市政道路运维管理制度

1、市政道路运维管理制度4.1 运维管理原则在项目的运维管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运维管理。1、依法经营原则。遵守国家、交通运输部、新疆维吾尔自治区及乌鲁木齐市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；2、密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运维管理必须与本项目政府运维管理机构开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府管理机构对本项目运维管理的要求，同时结合目前已有的PPP项目市政道路运维管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运维管理过程中摸索出一套PPP项目运维管理的创新机制；3、超前谋划，充分准备原则。PPP项目经营管理

2、必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运维管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运维管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运维的无缝连接；4、组织合理，精简高效原则。针对 公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；5、科学管理，降低成本原则。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合

3、管理成本；6、健全制度，规范管理原则。本项目运维管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理。4.2 运维管理目标在本项目运维管理中，严格遵守国家有关法律、法规，认真履行合作项目合同的各项义务，参照城镇道路养护技术规范（CJJ36-2016）、城市道路工程技术规范（GB 51286-2018）、城市道路交通设施设计规范（GB 50688-2011）、市政工程施工安全检查标准（CJJ/T 275-2018）、城市桥涵养护技术规范（CJJ 99-2017）、城市道路养护维修作业安全技术规程（SZ-51-2006）、市政工程

4、设施养护维修估算指标（HGZ-120-2011）、道路交通标志与标线第4部分-作业区（GB5768.42017)、道路桥涵技术状况评定标准(JTG/TH21-2011)、城市桥涵养护技术规范（CJJ99-2003）、乌鲁木齐市城市道路管理条例、乌鲁木齐市城市道路检查井设施管理办法、乌鲁木齐市城市道路及附属设施养护管理考核办法等规定的相关技术标准及道路、道路养护技术规范和操作规程执行，健全机构、强化管理、优质服务、精心养护、重视环保，对交通设施、道路及附属设施进行日常检查与养护，使其处于完好状态，运维服务标准按照国家、新疆维吾尔自治区及乌鲁木齐市对市政道路的相关文件要求执行，保证交通设施及道路快

5、速、安全、舒适、畅通，为通行车辆及人员提供优质服务。4.3 服务质量目标1、保证本项目的道路及附属设施和交通设施均处于良好的技术和安全状态，达到快速、安全、舒适、畅通的服务水平；2、自运营维护期起始日期，每年年初向.公司提交一份年度养护计划，并根据养护计划开展年度养护工作，同时每季度结束后的十（10）个工作日内提交一份关于项目运维和维护的报告；3、无条件接受.公司及交通主管部门或其授权机构的监督管理，接受其组织的城镇道路大检查或养护大检查及质量评定；3.2不出现桥头跳车，坡差达到0.5%及以上路段；3.3杜绝出现如路面车辙严重，路面抗滑性能较差，路线纵面线形较差，横坡不适，路面排水不畅等影响道

6、路畅通和安全，造成较大社会影响的路段；4、建立完善的巡视检查和技术检测系统，建立完整的信息网络，及时、准确地掌握路面、桥涵状况及相关信息，利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保项目的养护质量和服务水平；5、树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行；6、严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性。迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运维质量。4.4

7、运维管理制度为确保本项目运营目标的实现，建立各项规章制度确保各项工作按高起点、高标准、高要求的总体要求予以推进。本项目将以道路维护安全生产管理制度、市政道路大中修管理制度、应急处理管理制度、城镇道路维养资料管理制度、破占道管理制度等进行监管各项工作，按照“谁主管，谁负责”的原则进行责任划分。表4-1 项目运维管理制度表序号运维管理制度1道路维护安全生产管理制度2市政道路大中修管理制度3应急处理管理制度4城镇道路维养资料管理制度5破占道管理制度6投诉受理制度7值班制度8交通设施维修安全管理制度4.4.1 道路维护安全生产管理制度为了贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针和加强施工现场安全标准化的管

8、理，落实安全生产责任制。根据安全生产工作的相关规定要求：杜绝违规、违章操作、追求零事故、零死亡、零负伤的安全目标，争创安全文明工地。1、为确保养护人员的人身安全，养护作业人员上岗前必须进行安全技术教育，进入养护作业现场内的人员，必须穿戴具有反光功能的安全标志工作服和安全帽；2、养护人员修补坑槽或在行车有效路面进行其他作业时，应在养护作业现场前后一定距离放置好安全作业牌（墩）或设立其他明显标志，应采取有效的安全防护；3、应有专职的安全人员对施工作业安全进行监督，可由经过安全培训的人员疏导现场交通；4、养护作业人员不得随意走出安全保护区，不得将施工机具和材料置于安全保护区外。当需穿越行车道时，应确

9、保安全；5、当遇大雾、大雨、冰雪天气时，应暂停养护作业。在应急抢险、排除道路积水、消除冰雪时，宜封闭交通；6、施工作业完毕后，应及时清除路上的障碍物，做到工完场清，消除安全隐患；7、夜间施工时，养护作业区应有足够的照明，并应设置频闪警示标志；8、养护作业时应根据施工宽度和现场交通条件，采取局部封闭或全幅路封闭；9、当采取道路局部封闭时，安全保护区的布设应按顺序分别为警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区；10、当采取道路全幅封闭时，应在绕行路口的前方设置指路标志，在安全保护区的两端设置路障及警示标志；11、行走作业车辆应开启双侧转向指示灯、警示灯和箭式导向灯牌；12、作业车辆应

10、限速行驶，不得任意调头、倒车和逆向行驶；13、铣刨机、压路机、摊铺机等设备应采用车辆运输的方式，运输车辆后方应悬挂移动性施工标志；14、随车作业人员应在车辆前方区域内作业；如需停留作业时，应在车辆后方采取安全防护措施；15、养护范围内出现的路基缺口和塌方，滑坡路段，必须及时填补或清除，如一时难以填补的，应在两端设立明显标志（或采取堆放土、石等紧急措施）；16、在道路作业休息时，必须在道路水沟外，面向公路休息；17、采料取土时，严禁挖神仙土，清理塌方时，应注意观察边坡的松土和落石；18、运营维护人员上下班乘坐车辆时，车未停妥严禁下车，严禁在车上打闹嬉笑；19、进入养护作业现场的作业车辆，应配置警

11、示标志、灯具，车身应使用统一标志。其规格、颜色、品种、性能应符合现行国家标准道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志GB5768.2的规定。20、快速路同一方向不同断面的不同车道不宜同时进行维修作业。当需同时维修作业时，其控制区布设间距不应小于1000m。主干路同一方向不同断面的不同车道不宜同时进行维修作业。4.4.2 应急预案制度1、总则（1）指导思想始终坚持“以人为本、预防为主”的工作方针，坚持“保安全与保畅通”并举的工作思路，坚定信心，积极探索，大胆实践，各单位密切配合，齐心协力，推动养护工作深入开展，做出新的更大的贡献。（2）工作目的根据应急救援体系建设的要求，整合现有事故应急处置资源

12、，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障体系；整合现有信息系统，建立信息共享、预警及时、防患未然、科学减灾的应急救援防范体系。通过建立统一指挥、职责明确、结构完善、功能齐全、反应灵敏、运转协调、符合实际情况的应急救援体系，增强对恶劣天气的应急救援能力，最大限度的减少国家和人民生命财产的损失。（3）工作原则统一指挥，快速反应，协调有序，高效运转。2、组织机构及职责（1）组织机构组织机构：根据政府要求成立应急抢险工作指挥部，由.公司负责人任总指挥，指挥部下设信息组，成员行政办公室负责人组成；抢险组，成员由养护队组成；保障组成员由维稳办、财务科人员组成。（2）职责1）各部门要各司其

13、责，做到信息互通、资源共享、处置规范、救援快捷，协调好相互之间的工作关系，最大限度减少人员伤亡和财产损失；2）运营维护组要做好日常物资器材的准备工作，经常检查车辆、设备及物资备用情况，做到层层备战、时时备战，能随时应对突发情况；3）要加强日常联系，建立长效机制，演练各类应急预案，发挥合力，共同做好安全管理；4）各部门要落实24小时值班和领导带班制度，保证通信联络畅通。遇恶劣天气启动联合值班室。3、处置方案（1）工作原则1）以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2）预防为主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念

14、，做好应对道路突发事件的思想准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的科技水平。（2）应急响应1）按照市委市政府统一指挥，应立即将本项目有关情况向政府应急指挥部门进行报告，并在处应急指挥部门的指导下开展应急救援工作；2）收集整理突发事件信息，及时向.公司报送有关信息，并按照应急指挥部门指令适时调整应急处置方案。（3）应急处置1）根据险情，及时报告.公司、乌鲁木齐市市政市容局和乌鲁木齐市城管局，说明具体位置和大致情况；2）按照指令立即通知交警、路政、养护施工班组人员迅速赶往现场，制定处置方案；3）协助交警、

15、路政按规定对事故现场实行预警，通过喊话或车载显示屏方式提醒过往车辆注意安全，对通行车辆实行分流、疏导，维护现场交通通行秩序，指导养护班组现场摆放预警提醒标志保证过往车辆安全通行；4）出现雨、雪、雾等恶劣天气造成道路损毁引发通行困难，配合交警采取交通管制措施；5）组织人员，调集设备对损毁路段进行抢修作业；6）因重大自然灾害造成路桥阻断，立即组织人员对受损路段和桥涵进行加固、抢修，短期内不能恢复通行时，要发布绕行通告，及时将信息上报公司。（4）应急解除符合下列条件的，由突发事件领导小组提供应急结束的信息，解除应急反应所采取的各项特别措施。1）险情排除，道路恢复通畅；2）现场抢救活动已经结束；3）交

16、通突发事件得到控制和消除；4）受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。4.4.3 城镇道路维养资料管理制度1、城镇道路养护应建立健全养护信息技术档案管理制度；2、城镇道路养护过程所形成的档案应及时归档，并实行集中统一管理；3、养护技术档案应按规定的范围、内容和要求进行收集归档,包括道路的原始施工图纸,各类养护施工技术文件,目常巡查、检测资料和影像资料等；4、城镇道路养护管理单位应完善道路检查工作流程和技术要求,及时准确掌握道路路况,评价考核道路运营服务水平和养护管理工作成效；5、日常巡查技术资料应包括下列主要内容：（1）日常巡查记录及处理意见；（2）各类特殊情况的应急预案及记录。6、定期检

17、测技术资料应包括下列主要内容：（1）定期检测的情况记录；（2）定期检测方案、结果及评定；（3）养护需求分析及建议。7、特殊检测技术资料应包括下列主要内容：（1）特殊检测前收集的道路设计、竣工、养护、定期检测评价材料；（2）特殊检测方案、结果及评价；（3）维修加固建议。8、城镇道路养护工程档案应根据小修保养、中修、大修和改扩建工程、掘路修复工程分别立卷归档。9、养护工程的计划、设计文件、竣工文件、统计、审计等技术资料，应按相应的规定进行归档管理。10、养护工程技术档案应符合下列规定：（1）保养小修、抢险、抢修工程应建立施工台账及自查技术档案；（2）预防性养护、中修工程技术档案应包括设计文件、施工

18、过程检验文件、监理文件、竣工验收文件等；（3）掘路修复工程技术档案应包括设计文件、管线施工过程文件、修复工程验收文件等；（4）大修、改扩建工程应根据新建工程进行技术资料归档。4.4.4 破占道管理制度1、为加强城镇道路管理，保障城镇道路完好，充分发挥城镇道路功能，为社会大众提供优质的服务，原则上不同意其他单位在下述工程范围进行占道或者挖掘施工。（1） PPP项目项目主体范围内进行破占道施工；（2）虽在 PPP项目项目范围外，但会影响我方设施运行安全的近接施工。2、因工程建设等特殊情况必需占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的，除应依法办理相关审批手续外，需获得.公司同意，且由.

19、公司组织实施挖掘和恢复施工。3、非.公司实施的挖掘和恢复施工造成的一切不良后果，应由破占道单位全权承担，造成我方损失由政府相关单位责令其对.公司进行赔付。4、破占道影响 PPP项目范围内道路及其附属设施，在破占道期间不应纳入运维绩效考核。5、除特殊情况外，有下列情形之一的，不得挖掘城镇道路：（1）新建、改建、扩建的城镇道路交付使用后未满5年的；（2）大修的城镇道路竣工后未满3年的；（3）法定节假日和全市性重大活动期间；（4）法律、法规和规章规定其他不得挖掘城镇道路的。6、非.公司实施的挖掘城镇道路对城镇道路造成毁坏的，挖掘人应当按破损面积实时造价的3倍向我方交纳城镇道路挖掘修复费，须由.公司进

20、行修复。7、因特殊原因，挖掘新建、改建未满5年内、大中修未满3年的城镇道路，挖掘人应当按城镇道路挖掘修复成本5倍向.公司交纳城镇道路挖掘修复费，由.公司进行修复。8、挖掘人自行修复的，需向.公司提供不低于挖掘修复成本5倍的质量担保金，在我方运营期无条件进行质量保修，否则我方扣除质保金。9、在道路巡视过程中，发现未按破占道要求进行文明施工的，.公司报请政府相关执法部门后，应及时予以查处，确保道路设施运行安全。10、道路占道、开挖期间道路交通事故造成道路及交通设施损坏与财产损失的，.公司报请政府相关执法部门后，需协助.公司对肇事方进行追责，并对.公司进行赔付。11、经批准占用或挖掘城市道路的，应当

21、按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘，因气候、地质条件等特殊原因需要变动位置、扩大面积、延长时间的，应当在批准期限届满前办理变更审批手续。占用或挖掘车行道应与该路段公安交通管辖单位联系，制定切实可行的交通管制方案。12、占用城市道路的单位和个人，必须遵守下列规定：（1）禁止擅自变动占用地点，扩大占用范围或延长占用期限；（2）禁止围圈占压消火栓、各种市政管线的检查井口及盲道和无障碍设施；（3）堆放物料的，应设置明显标志，必要时应安排相应人员维护周边秩序；（4）不得影响市政养护和绿化养护施工及环卫工作的正常进行；（5）占用道路期满后应及时清理现场，恢复道路原状；（6）遵守城市道路行政主管部门提出的

22、其它管理要求。13、经批准挖掘道路施工的，须遵守下列规定：（1）在施工现场明显位置设置标志铭牌、注明工程名称、施工单位、开工、竣工日期等；（2）施工现场按规定使用统一、规范设施和警示标志，夜间使用施工标志灯或反光设施；（3）施工物料在批准占用的范围内堆放整齐，其挖掘出的土方应随挖随运，不得堆置，保持现场及周围道路安全畅通、整洁；（4）施工现场周围的交通秩序必须服从公安交通管理部门的管理和指挥；（5）需要对部分车辆进行限制或临时交通管制的，公安交通管理部门需提前5天登报通告；（6）开挖时应分段实施、昼夜施工。城市主干道的挖掘，应尽量在夜间施工，避开交通繁忙时段，白天应采取措施及时恢复交通。14、

23、挖掘道路超过200米，除特殊情况经批准外，须实行分段施工，每次施工长度以100米为限。分段施工必须开挖一段，恢复一段，经城市道路行政主管部门验收合格后，方可进行下一段施工。15、埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，运维单位在采取必要的安全防护措施后，可以先行挖掘抢修，同时报告城市道路行政主管部门和公安交通管理部门，24小时内按规定补办批准手续。16、凡挖掘道路的回填应采用级配沙卵石，回填压实应符合国家技术标准，以利于及时恢复面层和保证质量。其他挖掘道路回填，应按原道路标准分层夯实和修复。工程竣工后，应由城市道路行政主管部门组织有关单位进行检查验收。17、经批准占用或挖掘城市道路的，应

24、当按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘，因气候、地质条件等特殊原因需要变动位置、扩大面积、延长时间的，应当在批准期限届满前办理变更审批手续。4.4.5 投诉受理制度4.4.5.1 指导思想为发动人民群众监督 PPP项目运维管理工作，及时、高效地处置本项目范围内道路设施、交通设施的损坏事件，提高运营维护的管理水平，给市民提供优质的出行体验，指导和规范管理范围内市政设施损坏事件的处置工作，特制定本制度。4.4.5.2 投诉受理内容本制度所称的市政设施损坏事件的投诉受理，是指自然因素、人为活动或意外事件对公共市政设施造成损坏，或发现公共市政设施严重病害等，可能给国家利益、社会秩序与公共生命财产造成重

25、大危害的事件。受理主要内容为.PPP项目范围内的机动车道、人行道、非机动车道、交通标志及井盖、雨水篦等附属设施的损坏。4.4.5.3 投诉受理流程投诉-受理-处置流程具体如下：1、对于一般的信息，市民通过投诉电话、网络将其需要的服务、投诉、建议反馈至投诉受理值班室，值班受理人员直接与市民沟通，聆听其诉求并详细登记受理信息及投诉人信息，能快速解决的事项应本着高效、节俭方式快速给定解决方案及时间。2、对于需进一步落实的信息，投诉受理值班室接入市民相关信息后，立即组织人员现场踏勘核实，如果情况属实，简单事项立刻安排施工人员进行处理，并附恢复后照片进行回复。3、对于复杂工程须将现场实际情况汇报至 公司

26、， 制定专项修护方案，在规定期限内落实解决，如需反馈至数字化城市管理呼叫中心，则同步反馈，随后由热线服务中心回访市民，保证服务工作到位。4.4.5.4 快速反应小组组织架构及人员配备1、负责管区内市政设施的巡查任务，对巡查人员进行巡检事项、标准、责任心和巡检安全教育，确保市政设施隐患及时发现、及时处理。表4-2 快速反应小组序号职位姓名联系方式1组长2副组长3成员 4.4.6 值班制度为进一步规范值班管理工作，严肃值班工作纪律，特制定本制度。1、指导思想值班工作是应急管理的重要内容，也是安全防范的重要措施；值班表原则上实行一周一排一公布，每周值班表要在单位公示栏公示，安保人员负责提前电话通知当

27、日带班领导。2、值班要求（1）值班人员要在指定值班地点值班，确保值班电话24小时畅通，坚决杜绝值班人员擅自调整、擅离职守、缺岗、脱岗、窜岗、非正式人员顶岗替班等现象。（2）节假日期间要选派政治素质好、责任心强、业务熟悉的干部承担值班任务，坚决杜绝值班人员擅离职守、非正式人员顶岗值班等现象，确保联络畅通。（3）重要节日和敏感节点期间要根据市委、市政府要求安排1名班子成员带班，2名干部值班。3、值班地点及电话带班领导需在二楼值班室带班，昼夜间值班人员需在一楼监控室值班。值班电话：3326137。4、值班工作职责（1）带班领导对当日的值班工作负总责，负责组织协调值班值守、信息报送和突发事件的应对处置

28、工作。带班期间保持通讯畅通，遇有重大、紧急、突发情况，应在第一时间赶到现场进行处置。（2）值班人员须认真履行以下值班职责：1）值班期间在岗到位，提高防范意识；2）确保值班电话畅通，负责接听值班电话，做好电话记录；3）做好群众来访接待工作，对群众来访事项做好登记，并及时向带班领导报告；4）遇有各类紧急、重要及应急突发情况，要立即请示报告带班领导，及时协调处理，并按重大紧急信息报送工作相关要求报送相关信息；5）值班结束前值班人员负责督促下一班值班人员按时到岗，下一班值班人员未到岗前不得离岗；6）值班结束后要做好值班记录和交接班记录。5、考核办法督查发现值班人员脱岗、离岗、空岗、值班电话无人接听等情

29、况，或造成延误工作，形成不良影响和重大损失的，一律严肃追究责任。第一次督查发现值班人员脱岗缺岗等行为，对值班人员进行通报批评，对值班人员罚款100元。第二次督查发现值班人员脱岗缺岗等行为，对带班领导和值班人员进行通报批评，并带班领导罚款300元，对值班人员罚款200元。对三次（含）以上或屡次违反规定，情节严重，影响恶劣的，责令处室负责人、值班人员作出书面检查，对单位主要领导进行通报批评，对科室负责人罚款500元、值班人员罚款1000元，并视情节给予组织处理，个人年度不得评优。凡被上级部门督查发现值班人员脱岗缺岗、不接值班电话等行为，除按照上级处理意见执行外，将从重处理。造成工作延误，形成不良影响和重大损失的，视情依照规定，另行作出处理。4.4.7 交通设施维修安全管理制度4.4.7.1 总则1、为进一步做好道路交通设施维修安全防范工作，