各组织之间的职责尚需明确 在传统的单位体制下，国家与社会合二为一，政府以单位为依托，控制和支配着一切的社区资源，充任着整个社会不同利益诉求的整合者角色。在此情况下，区政府和街道办事处把单位制的社会管理方式浸透到城市社会的每个角落，以致于社区内可以为居民提供自我管理、自我效力、自我教育的第三部门组织能承当的效力也被政府部门包办，政府直接干涉了社区内第三部门的运作，甚至从某种意义上来讲，社区内的第三部门成为

6、“政府的腿，在人事、决策、经费等方面完全受制于政府。随着城市各方面管理体制改革的深化化以及社会主义市场经济体制在城市确实立和完善，传统单位体制下的政社合一的格局被突破并趋于解体，社区也就逐渐从政府的概念中剥离出来，政社分别已是大势所趋。残疾人事业进入社区后，当务之急在于进一步理顺社区管理体制，明确政府及社区各组织之间的职责，凸显社区在残疾人事业开展中的主体认识。 .社区根底设备建立和资金投入需加强 虽然目前社区在医疗康复等残疾人福利机构硬件根底设备建立方面获得了一定的成果，但就整个残疾人事业社区化而言，我国现有的社区根底建立设备还不健全，特别是存在着居住环境差、购物不方便等诸多问题。此外，残疾

7、人事业社区化还要求社区残疾人效力的合理规划，不仅要注重其物质生活层面的效力，而且要注重其精神生活层面的效力，而一切这些效力都需求充足的社区建立资金作后盾。目前我国社区建立资金来源的渠道主要是政府财政支持，同时吸纳社区企事业单位、社会团体等投资和捐赠。虽然近年来社区开展的财政供应有大幅度添加，但仍满足不了社区根底建立的实践需求。因此，加大根底设备的投入与建立力度，就需求拓宽社区建立资金的来源渠道，逐渐添加各级政府的社区建立资金投入，建立多元化的社区建立筹资机制。 .社区专业化效力程度不够高 社区效力的专业化是指社区效力有专业化的组织、专业化的队伍及专门的资金来源等。随着社会开展程度的提高，社会分

8、工程度也不断提高，原来由单一的社会组织承当的多功能逐渐由不同的社会组织来分担，因此产生现代越来越多的以专业分工为根底的专业化组织。我国虽然曾经建立了一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的社区效力队伍，但总体而言，其专业化程度还很低。从人员构成来看，专职人员主要是由退休的老年人和待业的青年人构成，他们受教育程度普遍偏低且缺乏专业性的社区效力知识和技艺；兼职人员大部分是下岗职工、离退休人员等，虽然他们效力的积极性高，但因缺乏专业的社区效力训练而只能提供一些专业性不强的效力；志愿者虽然具有一定的专业程度，但其队伍开展又存在组织机制不健全、制度规范不完善等各种问题，致使志愿者效力活动较难耐久地开展。残

9、疾人事业社区化后，对社区效力专业化的要求就更高，这不仅是社会组织构造分化和功能专业化这一社会开展客观规律的要求，更是与当前中国市场经济的经济管理体制和“小政府、大社会的社会构造方式相顺应的。 三、我国残疾人事业社区化的未来开展前景 随着经济体制改革和政治体制改革的深化，社区效力将在改善社区残疾人生活环境、提高残疾人生活质量等方面发扬越来越重要的作用，残疾人事业社区化这一总体趋势是毋庸置疑的，但社会转型的渐进性决议了残疾人事业社区化是一个长期的过程。鉴于我国社区残疾人事业开展的现状，笔者以为，我国残疾人事业社区化今后任务重心应是以下几方面： .合理理顺残疾人社区管理体制，理性界定政府在残疾人社区

10、建立中的职能 合理理顺残疾人社区的管理体制问题就应重点处理好宏观管理的协调一致和微观管理深化社区这两个问题。处理宏观管理的协调不一致问题的根本方法就是建立起填补这一虚位的管理层级，使其有效发扬对各相关部门的组织、协调和一致作用。处理微观管理不深化的问题的主要方法就是要建立起一个专司监视、促进各部门深化社区，高质量履行职能的机构，这一机构的主要职能是启动宏观监视，详细任务是受理群众对社区建立的意见和建议。 政府在残疾人事业社区化建立中的位置是不可或缺的，但同时其作用也是有限的。理性界定政府在残疾人社区建立中的职能，就应让政府发扬好主导作用，让政府在坚持社区效力的福利性和公益性的前提下，理性地介入

11、属于本人管辖范围内的社区效力，而不是对社区效力的包揽包办。政府的职责和作用首先是对残疾人社区建立开展进展宏观指点、管理和调理，为其提供一个有利的环境。其次，政府应将残疾人社区的建立开展纳入经济和社会开展规划，并制定和推行相应的政策、法规，对社区效力提供必要的支持和有效的监视，同时协调与沟通社区中各类组织、团体、居民等之间的关系，处理残疾人社区效力开展过程中遇到的困难，为其开展铺平道路。.拓宽社区建立资金来源的渠道，加大残疾人社区资金保证力度 资金和物质保证难问题已成为制约残疾人社区建立的“瓶颈。为此，建立一种既有利于社区经济开展，又有利于构成稳定残疾人社区组织建立的财力来源新途径是情势所迫。如

12、前所述，我国目前社区建立资金来源的主渠道主要是靠政府的财政支持。这种做法虽能解一时之困，但假设长久开展下去必然难以为继。因此，必需按照社区规模以及残疾人的需求统筹思索，合理规划社区资源的配置，同时发动社会各界力量积极参与残疾人社区建立，构成多元投资机制，实现政府、社会、社区居民和自愿者等多方面的结合，创新社区融资方式，加快社区经济的开展。详细来说，一是加强本身造血功能，大力开展多种一切制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕做大，在此根底上实行财政支付转移。二是加强社区综合功能，继续把事权与财权一致同来，实行“条费转块，将职能部门的专项收费相应拨付街道、居委会单位。三是对各类社会筹集资金

13、实行切块下拨。 .推进残疾人社区效力的专业化，提升专业化效力程度和效力质量 我国社区效力队伍的整体专业素质已影响了残疾人社区效力质量的提高。因此，注重残疾人社区效力队伍的专业素质提升，引进和培育一批受过专业训练的职业化、专业化社区效力任务者，建立社区效力任务者的资历认证制度，加强对志愿者的教育培训并完善志愿者组织机制和规章制度，应是社区效力专业化的必由之路。值得一提的是，当务之急在于配合我国医疗机构管理体制的改革，在残疾人社区卫生效力机构的建立过程中，有方案地分期分批从具备一定医学从业阅历的医护人员中选拔培育社区康复训练指点医生，由政府部门、残联络统及社区卫活力构共同承当培训费用，以尽快满足社区残疾人康复任务的迫切需求。 总之，残疾人事业社区化是大势所趋，未来中国特征的社区残疾残疾人事业将会更