健全管理体系强化网络监管,全面提升农村集体“三资”管理水平

1、健全管理体系强化网络监管全面提升农村集体“三资”管理水平浙江省绍兴县农办近年来，绍兴县突出“加快经济转型、促进社会和谐的工 作主题，狠抓农村集体“三资“管理工作，在试点的基础上，县 委县政府召开会议加以推广，取得了明显成效，为加快绍兴县新 农村建设、构建农村和谐社会发挥了积极的作用。一、以体制创新为重点，构建管理体系农村集体“三资“管理工作的好坏，取决于是否有一个健全 的管理体系和一支专业化、高素质的管理队伍。近几年，随着机 构改革的深入，农经管理力量趋于弱化，而农经管理特别是农村 集体“三资管理的任务却愈显繁重。为切实改变这种状况，我 县专门建立了农村“三资“管理办公室，负责全县农村“三资“

2、 管理工作的指导、协调、监督和检查，办公室设在县农办，与县 经营管理总站合署办公，增加临聘人员3名。各镇（街道）相应 建立农村“三资“管理办公室（简称资管办），具体负责辖区内 农村“三资，管理工作的指导、监督、检查，人员由镇（街道） 内部调剂，专（兼）职人员原则上不少于3人，在原有镇（街道） 会计代理站的基础上，建立农村“三资“代理服务中心，具体做 好“三资”代理服务工作，人员按每5个村至少1个代理服务人 员的标准配备，不少于3人。村一级由村经济合作社承担日常的 “三资“管理工作，并建立“三资“监督组织，负责对“三资“ 经营、使用、管理的日常监督，人员与村务监督委员会下设的村 民主理财小组合一

3、，由社员代表会议选举产生。目前，19个镇 （街道）资管办已配备人员53人，增加32人。新招聘“三资” 代理服务中心人员25人，增加近四成。村一级通过民主选举的 方式，产生1402名村级“三资”监督小组成员。二、以清产核资为基础，建立管理台账健全农村“三资”管理台账，是规范农村“三资”管理的基 础。为此，县镇两级分别成立清产核资指导组、工作组、监督组， 深入各村帮助开展清产核资。清产核资阶段重点把好三个关口： 清查登记关，对村级资金、资产、资源分门别类进行详实登记， 确保不遗漏、无偏差；群众参与关，在清理过程中，邀请村民代 表全程参与清查核实工作；公示公开关，将各村的清查结果进行 全面公示，接受

4、群众监督，并对群众提出异议的事项，专门组织 人员进行调查复核，群众无异议后，建立各项管理台账，导入绍 兴县农村“三资”管理系统。到2009年底，全县369个村（社）， 完成清产核资的村（社）达358个，占97%，己公示的村（社） 349个，占94.58%。资金、资产核销经社员代表会议讨论通过的 村有306个，占82.93%。全县共核销以据抵现及应收款项609 笔，金额1934.89万元；核销账面虚列实物及其他资产5142笔， 金额12874万元；回收各类应收款项202笔，金额498.64万元。三、以制度建设为根本，规范管理内容随着农村改革的加快，新农村建设的加速推进，农村集体“三 资”管理中出

5、现新的矛盾和问题，主要表现在工程项目招投标过 程中存在暗箱操作、串标等行为；部分村合同签订随意，个别村 干部签订长期低价租赁合同，为自己及亲戚谋取利益；个别村随 意分配集体资金，影响农村集体经济发展后劲；部分村资源性资 产底数不清等，而原有的集体资产管理办法对此又没有作出明确 的规定。为此，绍兴县在充分调研的基础上，研究制订了村经 济合作社财务管理制度、关于进一步加强农村集体资金、资产、 资源管理的意见、绍兴县农村集体资金、资产、资源管理办法 和绍兴县违反农村集体资金、资产、资源管理规定责任追究办 法等文件，明确财务预决算、工程招投标、现金管理、财务审 批、收支结报、票证管理、财产物资管理、承

6、包合同管理、财会 人员管理、民主理财、档案管理等方面的规范要求，实现制度管 人、规范管事。各镇（街道）也结合各自实际，制订并实施了招 待费、通讯费、差旅费、干部工奖、支出报销入账、经济合同管 理等方面的制度，对这些老百姓比较关心，而有可能产生问题的 环节加强监管。一是收支预决算制度。财务收支预算方案必须经 镇（街道）农经部门审核后，提交社员（股东）代表大会讨论通 过，财务收支决算超出预算的必须附情况说明，预决算必须张榜 公布，接受群众监督。二是审批权限管理制度。对于重大货币资 金支付业务，必须经镇（街道）审核备案后，提交社员（股东） 代表大会集体决策审批。三是库存现金限额管理制度。一般村库 存

7、现金限额控制在3000元以下，少数集体资金总量较大、年稳 定性收入较多或村办公地点离银行比较远的村，经镇（街道）农 经部门核准，可提高到5000元。四是工程项目招投标管理制度。 专门出台了关于规范村（居）集体经济项目招投标管理的指导 性意见，对招投标范围、招投标方式、招投标程序、招投标监 督管理、纪律规定等作了明确，使这项工作纳入到制度化、规范 化轨道。五是民主管理制度。凡涉及集体资产拍卖、出售、转让、 兼并、股份经营等重大事项的，都要按权属关系，实行民主决策， 开展评估、审核报批等环节，规范交易，防止流失。六是票据管 理制度。村（社）所有收入款项，必须按规定开具农村集体经济 组织统一收据等合

8、法有效的收款凭证，并实行限量领购制度。七 是合同管理制度。村（社）集体资产发包、出租、拍卖、转让在 代理会计参与下签订规范的书面合同（协议）。各类合同（协议） 报镇（街道）农经部门审核，抄送三资代理服务中心。合同（协 议）资料由镇、村分别存档，两级管理。八是内部控制制度。明 确村（社）主要干部及其亲属不得担任村（社）财会人员；一切 现金收付应由出纳员负责经办，非出纳员不得保管和经手现金； 坚持账、款及支票、印鉴分别保管原则，其中村（社）财务专用 章由三资代理服务中心保管。九是违规责任查处制度。对村（社） 出现违规使用管理集体资金、资产、资源的，县、镇（街道）纪 检部门对村（社）直接负责的主管人

9、员和其他直接责任人员给予 处分：构成违纪的，给予党纪处分；情节严重构成犯罪的，移送 司法机关追究刑事责任。镇（街道）农经部门、代理服务中心未 按规定履行对村（社）集体资金的监管职责，未及时向镇（街道） 纪委书面报告集体资金运作中发现的问题或其他异常情况，造成 后果的，县、镇（街道）纪检部门也要对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，给予处分；构成违纪的，给予党纪、政纪处 分。四、以资金管理为核心，规范管理程序在各村自愿委托、“六个不变”（村级集体经济所有权不变、 村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核 算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财 小组监督和上级

10、审计不变）的前提下，通过村经济合作社与农村 “三资”代理服务中心签订委托协议的方式，加强农村资金、资 产、资源代理服务与监管。重点开展了以“六清”（清账户设置、 清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协 议）为主要内容的集体资金清理规范工作。实行支票户管理。216 个村社按要求将存折户改为支票户，撤销存折账户369个，涉及 资金8234万元。规范银行账户设置。全县各村（社）全部将基 本存款账户开在县农村合作银行，共清理归并集体名义的定期存 单96份9336万元。纠正公款私存现象。全县共纠正公款私存 214笔1224万元，所有资金全部存入基本账户。清理各类以据 抵现。共清理各类以

11、据抵现和应收款达4122笔，金额13491万 元。建立长效管理机制。各村（社）的财务专用章全部按规定由 农村“三资”代理服务中心管理，由代理人员对审批手续的完备 性、审批事项的合法合规性进行审核，经审核无误后，再加盖财 务专用章。为规范农村“三资”运作，绍兴县在明确“村级重大事项决 策”、“村级工程项目招投标管理”等6项民主管理基本程序的基 础上，建立了农村重大“三资”管理事项“征询f预算f听证f 审核f决策f备案f公开f招投标f跟踪f验收f报账f审查” 等12个管理操作流程，实现了农村“三资”管理程序的规范化， 从源头上保证上了村级组织按程序办事、代理中心按程序管理。五、以强化监督为手段，提

12、升管理实效一是强化民主监督。为确保农民群众的知情权、参与权、决 策权和监督权，绍兴县专门出台了村级财务民主理财制度、 村务公开实施办法等制度办法，积极引导村级民主理财小组 参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村 级支出、财务公开等事项；明确了村务公开、财务公开的内容、 时间和程序。在村级财务收支明细按月逐笔公开的基础上。全省 率先开发应用“村务公开民主管理信息查询系统”。目前，已有 200余个村（社）实现了触摸屏公开，占全县村（社）数的55% 以上，村级领导班子成员、任期目标、村庄规划、重大经济事项 招投标文件、经济合同、会议记录及村级财务收支明细票据等， 社员随时可以通过触

13、摸屏查询到相关内容，从而达到了社务信息 阳光化、透明化的目标要求，彻底改变了村干部过去那种花钱大 手大脚，讲形式、讲排场、不求实际效果的作风。如今，民主理 财在绍兴县已成为了一种常态，大到重大工程建设及投资项目， 小到一包烟、一张纸的支出，都必须经过村民主理财小组的参与 审核。二是强化代理监督。全县开展农村集体“三资”管理以来， 12个镇（街道）投入43万元资金，对“三资”代理服务中心实 施窗口柜台式改建，投入118.63万元资金，对办公设备进行统 一招投标采购。农村“三资”代理服务中心在提供代理服务的同 时，做好农村“三资”的监督工作，为此，绍兴县明确了农村“三 资”代理服务中心14项基本工

14、作职能，要求各镇（街道）代理 服务人员积极参与村级“三资”重大事项的经营、出租、发包、 招投标、合同签订等工作，及时了解村级“三资”动态，每月核 对村级货币资金余额，每季度盘点村级库存现金，并加强对集体 经济组织统一收据领用与核销的管理，加强对农村“三资”原始 资料及大额资金支取的审核，对出现的收入不入账、坐收坐支及 违规支出报销入账等现象，发出审核反馈意见书，督促其及时纠 正、整改。对发现的重大“三资”收支项目，及时向镇（街道） 资管办报告。2009年，全县共拒绝入账票据325张，涉及金额 1158.82万元；补办手续后入账票据842张，涉及金额1998万 元；发出审核反馈意见书165份，涉

15、及金额1390.74万元;拒盖 财务专用章69次，涉及金额340.29万元。三是强化审计监督。研究出台绍兴县农村集体经济审计暂 行办法和关于切实加强农村财务管理和审计工作的意见， 采取县级直审的办法，按照“四有”、“五化”、“三率”的要求（即 有机构、有队伍、有经费、有考核；审计内容全面化、审计工作 标准化、审计手段科学化、审计程序规范化、审计结果公开化； 审计项目讲完成率、审计意见抓落实率、审计工作求满意率）， 有序推进农村审计工作。2009年完成审计项目139个，清理以 据抵现604.5万元，回收出借资金182.59万元，回收欠交款项 820.66 万元。四是强化网络监督。开发应用绍兴县农村“三资”计算机管理系 统，率先实现县、镇、村三级联网，县资管办与镇（街道）农村 “三资”代理服务中心和各村（社）共计847个计算机端口直接 联网。如今，农村发生的每一笔收支和每一项资产、资源的变动， 通过农村“三资