中国与欧盟贸易关系的战略研究

1、反倾销调查问题。根据世界贸易组织的最新统计，我国是世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家，自1978年以来，已经有29个国家和地区对我国出口产品发起了422起反倾销调查，而其中欧盟占90起，排名第一。此外，欧共体也是对我国出口产品第一家提出反倾销 调查的经济体。在欧盟的反倾销法中对我国的国有企业存在明显的歧视，认定国有企业享受政府的补贴，不接受相关企业提供的成本数据，而采取所谓的按照市场经济第三国同类产品成本的方法来判断与推算我国产品的倾销事实与幅度。单方面的数量限制问题。1994年颁布了对从非市场经济国家进口的产品进行配额管理的办 法，以欧盟统一的配额管理取代了国别限制，提高了数量限制的力度

2、。对我国出口欧盟的鞋、陶瓷器皿等七大类最优竞争力和发展潜力的商品设置了进口数量限制。非关税壁垒问题。在我国向欧盟出口的部分农产品中，通过农药残留等技术标准限制我国 部分农产品对欧盟的出口，如1996年停止了从我国进口禽肉和部分水产品。普惠制问题。1980年欧共体给予我国出口产品以普惠制待遇，促进了我国对欧共体的产品 出口。但是欧盟于1995年开始分三个阶段实施为期十年的新普惠制度，旨在限制竞争力强 的国家和地区享受这一待遇，只提供给最穷的发展中国家。我国被列入第二类国家即属于竞 争力较强的国家，被划在不再给予普惠制待遇的范围内，我国的部分产品已经在第一个阶段(19951998年)中毕业，如我国

3、出口产品在第二阶段 (1999 2001年)中的规模继续扩大， 有 可能导致国家毕业。市场准入问题。市场准入是欧盟手中持有的一个重要的谈判筹码，以正在逐渐扩大的欧盟 市场的开放为条件， 来换取对方国家开放市场。欧盟的贸易壁垒法规是采取市场准入措施的基本法规，据此欧盟可以单方面地暂时停止其所承诺履行的义务，单方面采取提高进口关税、实施数量限制的措施，作为向对方开放市场的要价。上述问题相信会在我国加入世界贸易组织之后，按照世界贸易组织的制度性框架可以得到 妥善的解决。我国与欧盟贸易的发展，除了地缘及历史上的原因之外，还在很大程度上受以下几方面的因 素影响：.企业开拓市场的成本。区域性经济集团的发展

4、水平是影响市场开发成本进而构成影响我 国对欧盟贸易的一个重要因素。欧盟在没有实施统一的对外贸易政策之前，其各个成员的国内市场相对来说是比较狭小的，加上各国市场准入的规则不尽相同，对于我国的出口企业来说，市场开发成本较高， 而所能获得的市场发展潜力又十分有限。因此，欧盟市场的吸引力长期以来远不如美国和日本那样诱人。当欧盟的发展进入一个高级阶段，实现了统一的对外贸易政策和市场准人要求，对我国的出口企业来说，不仅扩大了市场容量，更重要的是简化 了市场进入的规则，降低了市场开发成本，提高了市场的吸引力。我国对欧盟出口自1997年以来的高度增长，反映出出口欧盟市场的成本随其一体化程度的提高而下降在企业态

5、度上 的转变。.区域经济集团的排他性程度。任何一种区域经济集团，总会在成员与非成员之间勾画出 种种区别，构成一种排他性的制度框架。欧盟的封闭性特征较之单独的日本市场以及作为北 美自由贸易区成员的美国来说更为明显，从而影响了我国对欧盟贸易的发展。此外，欧盟组织的双层结构特征，也在某种程度上表现为对贸易的制约性。当欧盟成员国进口商品时，从保护国内市场的角度出发，倾向于采取较为固定的欧盟规则；当出口商品时，一方面倾向于采用灵活的成员国标准， 可以在成员国之间获得竞争上的好处，另一方面还可以利用欧盟的出口指导政策，甚至市场准入政策，帮助其出口产品的推进。这表现为一种区域经济集团， 其行为较单一国家更为

6、复杂，在维持集团内部的利益均衡时往往会以牺牲外部利益为代价。 因此，对非成员国来说，构成排他性，提高进入的成本以及形成不稳定的贸易环境。.贸易转移的干扰。欧盟内部各个成员的经济发展水平不同，产品结构不同，比较优势不 同，然而却要实行统一的对外贸易政策以及市场开放政策，这就必须以中等发达水平甚至是较为落后国家的水平，作为制定对外政策的依据。在敏感的产品上，不同成员国的游说能力， 如农产品利益集团，对相应的贸易政策就会发挥较大的作用，使非成员国在相应的产品出口上面对挑战。二、促进对欧盟贸易的战略对策（一）对我国与欧盟贸易关系的基本判断。第一，我国与欧盟贸易将在一个稳定的体制框架内获得积极的发展。我

7、国已经明确把欧盟 作为出口的三个主要市场之一，国内的相关政策及运行体制也纳入了这一基本判断的轨道。 欧盟推出了亚洲新战略，对我国在世界经济中的地位进行了重新定位，双边的贸易磋商机制已经建立起来并经过了十多年的运行，证明是有效的。第二，我国经济发展速度有望在十五”期间保持较高的增长，出口竞争力继续提高，美国和日本市场潜力在近期内发展的空间受其国内经济运行状况的限制，国际经济形势与区域经济发展的这一基本格局将有可能持续510年，从而提高了欧盟市场在我国发展出口贸易中的战略地位。第三，加入世界贸易组织，为我国与欧盟的贸易关系提供了国际化规则的框架，有利于克 服欧盟实施的不正当贸易政策，但是也有可能会

8、带来更为严重的反倾销调查问题，前景主要取决于双方的政策意愿，其结果直接影响我国对欧盟出口的发展。（二）影响我国对欧盟贸易的因素。第一，欧盟扩展的贸易转移效应。欧盟的扩张，不断地吸纳新的成员，就会不断地出现所 谓的贸易创造与贸易转移，围绕欧盟市场的贸易格局就会不断地进行调整，对非成员国来说，肯定是一种不利的因素。 任何一种区域性经济集团， 在成员国与非成员国之间都会形成贸易 机会上的落差，欧盟作为一种还在不断扩大之中的集团，也在所难免。从理论上讲，新成员与第三国在经济发展水平、经济结构、资源禀赋等方面越是相近，产生贸易转移和贸易创造 的几率就越大，通过贸易实现的国际分工格局就会作出调整。在欧盟计

9、划发展的新成员中， 在劳动力的比较优势、经济发展水平等方面都介于欧盟原有成员与我国之间，而且具有地缘上的优势，对我国的贸易发展构成了一定的竞争威胁。第二，欧盟的战略目标在于我国的国内市场。欧盟视点转向亚洲I,其中一个重要原因就是 要进入我国市场。欧盟对华政策的转变主要是由于21世纪全球经济的增长点向亚太地区转移，其中我国的经济增长以及巨大的市场潜力是引起这种政策调整的决定性因素。从欧盟与我国经贸关系发展的主体内容来看，自 1993年以来，欧盟跨国公司对华投资迅速增长，从 投资项目、协议外资和实际投资等方面都较改革开放的前14年提高了 10倍，在我国项目数、合同外资和实际投资三个方面所占的比重分

10、别从2%的水平上升到 5%、9%和8%的水平。欧盟重视亚洲市场，其基本利益在于进入我国国内市场，分享我国对外开放为发达国家提 供的市场机会，投资带动我国出口欧盟的机会并不大。据资料显示，欧盟在华投资的企业有15%完全没有出口，出口比重低于产值50%的企业占78%,超过50%的仅占7%。这显示出欧盟对华投资的基本目标是我国的国内市场。据该报告援引的国家计委投资研究所的调查资料显示，欧盟在华投资企业的产品以中国国内市场为主要市场的占59%,以欧盟为主要市场的仅占19%。如果考虑到出口比例要求在加入世界贸易组织之后会予以取消；欧盟投 资带动向欧盟出口的比重还会下降。投资带动贸易的机会， 尤其是双边贸

11、易的机会不是投资的主导方面，对提高我国向欧盟的出口作用有限。这种现象可能是由于下述原因造成的，一是我国国内市场是吸引外商投资的主要动因；二 是欧盟对内部市场的保护或封闭性较高，导致对外投资的企业在市场选择方面形成了进入外部市场的倾向，这从一方面可以看出，作为一种区域性的经济集团，在内外部的市场上面， 显示出保护内部市场，扩张外部市场的倾向。这为我们在理论上认识这种区域性经济集团的 特点提供了较好的佐证。第三，欧元进入流通的潜在影响。欧元进入流通的最大受益方当然是欧盟各个成员国，最 大受益领域是在欧盟内部市场。但是，欧元的启动为我国开展与欧盟成员国的贸易往来也创 造了一定的有利条件。欧元的全面启

12、动为我国企业提供了贸易的便利。从技术上讲，一种统一的货币，不论其在 国际金融市场的地位如何，总是会比十多种货币具有贸易结算上的便利。欧元汇率的稳定性会高于以往各国货币汇率的稳定性。在欧元启动之前，各国货币的汇率 是以各国国内的经济为背景的，欧元启动之后，欧元汇率开始以欧元区的经济为背景；以国内经济为基础的汇率运行机制有可能会诱使各国出于国内经济的考虑调节本国货币汇率，向外转嫁消极影响。而欧元汇率以欧元区国家的经济为基础，一方面是欧盟经济相对于各国经济会较为稳定，另一方面调节欧元汇率有可能在各国间产生利益的此消彼长，汇率变动的可能性会由于内部的力量而抵消，从而保持较为稳定的趋势。 这给我国与欧盟

13、开展贸易往来提供了较为稳定的汇率环境。欧元的成长会在多大程度上代替美元，参与国际结算货币的市场份额，都会为欧盟的贸易 伙伴提供一种新的选择。 增加欧元的贸易结算量， 不仅对欧贸易，也会对其他国家的贸易结 算带来稳定的因素。（三）促进我国对欧盟贸易的战略对策。第一，从战略高度上认识并重视对欧盟的贸易。欧盟是我国出口的三个主要市场之一，其 动态的组织发展一方面在深化经济集团的组织化水平，另一方面在不断地扩大其市场容量的规模与潜力，已经成为当今世界市场中令人瞩目的一个经济体。美国经济经过10年的高速稳步增长，从 2000年下半年开始出现减缓的迹象，2001年上半年虽然经过多次降息调节，仍然没有大的起

14、色。据估计，美国经济的增速将从年增长 4%-5% 的水平跌落到2%以下，一些着名的跨国公司受经济减缓的影响，已经在全球范围内大量裁 员。日本经济在国内政局动荡的影响下，国内需求难以得到有效地激活，还没有走出1997年金融危机冲击的阴影。日本政局对其经济有着很大的影响，根本原因在于其经济运行的特征是政府管制经济型，经济的复苏在很大程度上要依赖政府的行为。目前又对我国出口的部分农产品启动了进口数量限制的贸易保护主义手段，力图影响国内政治格局。欧盟的经济发展较为平稳，自1998年以来国内生产总值年增长率都在2%以上，2002年仍然有望保持在2%左右的水平上。与美国、日本经济状况相比，提高了在我国出口

15、市场中的 潜力地位。欧盟市场的特殊性还在于，它是一个区域性的经济集团，集团内部已经实现了商品、人员、资本、服务的自由流通，进入一国市场就等于获得了进入其他成员国市场的通行 证。正确认识欧盟市场在我国出口贸易发展中的地位是开拓欧盟市场战略的关键。有一种说法，我国的出口市场战略比较注重对美国和日本的贸易，欧盟只是一个打开或制约美日贸易发展的筹码。不论这种说法是否符合我国国际政治经济的总体战略，这种思路都是不足取的。欧盟是一个极具潜力的市场，正在逐渐扩大，已经形成了一个拥有与美国经济实力大体相当的 经济体，没有一种长期发展的战略眼光，给予欧盟以相应的地位， 建立长期的战略伙伴关系，保持稳定的双边贸易

16、关系，就会落在其他国家后面。十五”期间，要保持我国经济和对外贸易的高速增长，没有欧盟市场的支撑是无法想像的，要在战略高度上重视欧盟市场的开拓， 确认欧盟市场对我国出口市场的战略性支撑地位。为此，必须调整我国对欧盟的贸易政策导向，提高欧盟市场在我国发展对外贸易中的战略地位，把它放在与美国和日本市场并列的水平上。从市场开发的角度来讲，尤其是在十五”期间，应该放在高于美国、日本市场的地位上。第二，充分依托世界贸易组织规则提供的制度框架。我国已于 2001年12月加入世界贸易 组织，这对于发展我国向欧盟的出口贸易是有利的。在欧盟对我国出口商品所采取的不公正待遇中，数量限制是一种直接违背世界贸易组织规则

17、的贸易保护措施。这一措施在双边贸易关系中是不受约束的。 加入WTO后我国在名义上不会再受到欧盟以及来自其他成员可能采 取的这种歧视性待遇，即使发生这种情况也可以通过世界贸易组织的法律框架进行协调。此外，从阶段性的发展来看，欧盟在1998年宣布不再把我国列入非市场经济国家名单，这对于解决我国与欧盟之间贸易摩擦的一个主要问题有所帮助。欧盟早在1979年就开始对我国产品实施了反倾销调查，其后愈演愈烈，发展成为双边贸易中最为突出的问题之一。反倾销已经成为当今世界上较为流行的一种保护贸易手段。在我国对外贸易关系上，处理反倾销问题最早的症结可能是在国内企业对待应诉的态度上，由于体制等多方面因素的制约，放弃

18、了应诉的机会而自动败诉的事例很多。近些年来，我国政府大力呼吁国内企业积极应诉，越来越多的企业也已经意识到这个问题，开始进行有组织的应诉，同时，胜诉的消息鼓舞了越来越多的企业直面国外的反倾销调查。但是，欧盟在上述宣布中并未确认我国是市场经济国家，从而在确定我国出口欧盟的产品价格时，模糊了今后是否继续按照替代国价格与结构价格标准来判断的歧视性做法。在处理贸易摩擦问题时，世界贸易组织为我国提供了一个全球化的制度环境，作为世界贸 易组织的成员，可以启动争端解决机制，维护我国的贸易利益。关税同盟从欧洲开始， 是经济一体化 的组织形式之一。 对内产行减免关税和贸易限制， 商品 自由流动；对外实行统一的关税

19、和对外贸易政策。 关税同盟有两种经济效应，静态效应和动 态效应。静态效应有贸易创造效应 和贸易转移效应。贸易创造效应是指产生由生产成本较高的国内生产转 向成本较低的贸易对象国生产，本国从其他成员国进口产品所带来的利益。贸易转移效庆是指产品过去从生产成本较低的非成员国进口转向从成本较高的成员国进口的损失。这是参加关税同盟的代价。当贸易创造效应大于转移效应时，参加关税同盟给成员国带来的综合效应就是净效应，意味着成员国的经济福利水平的提高；反之，则为净损失和经济福利水平的下降。动态效应关税同盟不仅会给参加国会带来静态影响，还会给它们带来某些动态影响。有时，这种动态效应比其静态效应更为重要，对成员国的经济增长有重要的影响。关税同盟的动态优势：1、关税同盟的第一个动态效应就是 大市场效应（或规模经济效应）。关税同盟建立以 后，为成员国之间产品的相互出口创造了良好的条件。这种市场范围的扩大促进了企业生产的发展，使生产者可以不断扩大生产规模，降低成本，享受到规模经济的利益,并且可进一步增强同盟内的企业对外，特别是对非成员国同类企业的竞争能力。因此关税同盟所创造的大市场效应引发了企业规模经济