城市建设相关知识解读

1、城市建设相关知识解读目 录：一、建设工程程序办理流程 二、入市许可三、施工许可证办理四、市场监管五、安全监管六、常见重大安全隐患七、质量监督八、验收备案九、质量投诉十、城市道路十一、城市管线十二、城市防洪十三、建筑节能十四、绿色建筑十五、清欠十六、建筑施工现代化十七、硕项湖高新技术产业区项目情况、建设工程程序办理流程规划选址、土地预审 发展改委项目建议书批复 发改委环评、安评、震评、可研规划方案设计、勘探、施工图设计施工图审查 立项 土地许可外地企业备案、质监、安监注册 规划许可 招投标合同签订消防审查施工许可基础验收、主体验收、初验消防验收规划复核配套工程验收竣工验收 交付使用二、入市许可按

2、省厅、市局要求：外省市施工、监理、设 计、勘探检测企业，进入我县承接业务，均要到 省厅、市局建筑市场监管部门办理入市备案手 续。备案时需提供：1经工程项目所在地建设行政主管部门签 署意见的工程项目备案登记表 ；2中标通知书或工程合同书； 3工程项目负责人的建造师注册证书和执 业印章，身份证及安全生产考核合格证书 （B 证）；4与工程项目规模相匹配的项目部管理人 员名单和相关证书（技术、核算、质量、安全负 责人）；根据县里相关要求， 进入我县的施工企业还 必须成立分公司，目的是加强税收监督与征管， 防止税收流失。办理备案的目的是为了加强入市企业资质、 资格管理 ;核查项目部管理和技术人员在工程质

3、 量安全、合同履约以及在手项目的情况， 以便及 时发现有无不良行为，杜绝挂靠。三、施工许可证办理（一）条件1建设项目环境影响评估报告表；2县发改委项目备案批文；3国有土地使用权属证件及建设用地批准 手续复印件；4建设工程规划许可证复印件 ;5监理、施工招投标合同备案表原件；监 理、施工中标通知书复印件 （如是外地施工企业 中标需验证信用手册原件） 、监理合同、施工合 同复印件；6施工图设计审查合格书复印件； 7质量监督、安全监督申报表复印件； 8安全施工措施审查原件、质量保证措施 复印件（在投标文件中的技术部分中） ，施工单 位安全生产许可证复印件 ;9银行近期有工程名称、具体金额的资金 证明

4、或资金担保证明；公安消防机构审核意见复印件；电力设施保护审核意见原件；防雷设施设计核准书；配套费、 定额费、劳保费等相关规费缴 纳证明原件；建筑工程施工许可证申请表一式二份 （须加盖单位公章及法人代表印章） 。（二）需要说明事项 上述所列条款均要扫描原件上网传至省厅， 由省厅复核符合要求后才能打印施工许可证， 因 此尽管是在县里申报、 发证，但是审批权还在省 厅，而且从 09 年开始已取消手工书写发证。所 以，我们这里任何工作的不到位， 省里都能发现， 也千万不能叫我们手工开证，那是假的四、市场监管（一）主要内容1严格依法发包工程（ 1）禁止肢解发包工程（化整为零） ；（2）禁止建设单位指定工

5、程分包单位（内 定）；（3）禁止转包工程（挂靠） ；（4）禁止违法分包工程（总承包企业主体 不能分包）。2加强合同管理，规范合同履约行为（ 1）规范合同订立（法律顾问） ；（2）实行合同备案（招标监管防止与招标 文件不一致）；（3）落实合同履约责任；（4）建立合同履约风险防范机制。3加强施工现场管理，保障工程质量安全 （1）强化施工总承包单位负责制；（2）健全施工现场管理制度；（3）严格履行监理单位职责；（4）严格执行工程建设标准。（二）执行单位市场监管职责主要由安监站、 质监站在日常 工作执行。（三）监管方式组成监督小组定期（不定期） 对工程现场进 行抽查、巡查或由住建局组织联合执法检查进行

6、 专项检查。（四）监管对象五大责任主体质量安全行为， 建设程序办理 情况及工程实体情况 :1.建设单位， 2.设计单位，3.勘探单位， 4. 施工单位， 5.监理单位五、安全监管（一）安监机构主要职能执行法律、法规：中华人民共和国建筑法 、安全生产法、建设工程安全生产管理条1贯彻执行党和国家的安全生产方针、政 策和决议。2监督各建设工程对国家省市政府公布的 安全法律，法规，标准，规章制度，办法和安全 技术措施的执行情况。3总结、推广工程施工安全科学管理，先 进安全装置，措施等经验，并及时给以奖励。4负责工程建设强制性标准安全施工部分 的监督工作，对建设工程施工现场安全生产实施 动态跟踪、 监督

7、管理， 核定建设工程安全达标等 级。5参与创建省、市级文明工地活动。6制止违章指挥，违章作业行为，对情节 严重者依法给予处罚， 对隐患严重的现场，构配 件生产车间或机械设备、 电气产品等， 及时签发 停工指令，并提出改进措施。7负责对施工现场的主要施工机械、安全 防护用品实施监督管理。8对施工单位的工程负责人、安全员、特 种作业人员，组织安全教育培训， 考核发证工作。9参加建筑施工企业新建、扩建、改建和 挖潜革新，改造工程项目设计和竣工验收工作， 负责安全卫生设施“三同时”的审查工作。（二）安全检查主要内容 1参建各方单位和人员法定证照的持有情 况。2法定制度的建立与运行情况。 3安全专项施工

8、方案的编制与审核，审批 程序及实施情况。4参建各方履行安全生产法律法规，标准 规范和安全生产管理职责情况。5实体防护情况。六、常见重大安全隐患（一）脚手架整体失稳或者防护不到位。 如：中医院项目 脚手架基础不牢，雨后下沉，差一点坍塌，后及 时加固，未造成大的损失；中江项目防护不到位， 工人从五楼摔下，造成重伤。（二）施工用电、及临时用电1外电线路防护；2施工现场配电接零保护（三级配电、二 级漏电保护）；3配电线路老化、破损、架设和敷设不规 范。如:开发区某项目， 电渣压力焊导致人员当场 死亡。（三）塔吊及人货电梯塔吊起重量、力矩限位器高度、幅度、回 转限位器断绳断轴、保护装置失灵。人货电梯、今

9、年国内已发生多起，而且一 发生就群死群伤。塔吊近年来，因为拆装用吊 车、事故大幅度下降，但吊钩吊栏坠落伤人事 件时有发生。防止方法：检测合格后交付使用，使用过程中定期检测维护（四）深基坑指开挖深度超过 5 米或地下室三层以上 （含 三层）或深度虽未超过 5 米，但地质条件和周 围环境及地下管线特别复杂的工程。我县近年来不少小高层、高层建筑均出现 了深基坑，5 米以下多为淤泥， 深基坑开挖过程 容易塌方，或流砂造成安全事故，因此深基坑 开挖前必须进行基坑支护，支护方案需经市经 专家组论证。（五）高支模指高大模板支撑、模板支撑高度超过 8 米 或搭设跨度超过 18 米。高支模在我县工程上也 局部出

10、现。高支模容易出现整体失稳，尤其在砼浇筑 过程中容易出现群死群伤事故。因此支护方案 也需经过市级专家组论证。（六）火灾1工地现场使用模板、安全网、木材等易燃物品，尤其外墙外保温材料；2电焊、火花；3铺贴防水卷材、明火作业；4线路短路或老化。（七）中毒1 保温材料着火后释放有毒气体；2地下空间作业，有毒气体聚集未排出 （多为市政工程）。（八）工程上“三宝” “四口”“五临边”三宝：是安全帽、安全带、安全网； 四口：指楼口、电梯井口、预留洞口、通道口；五临边：尚未安装栏杆的阳台周边，无外架 防护的层面周边， 框架工程楼层周边， 上下跑道 及斜道的两侧边，卸料平台的侧边。七、质量监督（一）质量监督机

11、构主要职责 县建筑工程质量监督机构是受县住建局委 托依法对建设工程质量进行强制性监督的行政 执法单位，其主要工作职责为：1贯彻国家、省、市有关建设工程质量的 法律、法规、规章及工程建设强制性标准，参与 制定本地区建设工程质量监督、 检测工作的有关 规定；2受理工程质量监督，并对施工现场工程 建设各方责任主体和有关机构履行质量责任的 质量行为以及工程质量措施进行监督检查；3抽查工程的实物质量，对涉及建设工程 结构安全和严重影响使用功能的质量进行监督 抽查、抽测，参与建设工程质量事故的调查处理；4对建设工程的地基基础、主体结构、工 程竣工验收等进行监督， 对施工技术资料、监理 资料以及检测报告等有

12、关工程质量的文件和资 料进行监督检查，向 委托机关提交单位工程质 量监督报告；5对预制构件和预拌砼的质量进行监督检 查，负责检测机构的监督管理；6对建设各方责任主体和有关机构违法、违规行为的调查和核实， 提出处罚建议或按委托 权限实施行政处罚；7对市级优质结构工程申报核查，市优质工程及“扬子杯”工程的推荐；8监督新材料、新技术、新工艺的推广应用；9总结质量监督工作经验，掌握本地区工程质量状况，定期向上级主管部门报告；10完成上级及主管部门交办的其他工作。（二）质量监督程序 1受理建设单位办理质量监督手续；2制订工作计划并组织实施； 3对工程实体质量、工程质量责任主体和 质量检测等单位的工程质量

13、行为进行抽查、抽测；4监督工程竣工验收，重点对验收的组织 形式、程序等是否符合有关规定进行监督；5形成工程质量监督报告；6建立工程质量监督档案。（三）质量监督重点工程质量监督管理， 是指主管部门依据有关 法律法规和工程建设强制性标准， 对工程实体质 量和工程建设、 勘察、设计、施工、监理单位（以 下简称工程质量责任主体） 和质量检测等单位的 工程质量行为实 施监督。工程实体质量监督， 是指主管部门对涉及工 程主体结构安全、 主要使用功能的工程实体质量 情况实施监督。工程质量行为监督， 是指主管部门对工程质 量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责 任和义务的情况实施监督。四）住宅工程质量分户验

14、收住宅工程竣工验收前， 由建设单位组织施工 单位、监理单位对住宅工程的每一户及其公共部 位，主要涉及使用功能和观感质量进行的专门验 收。（五）工程竣工验收监督工程竣工验收条件（1）建设单位确认已完成工程设计和合同 约定的各项内容（住宅工程已通过分户验收） ， 法定建设程序符合要求， 项目负责人审核签字完 备；（2）施工单位在工程完工后对工程质量进 行了检查， 确认工程质量符合有关法律、 法规和 工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要 求，并提出工程竣工报告。 工程竣工报告应经项 目经理和施工单位有关负责人审核签字；（3）对于委托监理的工程项目，监理单位 对工程进行了质量评估，具有完整的监理资

15、料， 并提出工程质量评估报告。 工程质量评估报告应 经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签 字；（4）勘察、设计单位对勘察、设计文件及 施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书 进行了检查， 并提出质量检查报告。质量检查报 告应经该项目勘察、 设计负责人和勘察、 设计单 位有关负责人审核签字；（5）建筑节能分部验收已符合要求；（6）有完整的技术档案及施工管理资料；（7）有施工单位签署的工程质量保修书；（8）监督机构责令整改的问题全部整改完 毕；（9）有相关法规规定的认可文件或者准许使用文件建设单位在组织工程竣工验收时，监督机 构应对其验收活动实施监督， 监督的重点是验收 的组织形式、程序等，

16、并对实体质量、相关资料 和建筑物明显部位设置永久性标牌进行抽查。当参加验收各方对工程竣工验收意见一 致时，监督机构应提出明确的验收监督意见，并 做好验收监督记录； 当参加验收各方对工程质量 验收意见不一致时，应当协商提出解决的办法， 待意见一致后，重新组织验收。监督机构如发现有违反工程质量管理规 定行为、强制性标准的， 应责令改正或要求整改 后重新验收。八、工程竣工验收备案工程竣工验收后， 建设单位应向备案机关提 供如下资料：工程竣工验收备案表；工程竣工验收报告；规划、环保等部门出具的认可文件或者准 许文件；由公安消防部门出具的对大型的人员密集或特殊建设工程验收合格的证明文件；施工单位签署的工

17、程质量保修书；法规、规章规定必须提供的其他文件； 住宅工程还应当提交住宅质量保证书 住宅使用书。工程必须经过备案后方可交付使用。九、工程质量投诉（一）对近几年的投诉处理情况统计后， 发 现现浇板裂缝；墙体裂缝、渗漏；几何尺寸不准 确，地面墙面起砂是投诉的主要问题， 导致工程 质量缺陷的主要原因有以下几个方面：1设计缺陷2施工质量缺陷3材料自身缺陷4质量管理缺陷（二）投诉人的心态类型 1实事求是型。这些人投诉的问题实事求 是，要求得到一个公正合理的处理结果。2夸大事实型。 所投诉问题存在质量缺陷， 投诉人夸大缺陷事实， 扩大宣传，目的是为了得 到赔偿，而不愿意接受返修的处理。3被动投诉型。有一些

18、人受到其他投诉人 串联、鼓动，不得不参加投诉队伍。还有一些人 是看到其他投诉人可以得到一定数额的经济赔 偿，所以也就随大流去投诉。4无理纠缠型。 有这一部分人想借机发财， 总以老百姓、弱势群体自居，要求政府为他说话， 所有人都得按照他的意图说话、办事。否则，就 告管理部门不作为，而且投诉满天飞。（三）被投诉人的心态类型 1主动处理型。大多数的开发企业能够积 极主动处理好各种质量投诉问题， 同时以诚恳的 态度向投诉人表明诚意， 取得投诉人的理解和宽 容，投诉问题能够得到和谐解决。2推诿扯皮型。一些开发企业遇到投诉问 题就往施工单位推， 而施工单位又因和投诉人没 有合同关系， 而不予理睬或者简单搪

19、塞， 让投诉 人在建设单位和施工单位来回奔波，激化矛盾。3自傲自大型。个别开发企业对投诉问题 不理不睬，处理问题不积极、不配合，从而激化 矛盾，有时对投诉处理机构的意见也置之不理， 甚至拿投资环境不好来威胁投诉处理机构。（四）投诉处理程序1住宅小区已有物业，首先到物业管理办 公室登记、处理；无物业，首先到房地产开发企 业工程部登记、处理；物业或工程部均不处理， 首先到住建局房产纠纷投诉受理中心登记， 然后 转相关职能部门责成责任主体处理、反馈。2补救或修复过程中几方意见不一致，尤 其当双方经济补偿达不成一致意见， 对修复方案 不满或执意要求赔偿， 协调无效的案件建议进入 司法程序或仲裁解决3凡

20、经过调查要求有关开发或施工单位进行处理而拒不处理的， 相关职能部门有权建议县 住建局给予相应的处罚。十、城市道路（一）城市道路结构 1沟塘处理：有淤泥，块石挤淤；无淤， 土夹石或灰土处理。26% 灰土，压实厚 20 公分一层，层数视路基标高确定。312% 灰土。4（ 1）二灰，石灰+粉煤灰 +石子拌匀压实，1-2 层，每层压实厚 20 公分，养护至一定强度。 由于二灰大多现场铲车拌料，不均匀，强度 上升也较慢，怕雨水浸泡，已逐步淘汰。（2）水稳（水泥稳定层） ，水泥 + 粉煤灰 + 石子，搅拌站拌和均匀后送至现场压实， 养护至 一定强度。5.面层：水泥砼面层、沥青砼面层。（二）沥青砼与普通砼道

21、路优缺点 1从路面质量比较：沥青路面平整，驾驶 舒适性高， 水泥路面的平整性相对差， 但采用现 代化水泥路面摊铺设备施工， 可以保证较高的水 泥路面平整度。2从路面寿命比较：沥青路面有老化，耐 水性差的缺点，设计寿命 15 年，水泥路面设计 寿命 30 年，我国目前两种路面的设计，寿命均 难实现，一两年内就需要开始维修的状况非常普 遍，与施工质量不高和普遍超载有关。3从道路维修比较：沥青路面维修方便，维修完成后， 可马上开放交通，砼路面维修比较 麻烦，需要养护一段时间 。4从造价上：两种路面造价差别不大，但 寿命成本水泥路面占优势， 由于沥青路面平整性 好，驾驶舒适性高，维修方便，越来越成为城

22、市 道路首选。（三）水泥砼道路屡修屡坏的原因1在剔除已坏路面时，扰动好路面基层。2由于局部维修，已坏面层剔除后，基层 无法压实，尤其新旧砼面层之间。3砼配合比有问题：（1）量少，多采用人工现场拌料，工人年 龄大，能少拌少拌，拌和不均，为了好拌，水灰 比过大；（2）水泥用量偏少；（3）远离水源，多使用下水道水，水中有机杂质含量高；（4）远离电源，现场发电机负荷小，震动 不透。4过早使用。5新旧砼之间有高差，汽车行车有跳动，加快砼面层变形。6新旧砼之间有缝隙，雨水、雪水容易进入，加快沉降不均。十一、城市管线城市管理线是指城市新建、扩建、改建的各 类管线，含城市给水、 排水、燃气、热力、电力、 电信

23、、广播电视、城市照明、交通信号、工业管 线及相关民防管线我县目前现状：各产权单位，各自为政，没 有统一规划， 不能统一施工，整个县城今天你挖 过来，明天我挖过去，不仅浪费了大量人力、物 力，还留下千窗百孔。各个小区也是这种情况， 遍地窨井盖，既不美观，又占用绿化、道路面积， 存在使用安全隐患，再加没留下完整档案资料， 致使后续施工常常破坏原有管线。发展趋势：建设城市共同管沟。 苏州高新区已开始建设，但造价太高，一般 地方财力负担不起。我县在硕项湖区，将污水、雨水、给水连同 道路已统一规划， 同时施工，并预留部分其管线 通道 。在上城国际、春天花园、金御名城等小区也 逐步推行由开发商统一挖沟、给

24、水、燃气、电信 等各管线单位一起布管，就是这种省钱省时的 事，仍有一些垄断行业不太配合，拖三阻四，关 键钱心作怪。从去年开始，我局已加强地下管线档案资料 测绘与收集工作，通过工作逐步开展，需要解决 的矛盾也较多，有些关键问题在我们建设局层面 上解决不了。因此，我们将调查情况通过人大代 表，在市人代会提出加强关于规范商住小区市 政管线施工的建议 议案，引起市级层面领导的 重视，我们也向县政府起草了灌南县城市管线 工程管理暂行办法，现已通过县政府常务会议 研究十二、城市防洪（一）“在城市里看海”、“在城市里划船”、 “城市一片汪洋” 这类关键词，近年来屡见报道。 今年 7.21 北京大水， 7 月

25、份连云港大水， 8 月 10 日灌南暴雨，各地损失严重，北京还发生 死亡事件，城市里发生洪涝灾害，究其原因，既 和恶劣的气候有关， 也与我们多年来发展城市只 重视外表，忽视地下功能有关。1城市建成区近 70 土地被硬化，绿化地 块也有植被， 雨水渗入地下很少，绝大部分形成 地表径流，汇入下水道。2随着城市发展，城区范围越来越大，排 水管线越来越长， 再加上主干管网还是多年前建 设，管径小淤塞严重，排水功能也就越来越差。3各级领导只重视表面光，对脏乱差沟塘 懒得疏浚， 动则填之， 不填的也因长期无人问津 而淤塞严重，城区蓄水能力较弱。二）排水断面情况1 米管载面： 3.14 0.50.5 平方

26、=0.785 平 方1.2 米管载面：3.12 0.6 0.6 平方=1.13 平 方2.5 2.0 方涵： 2.5 2.0=5.0 平方若是明沟：小沟： 1/2 （1.5+3 ）2=4.5 平 方中沟： 1/2 （2+6 ）3=12 平方管道排水与方涵，明沟排水不可比拟，以上 数据看一条小沟排水能力就可赶小方涵， 远远超 过管道。方涵仅有新安北路部分，城东变电所北侧，扬州路，其它大部分为 1.0 米及以下管， 1.2 米 以上管很少三）根据我县今年 8 月份受淹情况， 可分为几大区域：1人民路南，新东路东，鹏程路北，新莞 路西，剧团，城市花园，公路站一带水位较深， 主要是人民路向周口河排水管

27、线管径小且较长， 新民路、西湖路在新莞路受阻。2人民路北、新东路东、军民路南、新莞 路西、华富世家、华景苑、菜场一带，主要是人 民路向东、英雄路向北、 新东路向北管线管径小 且战线长。3实小附近，新民路向悦来河排水管径小。4二中南回龙路两侧，回龙路向悦来河排 水管径小。5人民路北，惠泽路南侧，新安路西、新 兴路东，老棉麻公司、亨通家园一带，主要新安 路一线高程最高，人民路向西、军民路向西、惠 泽路向西，新兴路向北排水管径小且战线长。6人民路南、新民路北，新安路西，新兴 路东，在新兴路两侧积水较深，新民路向盐河、 镇中路向盐河、人民路向盐河排水受阻。7沿扬州路两侧，重点是新文化、华夏豪 门、灌中

28、较重，尤其新文化建设时地面高程较低， 半地下车库， 不防水， 主要是扬州路地涵排水线 路太长。8苏州北路两侧，重点二实小、老化肥厂 一带严重， 有几道管线向盐河受阻，向扬州路太 长。9苏州南路西，人民路南，常州路东，鹏 程路北、除金佩家园地势高外， 其它积水均较深， 尤其新华书店与压铸机厂宿舍最严重， 主要是向 盐河排水管线长，向扬州路受阻。（四）几点想法 1老城区明沟排水南北向有悦来河，郑于 大沟，沿这两条大沟两侧排水较快，受淹较轻， 但人民路南北地段各缺少一条东西向大一点排 水通道。2在新区、南北向有扬州路地函与周口河， 周口河为景观河， 常年水位较高，扬州路做成地 涵后断面大大缩小， 且

29、战线太长，西悦来河又人 为堵塞严重，因此，在新区需疏浚西悦来河，且 人民路两侧各缺少一条东西向排水通道 。3保留城区必要的明沟，加以疏浚，绿化， 生态披坡，以便尽可能发挥蓄水，排水功能。十三、建筑节能（一）概念建筑节能是指在建筑材料生产、房屋建筑和 构筑物施工及使用过程中，满足同等需要或达到 相同目的的条件下，尽可能降低能耗。建筑节能具体指在建筑物的规划、设计、 新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执 行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、 材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、 空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统 的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热 环境质量的前提下，减少

30、供热、空调制冷制热、 照明、热水供应的能耗。（二）建筑节能工程的目的意义简单地讲就是：节约资源、减碳减排、保护环境、坚持可持续发展、提高建筑物的舒适度。 这与国家提倡的科学发展观、 建立和谐社会的目 标是一致的，主要是因为：1建筑能耗占比高。我国建筑工程能耗占 全社会总能耗的比率约为三分之一， 2000 年， 我国建筑工程能耗为 3.56 亿吨标准煤，占当年 全社会总能耗的比重为 27.8% ，这几年更趋上 升， 2006 年约为 46% 。2我国的能源资源相对贫乏。3西方存在敌对意识，力图限制我国的能 源工业发展。4我国目前建筑工程能耗与国外先进水平 相比差距大。我国的单位居住建筑面积能耗仍

31、是 发达国家的 23 倍。（三）我国的政策规定 1中华人民共和国国务院令 第 530 号民用建筑节能条例 ； 2江苏省人民政府令（第 59 号）江苏省建筑节能管理办法（四）我国实行建筑节能工程的三步节能目 标第一步，新建采暖居住建筑从 1986 年起， 在 1980-1981 年当地通用设计能耗的基础上节 能 30% ；第二步， 1996 年起在达到第一步节能要求 的基础上再节能 30% ，即总节能达到 50% ；第三步， 2005 年起在达到第二步节能要求 的基础上再节能 30% ，即总节能达到 65% 。其 中每次的 30% 节能中，建筑物约承担 20% ，采 暖系统约承担 10% 。（五

32、）三步建筑节能的具体措施第一步节能采用粘土空心砖墙体、 加气混凝 土墙体、内保温技术；第二步节能采用膨胀聚苯乙烯板加薄层抹 灰并用玻璃纤维加强， 以挤塑聚苯乙烯板做外保 温材料，以单面钢丝网架聚苯板做外墙外保温， 或将保温膏料用于外墙外保温；第三步节能可将保温材料加厚， 发展其他新 型材料和保温材料， 控制传热系数，采用聚氨脂 硬泡体喷涂外墙保温等， 建筑遮阳隔热、 建筑环 境绿化降温、采用太阳能和地热利用技术等。（六）我县建筑节能执行情况我县从 2006 年开始推行建筑节能， 1.外墙 从保温砂浆发展到保温板； 2. 窗户采用中空玻 璃； 3.屋面采用挤塑板隔热保温（行政集中办公 区 14

33、万平米全部采用新型墙体材料） ；4. 所有商 品房开发项目全部统一设计安装太阳能热水系统； 5.外墙采用蒸压加气混凝土砌块自保温体 系； 6.推广应用地源热泵技术。（七）我县墙材发展情况 大力推广替代使用粘土砖、 节能环保、 有利 于资源节约和可持续发展的新型墙体材料。 在李 集乡、新安镇、孟兴庄完成 H8-15 混凝土砌块 生产。根据全省政策要求，我县列为 2015 年“禁 粘”城区目标单位，县里出台了相关政策，全面 整治和淘汰城区粘土类墙材砖瓦企业， 要求县城 规划区范围， 包括经济开发区、现代农业产业园 区，从 2013 年 1 月 1 日起， 禁止生产和使用粘 土类墙材产品， 自 20

34、15 年 1 月 1 日起，乡镇规 划区、农村集中居住区内禁止生产和使用粘土 砖；重点发展：混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块及混凝土复合自保温砌块、 石 膏空心条板、 金属面夹芯板、蒸压加气混凝土砌 块。十四、绿色建筑（一）定义 绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内， 最大 限度地节约资源（节能、节地、节水、节材） 、 保护环境和减少污染， 为人们提供健康、 适用和 高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。所谓“绿色建筑”的“绿色”，并不是指 一般意义的立体绿化、屋顶花园，而是代表一 种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利 用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态 平衡条件下建造的一种

35、建筑，又可称为可持续 发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能 环保建筑等。绿色建筑的室内布局十分合理，尽量减少使用合成材料，充分利用阳光，节省能源，为 居住者创造一种接近自然的感觉。以人、建筑和自然环境的协调发展为目标，在利用天然条件和人工手段创造良好、健 康的居住环境的同时，尽可能地控制和减少对 自然环境的使用和破坏，充分体现向大自然的 索取和回报之间的平衡。（二）内涵绿色建筑的基本内涵可归纳为：减轻建筑对环境的负荷，即节约能源及资源；提供安全、 健康、舒适性良好的生活空间；与自然环境亲 和，做到人及建筑与环境的和谐共处、永续发展。（三）涉及内容设计理念 绿色建筑设计理念包括以下几个方面：

36、（1）节约能源 充分利用太阳能，采用节能的建筑围护结 构以及采暖和空调，减少采暖和空调的使用。 根据自然通风的原理设置风冷系统，使建筑能 够有效地利用夏季的主导风向。建筑采用适应 当地气候条件的平面形式及总体布局。 节约资源在建筑设计、建造和建筑材料的选择中， 均考虑资源的合理使用和处置。要减少资源的 使用，力求使资源可再生利用。节约水资源， 包括绿化的节约用水。（2）回归自然 绿色建筑外部要强调与周边环境相融合， 和谐一致、动静互补， 做到保护自然生态环境。舒适和健康的生活环境：建筑内部不使用 对人体有害的建筑材料和装修材料。室内空气 清新，温、湿度适当，使居住者感觉良好，身 心健康。绿色建

37、筑的建造特点包括： 对建筑的地理条 件有明确的要求，土壤中不存在有毒、有害物 质，地温适宜，地下水纯净，地磁适中。 绿色建筑应尽量采用天然材料。建筑中采用的 木材、树皮、竹材、石块、石灰、油漆等，要 经过检验处理，确保对人体无害。绿色建筑还要根据地理条件，设置太阳能 采暖、热水、发电及风力发电装置，以充分利用环境提供的天然可再生能源。认识误区（1）绿色并不等于高价和高成本绿色建筑是一个广泛的概念， 绿色并不意味 着高价和高成本。比如延安窑洞冬暖夏凉，把 它改造成中国式的绿色建筑，造价并不高；新 疆有一种具有当地特色的建筑，它的墙壁由当 地的石膏和透气性好的秸秆组合而成，保温性 很高，再加上非常

38、当地化的屋顶，就是一种典 型的乡村绿色建筑，其造价只有 800 元/ 平方 米，可谓价廉物美。（2）绿色建筑不仅局限于新建筑 我国新建建筑节能工作做得较好， 基本遵循 了绿色建筑的标准；但把大量既有建筑改造成 绿色建筑的工作推进得不是很顺利，许多既有建筑仍是耗能大户。有人是开着窗享受暖气， 非常浪费。（ 3 ）建筑节能不只是政府的职责 现在规定，凡是财政投资的项目，都必 须达到建筑节能的最低标准，一定要应用建筑 节能的标识；廉租房和经济适用房，不管哪个 公司或机构建造，都必须是节能的绿色建筑， 这需要政府去实施，也需要广大市民关心监 督。建筑节能和绿色建筑， 不是只停留在专家、 政府官员和一些

39、大企业、大城市，应进入寻常 百姓家。要让老百姓知道什么是绿色建筑，不 是有鲜花绿草、喷泉水池、绿化得好的楼盘就 是“绿色建筑”。如果老百姓都能关注到建筑 节能和绿色建筑， 都注意到房屋的能耗、 材料、 对室内环境的影响、二氧化碳气体的减排，那么大家的共识就会形成绿色建筑的市场需求。有了市场需求，建筑节能和绿色建筑才能在全 社会广泛地推广应用。绿色建筑研究应用情况随着我国绿色建筑的大力推行，不同的城 市都因地制宜，研究应用，加快绿色建筑的发 展步伐。（1 ）太阳能。现在，太阳能得到越来越 广泛的应用，其中太阳能平板，象陶瓷太阳能 板、太阳能电池板、太阳能瓦等，运用太阳光 能与热能、电能的转换，用

40、于建筑物房顶，保 温隔热效果高于普通屋顶，具有成本低、寿命 长、效率高的特点（南通太阳能电池板厂家生 产太阳能瓦）。（2）风能。在可再生能源的利用中，风 能是一种来自自然的清洁能源，资源分布广 泛，它的主要作用是发电，在建筑物顶部设置 小型风能发电机，作为居住群体的公共用电， 此项设计，是一项很好理念。（3）绿化。为改善人类生存环境空间， 屋顶绿化得到广泛地运用，屋顶绿化能带来多 项功能：保温隔热，减少空调的使用，节约能 源；缓解大气浮尘， 净化空气； 增加空气湿度， 净化水源；消弱城市噪音；保护建筑物顶部， 延长屋顶建材使用寿命。（4）雨水收集系统。雨水收集系统包括 屋顶雨水和地面雨水两种类

41、型，通过雨水排 放、净化、收集，把生活中的杂用水，用来浇灌、冲洗，这样节约自来水，减少水处理的成 本，可以达到节能减排，绿色环保。（5）中水处理系统。近年来，我国对中 水研究也越来越深入，对于住宅小区，中水水 源取自于小区内各建筑物所产生的杂排水，中 水回用系统可用于建筑住宅小区、学校等建筑 物，经处理后的中水可用到厕所冲洗、 园林灌溉、 道路保洁等用途，达到环保节能。（6）地源热泵。地源热泵技术属可再生 能源利用技术，目前，地源热泵已成功利用地 下水、水库水、城市中水、坑道水等各类水资 源以及土壤源作为地源热泵的冷、热源。我县 工商局办公楼已成功运用了地源热泵系统，达 到冬季利用地下热气取得

42、制暖，夏季获得冷气 获得制冷效果。（7）自然通风。自然通风是一种经济有 效的通风方法，是依靠室外风力造成的风压和 室内外空气温度差造成的热压，促使空气流 动，使得建筑室内外空气交换。自然通风可以 保证建筑室内获得新鲜空气，带走多余的热 量，又不需要消耗动力，节省能源，节省设备 投资和运行费用。自然通风多采用中间天井形 式。（ 8 ）自然采光。把太阳光通过管道采光 系统送达地下室，及阴暗地方。（ 9 ）可再生建筑材料应用。随着科学技 术的发展，各类可再生能源在建筑中得到运 用，多种新型墙体材料得到推广使用，我县金 御名城、佳蓉翰林苑等小区项目采用了新型墙 材蒸压加气混凝土砌块（自保温），城市之光

43、三期等外墙保温采用水泥发泡板， 达到 A 级阻 燃。（ 10 ）能耗监测。按照国家“十一五”计 划关于节能减排目标，要求深入推进建筑能耗 监测体系建设，建筑能耗监测系统可对建筑能 耗进行动态监测和分析，发现异常波动时及时 分析治理，实现建筑的精细化管理与控制，达 到节能减排的效果（尤其适用于政府大型办公 场所）。（ 11 ）旧有房屋改造。 旧有建筑外墙基本 都未采取有效的保温措施， 消耗能量大 ,室内热环 境较差，为节约能量 ,同时提高人们居住的舒适 性，我们可以给旧房实施 “穿棉衣” 的保温改造， 对节约能源， 改变城市环境面貌，提高人民生活 水平也具有十分重要的意义。十五、农民工工资清欠（

44、一）相关情况国务院在 03 年时要求在全国范围内计划用 三年时间清理拖欠农民工工资的行为， 如今十年 过去了，每年中秋、春节仍牵涉领导的大量精力， 经统计，十年来我县共协调处理农民工工资 1400 余起，涉及农民工约 2 万人，兑付农民工 工资约 7200 万元，比较大额的有：南通一建两 相和项目 600 余万，南通永安中医院项目 400 余万，徐州亚星东方花园项目 138 万，江苏青甫 御龙庭 413 万，涟水新华华景苑 180 万，南京 骏马世纪华城项目 260 万，南京环茂新时代广场 186 万等。二）拖欠原因 1工程本身拖欠工程款。2工程经多次转手后到承包人手中已亏损。 3工程发生安全

45、事故，赔偿导致亏损。4工程质量纠纷，建设方扣压工程款。 5小包工头因高利贷，赌博等原因，携款 潜逃。（三）我县 08 年以来，加大建设工程领域 农民工资治理力度， 取得非常明显的效果，已经 几年没在中秋春节到市、 县政府门前积聚，发生 投诉均在各级领导重视下均能及时解决。主要做法：1农民工工资发放实名制， 2010 年开始推 行，工资银行卡发放制度。2竣工验收前有线电视台公告、 三天以上，08 年推行3工程项目竣工备案把关，备案时出具建设单位，施工单位，班组和工人代表签字的不拖 欠证明。4对恶意拖欠的施工企业，项目经理扣分 及公示，对恶意讨薪的通报县内所有工地慎用 （全省推广）建立市场准入与清

46、出制度。5加大施工现场工人调查，走访与回访力度。6大力推行劳务公司用工制度。7建立工资应急周转金制度。（四）清欠重点1政府工程、垫资较多。2乡镇房地产开发， 尤其个人开发项目 （无 人监管）。3园区工程、外地企业进入无人把关，常发生质量纠纷，多为挂靠十六、建筑施工现代化去年省政府召开建筑业会议，提出加快生产 方式变革，促进建筑业转型升级。省建设厅为落 实省政府会议精神，提出以“企业管理信息化， 建筑工业化、建筑业员工职业化”为目标的现代 建筑业。建筑工业化定义：是按照大工业生产方式， 改造建筑业，使之逐步从手工生产转向社会化大 生产的过程，从建造到制造的转变。建筑工业化的实质是对建筑市场体系和建 筑企业生产方式进行变革。实行这一变革的基础 途径是建筑设计标准化，构配件生厂工厂化，施 工机械化和组织管理科学化。那么在我们施工现场是什么景像呢？除了基础，所有上部构件均在工厂制作 ，现场机械 化吊装、组装