2022年农村三资管理制度

1、第PAGE12页共NUMPAGES12页2022年农村三资管理制度一、财务收入管理制度1、村(居)集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。村(居)集体经济组织的收入包括村内兴办集体公益事业筹资筹劳，集体统一经营收入，发包及村办企业上缴收入，投资收益，企业改制回收资金，资产变价收入，上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金，集体建设用地收益和其他收入等。2、村(居)集体经济组织严格执行备用金管理制度，按规定留存不超过_元的备用金(含组级备用金)以供日常开支，其余款项统一纳入镇财政专户，统一管理。备用金不足时，及时报账。村组两级付款，须经村负责人签字，农经站、分管领导把关，

2、镇主要领导审批。涉及群众分配资金，一律由村组提供花名册和具体金额，农经服务中心会同村总账会计交银行打印存单或一折通。村组各项工程款结算一律按照工程协议书(合同)的内容要求，办理转账手续，不得支付现金。3、收入行为一经发生，必须在_日内解缴到镇财政专户，严禁坐收坐支、以收抵支、白条抵库，不准私设小金库，不准公款私存，所有收入在规定时间内不解缴入账的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。4、村(居)干部因公外出预借现金必须经村主要负责人批准，公务完毕后，其预借款项在_日内与会计结清，个人私事一律不得借款。村组集体资金不得对外出借或为他人提供质押、担保。二、财务开支审批制度1、村(居)集体经济组织所有

3、的经济活动，由村(居)民委员会负责按年度编制收支预算计划，提前作出用款预算，经村两委和民主理财小组审核，报农经站备案。2、严格费用支出审批程序。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由经办人、证明人签字，交民主理财小组审核，由理财组长签字并加盖民主理财专用章，经村负责人审批同意并签字方可付款，报镇农经服务中心审核后入账。无时间、无用途、无经办人、无审核人、未理财、未审批的票据不得入账。3、坚持“量入为出”的原则，严禁村级高负债发展，确因特殊情况需要负债的，须在落实偿还措施，经村民代表会议表决通过，镇分工干部组长审核把关，报镇政府批准后实施。三、财务收支预(决)算管理制度1、村

4、(居)集体经济组织每年应当编制当年的财务收支预(决)算方案，预算经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论通过后报镇农经站审核。预算编制要贯彻“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算，审核通过后的预(决)算方案应张榜公布。2、收入预算要根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算年度取得的各项收入。支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。3、预算一经批准，村(居)集体经济组织要分解落实预算，保证预算顺利实施。财务预(决)算执行情况及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。同时根据预算实施情况，执行中确需增加支出或者调减收入，可按照规定程

5、序作必要的补充或调整。2022年农村三资管理制度（二）一、财务收入管理制度1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。2、村集体经济组织收入主要包括:村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体“三资”委托代理服

6、务中心帐户，实行一个漏斗向下。4、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。二、财务开支审批制度1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。2、村集体经济组织支出主要包括:村(组)干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。4、财务开支事项发生

7、时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，报经村主管财务的负责人审批同意并签字，定期交村务监督委员会集体审核。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。三、财务预决算制度1、村集体经济组织每年初应当提出当年资金预算方案(包括一事一议筹资筹劳方案)，经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。2、审核通过后的预算方案应张榜公布并

8、报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。2022年农村三资管理制度（三）一、各行政村组成立资金资产资源登记工作小组，要组织专人对村组所有集体资金资产资源进行登记造册。二、各行政村组登记结束后，要进行三榜公示。第一榜公示须召开村两委会议研究讨论后进行;第二榜公示是在第一榜公示后，召开党员大会研究审议后进行;第三榜公示是在第二榜公示后，召开村民大会或村民代表会

9、议研究讨论，形成决议后进行公示。三、各行政村组集体资金资产资源登记经三榜公示后，登记造册，一式两份，村留一份，上报乡镇“三资”中心一份，建立“三资”台账，村组“三资”有变化的要随时变更台账，实行动态管理。四、各行政村组集体资产资源购建处置(租赁、出让、承包、报废、丢失等)都要按照“四议两公开”程序操作(村民小组要召开小组代表或小组村民会议进行表决通过)。2022年农村三资管理制度（四）为进一步加强农村_“三资”管理，切实维护村_经济_及其成员的利益，促进农村经济发展和基层社会稳定，根据省、市文件精神以及区农村_“三资”管理制度(泰海委农_号)的要求，结合我镇实际，制订本制度。凡镇所辖范围内的村

10、(社区)、组以及村(社区)、组以_资产或土地为纽带改造而成的社区_经济股份合作社、土地股份合作社执行本制度。(以下简称村(居)_经济_)一、财务收入管理制度1、村(居)_经济_应当依法、合理_收入，加强货币资金管理。村(居)_经济_的收入包括村内兴办_公益事业筹资筹劳，_统一经营收入，发包及村办企业上缴收入，投资收益，企业改制回收资金，资产变价收入，上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金，_建设用地收益和其他收入等。2、村(居)_经济_严格执行备用金管理制度，按规定留存不超过_元的备用金(含组级备用金)以供日常开支，其余款项统一纳入镇财政专户，统一管理。备用金不足时，及时报账。村组

11、两级付款，须经村负责人签字，农经站、分管领导把关，镇主要领导审批。涉及群众分配资金，一律由村组提供花名册和具体金额，农经服务中心会同村总账会计交银行打印存单或一折通。村组各项工程款结算一律按照工程协议书(合同)的内容要求，办理转账手续，不得支付现金。3、收入行为一经发生，必须在_日内解缴到镇财政专户，严禁坐收坐支、以收抵支、白条抵库，不准私设小金库，不准公款私存，所有收入在规定时间内不解缴入账的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。4、村(居)干部因公外出预借现金必须经村主要负责人批准，公务完毕后，其预借款项在_日内与会计结清，个人私事一律不得借款。村组_资金不得对外出借或为他人提供质押、担保。

12、二、财务开支审批制度1、村(居)_经济_所有的经济活动，由村(居)民委员会负责按年度编制收支预算计划，提前作出用款预算，经村两委和民主理财小组审核，报农经站备案。2、严格费用支出审批程序。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由经办人、证明人签字，交民主理财小组审核，由理财组长签字并加盖民主理财专用章，经村负责人审批同意并签字方可付款，报镇农经服务中心审核后入账。无时间、无用途、无经办人、无审核人、未理财、未审批的票据不得入账。3、坚持“量入为出”的原则，严禁村级高负债发展，确因特殊情况需要负债的，须在落实偿还措施，经村民代表会议表决通过，镇分工干部组长审核把关，报镇政府批准

13、后实施。三、财务收支预(决)算管理制度1、村(居)_经济_每年应当编制当年的财务收支预(决)算方案，预算经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论通过后报镇农经站审核。预算编制要贯彻“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，村_经济_将各项收入、支出全部纳入预算，审核通过后的预(决)算方案应张榜公布。2、收入预算要根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算年度取得的各项收入。支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。3、预算一经批准，村(居)_经济_要分解落实预算，保证预算顺利实施。财务预(决)算执行情况及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。同时根据预算实施情况，执行中确需增

14、加支出或者调减收入，可按照规定程序作必要的补充或调整。四、财务公开管理制度1、财务公开的形式。各村(居)要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、民主听证会等其他有效形式公开。2、财务公开的内容：(1)财务预算情况。年初经村(居)民代表会议讨论通过的村(居)_年度财务收入、支出预算方案，包括固定资产购建计划、基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等。(2)财务决算情况。年末根据当年财务收支实际，编制财务决算报告及情况说明。(3)村(居)_开展各项活动，按财务制度规定所发生的各项收支情况。收入部分：村级_经济_直接经营

15、的各项收入、发包及上交收入、补助收入、捐赠收入、投资收益、资产变价收入、_建设用地收入、其他收入(利息、固定资产及产品物资的盘盈收入等)；支出部分：村级_经济_直接经营支出、“四属”户补助费、计划生育费、报刊杂志费、电话费、水电费、村级办公费、会议费、村干部保险费、差旅费、交通补助费、学习培训费、离职干部退养费、在职、离职干部慰问费、民主理财人员误工补助、奖励资金、公益事业经费、其他支出等项目及金额。(4)村级_资产管理情况：村级债权债务情况、本期新的举债及产生过程、村级收益及其分配情况、村级_资产处置情况。(5)村“一事一议”筹资筹劳的范围、标准、总额及使用、管理情况。(6)土地征用面积、补

16、偿标准以及补偿款分配、管理等情况。(7)新农村项目建设资金筹集、使用情况。(8)村级民主理财及财务审计情况。(9)其他应公开的财务事项。3、财务公开的程序。村(居)_经济_公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村(居)_经济_负责人、民主理财小组组长及村勤廉督导员签字，加盖民主理财审核印章，报镇农经站审核同意后，以村_经济_的名义公布，公布的材料必须存档。4、财务公开时间。村(居)级财务每月公开一次，每次公开时间为次月的_日前，组级财务每半年公开一次，公开时间为_月份与_月份的_日前；涉及农民利益的重大事项、农村_“三资”管理热点问题以及群众关心的事项要及时

17、公开。五、_资产、资源管理制度1、_资产是指村及村(居)_经济_所拥有的货币资产、实物资产、资源性资产。2、村(居)组_资产要逐项逐件登记，健全明细台账和使用登记薄，实行分类管理，落实专人负责。对已形成报废或处置的_资产应及时清理，并按报批程序办理核销手续。每年必须进行一次“三资”清查盘点，对清查盘点情况要及时登记，对清查中存在的问题，要按照国家有关政策、法规和制度认真处理，向全体村(居)民公开，并上报农经站存档一份。3、资产、资源评估。一是资产、资源转让、出租或合资联营等，发生所有权或使用权转移或变更时，必须进行价值评估，并报经有权部门确认，以评估价值作为转让或变更的依据；二是_资产、资源评

18、估要遵循真实、科学、公正、可行的原则，按规定程序进行。价值在_万元以上的资产、面积在_亩以上的资源评估必须由有资质的评估机构进行，少量资产、资源的评估由镇_相关部门人员进行，评估由村务公开监督小组负责监督。评估结果要按权属关系经农村_经济_的有关会议确认，并报镇农村_资产管理办公室备案；三是村(居)_经济_提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通_，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。3、村(居)_经济_范围内的资产、资源(含荒地、荒滩、废沟塘、圩堤、水面等)，其承包经营权的招标、拍卖、公开协商的方案必须经村(居)“两委会”、村(居)民代表会议讨论通

19、过，其过程交由村(居)务公开监督小组进行监督，并在村务公开栏中向全体村(居)民公开；村(居)_经济_应与承包方签订书面合同，由相关部门鉴证或公证并报镇农经部门备案，合同期限一般不超过_年。上述资源性资产从事农业生产经营的(含土地流转，土地流转的相关规定以罡政发_号_加强农村土地承包经营权流转管理_文件为准)，每亩年租赁费不得低于_元，且应建立租赁费自然增长机制，原则上实行先缴款后承包。4、_经济_统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，加强合同履行的监督检查，经营所得要纳入村(居)账务核算，并向全体成员公开。5、镇农村_资产管理办公室和村务公开

20、监督小组要定期对_资产、资源的使用、维护和收益进行检查，确保_资产的安全和保值增值。六、招投标制度村组_资产购置、租售、资源性资产发包及租赁、工程项目(除必须到市区招投标交易中心以外)只要标的在_万元以上(含_万元)的都必须到镇履行招投标程序，公开竞标。标的在_万元以下的由村按招投标程序公开竞标，吸纳一定名额的村(居)民代表到场参加，并由镇招投标领导小组派员参与，招标结果及时向村(居)民公开。七、票据管理制度1、村(居)_经济_收款票据据统一使用“_省农村合作经济_结算凭证”，收取“一事一议”筹资筹劳资金要使用农民负担专用票据，任何村(居)个人不得自制、自购其他收款收据。2、票据领用实行以旧换

21、新且要求连号、连本使用，同时将票据使用情况在“镇村组结算凭证使用登记簿”中一一记载。3、每月村组报账时应将收款票据及“镇村组结算凭证使用登记簿”一并带至农经服务中心，以便审核。八、账务结报制度村总账会计、出纳人员要严格审核原始凭证，符合规定方可予以付款、转账，并编制记账凭证，每月_日前到农经服务中心报账。中心根据各村上报的账、表、据进行审核，审核的主要内容为：原始凭证的合法性、完整性、正确性；记账凭证要素是否齐全，会计科目运用是否正确，记账凭证与原始凭证是否相符；库存现金与日记账是否相符，是否执行备用金限额规定。审核人员对审核无误的记账凭证加盖审核章，对审核中发现的票据手续不全等问题中心记账人员有权退回补办手续。九、其他管理制度1、档案管理制度。各村要配置档案柜，建立档案室，对村组所有财务资料、各业合同、工程协议、文书档案等资料进行统