高等教育管理学

1、第一章 绪论第一节 我国高等教育治理学理论体系研究的进展一、高等教育治理学的预备时期我国最早出版的专著是李冀主编的一般高等学校治理。作者认为高校治理学的研究对象是“学校组织治理的现象及其规律”，并把它落实在一般高等学校的治理上。陶曾骈主编的高等教育行政治理一书开发了高教治理的另一领域。作者提出高教治理从广义上来讲包括高等教育事业治理和高校治理两个方面，即通常所讲的宏观治理和微观治理。王亚朴主编的高等教育治理一书在确认高教治理学是高等教育学和教育治理学的一个分支的基础上，对治理、高等教育治理等概念进行了探讨，认为高教治理的研究对象“包括国家队高教事业的行政治理和一般高校、成人高校领导者对学校的全

2、部治理”。二、高等教育治理学体系的初创时期1987年4月，“全国高等教育治理学理论体系研讨会”在上海华东师范大学召开，会议加深了对高等教育治理学理论体系的认识，显示出我国高等教育治理学体系初创时期研究工作严谨、活跃的特点。余立、陶曾骈、王瑞庆、邸鸿勋、魏贻通等分不提出了自己的理论。第二节 学科理论体系与科学方法论理论体系研究的方法论1.思维进展的“两条道路”与“抽象上升到具体”的逻辑行程。2.从抽象上升到具体的逻辑方法的差不多要求。（1）思维的进展必须从获得完整的表象开始。（2）理论思维构成逻辑体系必须从最抽象的范畴开始，即从最差不多的概念开始。（3）从抽象上升到具体必须通过中介范畴。（4）理

3、论思维所构成的体系的逻辑终点是概念的实践应用。第三节 学科理论体系的逻辑展开与本书的差不多框架一、现代专门多同志认为，高等教育治理学的研究对象既包括国家通过中央和地点教育行政机关为实现特定的教育目标而对高等教育事业实施的治理，又包括全日制的一般高校和多种形式的部分时刻制的高等学校的治理。二、高等教育系统作为理论体系的逻辑起点必须满足三个条件：（1）高等教育系统是理论体系中最差不多、最一般的现实存在。（2）高等教育系统必须与历史的起点相一致。（3）高等教育系统概念蕴含着高等教育治理学全部要紧概念的丰富性。三、逻辑的终点：高等教育的治理活动高等教育治理学的逻辑终点只能终止在高等教育治理与方法上，即

4、终止在高等教育治理的打算、组织、领导和操纵等各治理活动和方法上。四、高等教育的治理活动包括哪些方面：（1）系统与环境的矛盾和打算活动。（2）个体质与系统质的矛盾与领导活动。（3）系统的目的与系统变化规律的偏高、矛盾和操纵活动。五、高等教育治理学理论体系的核心部分有： = 1 * GB3 高等教育系统论 = 2 * GB3 高等教育目的论 = 3 * GB3 高等教育治理本质论 = 4 * GB3 高等教育治理规律论 = 5 * GB3 高等教育原则论 = 6 * GB3 高等教育治理活动与方法。第二章 高等教育治理的历史和现状第一节 世界高等教育治理进展概述中世纪大学在治理上有以下几个明显特征

5、：相对一致的目标，不但将不同个体、群体结合在一起，而且为激励个体行为、协调和爱护个群体利益提供了重要基础。一定的内部权力、权威、规则和规范保证了教学与学术活动有效有序的展开。作为社会组织的大学，他们需要与环境顺利地进行经常性的物质能量和信息的交换，因此协调大学与社会成为当时高等教育治理的一项重要内容。优厚的待遇、高质量的教学以及有关的资质认定制度，为大学在社会中生存和进展提供了条件，显示出大学作为社会组织的特征、功能和价值。近代高等教育治理17、18世纪是欧美大学的“冰河期”。美洲殖民地大学的治理模式是牛津和日内瓦模式兼容幷蓄的产物。18世纪耶鲁大学则以一个包括校外人员和一批牧师组成的董事会独

6、辟一种治理模式。19世纪初的柏林大学以其“教学与科研相结合”的办学模式而成为世界各国相仿效的对象。欧美近代学位制度是从中世纪学位制度演变而来的。英国高等教育权力分配的传统模式是“教授行会与院校董事及行政人员的适度阻碍的结合”。美国高等教育差不多是地点化官僚操纵模式。现代高等教育治理（1）美国高等教育治理体制在当代的变化：联邦政府一改过去放权的做法，成立了内阁级的教育部，对高等教育进行某种程度和形式的治理。高等学校内部加强了行政、学术方面的治理。（2）从总体上看，现代高等教育治理大致有如此一些带共性的特征： = 1 * GB3 均权化。高等教育行政体制呈现“中央集权”与“地点分权”相结合的趋势。

7、 = 2 * GB3 高校内部实行分权、分级治理，治理工作程序化、规范化、立法化，学术与行政的决策依靠专家小组。 = 3 * GB3 建立多种咨询、协调和评估机构，注意改善高校与社会的关系，注意汲取社会力量与高等学校治理。我国建国以来高等教育治理进展中的若干问题分析1.目前，我国高中后的教育差不多由四部分组成：学术性为主的大学本科与专科教育，职业教育，成人教育，国家不承认其学历的两年教育。2.建国后我国高等教育的统一打算体制保持差不多稳定，在权限范围上表现为：所有高等院校由政府举办，教育经费差不多来自政府拨款。高等学校的设立、结构、布局全部纳入国家事业进展打算。高等学校要紧领导人由政府任命。学

8、校管人员和教师具体和国家公务员同等地位。学校的系科、专业设置，课程，教学大纲的制定，招生打算、毕业生就业等长期执行政府指令打算。学校的差不多建设和经费使用须按国家下达的打算执行。3.中国高等教育进展中的显著特点使其周期性波动。有学者认为经济环境的波动是高等教育周期波动的主导因素。我国历史上高等学校的系曾先后实行以下治理体制规定：系主任负责制系主任领导全系工作，对校长负责。系务委员会负责制系主任主持系务委员会和系的经常工作，重大问题提交系务委员会讨论决定后实施。系党总支委员会领导下的系主任分工负责制系主任主持系的经常性工作，重大问题提交党总支委员会讨论决定，报学校党委会批准后执行。第三章 高等教

9、育系统第一节 高等教育系统概述高等教育系统的概念高等教育系统是由多个要素组成的整体。高等教育系统的组成要素重要包括教育者和受教育者，还有教学内容和手段，也包括治理高校的高等教育行政部门。高等教育系统个要素的相互作用，构成有机联系的整体。高等教育系统是一个有特定功能的整体。高等教育系统是处在一定环境中的系统。高等教育系统的构成高等教育行政系统高等教育系统的只能：通过规划与立法协调、指导高等教育进展，使之与社会政治、经济、科技、文化进展相适应，并确保高等教育在整个社会系统中应有地位。通过经费筹措及拨款，解决高等学校办学经费的后顾之忧，并体现政府对高等教育进展的导向作用。通过评估与监督，保证高等学校

10、的办学方向、办学水平、办学质量。通过协调与指导，保证高等教育系统内部各个子系统间的相互配合。高等教育实施系统第二节 高等教育系统的要素高等教育活动主体 包括：高等教育行政主体、高等学校经营主体、高等学校办学主体、高等学校教学主体、高等学校学习主体。高等教育主体的实践活动高等教育主体活动的条件高等教育活动客体高等教育系统的结构高等教育的宏观结构（要紧包括:体制结构、形式结构、科类结构、层次结构等）高等教育的微观结构（包括：高等学校组织结构、高等学校师资结构）第四节 高等教育系统的特性高等教育系统的差不多特性高等教育系统的整体性高等教育系统的关联性高等教育系统的目的性高等教育系统的有序性高等教育系

11、统的环境适应性高等教育系统的存在和进展是个体质同系统质的相互作用的结果。其高等教育系统的系统质。这是指高等教育系统所处的环境对高等教育系统所提出的要求，反映在高等教育系统的要紧要素上，即是社会对高等教育系统中教育者和受教育者所具有的期望，期望是由高等教育活动的性质所决定的。高等教育系统的个体质。这是指高等教育系统的各个成员对社会角色的认识。、高等教育系统的个体质和系统质的统一。高等教育系统的个体质和系统质的统一是高等教育系统发挥功能的差不多条件。第四章 高等教育的目的高等教育的目的是高等教育领域里一个全然性的问题，他是整个高等教育共作的核心，一切高教活动差不多上围绕高等教育的目的而展开的。第一

12、节 高等教育目的概述概念。高等教育目的是指把受教育者培养成为一定社会所需要的人的差不多要求，它规定了所要培养的人的差不多要求，它规定了所要培养的人的差不多规格和质量要求。高等教育目的是高等教育的全然性问题，是整个高等教育工作的核心，也是高等教育活动的动身点和归宿。高等教育目的的作用要紧表现在：高等教育目的具有导向作用高等教育目的具有调控作用高等教育目的具有评鉴作用高等教育目的具有激励作用高等教育目的的性质教育目的是一种教育理想。马克思主关于人的全面进展学讲确立了人的科学的进展观，指明了人的进展的必定规律，并为我们制定高等教育目的提供了理论依据。教育目的具有客观性。它是建立在客观现实的基础上的，

13、是人们对客观现实的主观反映。高等教育必须受到一定社会政治、经济、文化等的进展期作用。高等教育的目的就其本质来讲是要培养各级各类高级专门人才。不同的社会生产和科技进展水平也是制约高等教育目的的重要因素，它直接阻碍着高等教育培养的人才的层次、类型和规格。不同国家的历史与文化背景也使高等教育培养的人才各具特色。总之，高等教育目的受高等教育与社会进展规律的制约。第二节 高等教育目的体系一、教育方针的差不多内容包括：教育进展的指导思想、培养目的、实施途径三个方面。二、我国教育方针的差不多内容：教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体、美全面进展的社会主义事业的建设者和接班人

14、。高等教育的目的：培养德、智、体、美全面进展的社会主义事业的接班人社会现代化建设的高级专门人才。高等学校专业培养的目标包括:培养方向。一般指该专业培养人时所瞄准的以后职业门类。使用规格。指同类专业中不同人才在以后使用上的规格差异。规范与要求。即对该专业培养的人才在素养方面的具体要求。五、高等教育的工具性目的高等教育的工具性目的有两类，一类是直接为实现高等教育实质性目的服务的，另一类是间接为实现高等教育实质性目的服务的，或者讲是其保障作用的。教学打算中规定的培养人才的差不多途径有：课堂教学、实践性教学、和科学训练。1.教学目标： = 1 * GB3 促进学生系统的理论知识的积存； = 2 * G

15、B3 促进学生学习能力的进展； = 3 * GB3 促进学生辩证唯物主义世界观和共产主义道德品质与道德情感的形成。2.我国高等学校师资队伍建设的目标：努力建设成一支政治过硬、数量足够、结构合理、学术水平高、富有献身精神、能适应社会主义现代化建设需要的师资队伍。3. 我国高等学校学科建设的目标：建成科类齐全的高等教育体系；集中办好一批重点学科，是高层次人才培养差不多上立足于国内；大力扶持交叉学科和边缘学科，使之成为国际领先学科的生长点。第五章 高等教育治理第一节 高等教育治理的概念一、高等教育治理概念包括以下三层含义：1. 高等教育治理的依据高等教育治理的概念首先指明了高等教育治理活动的依据是高

16、等教育目的和进展规律。2. 高等教育治理的任务确实是有意识的调节高等教育系统内各种关系和可资利用的高等教育资源，以适应高等教育系统进展的客观规律性。3. 高等教育治理的目的培养人的目的是高等教育的实质性目的，对高等教育系统中各种关系和资源的协调构成了高等教育治理的目的。二、高等教育治理概念体系1.宏观高等教育治理宏观高等教育治理即高等教育行政治理。高等教育行政的含义要紧包括：高等教育行政是国家的一种专业性行政，不同于一级政府的“一般行政”或“一般行政”。（2）高等教育行政活动的主体是国家教育行政机关，包括中央教育行政机关和地点教育行政机关。（3）高等教育行政活动的客体是各类高等教育事业和所属高

17、等教育机构。（4）高等教育行政的目的是实现国家法律规定的教育目的，保障公民同意高等教育的差不多权利，提高全民素养，培养国家所需的各类专门人才。（5）高等教育行政的作用在于通过实施高等教育法和有关法规、教育政策来规范高等教育行为，通过有关手段调动各方面的积极性，是高等教育活动有组织有体系地展开，经济而有效地运行，保证国家高等教育目标和任务的实现2.微观高等教育治理微观高等教育治理是指实施高等教育活动的高等学校依据高等教育目的和高等教育进展的一般规律，有意识地调节高等学校内外的各种关系和资源，有效地达到既定的高等教育系统培养各级高层次专门人才得目的的过程。微观高等教育包括：高等学校教学治理，高等学

18、校科研治理，高等学校后勤治理。3.宏观高等教育治理与微观高等教育治理的相互关系。 = 1 * GB3 宏观高等教育治理与微观高等教育治理是相互联系在一起的，而这两个概念内部也是相互联系的。 = 2 * GB3 宏观治理体制和微观治理体制之间存在着集权与分权的问题。 = 3 * GB3 在技术层面上宏观高等教育治理和微观高等教育治理也是有机地结合在一起的。 = 4 * GB3 高等学校治理的有效性专门大程度上取决于高等学校本身的自主权，也存在着一定的矛盾性，其矛盾的焦点在于高等学校办学自主的问题。第二节 高等教育治理的本质高等教育治理的本质是协调。即协调高等教育系统有限的资源投入与高效益地实现高

19、等教育总目标的矛盾。冲突的类型及依据。 类型：认知性冲突、感情性冲突、利益性冲突产生的缘故：“人”的个性、有限的资源争夺、价值观和利益的冲突、角色冲突、追逐权力，组织的变动，组织风气不佳。冲突的协调与解决认知性冲突的协调。最好的方法确实是消除和化解形成矛盾和冲突的缘故，使组织成员和冲突各方在观点上达成一致，或者提高他们的认识水平。感情型冲突的协调利益型冲突的协调在解决这种矛盾时应注意加强思想政治工作，把物质奖励和精神鼓舞结合起来，处理好国家、集体、个人三者之间的关系，这是高等教育领导必须研究和解决的重要问题。四、高等教育治理应协调的三对矛盾1高等教育系统的三类矛盾运动的表现方式： = 1 *

20、GB3 个人与个人之间的矛盾，表现在工资福利、提级晋升、表彰奖励、教育经费分配以及学术观点等方面。 = 2 * GB3 个人与整体的矛盾，要紧表现在为系统整体目标与个人目标相一致时。 = 3 * GB3 系统与环境之间的矛盾，在当前要紧表现为对高等教育投资少与实现高等教育系统目标、政府包揽过多与的矛盾。高等教育缺乏办学自主权等方面的矛盾。2解决三类矛盾的方法 = 1 * GB3 通过治理协调高等教育系统中个人目标之间的矛盾。 = 2 * GB3 通过治理协调高等教育系统中个人目标同整体目标之间的矛盾。 = 3 * GB3 通过治理协调高等教育系统目标与环境条件之间高等教育系统的三个矛盾是有机的

21、联系在一起的，每一矛盾系列的解决都关系到其它矛盾的解决。第三节 高等教育治理的特性一、高等教育的治理行为1治理方格理论两种行为的组合理论2高等教育治理的行为类型：一是与完成任务有关的一系列行为，二是与关怀人有关的一系列行为。3高等教育治理的行为领域（1）行政领导者的行为（2）其他人的进展（3）集体中领导者所具有的作用。二、高等教育治理的专门性表现在：1.高等教育治理的目标专门性2高等教育治理要素的专门性3高等教育治理活动的专门性4高等教育治理资源的专门性5高等教育治理功能的专门性第六章 高等教育治理的差不多规律第一节 高等教育治理的两条差不多规律一、差不多规律提出的依据高等教育理一开始就提出两

22、个目标：一是为使个体同整体相适应，用系统整体的特性去整合各个体的性质和目标，以实现系统整体功能的目标。二是为了实现系统的最大值，要求把具有一定功能行为的 个体有机的结合在一起，综合成系统最大“结合力”功能的目标。这两个目标的矛盾运动规定了高等教育治理的两条差不多规律：第一“两重性”规律：高等教育治理的自然属性与社会属性的矛盾统一规律。第二“两重性”规律：高等教育治理的封闭性与开放性的矛盾统一规律。二、第一“两重性”规律高等教育治理的自然属性与社会属性的矛盾统一1高等教育治理的自然属性。表现在：一高等教育治理的普遍性，二、高等教育治理的共同性，三、技术性，高等教育治理使用的技术和方法一般不受社会

23、制度的阻碍。2高等教育治理的社会属性包涵两层含义：一高等教育治理具有历史继承性。二是高等教育治理具有政治性。3自然属性与社会属性的统一高等教育治理的两个目标规定了高等教育治理的两种属性是一对矛盾；高等教育治理的两种属性，又统一于高等教育治理打算、组织、领导和操纵等治理环节上，全然统一于高等教育治理的效益。三、第二“两重性”规律高等教育治理的封闭性与开放性的矛盾统一。高等教育治理的封闭性和开放性的矛盾在于假如片面强调高等教育的封闭性，就会阻碍系统的进展，假如片面强调系统的开放性将导致高等教育系统的紊乱和能量的消耗。其统一在于不管是高等教育治理封闭性依旧高等教育治理开放性，其目的差不多上为了使高等

24、教育系统的生存和健康进展得到保障，具体表现在统一于高等教育治理的诸环节上。四评定差不多规律的准则1差不多规律的客观性2差不多规律的必定性3差不多规律的普遍性4差不多应引申出高等教育原则和原则体系。第二节 高等教育治理中的几个矛盾范畴一、集权与分权1集权和分权各有利弊，必须相互补充2集权和分权在一定条件下能够相互转化二、个人与组织在高等教育治理中，个人和组织既有对立面，又有统一面，两者所构成矛盾从本质上讲是利益于责任或需要与满足需要的手段的矛盾在高等教育治理活动中的反映。三、稳定与改革1稳定与改革相互包含、相互渗透。高等教育治理体制的改革标志着治理体制全面的、全然性的变化。2稳定和改革具有相互转

25、化的趋势四、社会效益与经济效益1社会效益包含了经济效益，不能完全脱离了经济效益来谈社会效益。2社会效益与经济效益相互促进。第七章 高等教育治理原则第一节 高等教育治理原则概述一、高等教育治理原则确立的依据依照中国教育治理的研究成果，能够将各种有关的教育治理原则表述为四大类：传统经验抽象型领导方法抽象型现代企业治理原则移植型现代治理一级二级原理降格型我们考虑从以下几个方面来分析确立高等教育治理原则的依据1现代治理尤其是行政治理的差不多规律2高等教育治理活动的专门性3高等教育治理原则的系统性第二节 高等教育系统的组织特征作为有组织的无序状态的高等教育系统特征：（1）组织目标不具体明确组织技术往往不

26、清晰，而且未被专门好的理解。参与者流淌性大作为一个政治系统的高等教育政治分析至少能够从以下几个方面给高等教育治理的研究带来启发：在对公共形式的机构研究方面，政治学描述了决策的结构、过程和方法。政治学关怀过程阻碍结果的方式，以及结果又如何反过来关心形成新的过程和结构。政治学研究权利和权威的分配。政治学还关注伦理道德的理论问题。第三节 高等教育治理的差不多原则一、高效性原则在分析高等教育办学效益时，有两点学要注意：一是在一定的周期内，高等教育所花费的成本和实际获得的经济效益专门难精确衡量；二是高等教育的社会效益无法用数字量化。有学者提出了测量教育治理效率的下列差不多内容。用人效益。指成员潜能发挥程

27、度，具体考察现有人力、在用人力、实际有效使用人力。计算有效人数与实际人数的比率。经济效益。指投资的实际经济价值，投入与产出、有用耗费与无用耗费、有用效果与无用效果。时刻效益。指时刻运筹的有效利用率；法定工作时刻与实际有效利用的工作时刻。办事效率。治理机构处理公务的实际成效；已办的与应办的；正确处理的与处理不当的；未办公务中由客观因素导致件数与由主管因素导致的件数的比率。整体综合效益。指教育治理的社会效果，社会承认、满足的程度等。二、整体性原则系统高等教育治理整体性原则既取决于高等教育系统的整体性，又受制于培养高级专门人才的高等教育目的。系统的最大特点在于整体的功能大于各部分之和，这一系统原理为

28、整体性原则提供了理论依据。三、民主性原则民主性原则要求在高等教育治理中制定决策的民主化、执行决策的民主化、检查决策执行情况的民主化、评定决策执行结果的民主化。四、动态性原则在动态性原则下，高等教育治理必定重视改革旧体制、旧方法。五、导向性原则高等教育治理导向性原则的提出要紧依据高等教育治理“第一两重性规律”提出。1传统的导向那个地点所讲的传统不仅指大学本身的，也指更大范围的社会系统。2现行制度的导向其一是现行政治制度的导向高等教育治理的导向性原则，体现了高等教育作为价值观、利益观纷争的政治系统的评判准则。第八章 高等教育打算第一节 高等教育打算的概述一、高等打算的概念1进行预测是打算工作的基础

29、2选定工作目标是打算工作的前提3决策是打算工作的具体落实二、高等教育打算的特点1高等教育打算的普遍性2高等教育打算的指导性3高等教育打算的首位性4高等教育打算的渗透性三 高等教育打算的编制程序1确定目标及优先顺序2预测阻碍目标实现的各种因素3提出与选择行动方案4提出实施方案的有关政策四、高等教育打算的评价打算评价的一般方法有：程序性分析方法和效率性分析方法程序性分析法程序性分析法要紧是评价和分析打算编制工作所遵循的原则及区分成功打算和不成功打算的综合特征，其差不多标准是叙述性的要紧包括打算的客观性、结构性和灵活性等方面。效率性分析法利用效率概念作为分析工具基于以下几个假定和事实：高等教育是一种

30、类似于生产活动的社会系统，他同意外界多种要素的输入，通过内部的动作过程，产生出高等教育的效应。高等教育的资源是宝贵而稀少的，高等教育的成本又是昂贵而巨大的，高等教育难以满足全部的需求。第二节 高等教育打算的理论基础高等教育打算产生的社会背景国民的教育需求人口的迅速增长二、高等教育需求与高等教育打算1高等教育需求的构成（1）社会对高等教育的需求 = 1 * GB3 经济进展对高等教育的需求 = 2 * GB3 政治进展对高等教育的需求 = 3 * GB3 文化进展对高等教育的需求（2）个人对高等教育的需求 = 1 * GB3 职业的需求 = 2 * GB3 成就的需求 = 3 * GB3 真善美

31、的需求2高等教育打算的方法（1）人力需求法（2）社会需求发第三节 高等教育打算技术 参看课本P201第九章 高等教育组织第一节 高等教育组织概述一、高等教育组织的概念1静态的组织作为名词性的组织包括组织结构，组织机构两个方面2动态的组织作为动词性的组织包括组织设计，机构设置两个方面。二、高等教育的正式组织和非正式组织1高等教育的正式组织正式组织是依照组织编制、章程或其他正是制度、规范而建立起来的。2高等教育的非正是组织在高等教育的正式组织中，由于各个成员的性格、气质、能力的缘故，在相互交往的过程中，由于观点接近、相互理解、对权威承认而使某些成员关系比较紧密，从而形成一个个小群体，这些小群体被称

32、为非正式组织，或非正式群体。3正式组织和非正式组织的关系（1）非正式组主必定先于正是组织而存在（2）正式组织需要又非正式组织的补充第二节 高等教育的组织结构层级理论组织结构理论这方面的他研究有：汉密尔顿的研究格兰丘纳斯的研究厄威克原则洛克希的研究高等教育组织结构及其形式包括以下几种形式：直线制组织结构职能制组织结构直线职能制组织结构学院制组织结构“矩阵组织”结构高等教育组织技术 阻碍高等教育组织技术的因素治理目标环境因素组织中的人高等教育组织结构设计的原则分工协作的原则权职相应的原则信息沟通的有效性的原则一般认为，高效能的组织结构应当具有以下四个条件具有可靠而有效的信息输入、输出系统具有民主的

33、灵活的富有制造性的治理具有受到组织成员一直支持的明确的组织目标具有相互信任、相互支持的成员间的良好关系3高等教育组织结构设计的技术高等教育组织结构的变革变革组织结构的方法应依照原有组织结构中不合理的程度来选择，一般有以下三种情况：其一，若一个组织结构毫无效率，而要作全然性的变革且设计新的组织结构后立即生效，这被称为“大变动的方法”。其二，若某一组织结构存在一定的问题需要变动，可采纳短期变动法。其三，若一个组织结构存在许多问题而又过于复杂，变动难以在短期内实现，则应在一个较长的时期内逐渐实现组织结构的变动。第三节 高等教育的组织机构高等教育组织机构概述组织机构的演变。具体包括：共同的生活目标。不

34、同部门的分工合作和不同层次的权力和责任制度组织机构的特点。包括：整体性、有用性、复杂性组织机构的要素组织机构的有形要素。包括：确定实施的工作人员。确定工作人员的权力和责任制度。确定必须的物质条件。组织机构的无形要素。包括：共同的目标。人员的积极性与主动性。良好的人与人的关系。通力协作的精神。组织机构的功能表现在：（1）具有实现组织机构目标和同时满足其所有成员物质精神需求的功能。（2）具有使每个成员清晰自己在组织机构中所处地位、职责、权力和义务的功能（3）具有使组织机构及时调整和完善自身结构的功能。高等教育组织机构设置的原则目标一致原则任务归一原则机构精简原则高等教育组织机构的设置技术部门化建立

35、职权等级，合理分工调整治理制度，提高治理效率第四节 高等教育的组织创新权变的高等教育组织设计X理论及其组织设计Y理论及其组织设计建立在权变基础上的组织设计现代社会之因此要采取权变的组织设计，是因为：客观上不存在一种固定不变的、普遍适用的、最好的组织结构模式。尽管没有一个永久不变的、普遍适用的组织设计模式，但人们在大量实践经验的基础，针对不同的战略目标、外部环境、技术条件和人员素养等因素，列出不同类型因素配合情况下的一种较合适的组织结构使完全可能的。一个完整的组织内部，各部门或单位，由于情况不同，有可能同时存在不同的组织结构。变化中组织结构：柔性化趋势直线制组织结构的特征：一条指挥的等级链依照只

36、能进行专业化分工包含全力和责任的一贯性政策每项工作的标准化程序基于提高技能的职业生涯不受个人情感阻碍的关系所有工作协调都有上级进行高等教育以后的组织形式以后大学的组织形式多种形式的中介组织的出现“虚拟大学”的形成学习型组织的进展自治型分权组织组织进展的小型化、多样化趋势高等教育的组织模式：以科研为例甲型矩阵组织乙型板块组织丙型系统组织高等教育领导高等教育领导的概述高等教育领导的概念。综合各种定义，我们能够认为，领导作为治理中的一个概念，它是指引导个人或组织，在一定的条件下实现组织目标的行为过程。领导是一种治理过程，是治理活动的一个环节。高等教育领导的构成领导的构成要素及其相互关系领导者是组织的

37、要紧角色被领导者是组织中的重要角色领导活动过程是领导关系的展开领导活动的差不多任务高等教育领导的要紧任务是实施激励，以激发下属积极性。为了更好的保持激励效果，有效的实现领导的目的，领导者还必须进行有针对性、适时地指导。激励的任务和明白的任务是同时存在的。高等教育领导的方式领导者的领导方式要紧有以下四种：指令型领导支持型领导参与型领导成就定向型领导高等教育领导的动力基础一 高等教育领导活动中的阻碍力1强制性阻碍力权职性阻碍力（1）职权性阻碍力以合法的权力为基础（2）职权性阻碍力在相当程度上是一种基于一定社会的历史文化背景的力量。（3）权职性阻碍力一般由以下三个因素构成：传统因素、职位因素、资历因

38、素。2自然性阻碍力非职权性响力（1）非职权性阻碍力属于自然性阻碍力，其产生的基础比职权性阻碍力更为广泛，它不一定依组织结构中人的角色分工为基础，而要紧取决于领导者的个人因素。（2）职权性阻碍力强调命令与服从，而非职权性阻碍力则强调顺从与依靠。（3）构成职权性阻碍力的要紧因素为：品行因素、能力因素、知识因素、情感因素。二 阻碍力作用条件随即制宜的领导方法领导才能受到受到以下环境因素的阻碍：领导者职务的高低、组织环境、下属人员的个性。对一个领导者的工作最起阻碍作用的因素：职位权力、任务结构、上下级关系。三、提高阻碍力的途径和方法合理、公正、有效的运用职权性阻碍力努力提高非职权性阻碍力提高人格因素，

39、树立领导确实是服务的思想提高自己的能力和知识水平经历良好的上下级关系高等教育的领导者高等教育领导者的素养领导者个性品质的研究高等教育领导者的行动策略大学校长应注意：领导者必须领导领导者应幸免对应该由不人决定的问题作出决定领导者应给有“可喜的机智”领导者必须承认双重忠诚高等教育领导者的一般素养领导者的活动能力：“外交家”的接触面领导者的业务资历：硬专家的学术权威领导者的人格魅力：“家长”风范的非职权性阻碍力领导者的治理能力：“软专家”的治理水平高等教育领导的有效性有效性地运用激励理论实施激励技术激励过程激励因素个体成长工作自主业务成就金钞票财宝激励原则针对性原则合理性原则教育性原则激励技术双因素

40、激励技术（保健因素、激励因素）期望激励技术公平激励技术目标激励技术榜样激励技术二、高等教育领导的一般艺术1领导层的授权艺术2领导者的用人艺术 （1）聘用具有好奇心的职员。（2）消除缺乏思想的家伙，培养狂热之士（3）查找年轻人（4）坚持给每个人一些休闲时刻（5）建立新的内部交往机制，努力营造一个良好的气氛（6）建立各种俱乐部，吸引外部人士参加（7）激励过程中的“文化转变”现象3领导者运筹时刻的艺术（1）时刻的定性运筹术（2）时刻的甲乙丙分类运筹法第十一章 高等教育操纵高等教育操纵的概述高等教育操纵及其类型高等教育操纵的概念高等教育系统中操纵是如此一种工作过程，它以打算标准和高等教育目标为准绳，衡

41、量并纠正实际活动中与预定目标及打算之间的偏差，以确保实现目标的有效性。操纵的范围：物力、人力、财力、信息高等教育操纵的类型前馈操纵和反馈操纵目标操纵、行为操纵、资源使用操纵和结果操纵规范性操纵、尝试性操纵、总结性操纵二、高等教育操纵的差不多程序1建立推断准则和标准2衡量偏差3采取纠措施在具体实施这三个步骤的时候，治理者还应该注意保证操纵系统的灵活性、精确性、具体性等。高等教育目标操纵高等教育目标操纵的必要性高等教育目标实现程度是衡量高等教育治理效能的重要基准，也是高等教育操纵的要紧依据。二、高等教育数量目标的操纵（1）向学校及时、准确公布人才需求信息（2）制定长远发掌规划，对学校进行总体指导（

42、3）依据学校的办学条件，合理核定招生总量规模（4）制定扶植学校进展的方针、政策和措施，使学校的进展不致过分依靠于市场的变迁三、高等教育的质量目标操纵1高等教育的质量标准2高等教育质量操纵手段从时刻上可分：前馈操纵、过程操纵、反馈操纵高等教育行为操纵高等教育组织行为的治理技术实行组织行为治理的活动涉及三个方面，克雷特纳称之为三条差不多原则：1分离关键的职业行为，不论个体的各种特征，要紧考虑完成某项工作所需的行为2重新安排各种前提条件，为实现预期行为提供指导，制造条件，包括去除各种障碍和提供各种关心。3强化满足条件后才能得到的预期结果以改进行为二、组织行为的修正技术包括以下五个环节：鉴不与工作有关

43、的行为事件测量行为，制作行为频率图对行为进行功能分析开发干涉变量，即查找修正行为的途径和方法对整个工作进行评价，以确定修正的方法是否妥当，为以后碰到类似的问题提供科学依据高等教育财宝操纵高等教育预算高等教育预算要紧是指对高等教育事业经费的编制、分配、执行、调整和分析这一系列的过程编制预算的方法：传统的预算编制方法追加预算法非定额预算法定额预算法备用水平预算法公式计算预算法合理预算法打算、程序和预算系统法零点预算法二、高等教育会计与决算会计的要紧任务：依照有关法令和规定来编制并执行预算进行经济核算，加强现金治理，做好结算和核算，提高资金的使用效益对高校的所有经济活动进行正确、完整、及时的记录，编

44、制凭证，登记入帐，上报会计报表决算的编制步骤：拟定和下达编制决算的规定进行年终收支清理制定和颁发决算表格进行年终结帐编制决算上报高等教育审计审计按其内容和目的可分为：财政财务审计与经济效益审计。按照审计主体与被审计单位之间的关系，审计有可分为外部审计和内部审计。高校内部审计工作有如此几种组织实施方法系统审计专题审计同步审计轮回审计审计调查高等教育时刻操纵网络图的制作网络图的组成元素：由活动、事件和路线三部分组成网络图的制作规则每个活动都有一个先行事件和一个后续事件不管什么活动，在其先行事件完毕前都不能开始在处理同时进行的几项活动之间的关系时，一组先行事件和后继事件之间有时同时存在两个以上活动在网络图中，任何情况下都不同意循环回路的存在网络图制作举例（详见书上315）二、活动时刻的推断（1）乐观可能值，计所需的最短时刻（2）大概最精确的可能值，正常情况下所需的时刻（3）悲观可能值，最坏情况下所需的时刻三、网络图事件参数的计算（1）各个事件最早可能的事件（2）各个事件最迟必须的时刻（3）工作最早可能开